>>

УДК 368.025.66 СТРАХОВАНИЕ РИСКОВ ПРИ «УПАКОВКЕ» ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА[1] И.Ф. Алиуллов Ульяновский государственный университет, кафедра экономического анализа и государственного управления, e-mail: aliullov.ildar@bk.ru

В научной работе уделено внимание процессу подготовки проектов госу­дарственно-частного партнерства, отражается нестабильность и высокая неопределённость экономической среды, определяется необходимость в стра­ховании рисков.

RISKS INSURANCE TO THE PROJECT PACKAGING PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP LF.AHullov

Ulyanovsk State University,

Department of Economic Analysis and Public Administration, e-mail: aliullov.ildar@bk.ru

In scientific work paid to attention on the process of preparation of public- private partnership, is reflected the instability and high uncertainty of the economic environment, the need is determined by risk insurance.

На современном этапе развития российской экономики непременными её атрибутами являются неопределенность и изменчивость экономической среды, провоцирующие неясность и неуверенность в получении конечного результата, что влечет рост риска, или, иными словами, опасности неудачи, непредвиден­ных потерь. Вероятность свершения рискового события при этом следует рас­ценивать не как следствие профессиональной несостоятельности, а как неотъ­емлемый элемент предпринимательской деятельности. Одной из форм пред­принимательства, характеризующейся высокой степенью риска, является госу­дарственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения обществен­но значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Механизмы государственно-частного партнерства способны оказывать существенное влияние на национальную экономику, т. к. их реализация ведет к снижению нагрузки на государственный бюджет, положительный эффект может быть достигнут также в связи с использованием преимуществ (компетенций, эффективных методов работы, способности к новаторству) частного бизнеса для реализации общественно-значимых государственных функций, стимулированием деловой активности в условиях кризисных явлений, созданием дополнительных возможностей инвестирования в инфраструктурные отрасли.

Все это способствует интенсификации экономического роста, обеспечивает повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Привлечение средств частного предпринимателя в рамках государственно­частного партнерства позволяет решать задачи по созданию, реконструкции и эксплуатации публичного имущества, а также по предоставлению населению качественных публичных услуг [1].

Потребность в разработке теоретических основ ГЧП продиктована стре­мительным развитием законодательства в этой сфере на федеральном и регио­нальном уровне в последние несколько лет. Однако первые результаты реали­зации конкретных проектов можно охарактеризовать как весьма скромные. В числе главных проблем следует отметить высокие правовые риски для участ­вующих сторон, обусловленные недостаточным уровнем развития правовой базы, отсутствием сформировавшейся судебной практики, а также опыта реали­зации подобных проектов у органов государственной власти.

Вообще существует две основные причины существования необходи­мости в партнерстве бизнеса и власти. Для государства государственно­частного партнерство является решением проблемы недостатка средств государственного бюджета для содержания или строительства новых объектов государственной собственности. Для бизнеса - это, прежде всего, стремление частных лиц получить экономическую выгоду от участия в государственно­частном партнерстве в виде налоговых льгот предпринимательской деятельно­сти, дохода от использования объектов государственной собственности.

Успешность реализации проектов государственно-частного партнерства напрямую зависит от качества управления рисками и их распределения. Под риском подразумевается опасность возникновения непредвиденных потерь ожидаемой прибыли, имущества и т.д. в связи с неблагоприятными обстоятель­ствами.

Любой проект государственно-частного партнерства, как и любой инве­стиционный проект, несет в себе множество рисков. Условно риски можно по­делить на классические и специальные. К классическим рискам проекта ГЧП относятся: риски, возникающие по ходу реализации, ценовые риски и произ­водственные риски, риск снижения выручки, риски неплатежей, завышение стоимости строительства.

К специальным рискам проекта ГЧП относятся: ры­ночные риски, валютные риски, риски изменения процентов, политические риски, эксплуатационные и управленческие риски, риск завышения стоимости эксплуатации, недооценки размера долгосрочных вложений, кредитные риски (скрытые обязательства по кредитам, невозможность выплатить требуемую сумму), риски нехватки сырья и материалов, а также форс-мажорные события.

Также можно классифицировать риски на проектные, политические и ре­гулятивные риски. К проектным рискам относятся: коммерческие, конструкци­онные, риски эксплуатации. К политическим и регулятивным рискам относят­ся: потенциальные конфликты между различными регулирующими органами; адекватность государственной структуры и риск изменения в регулятивной среде; политика установления цен и тарифов; риск изменения экономической и политической ситуации; перераспределение публичного управления; проведе­ние переговоров после подписания контрактов.

Процесс управления рисками проекта государственно-частного партнер­ства представляет собой последовательность следующих этапов: выявление рисков, оценка рисков, выбор стратегии управления рисками, в том числе рас­пределение рисков, определение в рамках выбранной стратегии методов и ин­струментов управления рисками, включая разработку мероприятий, направлен­ных на минимизацию/устранение рисков, ликвидация последствий рисков в случае их возникновения.

Передача рисков частному бизнесу - вот в чем главное преимущество реализации государственно-частного партнерства. Но уровень подготовки ча­стного сектора для принятия такого большого груза ответственности по рискам может снизить процесс осуществления проекта.

В первую очередь, преимущества от сотрудничества с частным бизнесом получает государственный сектор, так как в результате привлечения частного капитала у него появляется возможность реализовать социальные и обществен­но значимые проекты в полной мере. В процессе объединения капиталов госу­дарства и частного бизнеса увеличивается возможность привлекать дополни­тельные инвестиции и расширять таким образом производственные мощности, но при условии равномерного и справедливого распределения рисков.

Одна из основных задач, которая стоит перед участниками проектов ГЧП, состоит в том, чтобы как можно точнее и более полно классифицировать и рас­пределить риски, которые каждый из них берет на себя.

Классифицировать - значит систематизировать все возможные виды рисков по их признакам через объединение большого количества их подвидов. Но не каждый из рисков мож­но застраховать.

Конечно же, в первую очередь, можно оценить и застраховать экономи­ческие риски - риски связанные с удорожанием проекта, с увеличением сроков окупаемости, убыточностью проекта, инфляцией, нарушением сроков финан­сирования со стороны привлекаемых инвесторов, риск невостребованности объекта строительства (работ, услуг). Для минимизации рисков, в свою оче­редь, следует проводить более детальную проработку экономической состав­ляющей на подготовительной стадии проекта, осуществление мониторинга ди­намики роста цен, потребительского спроса, просчитывание различных вариан­тов развития событий и моделирования «критических» ситуаций, просчет воз­можных вариантов выхода из них, заключение долгосрочных договоров с по­ставщиками с фиксированной ценой закупки, возможность распределения рис­ков с публичным партнером, механизм такого распределения должен прописы­ваться в самом соглашении.

Центральная проблема любого инвестиционного проекта - финансирова­ние. При строительстве объектов эта проблема особенно актуальна, ведь редко когда у инвестора есть весь необходимый капитал. А даже если он и имеется, никто не хочет рисковать всей суммой. Обычно приходится прибегать к заем­ному финансированию, что в российских условиях является дополнительным рисковым фактором.

В последнее время банковские требования к финансовой устойчивости стали жестче, помимо бизнес-составляющей и технологической составляющей, оцениваются также финансовые, юридические, налоговые риски заемщика. Другими словами, гарантии возвратности кредита сейчас должны быть более убедительными, что, естественно, усложняет реализацию проекта. Всё это фор­мирует условия для страхования соответствующих рисков.

Если же подходить с правовой точки зрения, то в соответствии с Граж­данским кодексом РФ взамен страхования финансовых рисков по договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следую­щие имущественные интересы:

- риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного иму­щества;

- риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам — риск граж­данской ответственности;

- риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов — предпринимательский риск.

Страхование предпринимательских рисков обеспечивает возмещение не только потери дохода (прибыли), но и убытков от неоплаты (невозвращения) имущества в связи с неисполнением обязательства контрагентом предпринима­теля. Это предусматривается и в страховании финансовых рисков.

Таким образом, при «упаковке» проектов государственно-частного парт­нерства, формировании структуры проекта, модели его финансового обеспече­ния, а также степени участия при его реализации помимо определения техниче­ского задания и предъявления требований к объекту ГЧП органами государст­венной власти должны учитываться возможность и необходимость страхования того или иного предмета страхования как юридическим лицом - партнером, так и самим органом государственной власти [2].

Существует отдельный порядок и особенности страхования отдельных рисков в проектах ГЧП, поскольку субъекты, его реализующие, не равнознач­ны, поэтому особо важно четко определить грань распределения рисков между партнерами, позволяющую корректно отнести тот или иной риск к субъекту в сфере влияния которого он находится.

Так, например, в случае реализации проекта с использованием концесси­онного соглашения (одна из форм ГЧП) и передачей объекта после строитель­ства в эксплуатацию частному партнеру за концессионную плату страхование на случай простоев на срок действия концессионного соглашения должен осу­ществлять именно частный партнер, в ведении которого находится объект. Данный вид имущественного страхования позволяет покрыть убытки предпри­ятия, вызванные в результате простоя. Договор страхования риска простоев за­частую является составной частью договора имущественного страхования, од­нако может заключаться и независимо от него. Такой договор позволяет ком­пенсировать убытки в тех случаях, когда классический договор имущественно­го страхования этого не предусматривает.

При наступлении страховых случаев на страховщика возлагается возме­щение как текущих расходов предприятия, затрат по уменьшению ущерба, так и упущенная прибыль, которую концессионер должен получить с целью воз­мещения своих затрат по проекту. Концедент (государство) же в данном случае подобных рисков не несет.

В настоящее время идет подготовка федерального законодательства о го­сударственно-частном партнерстве. При этом, по мнению многих экспертов, страхование рисков в соглашениях государственно-частного партнерства будет возможно только для крупных долгосрочных проектов. Вопрос о внесении страхования рисков в законопроект о ГЧП скорее будет включен как предмет обсуждения на завершающей стадии обсуждения законопроекта ко второму чтению - проработаны возможные методы, формы, гарантии, обязательства и так далее. На наш взгляд, следует ставить вопрос о страховании в основу оцен­ки рентабельности проекта (как для государства, так и для бизнеса), поскольку главная особенность состоит в грамотном распределении отдельных рисков и как следствие страхового бремени.

Список литературы

1. Белицкая А. В. Государственно-частное партнерство как вид инвестиционной деятельности: правовые аспекты // Предпринимательское право. 2011. № 1. С. 25-29.

2. Моисеенко Н.А., Тимошина О.И. Ключевые вопросы при отборе проекта государ­ственно-частного партнерства (ГЧП), формы ГЧП и предпосылки к их использованию // Вестник университета (государственный университет управления). 2012. N° 13-1. С. 80-86.

| >>
Источник: Коллектив авторов. СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Сборник трудов XV Международной научно-практической конференции (Казань, 2-5 июня 2014 г.). 2014

Еще по теме УДК 368.025.66 СТРАХОВАНИЕ РИСКОВ ПРИ «УПАКОВКЕ» ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА[1] И.Ф. Алиуллов Ульяновский государственный университет, кафедра экономического анализа и государственного управления, e-mail: aliullov.ildar@bk.ru:

  1. 23.1. Управление при помощи проектов
  2. Система экономического анализа при управлении недвижимостью
  3. 3.1.3. Страхование рисков при строительстве
  4. УДК 368.025.66 СТРАХОВАНИЕ РИСКОВ ПРИ «УПАКОВКЕ» ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА[1] И.Ф. Алиуллов Ульяновский государственный университет, кафедра экономического анализа и государственного управления, e-mail: aliullov.ildar@bk.ru
  5. УДК 368.025.66 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯКАК МЕТОДА МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Е. В. Андреева
  6. УДК 368.013 СТРАХОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГЛОБАЛЬНЫМИ РИСКАМИ Л.Д. Бакланова к.э.н., доцент кафедры страхования ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», academia@bk.ru
  7. УДК 368.1 РАЗВИТИЕ СТРАХОВОГО НАДЗОРА В УСЛОВИЯХ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ СТРАХОВЫХ РЫНКОВ В.А. Ермакова Аспирант Санкт-Петербургского Г осударственного Экономического Университета
  8. УДК 368.8 МЕСТО СТРАХОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ РИСКАМИ Б.В. Бакеев, кафедра экономики и управления на предприятии, КНИТУ-КАИ, e-mail: bakeev@gmail.com И.И. Г абдрахманова, КНИТУ-КАИ, e-mail: gab.ilvira@mail.ru
  9. УДК 368.5 ПОВЫШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РОЛИ СТРАХОВАНИЯ РИСКОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Т.А. Белоусова, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, e-mail: belousova_ta@mail.ru
  10. УДК 314.4 РАЗВИТИЕ СТРАХОВАНИЯ РИСКОВ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОГО И ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ СТРАХОВОГО РЫНКА Н.Н. Калашникова, Балаковский институт экономики и бизнеса, филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова, e-mail: economissa64@mail.ru
  11. УДК 368.89 ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННО- СТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ О.Ю. Красильников, Саратовский государственный университет, e-mail: ok-russia@yandex.ru
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика