<<
>>

УДК343.915© Л. М. Иванова канд. юр. наук, доцент, заместитель директора по учебной и воспитательной работе, доцент кафедры уголовного права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск © Д. А. Степаненко д-р юр. наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель директора по научной работе Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск Специально-криминологическая профилактика в системе мер предупреждения преступности несовершеннолетних

В статье обозначены проблемы и пути совершенствования специально-криминологической профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, предложен комплекс общих и индивидуальных мер про­филактики преступлений несовершеннолетних.

Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, профилактика преступлений несовершеннолетних, специально-криминологическое предупреждение.

The paper identified the problems and ways to improve the specially-criminological prevention of juvenile crimes, proposed a set of general and individual measures on the prevention of juvenile delinquency.

Keywords: juvenile delinquency, juvenile crime prevention, specially-criminological prevention.

Несмотря на положительные тенденции снижения преступности несовершеннолетних [1], но принимая во внимание некоторую условность статистических показателей, связанную с погрешностями в уголовной статистике, ее отличиями от судебной статистики, высоким уровнем латентности рассматриваемой груп­пы преступлений, профилактика общественно опасных деяний, совершаемых несовершеннолетними или с их участием, была и остается насущной проблемой борьбы с преступностью в нашей стране. Ежегодно несовершеннолетние участвуют в совершении почти каждого десятого преступления, около 10 тысяч под­ростков отбывает в воспитательных колониях наказание в виде лишения свободы. Неутешителен и кри­минологический прогноз — в ближайшее время сохраняется вероятность ухудшения количественно­качественных характеристик подростковой преступности. В сложившихся условиях особую значимость приобретает системный подход к разработке и реализации комплекса мер, способствующих наиболее эф­фективному предупреждению негативных явлений и факторов, детерминирующих девиантное поведение подростков, и обеспечивающих минимизацию их воздействия на несовершеннолетних.

Специально-криминологическая профилактика — одно из направлений деятельности по предупрежде­нию преступлений, суть которой заключается в непосредственном воздействии на криминогенные факто­ры.

Она направлена на выявление, устранение и нейтрализацию причин и условий преступности и оказа­ние корректирующего воздействия на лиц с криминально ориентированным поведением.

Специально-криминологическая профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними, должна включать комплекс общих и индивидуальных профилактических мер. Первая группа мер ориен­тирована на охват индивидуально не определенного круга лиц и нацелена на выявление и устранение при­чин преступлений и условий, способствующих их совершению. Вторая — представляет собой конкрети­зацию специальных криминологических мер применительно к отдельным лицам, которые:

а) находятся в неблагоприятных условиях, способствующих совершению противоправных деяний;

б) ведут антиобщественный образ жизни, допускают различные проявления девиантного поведения;

в) совершили преступления и могут допустить рецидив [2].

Соотношение тех или иных мер профилактики заранее определить невозможно, всякий раз оно зависит от специфики проблемной ситуации и объектов предупредительного воздействия. В этой связи особую значимость специально-криминологическая профилактика подростковой преступности приобретает при

проведении ее на индивидуальном уровне. При этом она должна включать меры ранней и непосредствен­ной профилактики, а также профилактики рецидива преступлений.

Ранняя профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними, должна быть направлена, прежде всего, на выявление и устранение неблагоприятных условий формирования подрастающего поко­ления, оздоровление микросреды, коррекцию поведения лиц, способных встать на преступный путь.

Анализ практики применения нормативно-правовых актов профилактической направленности свиде­тельствует о недостаточной активности органов и учреждений системы профилактики при осуществлении раннего предупреждения. Отчасти это связано с тем, что основным объектом воздействия на этом этапе должно быть ближайшее социальное окружение потенциальных молодых преступников и главным обра­зом их семей, тогда как действующее законодательство не наделяет ни один из субъектов системы профи­лактики возможностью активного вмешательства во внутрисемейные отношения.

Однако можно конста­тировать, что и существующий арсенал организационно-правовых средств далеко не всегда используется субъектами профилактики, зачастую игнорируются прямые предписания, направленные на организацию данного направления деятельности. Между тем реализация мер ранней профилактики подростковой пре­ступности вполне доступна, учитывая, что несовершеннолетние в силу своего возраста и социального ста­туса находятся (либо должны находиться) в сфере социального контроля (семья, школа, органы опеки и попечительства и т. д.).

Очевидно, что воспитательно-профилактическая работа на начальной ее стадии может осуществляться исключительно на базе школы [8, с. 7]. Деятельность образовательного учреждения заключается в изуче­нии и выявлении признаков отклоняющегося поведения и его детерминации, прогнозировании негатив­ных тенденций и оказании профилактического воздействия на лица с отклоняющимся поведением и их окружение. В соответствии с приказом Минобразования РФ от 8 июля 2003 г. № 2946 организация такой деятельности возложена на координаторов профилактической работы [5], что на практике зачастую носит лишь формальный характер.

Вместе с тем раннее предупреждение не может быть эффективным без участия других государствен­ных, общественных институтов, на которые возложены обязанности по осуществлению профилактики правонарушений: комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; органов опеки и попечитель­ства; органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания; спе­циализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

К числу мер ранней профилактики преступности несовершеннолетних следует отнести: выявление пе­дагогически несостоятельных семей и применение к ним общественного и правового воздействия; поста­новку вопроса о лишении родительских прав; педагогическое обучение родителей и оказание им помощи в воспитании трудных подростков; устройство несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; выявление и разобщение неформальных молодежных групп, не имеющих криминальной ориентации, но играющих негативную роль в социализации детей и подростков и т.

д.

Эффективность раннего предупреждения должна обеспечиваться своевременной диагностикой небла­гоприятных факторов и осуществлением дифференцированного подхода в выборе профилактических средств. Ранняя профилактика преступности несовершеннолетних предполагает широкое применение ме­тодов психологии и педагогики для изучения деформаций личности и коррекции поведения, тем более что их перечень хорошо известен.

Непосредственная профилактика преступности несовершеннолетних должна быть ориентирована на активное выявление и интенсивное воздействие на лиц, характеризующихся асоциальным поведением, склонные к проявлению агрессии и применению насилия, систематически допускающие правонарушения, совершившие общественно опасные деяния до наступления возраста уголовной ответственности, а также лица, которые совершили деяния, содержащие признаки преступления, но были освобождены от уголов­ной ответственности и наказания.

На этом этапе вышеперечисленные меры следует дополнять такими правовыми средствами принуди­тельного характера, как: постановка на учет лиц, совершающих правонарушения и иные антиобществен­ные действия, и осуществление интенсивного демонстративного контроля за их поведением, связями, времяпрепровождением; помещение в центры временного содержания несовершеннолетних правонару­шителей; направление их в учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов; привлече­ние к ответственности лиц, оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних и другие меры принудительного воздействия.

Высокий уровень групповой преступности среди несовершеннолетних свидетельствует о необходимо­сти активизации выявления антиобщественных группировок в молодежной среде и пресечения их дея­тельности. Данное направление профилактики требует реализации комплекса мер, осуществляемых как на групповом, так и на индивидуальном уровне. В литературе предлагается целая система мер групповой и индивидуальной профилактики криминально ориентированных молодежных объединений [5, с. 226].

Наиболее эффективными из них представляются:

а) как постановка на учет подростков, относящихся к неформальным группировкам с заведением на них учетно-профилактических дел, так и учет самих группировок;

б) изучение криминальной направленности мотивации группы, системы социальных ценностей, увле­чений ее участников;

в) проведение работы по ослаблению межличностных связей в объединении либо, в зависимости от си­туации, привлечение группы к выполнению какой-либо общественно полезной деятельности без разруше­ния уже сложившихся приятельских отношений в группе;

г) выявление «лидеров», развенчание их авторитета, снижение влияния на других членов группы;

д) пресечение криминогенного влияния на несовершеннолетних рецидивистов и профессиональных преступников и др.

Высокая латентность преступлений, совершаемых подростками, определяет еще одно направление со­вершенствования предупреждения рассматриваемой категории преступлений — повышение эффективно­сти деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию преступлений и привлечению виновных к уголовной ответственности.

В соответствии с действующим законодательством и с учетом количественно-качественных показате­лей рассматриваемой категории преступлений комплекс мероприятий по их предупреждению должен осуществляться главным образом системой органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основная нагрузка по реализации мер специально-криминологической профилактики ложится на орга­ны внутренних дел, что определяется разнообразием их компетенции, широким спектром полномочий в борьбе с преступлениями, наличием в структуре разных подразделений (участковые уполномоченные по­лиции, территориальные подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и др.). Тра­диционно специализированным органом, содержание деятельности которого также составляет предупре­ждение правонарушающего поведения несовершеннолетних, являются комиссии по делам несовершенно­летних и защите их прав. В процессе решения специфических задач важный вклад в предупреждение пре­ступлений вносят Следственный комитет Российской Федерации, осуществляющий возложенные на него законом полномочия в сфере уголовного судопроизводства, органы прокуратуры, координирующие дея­тельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, суд, обеспечивающий справедливым приговором общую и специальную превенцию. Важнейшим объединяющим началом и гарантией эффек­тивности профилактической работы должна стать межведомственная скоординированность деятельности перечисленных государственных органов. При этом осуществление непосредственной профилактики под­ростковой преступности требует максимального приближения специализированных структур к террито­риальным зонам (округам, микрорайонам муниципальных образований), где следует сконцентрировать основные профилактические ресурсы. Это позволит обеспечить своевременное реагирование на кримино­генные факторы и доступность профилактической поддержки для нуждающихся в ней. Обязательным требованием эффективности специального предупреждения является также максимальная привязка мер профилактики к отдельным видам преступлений. В связи с этим представляется целесообразным распро­странение практики разработки методических рекомендаций по предупреждению конкретных видов пре­ступлений. Весьма полезным может оказаться привлечение к такой работе юридических вузов, на базе которых работают аналитические центры, научно-практические лаборатории и т. п.

Особым видом индивидуальной работы с несовершеннолетними преступниками является профилакти­ка рецидива, которая должна включать пенитенциарное предупреждение преступлений, осуществляемое в процессе исполнения уголовного наказания, в том числе при условном осуждении, а также постпенитен­циарное предупреждение, осуществляемое после отбытия наказания.

К мерам предупреждения рецидива относятся: трудовое и бытовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы либо осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, и контроль за их поведением; комплекс мероприятий по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних, отбываю­щих наказание в воспитательных колониях; систематический контроль за соблюдением общественного порядка и возложенных судом обязанностей на условно осужденных, а также своевременная постановка вопроса об обращении приговора к исполнению в случае злостных нарушений, допущенных осужденны­ми. Целями указанных мер являются: перевоспитывающее воздействие, контроль и социальная помощь лицам, уже совершившим преступления, нейтрализация факторов социальной среды, способствовавших совершению преступления.

Субъекты пенитенциарного и постпенитенциарного предупреждения — сотрудники органов внутрен­них дел, мест лишения свободы, общественные воспитатели. Специальными субъектами профилактики рецидива являются также сотрудники органов внутренних дел, следователи, прокуроры, судьи, осуще­ствляющие выявление и устранение причин конкретных преступлений.

В настоящее время, несмотря на обширный круг субъектов, осуществляющих пенитенциарное и пост­пенитенциарное предупреждение, эффективность данного направления профилактики остается достаточ­но низкой. В значительной мере это объясняется отсутствием отлаженной системы взаимодействия и ко­ординации профилактических органов и учреждений и недостаточным применением предложенных в тео­рии и уже апробированных практикой эффективных средств пенитенциарного и постпенитенциарного предупреждения. В этой связи представляется своевременной постановка вопроса о координации деятель­ности различных профилактических органов и учреждений.

Функционирование действенного механизма профилактики преступлений, совершаемых несовершен­нолетними, во многом зависит от качества его правового, кадрового, организационного, материально­технического, иного ресурсного обеспечения, от скоординированности системы субъектов профилактики и эффективности применяемых ими форм и методов работы. Между тем ряд проблем снижает результа­тивность профилактической деятельности.

Следует констатировать, что процесс предупреждения преступности не имеет самостоятельной право­вой базы. Существующие правовые нормы, прямо или косвенно регулирующие деятельность по преду­преждению преступлений, рассредоточены по различным отраслям законодательства и включают множе­ство законов и подзаконных актов (прежде всего ведомственного характера). Зачастую эти нормы не со­гласованы между собой, противоречивы, потому не способствуют консолидации профилактической дея­тельности различных субъектов.

Несомненно, систематизация профилактического законодательства — задача сложная и трудоемкая, требующая консолидации законодателей и ученых-криминологов. Вместе с тем очевидно и другое — от­сутствие надлежащей правовой основы для предупреждения преступности в значительной мере затрудня­ет его реализацию. В этой связи представляются вполне соответствующими современным социальным потребностям предложения сменить ориентиры и сосредоточить правотворческие усилия на разработке и принятии профилактических законов, адресованных либо конкретной группе населения, либо деятельности того или иного ведомства, общественных объединений либо других негосударственных структур [6, с. 318].

Серьезным шагом на пути последовательного правового оформления новых концептуальных подходов профилактической работы с несовершеннолетними в России стал рамочный федеральный закон «Об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3]. Однако этот за­кон, определив основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требует дальнейшей регламен­тации правового положения органов системы профилактики в части конкретизации и разграничения пол­номочий и установления механизма их взаимодействия. Кроме того, представляется, что содействовать правоприменению в данной области общественных отношений будет восполнение таких пробелов средст­вами регионального законодательства, как это уже сделано в отдельных субъектах федерации [4].

Другая проблема эффективности специально-криминологической профилактики связана с использова­нием приемов и методов воспитательно-профилактического воздействия на молодых преступников. Со­вершенно очевидно, что сегодня воспитательно-профилактические мероприятия должны включать совре­менные психолого-педагогические методики диагностики и нейтрализации деформаций личности и мик­росреды при максимальной индивидуализации подхода к ним. Разумеется, качество такой работы требует высокого профессионализма сотрудников системы профилактики, знаний возрастной психологии, психи­атрии, педагогики. Это, в свою очередь, выдвигает задачу специализированной подготовки кадров, кото­рая может проводиться на юридических факультетах за счет включения в учебные планы таких спецкур­сов, как предупреждение отдельных видов преступлений, социальная педагогика, психология детского и подросткового возраста, ювенальная криминология, ювенальная виктимология и др.

В заключение необходимо отметить, что широкий и разноплановый характер деятельности по профи­лактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними, вовлечение в нее различных органов и учре­ждений определяют главное условие эффективности предупредительной деятельности — четкое взаимо­действие всех субъектов профилактики и всесторонняя поддержка государства и других социальных ин­ститутов.

Литература

1. Согласно данным официальной статистики, число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии в Российской Федерации, уменьшилось с 208 313 в 1999 г. до 59 549 в 2014 г.; число несо­вершеннолетних, совершивших преступления, уменьшилось с 183 447 человек в 1999 г. до 54 369 человек в 2014 г. Использованы данные Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru./ (дата обращения 02.08.2015).

2. Детализированный перечень лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, содержится в ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. 31.12.2014 г.). URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 05.08.2015).

3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. 31.12.2014 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 05.08.2015).

4. Например, закон Забайкальского края от 23.07.2014 №1023-ЗЗК «О комиссиях по делам несовершенно­летних и защите их прав в Забайкальском крае» // Забайкальский рабочий. 2014. № 142. 28.07; Закон Иркутской области от 12.11.2007 №100-оз (ред. от 06.06.2014) «О порядке создания и осуществления деятельности комис­сий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 07.02.2015).

5. См.: п. 12.1. Приказа Минобразования РФ от 8 июля 2003 г. № 2946 «О реализации решения коллегии Минобразования России от 24 июня 2003 г. № 10/1 «О деятельности органов управления образованием субъек­тов Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 05.08.2015).

6. Бабаев М. М., Крутер М. С. Молодежная преступность. М.: Юристъ, 2006. 382 с.

7. Башкатов И. П. Психология групп несовершеннолетних правонарушителей (социально-психологические особенности). М.: Прометей, 1993. 252 с.

8. Иванова А. А. Педагогическая профилактика в системе предупреждения преступлений: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.08. Н. Новгород, 2006. 32 c.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Дружественное к ребенку правосудие и восстановительные технологии: материа­лы V Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Бурят­ского государственного университета. 2015

Еще по теме УДК343.915© Л. М. Иванова канд. юр. наук, доцент, заместитель директора по учебной и воспитательной работе, доцент кафедры уголовного права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск © Д. А. Степаненко д-р юр. наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель директора по научной работе Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск Специально-криминологическая профилактика в системе мер предупреждения преступности несовершеннолетних:

  1. § 1. Дискуссионные вопросы понятии правоприменительной практики и ее социальные истоки
  2. 1.2. Место исполнительного производства в системе российского права. Принципы исполнительного производства
  3. Примечания
  4. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  5. Яковлева З. Н.. Проектирование содержания и технологии реализации учебной дисциплины "Основы экономической теории" в колледже[Электронный ресурс]: Дис. канд. пед. наук : 13.00.08 .-М.: РГБ, (Из фондов Российской Государственной библиотеки), 2003
  6. Тлиш, Арсен Даурович. Проблемы методики расследования преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых с использованием компьютерных технологий и пластиковых карт [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09 .-М.: РГБ, (Из фондов, 2002
  7. 3.2. Групповые иски
  8. 3.3. Косвенные иски
  9. Экономическая природа и направления реализации контроллинга в системе управления производственными затратами
  10. Этап7. ВЫХОДИЗКОНФЛИКТА
  11. СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика