<<
>>

УДК 338.46:368(091) ИСТОРИЯ СТРАХОВОГО НАДЗОРА РОССИИ: 1894 - 2014 ГГ. М.В.Моисеенко Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского - Национальный исследовательский университет rsa-pfo@yandex.ru

Статья посвящена 120-летнему юбилею страхового надзора в России. Дан исторический обзор причин создания надзорного органа за страховым делом, его становления, деятельности, эволюционного развития и преемственности.

M.V.Moiseenko

Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod - National Research University

HISTORY OF INSURANCE SUPERVISION AUTHORITIES IN RUSSIA:

1894 - 2014

The article is devoted to the 120th anniversary of Insurance Supervision Au­thorities in Russia. It provides a historical overview of the reasons for the establish­ment of the supervisory authority for the insurance business, its formation, activi­ty, evolutionary development and continuity.

«... с 1 июля 1894 года... установление надзора за деятельностью страховых учреждений и Обществ Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить»

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою написано: «Быть по сему». Александр III

1. Создание надзора и первые результаты деятельности.

Впервые вопрос об установлении правительственного надзора за деятельностью страховых обществ был поставлен Министром внутренних дел графом Дмитрием Андреевичем Толстым в 1887 году и изначально установлен для иностранных обществ по страхованию жизни, работающих в России (американских «Нью-Йорк» и «Эквитебль» и французского «Урбэн»). Решающим фактором в организации страхового надзора послужило требование активно развивающего гражданского общества. Таким образом, «Высочайше утвержденное Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и Обществ», подписанное 6 июня 1894 года Императором Александром III явилось результатом эволюции отечественной государственности.

Непосредственно разработкой Положения и организацией деятельности страхового надзора руководил Иван Николаевич Дурново, сменивший в 1889 году графа Д.А.Толстого на посту Министра внутренних дел. С 1 июля 1894 года надзор поручался Страховому Комитету, созданному при Хозяйственном Департаменте Министерства Внутренних дел и состоял из двух Членов от Министерства внутренних дел и двух Членов от Министерства Финансов.

Председателем Страхового Комитета назначался руководитель Хозяйственного

Департамента. Делопроизводство Страхового Комитета возлагалось на Стра­ховой отдел, штат которого формировался из Управляющего Отделом и шести ревизоров.

В страховом надзоре работали настоящие профессионалы страхового дела. Особым образом необходимо отметить Члена Страхового Комитета от Министерства Финансов Савича Сергея Евгеньевича. Сергей Савич был одним из ведущих специалистов своего времени в области актуарных расчетов. Его книга «Элементарная теория страхования жизни и трудоспособности», изданная в 1900 году до настоящего времени сохраняет научную и практическую ценность и является одним из лучших трудов по страховой математике. Савич внес большой вклад в развитие организационной структуры международной актуарной профессии. Он был избран вице-президентом первого Международного конгресса актуариев в 1895 году в Брюсселеле, на котором были заложены основы профессионального объединения, известного сейчас как Международная актуарная ассоциация. Савич был бессменным Членом Страхового Комитета до 1917 года и после революции вынужден был эмигрировать во Францию.

Старший ревизор Страхового отдела Надворный советник Николай Васильевич Моисеенко-Великий периодически публиковал очерки и статьи о страховании в специализированных изданиях того времени. Самым значимым его трудом стал комментарий к «Положению о страховании от огня», изданном в Санкт-Петербурге в 1902 году. Н.В.Моисеенко-Великий имел государствен­ные награды: орден Святой Анны 3 степени и серебряную медаль в память царствования Императора Александра III.

К ключевым обязанностям Страхового Комитета относились вопросы связанные с контролем за соблюдением учреждениями и обществами Уставов и Правил страхования, сохранностью и размещением капиталов, анализом финан­совой отчетности, назначением и проведением ревизий и оценкой их результатов, рассмотрением жалоб и ходатайств, разработкой правовых и организационных аспектов страхового дела.

К изменениям материального страхового права относится определение минимального размера уставного капитала в сумме 500 000 рублей серебром по каждому виду страхования, ограничение размеров организационных расходов и дивидендов акционерам, определение резерва, подлежащего отчислению из полученных страховых премий и служащего обеспечением страховых обязательств перед страхователями.

В обязанности страховых Обществ входило представление Страховому Комитету ежегодных отчетов, балансов и статистических ведомостей, формирование резервов по видам страхования в установленных размерах, извещение о лицах, избранных страховыми агентами. На возмещение расходов по надзору за страхованием для страховщиков был установлен в пользу Казны ежегодный особый сбор. Размер сбора пересматривался один раз в три года. Так, в период с 1894 по 1897 годы сбор был установлен в размере 0,25 % с полученных премий по страхованию жизни и 0,1 % с полученных премий по прочим видам страхования.

Впервые в российском законодательстве предусматривается порядок действий при закрытии акционерных страховых обществ и ликвидации их дел как без объявления несостоятельности, а также вследствие несостоятельности.

За период с 1894 по 1902 годы государственным органом страхового надзора были разработаны подробные формы финансовой и статистической отчетности, правила о размещении и хранении денежных средств, проведена правовая экспертиза правил по страхованию жизни. Введены новые виды страхования, такие как страхование рабочих и пассажиров от несчастных случаев, обязательное страхование парусных судов. Совершенствуется механизм обязательного губернского и земского страхования. Для городских обществ взаимного страхования разработан новый образец Устава, облегчающий процесс их учреждения. Принят закон о пенсионных и эмеритальных кассах для служащих в земских учреждениях.

В 1904 году Страховой Комитет был упразднен и вместо него учреждено Особое Присутствие по делам страхования и противопожарных мер Совета по делам местного хозяйства.

Стоит особо отметить, что 120 лет назад в 1894 году Положением о надзоре были заложены базовые обязанности надзорного органа и страховых организаций, прописанные и в действующим ныне законе «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

2. Советский период страхового дела.

Смена политической власти в стране в 1917 году положила начало кардинальным изменениям в страховом деле. 23 марта 1918 года принят декрет Совнаркома «Об учреждении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального». Учрежден специальный Совет по делам страхования, исполнительным органом которого стал Комиссариат по делам страхования. Главным комиссаром и председателем Совета по делам страхования был назначен Марк Тимофеевич Елизаров (муж старшей сестры

В.И.Ленина Анны). В результате социалистических преобразований в 1921 году создан специально уполномоченный орган государства - Государственное страхование в СССР (Госстрах СССР). Главное Правление государственного страхования СССР осуществляло непосредственное руководство страховыми операциями и контроль за их выполнением. В 1948 году было утверждено новое «Положение о Главном управлении государственного страхования СССР и его органах (Госстрах СССР)». Этим Положением контроль за деятельностью Госстраха возлагался на Министерство финансов СССР. Советский период страхового дела характеризуется отсутствием конкурентной среды и как следствие, полноценного надзорного органа.

3. Новейшая история страхового надзора

С принятием в 1988 году Закона «О кооперации в СССР» начался период демонополизации страхового рынка. В стране стали создаваться кооперативные страховые учреждения, находящиеся под контролем Министерства Финансов РФ.

На современном этапе преобразование органов страхового надзора происходило с достаточной регулярностью:

- в феврале 1992 года создан Г осстрахнадзор России;

- в сентябре 1992 года, Госстрахнадзор реорганизован в Федеральную инспекцию по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор);

- в апреле 1993 года Федеральная инспекция по надзору за страховой деятельностью преобразована в Федеральную службу России по надзору за страховой деятельностью;

- в июне 1993 года Совет Министров утверждает Постановление «О территориальных органах страхового надзора». В результате на местах создаются 7 кустовых (Санкт-Петербургская, Самарская, Ростовская, Екатерин­бургская, Новосибирская, Красноярская, Хабаровская) и 23 территориальных инспекций.

- в августе 1996 году Росстрахнадзор преобразован в Департамент страхового надзора Министерства Финансов РФ.

- в марте 2004 года в создана Федеральная служба страхового надзора (ФССН). В декабре 2004 года происходит реорганизация территориальных органов страхового надзора, создаются Инспекции по Федеральным округам.

- в марте 2011 года выходит Указ Президента Российской Федерации № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации». Федеральная служба страхового надзора присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР).

- с 1 сентября 2013 года полномочия ФСФР России по регулированию, контролю и надзору в сфере страховой деятельности переданы Банку России (Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 251-ФЗ). Для обеспечения исполнения Банком России функций по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков с 1 сентября 2013 года образована Служба Банка России по финансовым рынкам.

- 3 марта 2014 года Служба Банка России по финансовым рынкам упразднена. В структуре ЦБ РФ создан Департамент страхового рынка.

Таким образом, в текущем 2014 году завершился процесс по созданию в России мегарегулятора финансового рынка, одной из функций которого является надзор за страховым делом.

***

Цитата из Исторического очерка, посвященному 100-летию Министерства внутренних дел России, вышедшего в 1901 году о пользе страхового надзора актуальна так же как и более века назад: «С учреждением специального органа по страховой части...деятельность... выразилась в ряде мер, которые не могут не повлиять в благоприятном смысле на дальнейшее развитие этой отрасли общественного благосостояния» (Исторический очерк «Министерство Внутренних дел 1802 -1902», 1901 год.

Список литературы

1. Высочайше утвержденное «Положение о надзоре за деятельностью страховых уч­реждений и обществ». 1894 г.

2. Список чинов Министерства внутренних дел: Испр. по 1 ноябр. 1985 г. Ч. 1. Санкт-Петербург: 1895 г. 412 с.

3. И.Л.Шварцман. Страховая справочная книга. Тула.: Электропечатня и типография Д.И.Фортунова насл., 1913 г. 708 с: прил.

4. Министерство внутренних дел 1802 - 1902. Исторический очерк. Санкт- Петербруг.: Типография министерства внутренних дел, 1901 г. 232 с.: ил.

5. С.Л. Ефимов, В.В. Акимов, В.Н. Борзых. Страховое дело в России: вехи истории. М.: Русское слово, 1997 г. 207 с.: ил.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Сборник трудов XV Международной научно-практической конференции (Казань, 2-5 июня 2014 г.). 2014

Еще по теме УДК 338.46:368(091) ИСТОРИЯ СТРАХОВОГО НАДЗОРА РОССИИ: 1894 - 2014 ГГ. М.В.Моисеенко Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского - Национальный исследовательский университет rsa-pfo@yandex.ru:

  1. УДК 159.9 © Б. А. Гунзунова кандидат психологических наук, доцент кафедры возрастной и педагогической психологии Бурятского государственного университета Особенности мотивационной сферы несовершеннолетних правонарушителей
  2. УДК 368.1 ЭВОЛЮЦИЯ СТРАХОВОГО НАДЗОРА И ЕГО ПРОБЛЕМЫ Ю.С.Бугаев, к.э .н., профессор кафедры «Страховое дело» Финансового университета, Генеральный директор ООО «Страховая компания «ЭчДиАй Страхование», e-mail: stepan1446@mail.ru
  3. УДК 368.1 РАЗВИТИЕ СТРАХОВОГО НАДЗОРА В УСЛОВИЯХ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ СТРАХОВЫХ РЫНКОВ В.А. Ермакова Аспирант Санкт-Петербургского Г осударственного Экономического Университета
  4. УДК 338.46:368(091) ИСТОРИЯ СТРАХОВОГО НАДЗОРА РОССИИ: 1894 - 2014 ГГ. М.В.Моисеенко Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского - Национальный исследовательский университет rsa-pfo@yandex.ru
  5. УДК 368.036 САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ КАК АЛЬТЕРНАТИВА ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ СТРАХОВОГО РЫНКА Т.Д. Одинокова ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» tanua-odinokova@yandex.ru
  6. УДК 368 ИСЛАМСКОЕ СТРАХОВАНИЕ НА СТРАХОВОМ РЫНКЕ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ С.П. Фукина Институт экономики, управления и права (г.Казань) svetlanapf@yandex.ru
  7. УДК 33.336.368 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТРАХОВОЙ РЫНОК: ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ ОЖИДАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ О.О. Галкина, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, e-mail: galkina.olesya.93@mail.ru
  8. УДК 33.336.368 ON-LINE СТРАХОВАНИЕ: МАСШТАБЫ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА Е.И. Г оловина, Уральский федеральный университет имени первого Президента РоссииБ.Н. Ельцина, e-mail: Alyonka-golovina@yandex.ru
  9. УДК 368.013 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОГО РЫНКА РОССИИ В УС- ЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Е.В. Жегалова, Самарский государственный экономический университет, кафедра финансов и кредита, e-mail: zhegalova@ramler.ru
  10. УДК 368 СТРАХОВАНИЕ РИСКОВ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРЕВЕНТИВНОГО АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ[24] М.А. Петраков, Ульяновский государственный университет, кафедра управления, e-mail: mikhail_ne@mail.ru
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика