<<
>>

УДК 336.76 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ Т.В. Муравлева Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г.В. Плеханова e-mail Tanyam.07@mail.ru

Негосударственные пенсионные фонды являются основными институ­тами на рынке негосударственного пенсионного страхования. Однако уровень развития их в России достаточно невысок и отчасти это связано с невысоким уровнем доверия населения.

Совершенствование государственного регулирова­ния и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов должно послужить стимулом к развитию негосударственного пенсионного страхования в России.

PRIVATE PENSION FUNDS STATE REGULATION

T.V. Muravleva

Saratov Social and Economie Institute

Private pension funds are major institutions in the market of private pension insurance. Their level of development in Russia is low and is associated with a low level of public confidence. Improvement of state regulation and control of private pension funds should be an incentive to the development of private pension insurance in Russia.

Государственное регулирование (англ. state regulation) - целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере. Государственное регулирование - это опосредованное управление через законы и нормативные акты, организационно-кадровую поддержку, стимулирование инициативы самих объектов управления [3].

Чаще всего в литературе встречается понятие государственное регулирование экономики, под которым понимают комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов[2]. Особое место в системе государственного регулирования занимает государственное регулирование социального страхования и, в частности, государственное регулирование пенсионного страхования. С переходом от государственной экономики советского образца к рынку объективно встала проблема роли государства в новых социально­экономических условиях.

По своей природе система негосударственного пенсионного страхования является самоуправляемой и самодостаточной. Однако это вовсе не означает, что она полностью автономна и независима от государства. В любом индустриально развитом обществе государство выполняет определенные управленческие функции[1].

Развитие негосударственного пенсионного страхования невозможно без государственного финансового регулирования. Более того, считаем, что такое регулирование не должно являться чем- то произвольным или случайным, а должно соответствовать государственной планомерной политики в области негосударственного пенсионного страхования, основанной на научно­обоснованном подходе и законодательной регламентации. Это обусловлено рядом объективных обстоятельств:

1. Переходом к рыночным отношениям, неспособностью государства обеспечить уровень жизни пенсионеров в рамках государственной пенсионной системы и возникшей потребностью в дополнительном, негосударственном финансировании материального обеспечения;

2. Из-за потребности обеспечения сочетания частных, групповых интере­сов и интересов общества в целом. Групповые интересы далеко не всегда сов­падают с интересами ряда слоев населения и общества в целом. И если дея­тельности НПФ будет бесконтрольной, то вполне возможно возникновение серьезных нарушений интересов определенных слоев в пользу собственных финансовых интересов НПФ. Обеспечение сочетания интересов вполне может быть достигнуто не прямым государственным регулирование, а путем установ­ления регулируемых государством норм. Но целью такого регулирования явля­ется не ограничение самоорганизации и самоуправления негосударственной пенсионной системы, а её дополнение в тех случаях, когда оказывается, что система негосударственного пенсионного страхование в состоянии преодолеть внутренние противоречия и в случаях стимулирования развития НПФ. Примером может служить программа софинасирования пенсионных накоплений;

3. Наличием отрицательного опыта функционирования негосударствен­ных пенсионных фондов (в 90-е годы уже прошлого века под вывеской НПФ массово создавались финансовые пирамиды, что отрицательно сказывается се­годня на вовлечении населения в негосударственные пенсионные программы);

4.

Отсутствием национальной традиции самостоятельно заботиться о фи­нансовом обеспечении в старости. В России последние три-четыре, а то и пять поколений жили в уверенности, что они работают всю сознательную жизнь на благо государства и, что это государство просто обязано обеспечить им достой­ную старость. Сегодня же государственный сектор относительно мал, средства бюджета ограничены, а надежда на пенсию в старости все равно в большей сте­пени связана с государством;

5. Отсутствие у населения четкого представления о деятельности негосу­дарственных пенсионных фондов и о степени сохранности своих вложений в них. Только наличие государственных гарантий могут стимулировать развитие НПФ в России;

6. Отсутствие развитого рынка ценных бумаг, который в полной мере может обеспечить надежность и эффективность инвестирования пенсионных накоплений, что также как и в предыдущем пункте тесно связано с доверием населения. Зачастую население старается накопить средства для вложения в недвижимость для дальнейшей сдачи этой недвижимости в наем и получения дополнительного дохода.

Основной целью регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов являются: защита интересов участников негосударствен­ного пенсионного страхования, снижение системных рисков, обеспечение эффективной и прозрачной работы деятельности негосударственных пенсион­ных фондов[1].

Государственный контроль и регулирование деятельности НПФ на территории РФ чаще всего осуществляется по следующим направлениям:

- общественно-государственный контроль путем создания координа­ционных, наблюдательных и иных советов по развитию дополнительных форм пенсионного страхования и благотворительности, а также интересов юридичес­ких и физических лиц в системе НПФ;

- контроль за созданием НПФ, включая ведение реестра НПФ и установ­ление процедур аккредитации или лицензирования НПФ;

- контроль за соответствием руководителей НПФ квалификационным требованиям;

- система чёткого и отлаженного внутреннего контроля;

- предоставление налоговых льгот участникам системы НПФ.

Наиболее важной задачей государственного финансового регулирования добровольного пенсионного страхования является повышение её надёжности.

Для этого необходимо создавать многоуровневую систему гарантий сохранности пенсионных накоплений. По мнению отдельных специалистов в области пенсионного страхования подобная система должна состоять из нескольких уровней.

Первый уровень гарантий сохранности пенсионных накоплений предполагает создание достаточных страховых резервов, в том числе, обязательному резервному фонду НПФ, специально создаваемому для обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед участниками. Второй уровень гарантий составляет собственный капитал управляющих ком­паний, депозитариев, самого негосударственного пенсионного фонда, а также, в зависимости от структуры пенсионного фонда, имущество его учредителя. Третий уровень гарантий сохранности пенсионных накоплений должен быть сформирован за счёт гарантийного перестраховочного фонда, образуемого в форме саморегулируемой организации и подлежащего прямому и достаточно жесткому контролю. Участие в перестраховочном процессе целесообразно сделать обязательным для всех НПФ, осуществляющих обязательное пенсионное страхование в накопительной системе. За счёт отчислений НПФ, а также депозитариев и УК, образуется фонд страхования деятельности НПФ, из которого могут быть возмещены потери граждан - участников системы дополнительного пенсионного страхования. Использование этого гарантийного перестраховочного фонда должно сопровождаться введением внешнего управления НПФ.

Пенсионными правилами фонда может быть предусмотрено формирование, учет и размещение резервов покрытия пенсионных обязательств раздельно по каждой пенсионной схеме. В этом случае резервы покрытия пенсионных обязательств, сформированные в рамках одной пенсионной схемы, не могут использоваться на покрытие обязательств фонда по другим пенсионным схемам. При недостаточности средств пенсионных резервов, сформированных по пенсионной схеме, на покрытие обязательств фонда по данной схеме перед вкладчиками и участниками (их правопреемниками) используются средства страхового резерва.

Помимо достаточно жёстких требований к самому фонду, законодательно предусмотрена актуарная оценка деятельности фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию по итогам финансового года. Актуарное заключение включает в себя результаты актуарного оценивания принятых фондом обязательств перед вкладчиками, участниками и застрахованными лицами, а также результаты оценивания актуарной стоимости средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений. Актуарий, осуществляющий актуарное оценивание деятельности фонда, не может являться аффилированным лицом фонда, его управляющей компании (управляющих компаний) и специализированного депозитария.

Кроме актуарного оценивания, фонды обязаны ежегодно по итогам финансового года проводить независимую аудиторскую проверку. Ежегодному аудиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об аудиторской деятельности и требованиями настоящего Федерального закона подлежат ведение бухгалтерского учета, пенсионных счетов негосударствен­ного пенсионного обеспечения и пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии, ведение бухгалтерской отчетности фондов, осуществление выплат негосударственных пенсий, выкупных сумм, накопительной части трудовых пенсий, выплат правопреемникам, выплат профессиональных пенсий, а также ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности управляю­щих компаний и специализированных депозитариев по формированию и размещению средств пенсионных резервов и формированию, передаче и инвестированию средств пенсионных накоплений.

В целях обеспечения исполнения обязательств перед участниками и застрахованными лицами фонды вправе создавать на добровольной основе объединенные гарантийные фонды. Принципы создания объединенных гарантийных фондов и порядок управления ими определяются входящими в них фондами в соответствии с федеральным законом.

Фонды вправе участвовать в обществах взаимного страхования, а также заключать договоры страхования, обеспечивающие дополнительные гарантии исполнения обязательств фондов перед участниками. На средства гарантийных фондов или имущество общества взаимного страхования не может быть обращено взыскание по обязательствам фондов, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности. Контроль за деятельностью объединенных гарантийных фондов осуществляется уполномоченным федеральным органом.

Недостатком государственного регулирования деятельности негосударст­венных пенсионных фондов является разрозненность нормативно-правовых актов, отсутствие целостности и единой системы государственного регулирования и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и развитием негосударственной системы пенсионного страхования в целом. Это вовсе не означает «сужение» рамок полномочий и самостоятель­ности деятельности негосударственных пенсионных фондов. Разумное расширение списка разрешенных активов вложений будет только способст­вовать росту инвестиционного дохода, но ужесточение контроля и ответст­венности за требования, предъявляемыми к НПФ «очистит» рынок негосудар­ственного пенсионного страхования от недобросовестных участников.

Список литературы

1. Муравлева Т.В., Соколов А.П. Особенности развития негосударственных пенсион­ных фондов на современном этапе. Саратов Издат центр СГСЭУ 2013.

2. Википедия — свободная энциклопедия код доступа

http ://ra.wikipedia.org/wiki/%D0%

3. Словарь экономических, политических и бизнес терминов. Код доступа: http://delo.ua/wiki/gosudarstvennoe-regulirovanie-130638/

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Сборник трудов XV Международной научно-практической конференции (Казань, 2-5 июня 2014 г.). 2014

Еще по теме УДК 336.76 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ Т.В. Муравлева Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г.В. Плеханова e-mail Tanyam.07@mail.ru:

  1. 10.4. Правовой механизм государственного регулирования на рынке ценных бумаг
  2. 11.2. Правовое обеспечение деятельности паевых инвестиционных фондов
  3. 11.3. Правовое регулирование инвестиций пенсионных фондов
  4. § 2. Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России
  5. Раздел 1 Содержание и организация государственного регулирования экономики
  6. Формы и методы государственного регулирования экономики
  7. ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  8. Организация государственного регулирования малого предпринимательства
  9. Глава 14. Негосударственный пенсионный фонд
  10. Негосударственные пенсионные фонды
  11. Методы государственного регулирования рыночной экономики
  12. Тема 2. Государственное регулирование деятельности предприятий
  13. УДК 336.76 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ Т.В. Муравлева Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г.В. Плеханова e-mail Tanyam.07@mail.ru
  14. УДК 368.5 ОЦЕНКА ПРОГРАММ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ ФУНКЦИЕЙ ПОЛЕЗНОСТИ В.В. Носов, О.К. Котар, Саратовский социально-экономический институт, Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова, e-mail: novla@list.ru,
  15. УДК 368.914(470) МЕСТО НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ И СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ В ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ Е.В. Агеева Байкальский государственный университет экономики и права e-mail: ageeva-ev@isea.ru
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика