<<
>>

УДК 368.023 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Михайлов А.В. к.ю.н., доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета

В статье анализируются теоретические вопросы эффективности правового регулирования страховых отношений, даются предложения по повышению эффективности норм страхового права THE EFFECTIVENESS OF LEGAL REGULATION OF INSURANCE RE­LATIONS Mikhaylov A.V.

candidate of science, docent of a chair of civil and enterprise law of Kazan Federal

University

This article from a position of the theory of law analyzes the issues of the ef­fectiveness of legal regulation of insurance relations. The author gives suggestions for improving the efficiency rate of insurance law. The author gives suggestions for enhancing the effectiveness of the rules of insurance law

Вопросы эффективности правового регулирования, правовых норм являются чрезвычайно актуальными. К сожалению, пока ни в теории права, ни в отраслевых юридических науках не сложилось четкой концепции (концепций) эффективности регулирования. Страховое право относится к числу тех правовых образований, в которых ярко проявляется экономическая основа правовых норм. Установление определенного правила поведения, введение обязанностей, появление новых тарифов и т.п. зависит не только от усмотрения законодателя, но, прежде всего, ограничено экономическими возможностями. Кроме того, здесь, как и в некоторых иных отраслях (административном, уголовном праве), вполне уместны математические критерии эффективности регулирования - количество заключенных договоров, выплаченных страховых возмещений, число страховщиков на том либо ином рынке и т.д. Именно поэтому достаточно странно, что эффективность правового регулирования отношений, связанных со страхованием, пока не получила в отечественной правовой науке должного осмысления. В данной короткой статье постараемся затронуть некоторые самые общие вопросы.

Эффективность права - проблема многоплановая. Она связана с решением множества вопросов теоретического, методологического и практического характера.

Эффективность правовых норм понимают как «внутреннее свойство самих правовых норм, их «способность» оказывать благоприятное воздействие на объект в заданном направлении» [1, с. 22-26]. С прикладной точки зрения эффективность - отношение между фактическим результатом действия норм и той целью, для достижения которой эти нормы были приняты.

Эффективность правовых норм зависит от выполнения целого ряда требований (условий эффективности). Можно выделить две группы подобных требований - условия, относящиеся к процессу правотворчества, и условия, относящиеся к процессу правореализации.

Можно выделить такие условия эффективности, относящиеся к процессу правотворчества: правильный выбор цели регулирования, достижимость цели именно посредством правового регулирования; социальная ценность, адекватность социальным реалиям и потребностям, соразмерность состоянию политической и правовой систем, юридико-техническое качество нормы, понятность нормы для правоприменителя. Среди условий эффективности, относящихся к процессу реализации норм права, укажем следующее: информирование адресатов о норме права; идеологическое обеспечение нормы, определение организаций (органов), ответственных за реализацию нормы, финансирование мероприятий по реализации нормы права.

Критерии и средства обеспечения эффективности норм того или иного правового образования во многом зависят от его особенностей. К главным особенностям страхового права можно отнести его частно-публичную природу и структуризацию норм на нескольких уровнях правового регулирования.

Многие ученые утверждают, что страховое право можно обозначить как частно-публичное, т.е. сочетающее в себе частноправовые и публично­правовые инструменты (приемы, способы и средства). Так, В.Ю. Аврамов, говоря о межотраслевом характере отношений, возникающих в сфере страхования, отмечал, что их основой являются частные отношения, регулируемые ГК РФ [2, с. 9]. Однако присутствует и значительный пласт публичных по своей природе норм. Можно сформулировать общее условие эффективности норм страхового права - синхронизация регулирования с учетом его межотраслевой природы, обеспечение непротиворечивости и взаимодополняемости, взаимообеспечения норм.

«Межотраслевая регламентация должна гармонично сочетать нормы частного и публичного права» [2, с. 9].

На наш взгляд, страховое право следует рассматривать как подотрасль глобальной комплексной отрасли - предпринимательского права. Подобный подход приводит к мысли о целесообразности выработки единообразного механизма правового регулирования страховых отношений в рамках единого механизма правового регулирования предпринимательской деятельности. Принципы правового регулирования, организация страхового надзора, основы защиты прав субъектов и т.п. должны строиться на единой основе, характерной для предпринимательского права в целом. Конечно, при обеспечении единства общего механизма правового регулирования предпринимательской деятельности, необходимо обеспечить разумную дифференциацию регулирования отдельных сфер предпринимательской деятельности, в том числе и страхового бизнеса.

Нормы страхового права структурированы на нескольких уровнях: общем, специальном, локальном. ГК РФ в главе 48 «Страхование» регулирует собственно страховые обязательства, определяет виды страхования, стороны и их правовое положение, условия договора страхования, его исполнение и т.п. ГК РФ - основной регулятор отношений, возникающих между страхователем и страховщиком на основании заключенного договора страхования. Отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются законом «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [3]. Этот акт содержит основные понятия страхования, определяет цели и задачи, требования к субъектам страхового дела, регулирует отношения по надзору за деятельностью таких субъектов.

Статья 970 ГК РФ выделяет пять видов страхования, для которых устанавливается приоритет специального правового регулирования перед ГК РФ (это страхование банковских вкладов, пенсий, иностранных инвестиций от некоммерческих рисков, морское, медицинское страхование). Нормы специаль­ных законов имеют приоритет перед нормами ГК РФ. Кроме указанных специальных законов, отметим также федеральный закон от 29 ноября 2007 г.

№ 286-ФЗ «О взаимном страховании» [4].

Подобная система достаточно сложна. Исследователями уже отмечалось отсутствие концептуальной целостности и юридической связи между нормами страхового права разливного порядка [2, С. 16]. Очевидно, что необходимо продумать концепцию совершенствования нормативного регулирования отношений, связанных со страхованием. Возможно стоит перейти к двухзвенной модели регулирования - в ГК РФ и в специальном законе, который регулировал бы отношения публичного характера - по организации страхования, по обязательному и взаимному страхованию. Ряд ученых считает уместным принятие в России Предпринимательского кодекса. Не вдаваясь в дискуссию о перспективах подобного шага, отметим, что в случае появления указанного кодекса нормы страхового права могут быть разделены между ГК РФ и Предпринимательским кодексом - в соответствии с частноправовым или публично-правовым характером нормы. Двухзвенная система удобнее, прежде всего, с точки зрения такого важного критерия эффективности нормы права, как информирование субъектов. И, конечно, наличие всего двух основных актов приведет к синхронизации регулирования, к отказу от устаревших конструкций, от дублирования норм в различных актах и т.п.

Говоря о важности информирования адресатов нормы о ее наличии, нужно отметить еще один важный момент - информирование потребителей (в широком смысле) о практике применения норм, об особенностях защиты их прав, о нарушениях, допускаемых страховщиками. Вполне уместно в этих целях создать единый федеральный ресурс сведений о страховании и страховщиках. В последние месяцы своего существования Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) стала размещать в сети «Интернет» все больше сведений о страховании. Однако с передачей функций регулятора на финансовых рынках Банку России подобные идеи пока не озвучиваются.

Появление «мегарегулятора» на финансовых рынках - вопрос, важный с позиции такого условия эффективности, как создание и наделение компетенцией организаций (органов), ответственных за реализацию нормы права. Регулятор должен взять на себя не только вопросы лицензирования и контроля, но и обеспечивать информационную поддержку страховой деятель­ности, и защиту прав участниками рынка. Наверное нужно использовать публично-правовые возможности для создания механизмов взаимной гарантированной страховой защиты в рамках специального международного страхового законодательства. Присоединение России к страховым Директивам Евросоюза представляется вполне разумным. Для этого, конечно, необходимо проводить работу по сближению систем правового регулирования страховой деятельности в России и Европе. Однако, учитывая события 2014 года, приведшие к известным разногласиям нашей страны с Евросоюзом, подобное сближение механизмов правового регулирования не представляется делом ближайшего времени. А вот развитие интеграционных процессов в рамках Таможенного Союза кажется реальным и вполне разумным.

Список литературы

1. Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Науч. ред.: Малков В.П. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1977. 119 с.

2. Абрамов Виктор Юрьевич. Проблемы правового регулирования страховой деятельности в Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.03 / Абрамов Виктор Юрьевич. Москва, 2011. 51 с.

3. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 12 января 1993. ... СЗ РФ. 2013. № 30 (часть I). Ст. 4067.

4. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 604.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Сборник трудов XV Международной научно-практической конференции (Казань, 2-5 июня 2014 г.). 2014

Еще по теме УДК 368.023 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Михайлов А.В. к.ю.н., доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета:

  1. УДК 368.023 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Михайлов А.В. к.ю.н., доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика