<<
>>

15.1. Основные тенденции развития государственной и муниципальной службы в зарубежных странах

XX век с его потрясениями, разрушительными войнами, следствием которых становилась опасная дегуманизация мира, был отмечен и невиданным техническим прогрессом, интенсивным информационным обменом между странами и в конечном счете формированием относительно устойчивого государственного меха-

16 — Управление персоналом

низма.

В то же время в этот период отношение к человеку, поступившему на государственную и муниципальную службу, особенно в промышленно развитых странах, постепенно менялось в лучшую сторону. Это происходило в контексте общих позитивных перемен, особенно в послевоенный период, в сфере занятости населения.

Одной из самых значимых в этот период стала трансформация структуры занятости населения. Испанский социолог Мануэль Кастельс, осмысливая этот процесс, в прошлом столетии выделял несколько важных этапов: —

с 1920 по 1970 г. — так называемый постсельскохозяйствен ный период, когда работа на земле уже перестала быть основ ным «ремеслом» человечества и ему на смену пришли промыш ленность и урбанизация; —

с 1970 по 1990 г. — постиндустриальный период, в течение которого невиданный рывок сделали техника и наука, новый взлет наблюдался в промышленном производстве; —

с 1990 г. повсеместно в мире основным сектором экономи ки становятся ранее не известные и не игравшие особой роли отрасли — сфера услуг и обработка информации.

Шло и перераспределение трудовых ресурсов между секторами экономики: так, в первой половине столетия увеличилась занятость в промышленности, а ближе к его концу самым влиятельным и многочисленным «работодателем» стал непроизводственный сектор.

Как это сказывалось на государственных институтах? Если в первой половине XX в. они представлялись важными, но далеко от общества отстоящими органами управления, закрытыми, корпоративными и жестко иерархичными, то затем, напротив, началась демократизация власти — повсеместно граждане активно участвуют в делах государства.

Вместе с этими трансформациями наблюдалось и серьезное изменение самой философии управления людьми в системе государственной и муниципальной службы.

Если раньше она воспринималась как элитарный вид деятельности, как работа «над обществом», то затем, напротив, она становится в массовом восприятии всего лишь сервисом, призванным обслуживать гражданина.

Не гражданин для государства, а, наоборот, государство для гражданина — вот итог, к которому привели изменения минув-

шего столетия. Эти идеи особенно активно развиваются госу-дарствоведами, представителями гуманитарных наук, теми, кто специально изучает власть и ее институты, размышляет о роли и значении бюрократии для жизнедеятельности общества. Такое отношение к власти связано не только с глобальными изменениями в структуре занятости, но и с результатами Второй мировой войны.

В 20-40-х гг. XX в. во многих странах мира у власти утвердились диктаторские режимы, действовавшие якобы от имени своих народов и ввергшие эти народы в пучину войны, которая обернулась 50 млн убитых. Общим стремлением людей после ее завершения было найти механизм для такого социального развития, когда новая война стала невозможной. Важным инструментом для достижения этой цели представлялась реформа власти, которая бы привела к построению открытых для общества институтов управления, когда бы судьбоносные для граждан решения принимались только с участием граждан.

Эта цель была достигнута благодаря развитию демократии. Особым в этом процессе было укрепление института выборов. Политическая власть повсеместно ставится в подчинение избирателям; высшие должностные лица, прежде всего парламент, а также первые руководители исполнительных структур управления на уровне государства и отдельных территорий, в открытой борьбе за голоса граждан могут занять свои должности, получить мандаты доверия от общества.

Укрепление института выборов в то же время потребовало от государства и общества задуматься о проблеме стабильности и преемственности власти. Гарантом этой стабильности и преемственности становится государственная и муниципальная служба, которая, в отличие от подверженных политической конъюнктуре выборных должностей и органов, в большинстве стран Европы и Северной Америки превращается не только в профессиональную деятельность, но и в пожизненное назначение.

Разделение сферы государственного управления на два сектора — выборный (т.е.

временный) и карьерный (т.е. постоянный, пожизненная занятость) — является квинтэссенцией современного государственного устройства развитых в экономическом отношении стран. По этому пути идут и другие народы, чья экономика стала в последние десятилетия конкурентоспособной с

16*

американской и европейской. Благодаря этому социальная система сохраняет свою устойчивость и в то же время не теряет гибкости, способности мгновенно изменяться в ответ на внешние и внутренние вызовы.

Пожизненный найм потребовал формирования соответствующей организации государственной и муниципальной службы.

Во-первых, европейские и американские демократии законодательно разделили эти два вида управления: государственная служба не связана иерархическими отношениями со службой муниципальной. Есть страны, где такое деление пронизывает всю систему социальных связей: так, в Швейцарии налоги собирает только община, в которой живет гражданин, она же распоряжается полученными средствами по усмотрению своих жителей и только после удовлетворения местных нужд отчисляет деньги в пользу центра. Опорой, основой швейцарского общества, таким образом, является деревня, город и лишь затем — кантон и Конфедерация.

Во-вторых, государственная и муниципальная служба — это сфера понятных и принимаемых всем обществом гарантий тем, кто в ней занят. Связав свою жизнь со служением, человек знает, какие права и обязанности он имеет. В европейской континентальной традиции эта сфера профессиональной деятельности регулируется публичным правом, а не отношениями трудового найма. Это значит, что служба - не просто работа на благо общества, а достаточно специфическая сфера, где есть свои существенные особенности. В какой-то степени государственный и муниципальный служащий «менее гражданин», нежели граждане, которым он служит. Это связано, например, с требованием деполитизации государственной и муниципальной службы, когда не допускается участия в партиях и политических движениях; это касается и доступа к государственным секретам, служебной информации, ограниченного правом распоряжаться ими; особые требования предъявляются к экономическому поведению служащих, которым запрещено совмещать основную работу в аппарате с коммерческой, предпринимательской деятельностью.

В-третьих, все эти ограничения государство, общество в той или иной форме компенсирует своим служащим: даже изменения в системе органов власти не могут привести к досрочной от-

ставке (она возможна, только если совершен серьезный проступок); прохождение службы имеет определенные этапы, связанные с карьерным ростом, регулярным повышением квалификации, повышением жалованья; продвижение зависит от заслуг человека, оценка которых поставлена на объективную и компетентную основу.

Большое влияние на современную практику управления персоналом в государственной и муниципальной службе оказали эффективное развитие промышленности и предпринимательская активность.

Впрочем, воздействие экономики на сферу государственного управления всегда было достаточно заметным. Более того, служебные отношения в системе государства и местного самоуправления были как бы зеркальным отражением того, что происходило в деловой сфере. Так, родственные и сословные назначения на государственные должности и в аппарат управления были характерны для того времени, когда в Европе управление фирмами являлось семейным бизнесом.

В XX в. многопрофильные и мультинациональные компании стали делать ставку на компетентных служащих вне зависимости от их происхождения и родственных связей; постепенно и государственное управление переходило к найму на службу в государственные органы на основе отбора профессионалов.

Именно этот подход определяет сегодня работу с людьми в государственных организациях. Отсюда — стремление органов власти и самоуправления иметь знающих сотрудников, уровень подготовки которых отвечает задачам государственного и местного управления. В практику входят конкурсные экзамены, по результатам которых лучшие из кандидатов зачисляются на службу, утверждается система непрерывного образования, которая как бы смыкается с самим управлением персоналом: без повышения квалификации сотрудник не может рассчитывать на повышение по службе.

Примечательно, что с приходом новой техники и технологий в сферу офисной работы возникли фирмы, специализацией которых стала выдача менеджерам по персоналу рекомендаций по наиболее оптимальному использованию сотрудников, расстановке кадров, выработке требований к кандидатам на занятие вакансий, составлению графиков прохождения служащими переподготовки и повышения квалификации.

<< | >>
Источник: А.И. Турчинов . Управление персоналом: Учебник — М.: Изд-во РАГС. - 488 с.. 2002

Еще по теме 15.1. Основные тенденции развития государственной и муниципальной службы в зарубежных странах:

  1. 9.3. Основные тенденции развития мировой экономики в 50-70-е гг.
  2. Глава 2 Принципы и методы управления в государственной и муниципальной службе
  3. Глава Правовые основы системы управления персоналом государственной и муниципальной службы
  4. 13.2. Правовые основы управления прохождением государственной и муниципальной службы
  5. 13.3. Региональное законодательство об управлении персоналом государственной и муниципальной службы
  6. 15.1. Основные тенденции развития государственной и муниципальной службы в зарубежных странах
  7. РАЗДЕЛ III • КАДРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
  8. Глава 17 Профессиональная ориентация в управлении персоналом государственной и муниципальной службы
  9. 17.1. Понятие о профессиональной ориентации на государственную и муниципальную службу
  10. РАЗДЕЛ IV • ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
  11. 1.4. Развитие государственных и муниципальных финансов как исторической категории
  12. 3. Основные характеристики кадров государственной гражданской службы
  13. ТЕМА 6. СТАТИСТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНОЙ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
  14. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
  15. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях
  16. 1.1. Мировая экономика: понятие, субъекты, основные тенденции развития
  17. Содержание системы государственного и муниципального управления
- Cвязи с общественностью - PR - Бренд-маркетинг - Деловая коммуникация - Деловое общение и этикет - Делопроизводство - Интернет - маркетинг - Информационные технологии - Консалтинг - Контроллинг - Корпоративное управление - Культура организации - Лидерство - Литература по маркетингу - Логистика - Маркетинг в бизнесе - Маркетинг в отраслях - Маркетинг на предприятии - Маркетинговые коммуникации - Международный маркетинг и менеджмент - Менеджмент - Менеджмент организации - Менеджмент руководителей - Моделирование бизнес-процессов - Мотивация - Организационное поведение - Основы маркетинга - Производственный менеджмент - Реклама - Сбалансированная система показателей - Сетевой маркетинг - Стратегический менеджмент - Тайм-менеджмент - Телекоммуникации - Теория организации - Товароведение и экспертиза товаров - Управление бизнес-процессами - Управление знаниями - Управление инновационными проектами - Управление качеством товара - Управление персоналом - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения -
Яндекс.Метрика