<<
>>

Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики

Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования.

Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об альтернативных путях его достижения.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленное закономерностями общественного развития и действием разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» прогноз – это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению.

Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, как его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится возможным на различных уровнях управления составлять научно-обоснованные перспективные планы экономического и социального развития, определять потребности внутреннего и внешнего рынков.

Роль прогнозов особенно велика в разработке социально-экономической концепции и основных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов рынка, влияния научно-технического прогресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, на ресурсосбережение и повышение эффективности производства.

В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия реализации различных вариантов структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики.

Они раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.

Однако прогнозирование может выступать и как самостоятельная форма государственного регулирования. Примером тому могут служить планы-прогнозы, которые в Республике Беларусь на пути становления рыночных отношений выступают как форма государственного регулирования социально-экономического развития страны. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаются планированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например, демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.

Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие их виды: экономические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-технические прогнозы, демографические прогнозы и прогнозы социального развития.

Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов, объем и состав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста, развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и качество выпускаемой продукции и т.д.

Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения включают: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др.

Прогнозы социального развития представляют собой очень сложный комплекс исследований, который касается самых разнообразных сторон жизни нашего народа.

Прогнозы природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды.

Значение этих прогнозов определяется следующим.

Во-первых, наличие сырьевых ресурсов воздействует на развитие производства, его специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек. Условия залегания, объем, состав природных ресурсов влияют в конечном итоге на эффективность производства. Во-вторых, в связи с возросшими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других ресурсов. Поэтому сейчас стоит задача перехода к использованию ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, к освоению месторождений в труднодоступных районах, применению вторичных и попутных ресурсов.

Все это должно найти отражение в прогнозах, которые должны дать и количественную, и качественную оценку ресурсов.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, появление возможностей передачи энергии на сверхдальние расстояния позволяет изменить размещение энергоемких производств, что свидетельствует о тесной связи прогнозов природных ресурсов и научно-технического прогресса, о том, что их нельзя рассматривать вне этой связи.

Научно-технические прогнозы раскрывают возможность повышения эффективности производства, степень и способы удовлетворения личных и общественных потребностей населения, возможность совершенствования методов и средств управления производством, улучшения использования природных ресурсов, обеспечения обороноспособности страны.

Можно выделить три вида научно-технических прогнозов: *

прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности, основных фундаментальных и прикладных исследований; *

прогнозы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство; *

определение последствий научно-технического прогресса.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Демографические прогнозы рассматривают динамику народонаселения на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости и смертности, о территориальном размещении населения.

Они позволяют получить прогнозную информацию о возможной численности семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков населения, продолжительности активной трудовой деятельности, средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию, о средней продолжительности жизни.

На основе демографических прогнозов планируют объем и структуру общественных потребностей населения, производство предметов личного потребления, развитие народного образования, здравоохранения и т.д.

Все перечисленные прогнозы взаимоувязаны и должны разрабатываться на базе теоретических исследований и наблюдений, закономерных процессов в природе и обществе, позволяющих предвидеть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствующих условиях и предпосылках.

Прогнозирование развития народного хозяйства охватывает все аспекты и уровни его развития и основывается на совокупности всех перечисленных выше прогнозах, т.е. носит комплексный характер.

Структура народнохозяйственного прогноза включает как разные уровни агрегирования народного хозяйства, так и разные аспекты его развития (рис 1).

По уровню агрегирования в народнохозяйственном прогнозе выделяют: макроэкономический, структурный, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, конструкционных материалов, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания населения).

Макроэкономический уровень включает прогноз: *

ВВП, ВНП и его распределения; *

трудовых ресурсов, их распределения между производственной и непроизводственной сферами, а внутри производственной сферы — между отраслями; *

производительности труда в масштабах материального производства; *

производственных основных и оборотных фондов и капитальных вложений; *

фондоотдачи и удельных капитальных затрат по всей сфере материального производства; *

текущего потребления населения, непроизводственных основных фондов и капитальных вложений; *

основных финансовых потоков (первичных доходов государства, населения и их использования).

Структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз включает прогнозы: *

отраслевой структуры общественного продукта; *

межотраслевых связей и продукции отраслей материального производства в стоимостном и натуральном выражении; *

распределение трудовых ресурсов между отраслями материального производства и отраслевой производительности труда; *

межотраслевого распределения и эффективности использования основных производственных фондов и капитальных вложений.

Прогноз развития народнохозяйственных комплексов включает прогнозы: *

потребностей в продукции данного комплекса; *

объема и структуры продукции комплекса, производственных ресурсов и эффективности их использования.

Имея свое собственное содержание (выступая как самостоятельные объекты прогнозирования), все разделы народнохозяйственного прогноза, представленные на схеме 3.1, согласуются и выступают как единое целое в народнохозяйственном прогнозе.

По периоду упреждения различают прогнозы краткосрочные (до 2 — 3 лет), среднесрочные (2 — 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). При этом следует отметить, что отнесение прогноза к тому либо другому виду по периоду упреждения зависит от объекта прогнозирования.

В системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозирование используется и как форма государственного регулирования экономики, и как научная основа для принятия конкретных решений в области социально-экономического развития республики органами законодательной и исполнительной власти.

В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» государственные прогнозы разрабатываются на долгосрочную (10, 15 лет), среднесрочную (5 лет) и краткосрочную перспективы.

Разработку государственных прогнозов обеспечивает Совет Министров Республики Беларусь.

Основой для разработки прогнозов служит комплексный анализ сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах и отражают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической структуры, науч-но-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры.

Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по республиканским органам государственного управления и по административно-территориальным образованиям.

Порядок разработки местных прогнозов такой же, как и для местных программ.

<< | >>
Источник: Антонова Н.Б., Вечер А.В.. Прогнозирование и планорование экономики: Курс лекций.– Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь. – 172 с.. 2003

Еще по теме Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики:

  1. Сущность государственного регулирования регионального развития
  2. Программирование как форма государственного регулирования экономики
  3. Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики
  4. Зарубежный опыт прогнозирования и государственного регулирования цен
  5. Изменение места и роли прогнозирования, планирования и программирования в регулировании экономики
  6. Глобальный срез долгосрочного прогнозирования
  7. Приложение 1 Учебно-тематический план и программа основного и дополнительного профессионального образования дисциплины «Прогнозирование и стратегиче- 1 ское планирование» для очного и заочного обучения 1.
  8. Формы и методы государственного регулирования экономики
  9. Формы и методы государственного регулирования экономики
  10. Потребность экономики в совершенствовании государственного регулирования
  11. 1.6. Средства и формы государственного регулирования экономики
  12. Формы и методы государственного регулирования экономики
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика