<<
>>

УДК 368; 369 ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ С.Е. Шипицына Пермский государственный национальный исследовательский университет E-mail: sv-in-sure@mail.ru

В статье рассмотрены различные течения мировой экономической мысли, история развития социального страхования в РФ и доказана единая теоретическая и методологическая природа государственного социального и коммерческого страхования.

THEORY AND METHODOLOGY OF THE OPERATION OF STATE SO- CIAL INSURANCE IN THE RUSSIAN FEDERATION SE Shipitsyna

Perm State National Research University

The article describes the various currents of world economic thought, the his­tory of social security and proven unified theoretical and methodological nature of the state social and commercial insurance.

Впервые социальное страхование возникло в Германии, в 1883-1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Постепенно эта система стала распространяться по всему миру. «История становления и развития системы социального страхования - это история формирования отдельных элементов, правил и норм, механизмов и институтов защиты людей от неблагоприятных и зачастую тяжелых последствий жизненных обстоятельств, которые случаются практически со всеми: старость, болезни, несчастные случаи» [1]. Социальное страхования развилось не в противовес коммерческому страхованию, а как логическое его дополнение. Государство через систему социального страхования обеспечивает социальные гарантии каждому гражданину. Для реализации этой функции государство создает систему государственных внебюджетных фондов социального страхования, аккумулирующих законодательно установленные обязательные платежи, и распределяет их в виде государственных пенсий, пособий и медицинской помощи.

Социальная функция реализуется посредством распространения социальной значимости страхования. Это связано как с сохранением социального положения участников страхования - физических лиц, так и обеспечением за счет страховых выплат дополнительных доходов для лиц, которым требуется социальная защита [2].

Многими авторами, государственное социальное страхование обособляется в отдельную самостоятельную субстанцию, базирующуюся на независимой теории. В немалой степени это происходит потому, что законодательство в сфере государственного социального страхования автономно, и это приводит к тому, что вопросы права здесь доминируют над вопросами экономической теории.

Парадигма современного страхования всецело испытывает на себе влияние новых, неортодоксальных течений мировой экономической мысли. Сегодня в центре их внимания - роль государства, влияние технического прогресса, изменения в рыночном механизме. Современный

институционализм учитывает весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь общества: правовые, социальные, психологические, организационные, политические. Актуализируются вопросы власти и политики. Представителей современного институционализма Дж.Гэлбрейта, Ф.Перру, Р.Хейлбронера, Г.Мюрдаля отличают постоянное внимание к социальным программам и национальной специфике [3]. В 50 - 60-е гг. ХХ столетия тематика и методология экономических исследований претерпела влияние институционально-социологического подхода. Это не обошло стороной и теорию страхования. На это время приходится пик развития социального страхования в зарубежных странах.

Когда страны Запада столкнулись с проблемой инфляции, снижением темпов экономического роста, экономическими, финансовыми кризисами возникла необходимость в пересмотре экономической политики. А.Лаффер, М.Фелдстайн, Р.Риган выступают против регулирования экономики со стороны государства. Только рынок является «нормальным» способом организации хозяйства [3]. Система социального страхования, по их мнению, имеет два минуса: вызывает неоправданный рост государственных расходов и не стимулирует, а сдерживает трудовую активность населения. Поэтому при формировании государственной политики в сфере страхования, по их мнению, необходимо сохранять приоритет за развитием коммерческого страхования, как основного инструмента, обеспечивающего страховую защиту в обществе.

В полной мере мировую историю развития теории страхования можно экстраполировать на российский опыт и современную парадигму страхования.

В России система социального страхования начала формироваться после реформ начала 60-х гг. XIX века, когда с принятием манифеста 19 марта 1861 г. было отменено крепостное право и начал формироваться открытый рынок труда. В 1889 г. был разработан проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих - первый документ, предполагающий социальную ответственность работодателя и меры по социальному страхованию рабочих. Однако первый общероссийский закон, который фактически вводил в России обязательное страхование рабочих, был принят только 2 июня 1903 г. Он назывался «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Ст. 52 Закона давала работодателю право выбора страхования рабочих через их обязательное страхование в частных страховых обществах или напрямую нести ответственность за жизнь и здоровье наемного рабочего. Практика реализации Закона показала эффективность страхования в частных страховых обществах. Кроме того, Закон 1903 г. вводил систему государственного управления и надзора за выплатой пенсий и пособий через аппарат государственных чиновников - фабричных инспекторов и окружных инженеров и имел не узкую отраслевую направленность, а являлся всеобщим общегосударственным российским законом. С этого времени государство стало брать организацию социального страхования на себя. В 1912 г. Государственной Думой 23 июня 1912 г. принят целый пакет законодательных актов по обязательному государственному социальному страхованию: законы «О страховании рабочих от несчастных случаев» и «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Положение о Присутствиях по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих».

Таким образом, к 1912 г.

в России сформировалась система обязательного государственного социального страхования, не уступающая системам социального страхования других экономически развитых стран.

В Советское время функции социального страхования государством были переданы ВЦСПС и ЦК профсоюзов. Профсоюзы ежегодно составляли и представляли на утверждение сметы государственного социального страхования. С 1 мая 1937 г. назначение и выплата пенсий были переданы в ведение органов социального обеспечения. Постановлением СНК СССР от 23 марта 1937 г. «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов» финансирование здравоохранения стало целиком возлагаться на государство, а медицинское обслуживание и лечение стало предоставляться всем гражданам независимо от их правового положения. Бюджет государственного социального страхования был освобожден от расходов на медицинскую помощь.

Таким образом, на долгие годы государственное социальное страхование в СССР утратило страховой характер, было заменено на социальную помощь и социальное обеспечение. Социальное страхование, в частности, отличается от других форм социальной защиты следующими отличительными признаками:

• присутствием страховщика;

• наличием зависимости размера социальных выплат от уровня зара­ботной платы застрахованного (а не от уровня жизни);

• обязательный характер страховых выплат.

Изменение правового статуса социального страхования в РФ произошло в 1992-1993 гг. В силу политических и экономических условий произошли существенные изменения в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы социального страхования. Государство усилило вмешательство в управление социальным страхованием, так как в условиях рынка это объективно необходимый процесс, позволяющий обеспечить соблюдение конституционных гарантий и социальных прав граждан РФ. В структуру государственного социального страхования вошли государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) как обязательный элемент со статусом страховщика и государственного учреждения. С 1 января 2001 г. до­ходная часть бюджетов государственных внебюджетных фондов формировалась за счет, введенного единого социального налога (ЕСН), которым заменили «отчисления», которые ранее оплачивались предприятиями и организациями во внебюджетные фонды. От перехода к налоговым основам социального страхования и введения ЕСН ожидался массовый вывод заработных плат и других облагаемых доходов населения в «белую зону», увеличение налогооблагаемой базы и, как результат этого, существенный рост доходов государственных внебюджетных фондов. Однако результат оказался прямо противоположным. С 1 января 2010 г. спустя, почти столетие, российская система государственного социального страхования снова вернулась к страховой природе и к уплате страховых взносов. Это воз­вращение было законодательно реализовано принятием закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» [3]. Данный закон обеспечил единство нормативного и методологического функционирования системы обязательного социального страхования в РФ (табл. 1).

Таким образом, наш экскурс в историю показал, что, несомненно, государственное социальное страхование обладает специфическими признаками (всеобщий обязательный некоммерческий характер, непременное присутствие государства), и все вместе они характеризуют особую организационную форму страхового процесса, тем не менее, государственное социальное страхование функционирует в рамках общей теории страхования и ее фундаментальных принципов.

Таблица 1

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование в РФ 2014 г.

База на каждое физическое лицо (кроме инвалидов и

иностранцев, временно прибывающих на территории РФ)

Взносы всего Фонд

социального

страхования

(ФСС)

Федеральный

фонд

обязательного

медицинского

страхования

(ФФОМС)

Страховые

взносы на

обязательное

пенсионное

страхование

(ПФ)

до 624 тыс. руб. 30,0% 2,9% 5,1% 22,0%
свыше 624 тыс. руб. + 10% с суммы, превышающей 624 тыс. руб. +10% с суммы, превышающей 624 тыс. руб.

Исследование проводилось при финансовой поддержке РФФИ, гранта РФФИ №13-06-00008 «Формирование и повышение качества жизни как приоритетное направление социально-экономического развития регионов России»

Список литературы

1. Роик В.Д. Основы социального страхования. - М.:Анкил, 2005. - с.3.

2. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21.

3. Бартенев С.А. История экономических учений: Учебник. - Экономистъ, 2003.

4. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования №212-ФЗ от 24 июля 2009 г. (в ред. от 28.12.2013 N 428-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru

5. Официальный сайт ФСС: http://www. fss.ru

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Сборник трудов XV Международной научно-практической конференции (Казань, 2-5 июня 2014 г.). 2014

Еще по теме УДК 368; 369 ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ С.Е. Шипицына Пермский государственный национальный исследовательский университет E-mail: sv-in-sure@mail.ru:

  1. 8. Основы функционирования государственных и муниципальных финансов
  2. Глава 1.1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К НАУКЕ О МЕНЕДЖМЕНТЕ: ТЕОРИЯ, ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ, МЕТОДЫ МЕНЕДЖМЕНТА
  3. Глава 1. Теория и методология управления финансами производственных микросистем
  4. УДК 368.013 СТРАХОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГЛОБАЛЬНЫМИ РИСКАМИ Л.Д. Бакланова к.э.н., доцент кафедры страхования ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», academia@bk.ru
  5. УДК 368.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТРАХОВАНИЯ Т.И. Абдреев ст. преподаватель кафедры права и налогов Института экономики и финансов Казанского федерального университета kasan2003@mail.ru
  6. УДК 338.46:368(091) ИСТОРИЯ СТРАХОВОГО НАДЗОРА РОССИИ: 1894 - 2014 ГГ. М.В.Моисеенко Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского - Национальный исследовательский университет rsa-pfo@yandex.ru
  7. УДК 336.1 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ УТРАТЫ ТОВАРНОЙ СТОИМОСТИ И.Ф. Садыков Институт экономики и финансов Казанского (Приволжского) федерального университета, e-mail: ildar_sad@mail.ru
  8. УДК 368:297 КОНТРАКТНЫЕ МОДЕЛИ ТАКАФУЛ А.М. Туфетулов ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», а) dar-t@yandex. т
  9. УДК 368.972 ОСОБЕННОСТИ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В ТУРИЗМЕ Е.С. Милинчук, Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского, e-mail: solmirina@inbox.ru
  10. УДК 338 СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ Е.П. Ростова Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет) el_rostova@mail. ru
  11. УДК 368.01 ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ Л.И. Ильина, Н.В. Ружанская Российский университет кооперации e-mail: luiza_nina@mail.ru, natasharug@mail.ru
  12. УДК 368 СТРАХОВЫЕ КОМПАНИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН И ИХ РОЛЬ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОГО РЫНКА СТРАХОВЫХ УСЛУГ И. Р. Шарафутдинова; С. А. Кулакова КФУ ИЭиФ, кафедра финансов, eos_1339@mail.ru, sonya258@mail.ru
  13. УДК 368 (470+571) СТРАХОВОЙ РЫНОК РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ Т.В. Черевичко Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского cherevichko@inbox.ru
  14. УДК 368 МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ - ВАЖНАЯ СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В.Р.Евдокимова Г осударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский сельскохозяйственный колледж им. И.С. Ефанова», Россия E-mail: vera.revoldovna@mail.ru
  15. УДК 368.1 МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН Н.В. Санчаева ГОБУ СПО ВО «Воронежский юридический техникум» E-mail: sanchaeva1983@ya.ru
  16. УДК 368.8:336.722.117 О ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОМ ПОДХОДЕ УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В РАМКАХ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ БАНКОВСКИХ ВКЛАДОВ Л.А. Ульянова доцент кафедры банковского дела ИЭиФ К(П)ФУ
  17. УДК 368; 369 ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ С.Е. Шипицына Пермский государственный национальный исследовательский университет E-mail: sv-in-sure@mail.ru
  18. УДК 364:368.4 СОСТОЯНИЕ И АНАЛИЗ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ТРАВМАТИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН Р.Р. Яруллин Башкирский государственный университет, г. Уфа E-mail: jrr61@mail.ru
  19. УДК 368 НОВЫЕ ПРАВИЛА ПО ПЕРЕДАЧЕ СТРАХОВОГО ПОРТФЕЛЯ Ю.Н. Верещагина Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского - национальный исследовательский университет e-mail: Lj1986@rambler.ru
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика