<<
>>

Основные задачи, формы и система государственного регулирования отношений в сфере телекоммуникаций

 

Процессы социально-экономического развития общества требуют создания глобальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. В связи с этим постоянно существует необходимость совершенствования системы государственного регулирования в сфере телекоммуникаций, основными задачами которой являются:

  • обеспечение свободы передачи сообщений электросвязи по всей территории Российской Федерации;
  • реализация технологической политики, направленной на модернизацию сетей телекоммуникаций на всей территории России для перехода с аналогового на аналоговоцифровой и цифровой режимы передачи информации, включая передачу телевизионных и радиопрограмм;
  • дальнейшая либерализация и совершенствование режима лицензирования деятельности в области связи;
  • обеспечение доступности услуг телекоммуникаций и введение в РФ системы универсального обслуживания;
  • обеспечение необходимого уровня качества услуг телекоммуникаций и защита прав потребителей;
  • гармонизация использования радиочастотного спектра в соответствии с международными соглашениями РФ, продолжение работ в области конверсии радиочастотного спектра, внедрение экономических методов при присвоении (назначении) частот путем проведения торгов (конкурсов и аукционов) на предоставление лицензий для оказания услуг связи, обеспечение объективного, справедливого и прозрачного порядка выдачи разрешений на использование полос (номиналов) радиочастот;
  • совершенствование тарифной политики и создание эффективного правового механизма взимания платы за использование радиочастотного спектра;
  • поддержка отечественного производителя телекоммуникационного и телерадиовещательного оборудования;
  • обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рынка услуг телекоммуникаций;
  • установление эффективного порядка присоединения и взаимодействия сетей различных операторов.

Основные направления государственного регулирования отношений в сфере телекоммуникаций представлены на рис.

8.1.

 

   Рис.<div class=

8.1. Направления государственного регулирования  " />

 

   Рис. 8.1. Направления государственного регулирования

 

   Нормативное правовое регулирование является основополагающим для развития отрасли и обеспечивается нормотворческой деятельностью федеральных органов исполнительной власти в области связи, которая на первом уровне включает:

Внесение в Правительство проектов Федеральных законов, Указов Президента, постановлений Правительства, международных договоров, регулирующих отношения в сфере телекоммуникаций, может осуществляться: по собственной инициативе федеральных органов исполнительной власти в области связи России; по инициативе иных федеральных органов исполнительной власти; по поручениям Правительства РФ.

Второй уровень нормотворчества подразумевает:

При этом осуществляются следующие действия:

Важным условием эффективного государственного регулирования является участие в процессе его осуществления саморегулируемых организаций участников отношений в области связи, в частности, в форме: информирования саморегулируемых организаций о выявленных нарушениях обязательных требований участниками этих организаций, доведение до сведения этих организаций проектов нормативных правовых актов, устанавливающих для операторов связи обязательные требования, рассмотрения предложений указанных саморегулируемых организаций, касающихся проектов новых и внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность операторов связи, рассмотрения предложений саморегулируемых организаций и отдельных операторов связи о пересмотре «Таблицы распределения полос частот между радиослужбами РФ» и «Плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами».

С учетом сказанного выше, в части разделения нормотворческих, контрольных (надзорных) и правоприменительных функций на этапе административного реформирования федеральных органов исполнительной власти целесообразно постоянная работа над следующими нормативными документами: «Положение о Министерстве информационных технологий и связи РФ»; «Положение о Государственной комиссии по радиочастотам»; «Положение о радиочастотной службе»; «Положение о государственном надзоре за связью»; «Порядок деятельности органов государственного надзора за деятельностью в области связи в субъектах Российской Федерации».

Важным аспектом регулирования являются правовые аспекты обеспечения национальной безопасности в сфере телекоммуникаций.

Учет национальных интересов в развитии телекоммуникационной инфраструктуры является комплексной проблемой, которая должна решаться как административно — организационными, техническими мерами, так и мерами правового регулирования с учетом положений, зафиксированных в таких основополагающих документах, как «Концепция национальной безопасности РФ» (утверждена указом Президента РФ 2000 г.

№ 24) и «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (одобрена Президентом РФ 9 сентября 2000 г.).

Указанные правовые акты определяют, что национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, а также признают в качестве основного направления обеспечения безопасности информации приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий (производство технических и программных средств) в целях соблюдения жизненно важных интересов РФ.

Действия по дальнейшей либерализации рынка телекоммуникационных услуг требуют создания правовой базы регулирования, обеспечивающей устойчивость и безопасность функционирования сети связи общего пользования. В развитии правовой базы для обеспечения национальной безопасности в сфере телекоммуникаций большое значение имеют следующие документы: Правила подготовки и использования ресурсов единой сети элек

тросвязи РФ для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения; Порядок строительства и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы РФ, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ; Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; Перечень оконечного оборудования, перемещаемого через таможенную границу без получения специального разрешения на ввоз, и порядка использования этого оборудования на территории РФ; Положение о приоритетном использовании и приостановке деятельности сетей и средств электросвязи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Конституцией (ст. 71) федеральная связь отнесена к ведению РФ. Сфера телекоммуникаций, являясь составной частью отрасли связи, также находится в исключительном ведении РФ. Таким образом, вопросы правового регулирования рынка телекоммуникационных услуг на территории РФ отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти.

Действующая система правового регулирования рынка телекоммуникационных услуг включает нормативные акты общего и специального характера, принятые на уровне РФ. Эти нормативные акты в совокупности регулируют процессы формирования и развития рынка телекоммуникационных услуг, деятельность на рынке его участников, а также устанавливают полномочия государства в отношении регулирования рынка телекоммуникационных услуг.

К числу актов, являющихся общими для всех отраслей и регулирующих вопросы, касающиеся широкого круга субъектов, относятся Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также Федеральные законы и Законы РФ: «О естественных монополиях» (1995 г.); «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.); «Об акционерных обществах» (1995 г.); «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999 г.); «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (1999 г.); «О защите прав потребителей» (1992 г.) и другие. К этой же группе относятся указы Президента, постановления Правительства и акты министерств и ведомств.

В состав актов специального характера, связанных с рынком телекоммуникационных услуг, входят нормативные акты, охватывающие, в частности, следующие вопросы: собственность на сети и средства связи, конкуренция, антимонопольное регулирование, лицензирование, сертификация, присоединение сетей, тарифное регулирование, органы регулирования отрасли связи, распределение ограниченных ресурсов, национальная безопасность в области связи.

К настоящему времени в РФ сформировалась система нормативно-правового регулирования отрасли связи, которая определяет развитие и функционирование рынка телекоммуникационных услуг, обеспечивая баланс интересов пользователей услуг и операторов связи.

Вместе с тем существующая система правового регулирования рынка телекоммуникационных услуг имеет ряд серьезных недостатков: отсутствие гарантий и механизма реализации права граждан РФ на доступ к сети связи общего пользования независимо от их местонахождения и уровня доходов; непоследовательная реализация принципов тарифного регулирования, установленных государством; ограничение рыночного потенциала традиционных операторов и создание неравных условий на рынке для традиционных и новых операторов; отсутствие эффективных механизмов регулирования порядка оказания услуг присоединения; неполное обеспечение интересов национальной безопасности страны в вопросах участия иностранных инвесторов в развитии национальной телекоммуникационной инфраструктуры.

  1.   
<< | >>
Источник: Н.П. Резникова, Е.В. Демина, В.Б. Булгак  и др.. Менеджмент в телекоммуникациях / Под ред. Н.П. Резниковой, Е.В. Деминой. — М.: Эко-Трендз. — 392 с.: ил.. 2005

Еще по теме Основные задачи, формы и система государственного регулирования отношений в сфере телекоммуникаций:

  1. Основные факторы экономического подъёма 1983-1989 гг.
  2. 1.3. Анализ формирования инвестиционной политики зарубежных стран в сфере промышленного развития
  3. 1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство
  4. 4.3. Информационные системы как объект права
  5. 15.1. Основные угрозы информационным системам и правам на них
  6. 16.1. Государственная политика в информационной сфере
  7. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  8. 2.3. Организационные формы интеграции и существенной консолидации в промышленности
  9. 1.1. Экономические аспекты инновационного развития
  10. Основы концепции национальной инновационной системы
  11. Основные задачи, формы и система государственного регулирования отношений в сфере телекоммуникаций
  12. Развитие правовой базы в телекоммуникационной сфере
  13. Создание правового механизма оказания универсальных услуг и ограничения монополии в телекоммуникациях
  14. Международные аспекты взаимодействия в сфере телекоммуникаций
- Cвязи с общественностью - PR - Бренд-маркетинг - Деловая коммуникация - Деловое общение и этикет - Делопроизводство - Интернет - маркетинг - Информационные технологии - Консалтинг - Контроллинг - Корпоративное управление - Культура организации - Лидерство - Литература по маркетингу - Логистика - Маркетинг в бизнесе - Маркетинг в отраслях - Маркетинг на предприятии - Маркетинговые коммуникации - Международный маркетинг и менеджмент - Менеджмент - Менеджмент организации - Менеджмент руководителей - Моделирование бизнес-процессов - Мотивация - Организационное поведение - Основы маркетинга - Производственный менеджмент - Реклама - Сбалансированная система показателей - Сетевой маркетинг - Стратегический менеджмент - Тайм-менеджмент - Телекоммуникации - Теория организации - Товароведение и экспертиза товаров - Управление бизнес-процессами - Управление знаниями - Управление инновационными проектами - Управление качеством товара - Управление персоналом - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения -
- Исторические дисциплины - Маркетинг и менеджмент - Пищевая промышленность - Политология - Право - Психология - Транспорт - Учебники по бизнесу - Философия - Экологические дисциплины - Экономика -
Яндекс.Метрика