<<
>>

РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВЩИКОВ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Мухамадиева Эльвира Фанировна, к.э.н.

ФГБОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса», кафедра «Бухгалтерский учет, анализ, аудит и статистика»,

E- mail: teffi83@yandex.ru

Статья посвящена исследованию региональных механизмов регулирования и анализа деятельности страховщиков в системе обязательного социального страхования.

По результатам проведенного анализа автор выделяет правовые, организационные и финансово-экономические механизмы социального страхования на региональном уровне.

В современных условиях рыночного реформирования российской экономики особую актуальность приобретает проблема обеспечения наиболее оптимального сочетания функций и полномочий Центра и субъектов Федерации по управлению социальной сферой вообще, и страховой формой социальной защиты населения в частности. В первую очередь, это обусловлено делегиро

ванием Центром многих полномочий в регионы, что сделало невозможным обеспечение эффективной социальной защиты населения, повышения ее уровня и качества без активной и целенаправленной деятельности органов власти субъектов Федерации. В связи с этим, по нашему мнению, с научной и практической точек зрения, одной из первостепенных задач решения обозначенной выше проблемы, выступает исследование региональных механизмов регулирования деятельности страховщиков в сфере социального страхования. Это объясняется, прежде всего, тем, что обеспечение полной и эффективной защиты от социальных рисков, рассматриваемое в качестве одного из приоритетных направлений и инструментов достижения достойного уровня и качества жизни населения, возможно лишь при экономически и финансово оправданном регулировании многообразных процессов действующей социосистемы.

Говоря о государственном управлении, мы подразумеваем не только оп-

Применение социального страхования в качестве инструмента государственного регулирования социально-экономических процессов имеет двойственный характер, заключающийся в том, что оно одновременно является и объектом, и субъектом государственного регулирования.

Это означает, что, с одной стороны, социальное страхование регулируется государством, функционирует в рамках как общих, так и специфических относящихся только к страховой индустрии правил. С другой стороны, социальное страхование является элементом рыночного механизма регулирования экономических процессов и обеспечения социальных гарантий. Вместе с тем, необходимо отметить, что регулирование системы обязательного социального страхования, представляющее собой особую форму управленческих отношений [2], сочетающих государственное управление и самоуправление, реализуется посредством применения правовых, организационных и финансово-экономических механизмов (рис. 1).

Рис. 1. Региональные механизмы регулирования деятельности страховщиков в системе обязательного социального страхования

ределение целей деятельности страховщиков в сфере социального страхования, установление законодательных основ их функционирования, «правил осуществления страховых операций» и т.п., но и контроль за практическим их воплощением.

В действующей системе регулирования социального страхования особое место занимают правовые механизмы, поскольку именно они являются тем базовым фундаментом, на котором держится и организуется вся система страховой формы социальной защиты населения. В свою очередь, учитывая всю сложность и многогранность механизмов правового регулирования деятельности страховщиков в региональной системе социального страхования, заслуживающих отдельного рассмотрения, мы остановимся лишь на общих моментах данного вопроса, отталкиваясь от ранее установленных двух форм его реализации. Первое направление предполагает правовое регламентирование общественных отношений в сфере социального страхования, включающее разработку и установление соответствующих нормативных документов, второе - контроль за их соблюдением. Таким образом, посредством правовых механизмов государство и субъекты Федерации с одной стороны, регламентируют деятельность страховщиков в системе социального страхования, а с другой - выступают гарантом соблюдения установленных правил [1].

Тем ни менее, наряду с выше обозначенным, говоря о самоуправлении страховщиков, мы исходим из предоставленной им в рамках действующего законодательства определенной автономии во внутренних вопросах, проявляющейся в разработке и внедрении различного рода постановлений, методических рекомендаций, разъяснений и т.п.

Существенное значение в структуре действующей системы регулирования социального страхования имеют организационные механизмы, представляющие собой систему взаимосвязанных отношений институтов социального страхования с органами государственной власти, ассоциациями, объединениями работодателей и работников, профессиональными союзами, финансовыми, налоговыми и другими структурами. Характер и специфика данных взаимоотношений в большей своей части закреплены в нормах действующего законодательства (например, порядок взаимоотношений институтов социального страхования с органами власти, налоговыми, статистическими и другими институтами).

Основными направлениями взаимоотношений внебюджетных фондов с органами государственной власти выступают:

а)              установление порядка принятия бюджетов фондов социального страхования и порядка их использования;

б)              утверждение бюджетов внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении;

в)              управление системой обязательного социального страхования: разработка стратегии ее развития; законодательной базы, подзаконных нормативных актов, установление норм и правил страхового обеспечения и т.п.;

г)              обеспечение финансовой сбалансированности системы обязательного социального страхования;

д)              определение порядка использования внебюджетных свободных средств фондов обязательного социального страхования;

е)              осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение пенсий, пособий и медицинских услуг и т.д.

Организационные механизмы в рамках самоуправления проявляются, в первую очередь, при формировании организационной структуры институтов социального страхования, наделении входящих в нее структурных элементов функциональными обязанностями, разработке внутренних должностных инструкций и т.д.

Финансово-экономический механизм регулирования социального страхования, представленный на рис. 2., направлен на определение объемов страховой защиты населения от социальных рисков, обеспечение достаточных финансовых ресурсов и оптимизацию деятельности внебюджетных фондов в области управления денежными потоками.

Финансово-экономический механизм регулирования деятельности страховщиков в системе социального страхования

Государственное управление

Государственное Государственный
регулирование контроль

тарифное

контроль за качеством социальных страховых

услуг

Самоуправление

кадровая

политика

инвестиционная

политика

инновационная

политика

налоговое

контроль за целевым использованием средств

финансовое

политика осуществления превентивных мероприятий

бюджетное

программное

контроль за соблюдением действующего законодательства

лицензионное и аттестационное

финансово

экономическая

политика

контроль сбалансированности бюджетов

маркетинговая

политика

статистическое

контроль за координацией деятельности между внебюджетными фондами

Рис. 2. Финансово-экономический механизм регулирования обязательного социального страхования

Обозначенные выше инструменты финансово-экономического механизма регулирования обязательного социального страхования свидетельствуют о довольно широком спектре воздействия государственного управления. Вместе с тем более детальное рассмотрение управленческих функций в отношении обязательного социального страхования, выполняемых на региональном уровне, позволило сделать вывод о незначительной роли субъектов Федерации в определении условий и правил финансово-экономической деятельности внебюджетных фондов. В первую очередь это проявляется в сфере обязательного социального и пенсионного страхования. Данное положение обусловлено централизацией управленческих функций на федеральном уровне. Так, например, пенсионный фонд России обладает централизованной структурой, в которой все решения, связанные со сбором и распределением ресурсов, принимаются на федеральном уровне. Правила и инструкции также задаются на федеральном уровне, ими регулируются все виды деятельности фонда, его отделений и филиалов на местах.

Фонд социального страхования сочетает в себе аспекты централизации и децентрализации. Несмотря на наличие четкой централизованной структуры управления и распределения ответственности посредством директив с федерального уровня на региональный, многие важные решения принимаются на уровне предприятий, где происходит сбор взносов и перевод их на специальный счет социального страхования. В соответствии с центральными директивами фонда, предприятия производят выплату пособий по временной нетрудоспособности, а также других пособий. При этом финансовые отношения между различными уровнями фонда социального страхования регулируются на основании «зачетного» принципа. Если профицитный баланс возникает на региональном и отраслевом уровнях, остаток направляется на федеральный уровень, где он может быть использован для дотации регионов с дефицитным балансом. Таким образом, вся система основана на солидарности и перераспределении ресурсов между регионами и предприятиями. Основная задача заключается в том, чтобы устранить региональные различия или различия между отраслевыми подразделениями, которые могут негативно повлиять на застрахованного.

Что касается обязательного медицинского страхования, то для данного вида характерна очень высокая децентрализация, т.к. его территориальные фонды являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. В этой связи полномочия региональных органов власти (законодательные и исполнительные) по управлению обязательным медицинским страхованием аналогичны полномочиям федеральных органов по управлению федеральными фондами обязательного социального страхования.

Финансово-экономические механизмы регулирования социального страхования, формирующиеся на основе стохастических и детерминированных взаимосвязей экономических явлений, реализуются по следующим направлениям:

  • установление экономически обоснованных размеров страховых тарифов в разрезе внебюджетных фондов;
  • регулирование общей нагрузки страховой защиты от социальных рисков на страхователей;
  • утверждение базы для начисления страховых взносов;
  • определение видов и размеров страховых выплат;
  • формирование условий, обеспечивающих социальную безопасность населения;
  • обеспечение сбалансированности взаимодействия всех ее структурных элементов с позиции интересов всего общества и др.

На основе выше изложенного можно сформулировать следующие выводы:

  1. В настоящее время основные механизмы регулирования обязательного социального страхования реализуются через государственное управление как на федеральном, так и на региональном уровнях, что свидетельствует о слабой реализации принципа самоуправления, предполагающего равную ответственность участников системы обязательного социального страхования за управление соответствующим страховым фондом. Вместе с тем привлечение к управлению страховыми фондами системы обязательного социального страхования застрахованных и работодателей, способствовало бы ослаблению конфликтов в социальной сфере.
  2. Несмотря на определенную автономию во внутренних и кадровых вопросах, самостоятельность и свобода действия страховщиков в системе обязательного социального страхования имеет существенные ограничения во всех направлениях деятельности внебюджетных фондов.
  3. Наиболее полно региональные механизмы регулирования и принципы самоуправления проявляются в системе обязательного медицинского страхования.

Список литературы:

  1. Кричевский Н.А., Куксин А.Г. Государственное регулирование социального страхования. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 138 с.
  2. Павлюченко В.Г. Социальное страхование. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. - 412 с.

REGIONAL MECHANISMS OF REGULATION AND THE ANALYSIS OF ACTIVITY OF INSURERS IN SYSTEM OF SOCIAL INSURANCE

Mukhamadiyeva Elvira Fanirovna

Ufa state academy of economy and service, chair «Accounting, analysis, audit and

statistics»

teffi83@yandex.ru

Article is devoted to research of regional mechanisms of regulation and the analysis of activity of insurers in system of obligatory social insurance. By results of the carried-out analysis the author allocates legal, organizational and financial and economic mechanisms of social insurance at regional level.

<< | >>
Источник: Минеев В.И., Домнина О.Л., Злобин Е.В.. Страховой рынок Российской Федерации в условиях вступления в ВТО: состояние и перспективы развития: материалы Международной научно-практической конференции. 2012

Еще по теме РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВЩИКОВ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ:

  1. 1.3 Государственное регулирование страховой деятельности
  2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ
  3. ПЕРСПЕКТИВЫ СТРАХОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ РИСКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВЩИКОВ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
  5. ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРАХОВЫХ РЫНКОВ РФ
  6. РИСКИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАХОВОГО РЫНКА
  7. Реформирование пенсионной системы в России
  8. Некоторые итоги реализации принципов медицинского страхования и дальнейшее развитие реформ
  9. § 1. Гарантии социально-экономических прав как императив обеспечения потребностей и интересов отдельной личности и демографической безопасности социума в целом
  10. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  11. Предмет права социального обеспечения и сфера его действия
  12. Система организации социального страхования в РФ.
  13. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в развитых странах
  14. ИНТЕГРАЦИЯ СИСТЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО И ДОБРОВОЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ О. С. Савченко Санкт-Петербургский экономический университет, Россия E-mail: ola460@yandex.ru
  15. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАХОВОГО РЫНКА В РЕГИОНАЛЬНОМ АСПЕКТЕ КабироваАлина Салаватовна, канд. экон. наук, доц. Всероссийский заочный финансово-экономический институт, филиал в г. Уфе, 450015, г. Уфа, ул. Мустая Карима, 69/1 Электронная почта: ac-kabirova@mail.ru
  16. ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАХОВОГО РЫНКА (НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) Козлова Елена Валентиновна, канд. экон. наук, доц. Хабаровская государственная академия экономики и права, 680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134 Электронный адрес: lina_ansmir@mail.ru
  17. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВАНИЯ Сафуанов Рафаэль Махмутович, зав. каф. бухгалтерского учета, анализа, аудита и статистики, канд. экон. наук, доцент Электронный адрес: safuanov54@mail.ru Карачурина Регина Фаритовна, канд. экон. наук, доцент Электронный адрес: karachurinar@mail.ru ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса», 450078, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145
  18. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯ ЖИЗНИ В РОССИИ Сударикова Ирина Александровна, канд. экон. наук, доц. Саратовский государственный социально-экономический университет, 410004, г. Саратов, ул. Радищева, 89 Электронный адрес: sudarikova.08@mail.ru
  19. СТРАХОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Цыганов Александр Андреевич, зав. каф. управления страховым делом и социальным страхованием, д-р экон. наук, проф. Г осударственный университет управления, 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99 «Второе научное общество страховых знаний»
  20. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА СТРАХОВАНИЯ ЖИЗНИ В РОССИИ Яблочкина Евгения Евгеньевна, ст. преп. Хабаровская государственная академия экономики и права, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134 Электронный адрес: yaeee@mail.ru
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика