<<
>>

Государственная и финансовая поддержка малого бизнеса

  Без специальных мер государственной и финансовой поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Поэтому более чем десять лет назад в Указе Президента РФ от 4 апреля 1996 г.
№ 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» такая поддержка названа важнейшей задачей государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития инициативы граждан Российской Федерации в этой области. Большую роль в механизме поддержки развития малого предпринимательства ранее играл Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства РФ, однако указом Президента РФ в сентябре 1998 г. комитет был ликвидирован.

Стратегическая роль в построении системы институтов поддержки малого бизнеса принадлежит федеральным органам власти. В соответствии с утверждаемыми Правительством РФ федеральными программами поддержки малого предпринимательства (хотя далеко не все намеченные в них мероприятия выполняются), субъектам РФ предписано выделять на поддержку малого бизнеса 0,5% от доходной части региональных бюджетов. Немаловажную роль в лоббировании интересов малого бизнеса играют Российская ассоциация развития малого предпринимательства, соответствующие региональные союзы и ассоциации. Вместе с тем нельзя утверждать, что необходимость развития широкомасштабного малого предпринимательства в достаточной степени осознается властными структурами. В противном случае вряд ли бы российское правительство приняло неоднозначно воспринимаемое решение о полном прекращении финансовой поддержки малых форм предпринимательской деятельности (Постановление Правительства России от 2 марта 2005 г. № 106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»).

Изменения в лучшую сторону, по заключению министерства, должны определяться скоростью построения новой модели

государственной поддержки МП .

Определенные надежды предприниматели возлагали на введение нового ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2008 г. Однако новый закон обещает малому предпринимательству разные способы поддержки, но в большей части не содержит никаких четких обязательств и лишает его большинства льгот. Одновременно же признается утратившим силу действующий закон, который гарантировал малому бизнесу конкретные льготы.

Интересы государства в отношении малого бизнеса определяются тремя направлениями: политическим, экономическим и социальным. Во-первых, это формирование среднего класса как гаранта социальной и политической устойчивости и стабильности общества; во-вторых, развитие конкуренции или создание альтернативы монополизированным рынкам; в-третьих, повышение уровня занятости населения.

С точки зрения государства, предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов общества, обеспечение экономического роста и полной занятости. В области пересечения интересов государства и бизнеса, а также при активном взаимодействии указанных субъектов может осуществляться эффективная государственная поддержка МП (рис. 85). С точки зрения предпринимателя, государство должно создавать условия, которые позволяют ему эффективно достигать целей (максимизации прибыли, повышения эффективности инвестиций, минимизации риска, защиты прав собственности).

Таким образом, интересы государства и малого бизнеса, реализующиеся в институте государственной поддержки малого предпринимательства, выступают как встречные, с одной стороны, поскольку направлены на повышение благосостояния индивидов, и как противоположные (сталкивающиеся), с другой стороны, поскольку малые предприятия заинтересованы в получении большей прибыли, а государство - в наделении этих предприятий социальными функциями.

alt="" />

Интересы государства экономические, социальные, военно-политические, демографические и т.Д.

Интересы малого предпринимательства экономические, социальные, правовые, информационные и т.д.

Рис. 85. Интересы государства и МП в системе государственной

поддержки

Отсюда вытекают и основные действия государства по отношению к малому предпринимательству (объективная сторона). К ним относятся снижение административных барьеров, обеспечивающих свободный вход и выход предприятий на рынок, а также информационное обеспечение, привлечение финансовых ресурсов и повышение квалификации работников малых предприятий на льготной основе, т.е. создание условий для обеспечения своих государственных интересов. Все действия государства по отношению к малому предпринимательству, можно разделить на две группы[14] (рис. 86).

Рис. 86. Действия государства по отношению к малому предпринимательству

Рис. 86. Действия государства по отношению к малому предпринимательству

Особенности политики поддержки и развития предпринимательства, связанной с отраслевой неоднородностью малого предпринимательства, различием в жизненном цикле предприятия, необходимостью применения стратегического подхода в разработке и реализации государственной поддержки малого предпринимательства, установлена многоплановость и противоречивость государственной поддержки малого предпринимательства, которая показана на рис. 87.

Рис. 87. Варианты воздействия государства на МП

Рис. 87. Варианты воздействия государства на МП

Этот тезис послужил базисом установления функций института государственной поддержки малого предпринимательства и определения их содержания, которые не рассматривались экономической теорией. Наиболее существенными функциями института государственной поддержки малого предпринимательства являются (рис. 88):

Функции института государственной поддержки малого предпринимательства

Функция минимизации трансакционных затрат

Заключается в создании условий развития малого бизнеса и облегчении условий хозяйствования такой нестабильной формы предпринимательства, как малое

Компенсационная функция

Предполагает ослабление конкурентных сил со стороны крупных компаний по отношению к субъектам малого предпринимательства

Регулирующая функция

Связана с определением сфер поддержки малого предпринимательства

Рис.

88. Функции института государственной поддержки малого предпринимательства

Рассмотрение данных функций позволило выделить условия и факторы становления института и выявить критерии оптимальности и эффективности института государственной поддержки малого предпринимательства.

В силу неоднородности института государственной поддержки малого предпринимательства большое значение приобретает структура института государственной поддержки малого предпринимательства, которая представлена общими институтами, определяющими ограничения поведения субъектов малого предпринимательства, и специфическими институтами более низкого уровня, воздействующими на данных субъектов.

Соотношение между ее элементами отражено на рис. 89.

/>

-gt; прямые связи -> обратные связи

Рис. 89. Институциональная структура государственной поддержки малого предпринимательства

Характерной чертой этих взаимоотношений становится регулирование их деятельности со стороны государства. Институциональная структура представлена неисключительными отношениями со стороны государства (обязательными для всех субъектов предпринимательской деятельности) и исключительными отношениями (определяющие особое положение и иные действия субъектов малого предпринимательства относительно общих).

Данная институциональная структура обладает всей совокупностью свойств, характеризующих ее полноту. Она является подвижной, что обусловлено наличием рыночных элементов в институциональной структуре, способствующих адаптации этой части к нуждам рыночных агентов, и наличием государственных органов, координирующих поддержку МП в государственном аппарате и обеспечивающих гибкость нормативно-правовой базы и программ поддержки МП, т.е. ее государственной составляющей.

Теоретическая концепция института государственной поддержки малого предпринимательства получила эмпирическое обоснование. Используя данные Госкомстата России за 1995— 2003 гг. и программное обеспечение, О.В. Комарова получила регрессионную модель, описывающую влияние различных факторов института государственной поддержки на развитие малого предпринимательства в России[15]. На основе имеющихся данных получена следующая регрессионная модель:

МВ=1072,02+0,21I2—13,861+2,85R +18,22 Norm -13,44/ Norm s(- 8,80TtP+2,69 Tst, [0,002] [0,007] [0,024] [0,016] [0,024]              [0,03] [0,140] [0,059],

где I - инвестиции, R - рентабельность, Normst - стабильность нормативно-правовой базы, Norm - нормы, регулирующие деятельность МП, Tst — стабильность налогообложения, Tst — наличие специальных режимов налогообложения.

Положительное влияние на развитие малого предпринимательства имеют, кроме инвестиций, национальный доход и развитие нормативно-правовой базы. Последнее связано с тем, что в период перехода к рыночным отношениям и их становления в России нормативно-правовая база хоть и является изменчивой, постоянно улучшается, обеспечивая прозрачность предпринимательской деятельности и снижение административных барье-

48

ров .

Отрицательное воздействие на развитие малого предпринимательства в соответствии с моделью оказывает инфраструктура поддержки, стабильность законодательства. Если два последних фактора оказывают ожидаемое влияние: изменчивость правовой и налоговой среды ведет к сокращению бизнеса, то

причиной отрицательного влияния инфраструктуры является недостаточная точность данных о развитии инфраструктуры и преобладание количественного подхода.

Недостатком такой модели является небольшой интервал анализа - всего девять периодов, в течение которых не менялась методология статистического наблюдения в данном секторе. Более широкий анализ с привлечением данных регионов оказался невозможным из-за отсутствия данных о региональном развитии инфраструктуры и нормативно-правой базы (табл. 25).

Проблемы малого предпринимательства Пути решения
Несовершенство нор- мативно-правовой базы малого предпринимательства Создание многоуровненевой системы отнесения субъектов экономики к сектору малого бизнеса Проведение ревизии действующего законодательства

3* Оптимизация нормативно-правовых основ государственного регулирования малого предпринимательства

Несовершенство системы налогообложения Проведение налоговой реформы, которая должна учитывать все национальные особенности, менталитет Льготирование инвестиционной деятельности малых предприятий Повышение оборотного критерия для перехода на упрощенную систему налогообложения Упрощение процедур сбора и уплаты налогов
Несовершенство кадрового обеспечения и подготовки специалистов в инновационной сфере Основное направление государственной политики в этой сфере должно быть направлено на то, чтобы сохранить накопленный научнотехнологический потенциал и развивать необходимую инфраструктуру и экономические механизмы, стимулирующие инновационные процессы Внедрение управленческого консультирования, перевод в аутсоринг ряда функций по обслуживанию и управлению Наличие обучающих структур

Таблица 25

Проблемы малого предпринимательства

Пути решения

Проблема расширения возможности и повышения эффективности государственного и муниципального имущества

За счет осуществления государственных (муниципальных) инвестиций в объекты недвижимости, целевым образом предназначенные для сдачи в аренду либо продажи субъектам малого предпринимательства в сочетании с обеспечением возможности субъектов малого предпринимательства осуществлять возможные инвестиции в строительство Использование механизма предоставления длительной рассрочки платежей через региональные (муниципальные) фонды нежилых помещений при продаже нежилых помещений субъектам малого предпринимательства

Несовершенство государственных программ гарантирования кредитных рисков

Гарантия банкам (лизинговым компаниям) должна предоставляться непосредственно специализированной государственной гарантийной организацией (гарантийным фондом) в форме заключения договора поручительства Для банков должна быть обеспечена полная прозрачность в вопросах управления государственными гарантийными фондами. Они должны иметь право на получение информации об эволюции обязательств, взятых на себя фондами, о размере нетто гарантийных средств после учета непогашенных кредитов, по которым ведутся судебные разбирательства Законодательно должен быть установлен порядок бюджетного дотирования гарантийных фондов

Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты выдаются только под залог или поручительство, которые далеко не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы предприятий малого бизнеса, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по таким кредитам. В особо трудном положении оказываются частные предприятия малого бизнеса: невозможность получения кредита исключает возможность их конкуренции с крупными предприятиями. Доля кредитов малым предприятиям недостаточна для экономики страны, так как состав-

до

ляет лишь 2% от ВВП .

В последние два года активно прогрессирует кредитование малого и среднего бизнеса - третий большой сегмент рынка наряду с двумя уже развитыми, корпоративным и розничным кредитованием. Банкиры высоко оценивают его перспективность и вкладывают значительные средства в построение систем работы с новым для них клиентом.

По итогам исследования рейтингового агентства «Эксперт РА», в 2005 г. совокупный объем кредитов малому бизнесу в России составил около 5 млрд долларов, его прирост достиг почти 50%. Судя по динамике первого полугодия 2006 г., сектор кредитования малого бизнеса в целом по России может расти на 70-80% в год[16].

По оценкам, сделанным Аналитическим центром «Экс- перт-Урал» и данным, полученным рейтинговым агентством «Эксперт-РА», на УрФО приходится порядка 15—20% российского рынка кредитов МБ. Лидеры по объемам кредитования — Уральский банк Сбербанка России (более 15 млрд рублей на конец 2005 г.), КМБбанк (1,6 млрд рублей), Челиндбанк, Челябин- вестбанк, Запсибкомбанк (порядка 1 млрд рублей). Доля кредитов МБ в общем объеме корпоративных кредитов у большинства банков не превышает 7-10%. Специфика МБ - непрозрачность, нестабильность, отсутствие налаженной системы учета и отчетности. И кредитование этого сегмента требует специальных технологий. В основу применяемых сегодня банками методик положена технология Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), первопроходца на этом рынке в России. Она предполагает анализ не официальной, а управленческой отчетности, выезд кредитного эксперта на место ведения бизнеса.

Количество специальных программ, предлагаемых МБ, растет: от двух-трех в 2005 г. до пяти-восьми в 2006 г. В 2007 г.

пятерка лидеров обещает их уже более десятка. Многие банки дополнили кредитные программы предложениями лизинга.

Можно выделить два типа кредитов: экспресс и относительно «классический» вариант - для организаций, которые не совсем уж «малые», но и до параметров корпоративного кредитования не дотягивают. Соответственно, и цели у займов разные: в первом случае — преимущественно пополнение оборотных средств, во втором — инвестиции в основной капитал.

Формат бизнеса, подходящего под большинство спецпро- грамм кредитования, таков: численность персонала не более 100-150 человек, опыт ведения бизнеса от шести месяцев. Диапазон сумм значителен: от 35-50 тыс. до 140 млн рублей. Сроки кредита, как правило, не превышают трех лет в зависимости от программы. В качестве наиболее востребованного формата банки указали: на срок два-три года — кредиты в 1-2,5 млн рублей под 16-22% годовых в рублях; на срок до полутора лет - 300— 500 тыс. рублей, ставка от 13% годовых в рублях.

Сегодня банки идут навстречу заемщикам: уменьшают пакет документов и сроки рассмотрения заявок (до одного дня или даже нескольких часов), предлагают необеспеченные залогом кредиты, предусматривают возможность установления индивидуального графика погашения. Зачастую они берут на себя всю работу по оформлению документов для кредита и вообще готовы стать финансовыми консультантами для предпринимателей в том, что касается кредитной поддержки их бизнеса.

Отметим, что российские банки выдают небольшие кредиты малому бизнесу под более высокие проценты, чем крупным предприятиям. Одна из причин высоких процентов по кредитам для предприятий МБ — большой риск их кредитования. Нестабильное и неопределенное финансовое состояние этих предприятий плюс к этому низкая капитализация существенно увеличивают риск невозврата кредитов. Малые предприятия нуждаются также в информационном обслуживании, подготовке кадров, льготном банковском кредите и другой помощи

Итак, определим специфические черты и характерные особенности «старой-новой» отрасли (предприятий сферы МБ)

Во-первых, высокий уровень «непрозрачности», заметно превосходящий прежние масштабы «ухода в тень», что обусловлено несовершенством институциональной основы функционирования МБ, отсутствием уровня доверия «малых предпринимателей» к властным структурам, слабой изученностью противоречивых процессов, протекающих в анализируемой сфере.

Во-вторых, кардинальные изменения в составе и характере ресурсной базы малого предпринимательства, которые заключаются в значительном росте технической вооруженности труда, повышении роли инновационного фактора (как в более традиционных отраслях, так и в новых наукоемких сферах деятельности), кардинальных структурных и качественных изменениях в используемом человеческом капитале.

В-третьих, все большее развитие разных форм кооперирования малых предприятий между собой и другими секторами экономики - государственными научно-образовательными центрами и промышленными предприятиями, торгово- (финансово) посредническими организациями, инвестиционно-строительными предприятиями и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственного и муниципального управления.

В-четвертых, особая значимость инфраструктурной и институциональной поддержки развития МБ: системы микрофинансирования и кредитования, лизинга; блока, связанного с подготовкой и переподготовкой кадров, обучением; блока консультирования по всем аспектам предпринимательства (бизнес- планированию, менеджменту, маркетингу, управлению персоналом); блока, связанного с обеспечением имущественных проблем МБ, т.е. бизнес-инкубаторов, технопарков, производственно-технологических зон; блока проведения выставок, конференций, семинаров и форумов, расширяющих возможности бизнеса для выхода на новые рынки и усиления деловой активности МП.

В настоящее время действующий механизм взаимодействия МП с государственными структурами и крупными предприятиями дезинтегрирован.

Поскольку государственные органы формируются на трех уровнях, то необходимо сместить центр тяжести в партнерском взаимодействии этих органов со сферой МБ с общеобластного на муниципальный уровень, что повышает эффективность данного взаимодействия. В сложившихся условиях особое значение приобретает активизация деятельности государственных и муниципальных структур республик, краев, областей и автономных округов нашей страны по мобилизации внутренних резервов и собственных ресурсов с целью преодоления кризисных явлений в развитии сферы малого бизнеса большинства российских регионов.

Крупные предприятия обладают широкими возможностями для развития равноправного партнерского взаимодействия со сферой МБ на основе применения контрактации как формы организации производства, рассчитанной на использование широкой сети поставщиков.

Некорпоративные институциональные организации в РФ уже созданы и функционирует 77 региональных и 170 муниципальных фондов поддержки МБ, 90 промышленных палат, 60 региональных агентств поддержки МБ, 30 бизнес-центров.

Институциональные организации, которые носят некорпоративный характер, позволяющий использовать их услуги всем предприятиям МБ. Очевидно, реальный прогресс в развитии сферы малого бизнеса должен обеспечиваться прежде всего за счет усилий субъектов малых предприятий по становлению цивилизованных форм МБ.

В ходе исследования выявлены «узкие места» системы государственной поддержки малых предприятий, а именно: несовершенство законодательства, непоследовательность налоговой политики, сохраняющиеся административные барьеры, правовая незащищенность субъектов малого предпринимательства. На их устранение направлен комплекс рекомендаций. Данные рекомендации разрабатывались, исходя из приоритетных направлений развития малых предприятий, а их основу составило расширение форм и методов государственной поддержки (табл. 26).

Таблица 26

Приоритетные направления, рекомендации и ожидаемый эффект государственной поддержки малых предприятий на 2009 г.

Приоритетные направления

Рекомендации

Ожидаемый эффект при внедрении рекомендаций

1. Стимулирование открытия новых МП

Упрощение доступности к кредитным ресурсам; увеличение доли государственных (муниципальных) заказов; упрощение процедур открытия МП; расширение форм подцержки МБ

Рост числа МП, увеличение доли МП в ВВП (ВРП), повышение конкуренции, увеличение поступлений в бюджет

/>2. Поддержание и стимулирование занятости на МП

Выделение субсидий на создание дополнительных рабочих мест; предоставление льготного налогообложения; совершенствование системы переподготовки кадров; увеличение предельно допустимого числа занятых на МП до уровня западного стандарта

Снижение уровня безработицы, рост доходов населения, повышение возможности организовать свое дело, рост квалификации работников, повышение производительности труда

3. Поощрение инновационной и производственной деятельности МП

Обеспечение доступа к материально- техническим ресурсам; определение правового статуса «инновационных МП»; выделение субсидий, грантов, компенсаций части инновационных проектов; предоставление льготного налогообложения; введение льготных ставок амортизационных отчислений

Рост числа инновационных МП, повышение эффективности производства, развитие кооперационных связей малых и крупных предприятий, повышение конкурентоспособности продукции МП, развитие НТП

4. Содействие экспортной деятельности МП

Разработка целевых программ по содействию экспортной деятельности МП; расширение содействия в поиске зарубежных партнеров; создание эффективных механизмов кредитования; создание действенной системы страхования экспортных операций

Выход МП на внешний рынок, увеличение доли МП в экспорте готовой продукции, ускорение внешнеторгового оборота.

Итак, представляется, что главным недостатком существующего механизма взаимодействия сферы МБ с государственными органами и крупными предприятиями является отсутствие институциональной основы для такого взаимодействия, а также хорошо структурированной подсистемы институциональных организаций, которые обеспечивали бы интеграцию разрозненных усилий всех подсистем и элементов сферы МБ.

Вопросы для проверки Дайте определение малым предприятиям и раскройте их значение в рыночной экономике. Какова определяющая численность работников — субъектов малого бизнеса? Перечислить основные функции малых предприятий в странах с развитой рыночной экономикой. Как происходит распределение малых предприятий по отраслям экономики? Описать уровень развития малых предприятий в области, где вы проживаете. Насколько развит малый бизнес в городе, где вы учитесь? Раскрыть содержание, особенности использования и пределы применимости институциональной теории к малому бизнесу. Какова внутренняя и внешняя среда формирования сферы малого бизнеса? Какие положительные и отрицательные стороны нового Федерального Закона от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства» вы выделяете? Охарактеризовать проблемы малого предпринимательства на современном этапе. Выскажите свою точку зрения. Какова роль государства в поддержке развития малого предпринимательства в России? В чем должна заключаться государственная и финансовая поддержка малого бизнеса? Какие принципы формирования института государственной поддержки малого предпринимательства вы знаете? Раскрыть проблемы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ. Дать свои комментарии к оценке государственной поддержки малого предпринимательства за рубежом. Каковы основные направления государственной и финансовой поддержки малого предпринимательства в России?

<< | >>
Источник: O.H. Демчук, Т.А. Ефремова. Теория организации. 2009

Еще по теме Государственная и финансовая поддержка малого бизнеса:

  1. 1.1. Содержание сферы малого бизнеса
  2. 2.2. Инфраструктурное обеспечение сферы малого бизнеса
  3. 2.3. Государственная поддержка малого предпринимательства
  4. 4.3. Малые предприятия. Объединения организаций. Дочерние и зависимые общества
  5. Лизинг как новый финансовый продукт на российском рынке
  6. Лизинг как инвестиционцая поддержка малого предпринимательства
  7. Региональные сети: бизнес-центры, бизнес-инкубаторы
  8. 1.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
  9. Формы государственной поддержки малых инновационных предприятий
  10. Прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности
- Cвязи с общественностью - PR - Бренд-маркетинг - Деловая коммуникация - Деловое общение и этикет - Делопроизводство - Интернет - маркетинг - Информационные технологии - Консалтинг - Контроллинг - Корпоративное управление - Культура организации - Лидерство - Литература по маркетингу - Логистика - Маркетинг в бизнесе - Маркетинг в отраслях - Маркетинг на предприятии - Маркетинговые коммуникации - Международный маркетинг и менеджмент - Менеджмент - Менеджмент организации - Менеджмент руководителей - Моделирование бизнес-процессов - Мотивация - Организационное поведение - Основы маркетинга - Производственный менеджмент - Реклама - Сбалансированная система показателей - Сетевой маркетинг - Стратегический менеджмент - Тайм-менеджмент - Телекоммуникации - Теория организации - Товароведение и экспертиза товаров - Управление бизнес-процессами - Управление знаниями - Управление инновационными проектами - Управление качеством товара - Управление персоналом - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения -
Яндекс.Метрика