<<
>>

13.2. Правовые основы управления прохождением государственной и муниципальной службы

Понятие прохождения государственной и муниципальной службы

Важным компонентом правовых основ управления персоналом являются нормативные акты о прохождении государственной и муниципальной службы.

Они определяют порядок и основания приема на службу, испытания, исполнения должностных полномочий, вертикального и горизонтального передвижения, поощрения и применения дисциплинарных санкций, присвоения классных чинов, проведения аттестаций, а также прекращения службы.

Институт прохождения государственной и муниципальной службы выполняет функции кадрового прогнозирования, стимулирования и профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации кадров, их учета и ранжирования по должностям и квалификационным разрядам.

Практикой выработаны различные системы прохождения государственной и муниципальной службы: карьерная, должностная, профессиональная, партийная, патронатная. В российском законодательстве акцент сделан на должностной системе, хотя она уступает карьерной и профессиональной системам в эффективности. При подборе на должности, которые призваны обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих категории «А», действует система, близкая к патронатной.

Узловыми пунктами прохождения службы являются прием на государственную службу на основе конкурса, назначения, заключения договора (контракта), исходя из принципа равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе. Для граждан, впервые назначенных на государственные и муниципальные должности, предусмотрен испытательный срок.

Законодательством определены ограничения, связанные со службой, квалификационные требования к поступающим на службу по уровню образования с учетом группы должностей и их специализации, а также требования к стажу и опыту работы по специальности и уровню знаний законодательства применительно к исполнению должностных обязанностей.

Правовое обеспечение прохождения государственной и муниципальной службы

Важной частью правовой основы стал перечень ограничений, связанных с государственной и муниципальной службой.

Они отражают тот факт, что государственная и муниципальная служба — это особые правовые институты, которые не могут регулироваться только нормами трудового права. В интересах государства и общества некоторые конституционные права государственных и муниципальных служащих ограничены по сравнению с правами остальных граждан.

Так, государственные и муниципальные служащие не могут заниматься предпринимательством, другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой), быть депутатами законодательного или представительного органа. Им не разрешено представлять в государственном и муниципальном органе интересы третьих лиц в качестве поверенного, получать гонорары, вознаграждения от физических и юридических лиц, выезжать в заграничные командировки за счет этих лиц. Им нельзя принимать без разрешения награды, использовать свое служебное положение в интересах политических партий, участвовать в забастовках и др.

Правовыми нормами о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы обычно предусматривается конкурс-испытание на

щие, высшие и главные должности и конкурс документов — для занятия старших должностей. При этом устанавливается ряд процедурных требований: —

направление сообщения о проведении конкурса в орган управления персоналом государственной и муниципальной службы; —

публикация объявления государственного или муници пального органа; —

представление соискателями документов в течение месяца со дня опубликования; —

формирование конкурсной комиссии; —

привлечение при необходимости независимых экспертов; —

прохождение испытания на соответствующей должности; —

проведение квалификационного экзамена; —

оформление результатов голосования официальным реше нием комиссии, а затем приказом государственного или муни ципального органа или его руководителя; —

сообщение результата в письменной форме участникам конкурса в течение месяца и др.

Правовое обеспечение изменений должностного положения служащего

В управлении персоналом важное значение имеет организационное и правовое обеспечение перемещений служащих на вышестоящие, равнозначные и нижестоящие должности.

Мировая практика правового регулирования этого процесса идет по пути реализации принципов «заслуг и достоинств», ротации, мотивации, профессионального развития, установления четких правил карьеры, ее планирования и реализации.

В российском законодательстве предпринята попытка дать правовое определение понятия государственная должность, проведена классификация по категориям, группам и квалификационным разрядам (классным чинам), утверждены реестры должностей государственных или муниципальных служащих и положения об их аттестации. Кроме того, определены основные правовые признаки государственной должности: ее образование в государственном и муниципальном органе, установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий

этого органа, денежное содержание и ответственность за выполнение обязанностей. Выделены два вида должностей: должности государственной или муниципальной службы, которые носят политический характер, и должности, которые носят административный характер. Они различаются по органам, устанавливающим данные должности, характеру деятельности, способам вступления и срокам пребывания в должности, правовому и социальному положению, по требованиям к профессиональным качествам и т.д. Это создает условия для более эффективного управления персоналом, прежде всего по вертикальному и горизонтальному передвижению служащих, обеспечению их должностного и профессионального роста.

Важное значение для работы с персоналом имеет утверждение реестра должностей государственной и муниципальной службы. Реестр представляет собой классификатор, содержащий сведения о местонахождении и наименовании должностей, распределении их по категориям и группам. Реестр должностей способствует формированию штатов государственных и муниципальных органов и разработке должностных инструкций.

Классные чины служащих

В управлении персоналом для многих видов государственной службы большое значение имеют классные чины (квалификационные разряды, классы).

Это квалификационное отличие, которое присваивается служащему в связи с занимаемой должностью и уровнем профессионализма в соответствии с квалификационными требованиями определенных групп должностей. Квалификационные отличия устанавливаются законодателем для всей системы государственной службы. Например, действительный государственный советник РФ; государственный советник РФ; советник РФ; советник государственной службы; референт государственной службы. Аналогичные квалификационные отличия устанавливаются и в муниципальной службе.

Аттестация служащих

Неотъемлемой частью правовой основы управления персоналом и процессом прохождения службы являются нормативные

правовые акты о проведении аттестации государственных и муниципальных служащих Они отражают тот факт, что аттестация — юридическая обязанность служащих проходить в установленной организационно-правовой форме периодическую проверку (оценку) соответствия требованиям замещаемой должности.

Правовыми нормами установлены сроки аттестации, технологии ее организации (формирование комиссий, утверждение графиков, составление списков аттестуемых, подготовка отзывов), порядок обсуждения, оценки, принятия выводов и решений, оформления результатов аттестации.

Аттестация призвана способствовать повышению эффективности государственной и муниципальной службы.

Ведение личных дел государственных (муниципальных) служащих

Совершенствованию управления персоналом, реализации служащими своего опыта и знаний при исполнении различных государственных (муниципальных) должностей способствует активное использование сведений, касающихся непосредственно служащего: его личного дела, стажа службы, трудового договора, служебного места, срока прекращения службы и др.

Так, в личном деле служащего как правовой форме документирования отражается прохождение государственной (муниципальной) службы, в частности: все индивидуальные правовые акты, принятые в отношении служащего; тексты договоров; правовое описание исполнявшихся должностей; характеристики и др. Законодательством устанавливается порядок ведения личного дела, передачи его другому государственному (муниципальному) органу при передвижении служащего на новое место работы.

Законодательством предусмотрены правовые нормы относительно стажа службы, играющего важную роль в определении Правового и социального статуса служащего. Стаж включает в |себя время службы (работы), в том числе на выборных должностях в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления, а также иные периоды трудовой деятельности, отнесенные законодательством к стажу службы.

Одной из ответственных задач служб управления персоналом является заключение со служащими трудовых договоров (кон-

трактов). Этот нормативный правовой акт регулирует условия поступления гражданина на службу, сроки (на определенный срок или на срок не более пяти лет), обязательства гражданина по выполнению законодательства и должностных обязанностей и др. Договор служит основой для издания приказа о назначении гражданина на должность.

Прекращение службы

Законодательством установлены правила прекращения государственной и муниципальной службы. Это право предоставлено руководителю государственного (муниципального) органа в связи с увольнением по инициативе руководителя; в связи с достижением предельного возраста, выходом на пенсию.

Таким образом, сформирована группа норм, регулирующих прохождение государственной и муниципальной службы и создающих правовую основу для решения практических задач управления персоналом в государственной и муниципальной службе Российской Федерации.

<< | >>
Источник: А.И. Турчинов . Управление персоналом: Учебник — М.: Изд-во РАГС. - 488 с.. 2002

Еще по теме 13.2. Правовые основы управления прохождением государственной и муниципальной службы:

  1. Глава 2 Принципы и методы управления в государственной и муниципальной службе
  2. Глава Правовые основы системы управления персоналом государственной и муниципальной службы
  3. 13.1. Особенности отраслей права в регулировании управления персоналом
  4. 13.2. Правовые основы управления прохождением государственной и муниципальной службы
  5. 13.3. Региональное законодательство об управлении персоналом государственной и муниципальной службы
  6. 15.1. Основные тенденции развития государственной и муниципальной службы в зарубежных странах
  7. РАЗДЕЛ III • КАДРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
  8. Глава 17 Профессиональная ориентация в управлении персоналом государственной и муниципальной службы
  9. 17.1. Понятие о профессиональной ориентации на государственную и муниципальную службу
  10. РАЗДЕЛ IV • ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
  11. VIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  12. 2.1. Правовые основы обязательного страхования государственных служащих
  13. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях
  14. 7.1. Правовые основы и принципы государственного регулирования ВЭД в России
  15. Методология исследования и организации систем государственного и муниципального управления
  16. Приложение Система государственного и муниципального управления (программа учебного курса)
  17. § 2. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования
  18. § 2. Финансово-правовые отношения в области государственного и муниципального кредита
  19. § 2. Правовые основы финансирования капитальных вложений
- Cвязи с общественностью - PR - Бренд-маркетинг - Деловая коммуникация - Деловое общение и этикет - Делопроизводство - Интернет - маркетинг - Информационные технологии - Консалтинг - Контроллинг - Корпоративное управление - Культура организации - Лидерство - Литература по маркетингу - Логистика - Маркетинг в бизнесе - Маркетинг в отраслях - Маркетинг на предприятии - Маркетинговые коммуникации - Международный маркетинг - Менеджмент - Менеджмент организации - Менеджмент руководителей - Моделирование бизнес-процессов - Мотивация - Организационное поведение - Основы маркетинга - Производственный менеджмент - Реклама - Сбалансированная система показателей - Сетевой маркетинг - Стратегический менеджмент - Тайм-менеджмент - Телекоммуникации - Теория организации - Товароведение и экспертиза товаров - Управление бизнес-процессами - Управление знаниями - Управление инновационными проектами - Управление качеством товара - Управление персоналом - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения -
Яндекс.Метрика