<<
>>

СТРАХОВАНИЕ ДОХОДОВ ФЕРМЕРОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ США: ОПЫТ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ Александрова Ольга Александровна, доц., канд. экон. наук ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет», 450001, Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет Октября, 34 Электронный адрес: oalexandrova@mail.ru

Государство, работающее в рыночных условиях хозяйствования, резонно считает, что любой сектор экономики должен решать основные проблемы за счет повышения эффективности производства и использования многочисленных и действенных рыночных механизмов.

И сегодня, в рамках вопроса о государственной поддержке отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, нами представляется возможным и полезным изучение опыта стран, оказывающих производителям продуктов питания поддержку со стороны государства, и в то же время не выходящих за рамки требований ВТО.

США являются страной, где много лет разрабатывались различные меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Как отмечает Черняков Б.А.: «Почти 70 лет свободное фермерство США работает в условиях государственного регулирования. Оно, наряду с технической, технологической и организационной перестройкой, стало не только важнейшим условием его успешного функционирования, но и причиной многих серьезных перемен в его структуре и финансово-экономическом состоянии» [2]. И сегодня развитие сельского хозяйства США характеризуется значительным ростом агропроизводства, увеличением доходов фермеров, систематическим расширением экспорта сельхозпродукции.

Продовольственная система США стабильно и по доступным ценам обеспечивает 300-миллионное население страны продуктами питания. Ежегодно средний американец потребляет 120 кг мяса и мясных продуктов, 270 кг молока и молочных продуктов, 250 яиц, 60 кг картофеля, 126 кг овощей, 110 кг фруктов и ягод, 103 кг хлеба. Питательность среднего рациона составляет около 3800 килокалорий и 114 г протеина. При этом на покупку продуктов питания среднестатистические американцы расходуют менее 10% своего семейного бюджета.

© Александрова О. А., 2011

Результаты, достигнутые американским сельским хозяйством, свидетельствуют, что принципы государственной поддержки фермерских хозяйств, заложенные в законе США от 2002 г.

«О безопасности фермеров и инвестициях на развитие сельских территорий», сработали результативно. Сельское хозяйство США продолжает успешно

конкурировать на мировых продовольственных рынках.

Однако ситуация в аграрном секторе в условиях ежегодно развивающейся мировой продовольственной конкуренции выдвигает перед правительством США новые задачи. Так, с одной стороны, необходимо соблюдать правила Всемирной торговой организации, которая считает, что государственное регулирование цен и субсидирование сельского хозяйства препятствуют нормальной работе рынка, и, с другой стороны, необходимо сохранить поддержку фермерских хозяйств, без которой аграрный сектор любой страны в силу его большой зависимости от природно­климатических условий не может обеспечивать население страны продуктами питания по доступным ценам, работать рентабельно и оставаться конкурентоспособным.

Законодательство США предусматривает пересмотр аграрной политики страны примерно один раз за пять лет. Подготовкой проектов аграрных законов занимаются Министерство сельского хозяйства (и^БА) и Конгресс США при участии Президента и его администрации; однако в обсуждении участвуют фермеры, представители ассоциаций производителей, агробизнеса, ассоциации потребителей и др. Так, при подготовке сельскохозяйственного закона 2008 г. Министерство сельского хозяйства США провело в 2006-2007 гг. 52 форума в 48 штатах страны. На этих форумах фермеры высказали около 4 тыс. предложений и замечаний, которые, по оценке министра сельского хозяйства США М. Джоханса, составили фундамент сельскохозяйственного закона 2008 г., так как в них имелось немало ценной информации о слабых и сильных сторонах действующего законодательства аграрной сферы. Американские фермеры в целом поддержали концепцию аграрного законодательства, заложенную в закон 2002 г. «О безопасности фермеров и инвестициях на развитие сельских территорий», а также внесли конкретные предложения по корректировке ряда положений закона 2008 г.

Г осударственная политика США и своевременные действия федерального правительства постоянно демонстрируют особую заинтересованность государства в делах аграрного сектора экономики.

В январе 2001 г. в более чем 150-страничном документе «Основные направления будущей сельскохозяйственной политики: роль государства в поддержке сельскохозяйственного производства» были изложены главные цели аграрной политики США всего лишь в четырех пунктах:

1. Производство в изобилии высококачественной сельскохозяйственной продукции по приемлемым ценам;

2. Поддержание благоприятного экономического климата для фермеров;

3. Поддержание семейной формы фермерского хозяйства как основы производственной системы;

4. Обеспечение высокого уровня жизни для сельских жителей.

Рассмотрим подробнее, каким образом в США осуществляется

страхование доходов фермеров и государственное регулирование аграрного сектора экономики США.

К настоящему времени в США используется несколько страховых программ, можно предположить, что их количество еще будет увеличиваться.

В аграрном законе США 2002 г. закреплены три базовые программы стабилизации доходов фермеров: прямые, циклические и кредитные выплаты. Все они рассчитаны на кукурузу, сою, пшеницу, рис, ячмень, овес, сорго, арахис и некоторые другие культуры.

Прямые выплаты (direct payments) представляют собой фиксированные выплаты, размер которых не зависит от уровня цен, складывающихся на конкретный вид сельскохозяйственной продукции на рынке. Сумма денежных средств, выплачиваемая фермеру по данной программе в форме прямых платежей (субсидий), вычисляется по формуле: 85% базовой площади каждой культуры умножается на базовую урожайность (в качестве таковой берется средняя урожайность за последние пять лет) и умножается на ставку прямого платежа, предусмотренного для определенной сельскохозяйственной культуры. При этом в качестве базовой урожайности принимается средняя урожайность определенной культуры за последние пять лет, а за базовую площадь принимается исторически сложившаяся посевная площадь, которая регулируется и контролируется Министерством сельского хозяйства США в соответствии с контрактом между фермером и министерством.

В 2002-2006 гг. ежегодные прямые выплаты составили около 5 млрд долл. США и обеспечили стабильность доходов производителям пшеницы, кормовых культур, риса, хлопка, масличных культур и арахиса.

Предложения Министерства сельского хозяйства США по ставкам прямых платежей по каждой сельскохозяйственной культуре на 2008­2017 гг. приведены в табл. 1.

Таблица 1

Прямые платежи фермерам США за 1 т продукции, долл.__

Культура Ставка прямых платежей в 2007 г. (по закону 2002 г.) Предложения Минсельхоза США
2008­2009 гг. 2010­2012 гг. 2013­2017 гг.
Пшеница 19,12 19,12 20,59 19,12
Кукуруза 11,02 11,02 11,81 11,02
Сорго 15,42 15,42 16,29 15,42
Ячмень 11,01 11,46 11,92 11,46
Овес 1,38 1,38 2,06 1,38
Соевые бобы 16,17 17,28 18,38 17,28
Рис 51,81 51,81 55,55 51,81
Хлопок 158,81 244,27 244,27 244,27
Арахис 39,69 39,69 42,57 39,69
Семена других масличных культур 17,63 17,63 18,89 17,63

Также в рамках программы «прямые выплаты» предлагается увеличивать ставки прямых платежей для начинающих фермеров в течение пяти лет на коэффициент 1,2. Это вызвано тем, что начинающие фермеры испытывают большие финансовые трудности, связанные с покупкой земли и сельскохозяйственной техники. В среднем по стране цена одного гектара земли возросла с 2842 долл. в 2001 г. до 4695 долл. в 2006 г. Значительно увеличились цены на сельскохозяйственную технику: цена одного трактора мощностью 250 л.с. составляет в настоящее время 180 - 200 тыс. долл., стоимость зерноуборочного комбайна превышает 200 тыс. долл.

Необходимость увеличения государственной поддержки лицам, начинающим вести фермерское хозяйство, продиктована также старением основного состава американских фермеров. Средний возраст фермеров 65 лет. В 2002 г. в хозяйствах с годовым объемом реализации сельскохозяйственной продукции 10 тыс. долл. и выше работало менее 7% фермеров в возрасте до 35 лет, в 1982 г. в таком возрасте было 19% фермеров. Процесс старения фермеров вызывает тревогу у правительства США. По расчетам Министерства сельского хозяйства США, прямые правительственные субсидии следующему поколению молодых фермеров возрастут в течение 10 лет на 250 млн долл.

Циклические платежи (counter cyclical program payments) являются дополнительными и призваны обеспечивать дополнительный доход сельхозтоваропроизводителей в периоды резкого снижения рыночных цен на их продукцию. Поэтому фермеры получают данные выплаты только в годы, когда рыночная цена оказывается ниже определенного правительством уровня цен, установленного в 2002 г. Расчет циклических платежей осуществляется на основании уровня производства (на основе многолетних данных об урожайности и посевных площадях), сложившегося за предыдущие годы. Размер выплаты за единицу продукции зависит от средней цены на рынке за последний год.

Сельскохозяйственный закон США 2008 г. предусматривает сохранение выдачи фермерским хозяйствам залоговых платежей за непроданную продукцию. Программа залоговых ставок впервые была одобрена законом 1937 г. «О регулировании сельского хозяйства». С тех пор эта программа модернизировалась в соответствии с требованиями рынка.

Залоговые платежи (кредитные выплаты) (loan deficiency payments) осуществляются, если рыночные цены упадут ниже залоговых ставок, установленных федеральным правительством. Выдача залоговых кредитов фермерским хозяйствам производится Корпорацией по товарному кредиту (это агентство Министерства сельского хозяйства США). Чтобы фермеру предоставили такую выплату, на момент подачи заявки у него должна быть произведенная сельскохозяйственная продукция. Если к данному моменту он уже передал право собственности на определенное количество продукции другому лицу, то фермер уже не имеет права на получение средств от правительства.

Изъятие продукции с продажи уменьшает рыночное предложение, что ведет к повышению рыночных цен. Фермеры, получившие залоговые кредиты за непроданную продукцию, обязаны хранить ее до тех пор, пока рыночные цены не поднимутся выше установленных залоговых ставок. Если рыночная цена поднимется выше залоговой ставки, фермер может продать продукцию и вернуть Корпорации по товарному кредиту полученный кредит вместе с процентами.

Сельскохозяйственный закон 2002 г. установил стабильные залоговые ставки за непроданную пшеницу, кукурузу, сорго, ячмень, овес, рис, хлопок, соевые бобы и подсолнечник.

Сельскохозяйственный закон 2008 г. сохраняет существующий порядок предоставления и возврата залоговых кредитов. При этом новое законодательство расширило список сельскохозяйственных культур, под продукцию которых выдаются залоговые кредиты, изменило порядок определения их посевных площадей, уменьшило уровень залоговых ставок на 2008-2012 гг. по сравнению с 2007 г.

Уровень залоговых ставок, предложенный Министерством сельского хозяйства США, приведен в табл. 2.

Таблица 2

Залоговые ставки за непроданную продукцию сельского хозяйства на

2008-2012 гг., долл. за 1 тонну
Сельскохозяйственная

продукция

2007 г. Предложения на 2008-2012 гг. Предлагаемый

максимум

Пшеница 101,10 94,85 94,85
Кукуруза 76,77 74,41 74,41
Сорго 85,90 74,41 74,41
Ячмень 84,86 77,98 77,98

Продолжение табл.2
Овес 91,72 83,44 83,44
Хлопок на неорошаемых землях 1146,38 1007,45 1144,62
Хлопок на орошаемых землях 1758,59 1755,95 1755,95
Рис 143,29 143,29 143,29
Соевые бобы 183,82 180,88 180,88
Семена других масличных культур 205,02 191,80 191,80
Арахис 391,40 370,45 370,45
Горох 137,12 111,99 137,12
Чечевица 258,37 230,38 258,37
Турецкий горошек 163,80 163,80 163,80
Сортовая шерсть 2204,58 1212,52 2204,58
Несортовая шерсть 881,83 485,00 881,83
Мохер 9259,25 4232,80 9259,25
Мед 1322,75 1322,75 1322,75

Как видно из табл. 2, залоговые ставки за непроданную продукцию устанавливаются не только на виды растениеводческой продукции, но и на животноводческую продукцию. По существу, они являются минимальной гарантированной ценой на продукцию.

В течение многих десятилетий власти США субсидируют производство молока. Принимаемые программы по поддержке цен на молоко обеспечивают высокие стабильные доходы молочной отрасли. Благодаря государственной поддержке кооперации и возросшему профессионализму фермеров в США созданы самые крупные в мире молочные фермы. По данным Министерства сельского хозяйства США, в 2006 г. 51,6% всего молочного стада было сосредоточено на фермах, имеющих по 500 и более молочных коров. Около 80% фермерских хозяйств США, занятых производством молока, имеют не более 100 коров, а их вклад в производство молочной продукции составляет 27%. В мелких молочных фермерских хозяйствах, имеющих от 1 до 29 коров, содержалось 1,2% всего поголовья молочных коров страны.

Американские фермеры считают, что действующая программа по поддержке цен на молоко - «страховые выплаты производителям молочных продуктов (MILC») - обеспечивает страхование от убытков в зависимости от колебания цен на молоко и является важным инструментом поддержки доходов фермерских хозяйств. Владельцы молочных хозяйств получают компенсацию при условии, что среднемесячная цена на молоко падает ниже установленного уровня. Так, данная программа по поддержке цен на молоко предоставляет фермерам возможность получать платежи от государства, если цена на молоко первого класса жирностью 3,67% в любом месяце года оказывается ниже 0,373 долл. за 1 кг. Например, если цена молока падает до 0,260 долл. за 1 кг, разница составляет 0,113 долл. Однако эта разница не выплачивается в полном размере. И в настоящее время эти выплаты покрывают не более 2,4 млн фунтов (1,1 млн кг) молока

в год на одно хозяйство, что является приблизительной

производительностью стада в 135 голов. В 2008 г. уровень платежа составит 34% разницы в цене, в 2009 г. - до 31%, в 2010 г. - до 28%, в 2011 г. - до 25%, в 2012 г. - до 22% и в 2013 - 2017 гг. - до 20%.

Исходя из этого, Министерство сельского хозяйства США в следующем десятилетии предлагает сохранить действующий механизм поддержки цен на молоко, несколько изменив порядок начисления субсидий. Платежи намечается проводить не по фактическому объему производства молока в текущем году, а за 85% трехлетнего среднего объема за 2004-2006 гг., с тем, чтобы не стимулировать фермеров к увеличению производства молока в текущем году. Установлен лимит производства молока, за который будут производиться платежи, в объеме 2,4 млн фунтов (1090 т) на хозяйство. Эти изменения позволят, по расчетам специалистов, увеличить платежи фермерам за производство молочной продукции в следующем десятилетии на 793 млн долл.

По правилам ВТО все виды государственных субсидий распределяются по трем корзинам: «желтая корзина», «голубая корзина» и «зеленая корзина». В «желтую корзину» включаются субсидии, которые стимулируют текущее производство сельскохозяйственной продукции и регулируют цены. Любые субсидии государства, которые ограничивают производство сельскохозяйственной продукции, относятся к «голубой корзине» мер. В настоящее время не существует лимитов на выплату субсидий «голубой корзины». «Зеленая корзина» включает прямые платежи, субсидирование исследований, охрану природной среды и программ по развитию сельских территорий. Сумма субсидий «зеленой корзины» также не ограничивается ВТО.

«Изюминка» США присутствует также и правилах ВТО. США активно участвуют в формировании политики ВТО. При этом, подгоняя или заменяя собственные программы под требования ВТО, США «сочиняют» такие условия для других стран-участниц ВТО, которые позволяют американским фермерам активно завоевывать новые сегменты мирового рынка.

Как было указано выше, аграрные законы США предусматривают и реализуют мероприятия по стабилизации доходов фермеров: осуществляются прямые выплаты, циклические и залоговые платежи. Но данные платежи рассчитываются на основании 85% среднего объема производства сельскохозяйственной продукции за последние годы, что не стимулирует фермеров увеличивать производство той или иной продукции в текущем году, и такие платежи никак не связаны с прямым регулированием цен на сельхозпродукцию.

Таким образом, хотя субсидии, входящие в «голубую» и «зеленую корзины» прямо не связаны со стимулированием роста производства сельскохозяйственной продукции, по нашему мнению, эти платежи косвенно способствуют развитию экономики сельского хозяйства США.

Поэтому валовые сборы сельскохозяйственных культур постоянно растут, несмотря на меры, принимаемые по ограничению производства продукции.

На наш взгляд, расчет денежных выплат фермеру на уровне 85% от объема производства продукции, - удачная законодательная мера, позволяющая правительству США субсидировать сельское хозяйство без каких-либо ограничений, чтобы поддерживать его высокую

конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках.

В США наряду с программами стабилизации доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей применяются программы поддержки цен.

Поддержка цен на молочные продукты осуществляется с помощью программы целевых закупок. Корпорация по товарному кредиту (как уже отмечалось, это агентство Министерства сельского хозяйства США) закупает у производителей предложенный объем продукции (сливочное масло, сыр, обезжиренное молоко и др.), отвечающей ряду требований, по специальным закупочным ценам. Они устанавливаются с таким расчетом, чтобы средние затраты на производство молока были не меньше закупочной цены, составляющей примерно 9,9 долларов за 100 фунтов (45,36 кг). При необходимости министр сельского хозяйства США вносит изменения в систему этих цен.

В ближайшие годы в 48 штатах США продолжится действие программы, поддерживающей цены на молоко, закупаемое государством для обновления запасов сыров, масла и обезжиренного сухого молока. В соответствии с этой программой цена на молоко будет поддерживаться на уровне 0,218 долл. за 1 кг путем федеральных закупок молочных продуктов. Государственные закупки варьируют из года в год в зависимости от спроса и предложения. По своему экономическому содержанию поддерживающая цена (0,218 долл. за 1 кг молока) является минимальной гарантированной ценой на молоко.

Предполагается, что в последующие годы средние фактические цены на молоко значительно превысят поддерживающую цену, и только незначительные объемы молока будут изыматься с рынка для производства сыров, масла и обезжиренного сухого молока с помощью поддерживающей цены.

Таким образом, помощь, оказываемая государством фермерским хозяйствам, уменьшает рыночные риски, спасает многие фермерские хозяйства от банкротства и способствует повышению конкурентоспособности американского сельского хозяйства.

Американская политика поддержки цен на сахар включает в себя тарифные квоты, программы распределения рыночных квот, а также программы ссуд для поддержки рыночных цен. Тарифные квоты и распределение рыночных квот позволяют контролировать внутреннее предложение с целью стабилизации цен. Товарные ссуды дают возможность производителям сахара передавать заложенную продукцию государству, если залоговая ставка достигает 18 центов за фунт (454 грамма) и сумма процентов оказывается выше рыночной цены на сахар.

Система тарифов и тарифных квот обеспечивает поддержку цен на товары путем введения ограничений на импорт продукции, цены на которую ниже внутренних. Подобные меры играют небольшую роль. Так как среди членов ВТО, где средний размер тарифов на ввоз сельхозпродуктов составляет 12%, Соединенные Штаты устойчиво входят в число стран с самыми низкими средними тарифами. Исключениями являются молоко и молочные продукты, табак, сахар и его заменители. В США всего несколько сельскохозяйственных тарифов, превышающих 100%, и относительно небольшое количество тарифных квот на импорт арахиса, табака, говядины, молока и молочных продуктов, сахара, хлопка.

Экспортные субсидии выделяются США в ограниченных масштабах в рамках двух программ: стимулирования вывоза молока и молочных продуктов (ОЕ1Р) и совершенствования экспорта (ЕЕР). По этим программа экспортерам предоставляются денежные выплаты или товарные сертификаты на продукцию, принадлежащую государству. Экспортные компании получают возможность реализовывать товары на рынках ряда стран по ценам ниже рыночных цен США. Начиная с 1996 г., система ЕЕР применялась только при ввозе домашней птицы. Программа БЕГР действует при экспорте обезжиренного сухого молока, сыра, а также, в меньшей степени, - сливочного масла в рамках соглашений ВТО.

Прочие товарные программы. Поддержка производителей сельхозпродукции включает субсидии для страхования урожая и доходов фермеров, а также программы по оказанию помощи при бедствиях, т.е. если агропроизводители понесут непредвиденные убытки из-за неблагоприятных погодных или рыночных условий. Программа оказания помощи фермерам, потерпевшим убытки от торговых операций, призвана поддержать сельхозтоваропроизводителей, доказавших, что пострадали от конкуренции с более дешевыми импортными товарами.

Фермеры, возделывающие многие сельскохозяйственные культуры, имеют возможность застраховать урожай и доходы по субсидированным ставкам. При этом обеспечивается выплата компенсаций в соответствии с размерами понесенных убытков; частные страховые компании заключают такие договоры непосредственно с фермерами. Часть страховых премий, включающая в себя страховые взносы сельхозтоваропроизводителей и операционные затраты частных страховых компаний, субсидируется государством.

Программы по оказанию помощи при бедствиях обеспечивают прямые выплаты производителям сельхозпродукции, когда они терпят убытки вследствие неблагоприятных погодных или экономических условий. В некоторых случаях фермерам, получившим компенсационные выплаты по этой программе, вменяется в обязанность в дальнейшем оформлять контракт на страхование урожая.

Программа оказания помощи фермерам, потерпевшим убытки при торговых операциях, стала реализовываться в США с 2004 г. Для подтверждения своих прав на получение помощи группе сельхозтоваропроизводителей необходимо предъявить доказательства того, что в течение последнего года их цены не превышали 80% от средней цены на соответствующий вид продукции за последние 5 лет. Кроме того, Служба международных сельскохозяйственных связей Министерства сельского хозяйства США должна подтвердить, что увеличение импортных поставок аналогичных видов конкурентоспособной продукции существенно повлияло на процесс снижения цен. Каждый производитель, подающий заявку на помощь, обязан также доказать, что в текущем сельскохозяйственном году его доходы оказались ниже, чем в предыдущем. Последний критерий (по доходам) является главной причиной того, что существенная часть средств, выделенных для реализации этой программы, не используется.

Сельскохозяйственные программы по охране окружающей среды. В настоящее время экологические программы США призваны решать проблемы, связанные с изменением структуры сельхозпроизводства. Самыми крупными являются: Программа сохранения земельных резервов и Программа стимулирования улучшения качества окружающей среды (EQIP), которые реализуются в последние два десятилетия. На охрану окружающей среды США планируют потратить в предстоящем десятилетии 7,8 млн долл.

Программа сохранения земельных резервов проводится на добровольной основе. Владельцам сельскохозяйственных угодий предлагается на 10-15 лет исключить из сельхозоборота площади, сильно подверженные эрозии, а также другим экологическим рискам. В течение этого периода фермеры получают денежную компенсацию за выведение земель из оборота, их обязательное залужение, а также на проведение определенных экологических мероприятий. В программу включено около 34 млн акров (3,4 % или 14 млн га) от общего объема (1 млрд акров, или 419 млн га) сельхозугодий США.

Программа стимулирования улучшения качества окружающей среды (EQIP) направлена на оказание технической и финансовой поддержки производителям сельхозпродукции, заботящимся об охране природных ресурсов. С участниками EQIP заключаются контракты максимум на 10 лет, дающие право на получение «стимулирующих» денежных выплат и частичное возмещение расходов. Сумма ежегодных затрат на реализацию этой программы приблизилась к 1 млрд долл.

Программы обеспечения продовольствием и качества питания. Программа продовольственных купонов является крупнейшей в США национальной программой обеспечения продовольствием малоимущих слоев населения. она также поддерживает спрос на американские продовольственные товары. Участникам программы выделяются льготные купоны, с помощью которых можно приобретать продукты в специальных магазинах. В среднем каждый месяц программа охватывает более 20 млн малоимущих американцев.

Программа дополнительного питания для женщин, грудных младенцев и детей предусматривает предоставление продуктов для улучшения рациона питания малоимущим женщинам, грудным младенцам и детям в возрасте до 5 лет, из-за недостаточности питания принадлежащим к «группам риска», различные программы обучения системам здорового питания. Ежемесячно программа охватывает около 8 млн человек, в числе которых почти половина младенцев, родившихся в США.

Министерство сельского хозяйства США осуществляет деятельность в рамках четырех ведущих программ по продовольственной помощи, направленных на обеспечение продовольственной безопасности детей. Примерно 1/4 затрат министерства на внутригосударственную продовольственную помощь составляют суммарные расходы на Программу школьных завтраков, Национальную программу школьных обедов, программы питания детей и взрослых, а также летнего питания.

Программы развития сельской местности. Нужды сельских общин все в большей степени определяются развитием промышленности. Основной задачей законодателей и практиков стало создание в сельской местности рабочих мест, не связанных с фермерской деятельностью, а также обеспечение и поддержка жизнеспособности провинциальных городских поселений. Законодательные акты правительства США направлены также на снижение структурной бедности в сельской местности (структурная бедность - ситуация, при которой бедные не в состоянии накопить ресурсы для выхода из нее), развитие предпринимательства, внедрение новейших разработок в области информационных технологий. Последнее необходимо для того, чтобы жители отдаленных сельских районов получили возможность пользоваться услугами служб дистанционной медицины и систем заочного (дистанционного) образования.

Как показывает практика, увеличиваются инвестиции, направляемые на развитие сельских территорий, реконструкцию и модернизацию сельской инфраструктуры, строительство водопроводов, канализационных систем, ремонт и строительство жилья в сельской местности, а также сельских дорог. В течение пяти лет намечается реконструкция 1283 сельских больниц; на эти цели будет направлено 85 млн долл. Помощь по программам на развитие сельской инфраструктуры в форме льготных займов, грантов и технического содействия составит около 530 млн долл.

Сегодня в рамках сельскохозяйственной политики США финансирование программ продовольственной помощи составляет 68%, товарных программ - 21, экологических - 5, других - 6%.

Подводя итог, можно отметить, что сегодня США остается страной с довольно высоким уровнем государственного субсидирования сельского хозяйства. Аграрный сектор США поддерживается рядом государственных программ. Основными являются программы поддержки доходов и цен, нацеленные на стабилизацию положения фермеров в условиях риска, присущего сельскохозяйственному производству. Так, доля

государственных субсидий в чистом денежном доходе американских ферм составляет 25-35%, а по отдельным зерновым культурам в неблагоприятные годы удельный вес правительственных платежей в чистом доходе ферм колеблется от 60 до 100%. Другие программы направлены на охрану и улучшение состояния окружающей среды в отрасли, а также помогают фермерам более эффективно реализовывать произведенную продукцию. Аграрная политика США включает также программы поддержки сельских общин путем развития инфраструктуры в сельской местности, продовольственной помощи малоимущему

населению, а также продовольственного обеспечения детей и престарелых.

По официальным данным, валовой внутренний продукт США на конец 2005 г. составлял 12,8 трлн. долл., прямые выплаты всех видов американским фермерам составили 23 млрд долл. (0,2% ВВП, или 8,5% валового сельскохозяйственного продукта (271 млрд долл.)). Многие программы идут вне рамок федерального правительства (на уровне штатов). На научные исследования США выделяют 7 млрд. долл. в год, из них 4 млрд долл. тратит частный сектор, остальное - федеральное правительство (2,5 млрд долл.), либо местные власти. На развитие сельских территорий Министерство сельского хозяйства США расходует около 3 млрд долл. в год. На консалтинговые услуги федеральным правительством выделяется 430 млн долл., штатами - 1,4 млн долл.

Аграрный сектор США вступил в новый век как один из наиболее эффективных секторов экономики. Он обеспечил стране

продовольственную безопасность и лидерство в мировой торговле сельскохозяйственными товарами. Таким образом, опыт развития сельского хозяйства США может быть полезен для укрепления позиций российского сельского хозяйства на национальном уровне (как отрасли экономики), так и на внешнеторговом рынке.

1. Магомедов А.-Н., Оверчук Л., Оверчук А. Государственное субсидирование как фактор повышения конкурентоспособности сельского хозяйства США // АПК: экономика и управление. 2007. № 8. С. 61-65.

2. Черняков Б.А. Американское фермерство: XXI век: монография.

М.: Художественная литература, 2002. 400 с.

3. URL: http:// www.usda.gov.

INSURANCE OF INCOMES OF FARMERS AND STATE REGULATION OF AGRARIAN SECTOR OF ECONOMY OF THE USA: EXPERIENCE AND

POSSIBILITIES FOR RUSSIA Alexandrova Olga A.

Federal state educational organization of the higher vocational training the Bashkir state agrarian university, Ufa City Agrarian policy of the USA, programs of insurance of incomes of the American farmers, forms of state regulation of agriculture of the USA

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И СТРАХОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Материалы Международного страхового форума (8-9 июня 2011 г., Пермь). 2011

Еще по теме СТРАХОВАНИЕ ДОХОДОВ ФЕРМЕРОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ США: ОПЫТ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ Александрова Ольга Александровна, доц., канд. экон. наук ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет», 450001, Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет Октября, 34 Электронный адрес: oalexandrova@mail.ru:

  1. СТРАХОВАНИЕ ДОХОДОВ ФЕРМЕРОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ США: ОПЫТ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ Александрова Ольга Александровна, доц., канд. экон. наук ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет», 450001, Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет Октября, 34 Электронный адрес: oalexandrova@mail.ru
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика