<<
>>

Подготовка сценарных условий перспективного разбития

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 4 предусмотрена необходимость разработки сценарных условий функционирования экономики России. Они закладываются в основу параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Сценарные условия содержат целевые параметры, приоритеты социально-экономической политики, основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, меры по финансовой и экономической стабилизации. Они разрабатываются Минэкономразвития России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами исполнительной власти и с участием Центрального банка РФ. Министерства и ведомства, участвующие в подготовке сценарных условий, вносят свои предложения, которые учитываются Минэкономразвития в той или иной степени. Разрабатываемые материалы, показатели Кто раїробат ывает. представляет Участвующие в разработке Кому представляются материалы 1 2 3 4 1. Саснариыс условия функционирования экономики страны на очередной год и среднесрочную перспективу. 2.

Показатели, разрабатываемые после рассмотрении Правительством РФ сценарных условий. •

объем и динамика внутреннего валового продукта; •

прогноз инфляции; •

объемы производства и реализации товаров, работ, услуг; •

объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования; •

расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; •

npdhtoi курса рубля и ставок рефинансирования Банка России; •

проектировки основных характеристик сводного финансового баланса. Минэкономразвития России Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти; Банк России Правительство РФ

Министерство финансов РФ 3. Основные характеристики и данные о доходах и расходах федерального бюджета по показателям функциональной классификации расходов бюджета Министерство финансов РФ.

Минэкономразвития России. Банк России — Правительство РФ J. Предложения по

Мин- •

совсршснстнйваннкі ашшсхггношгний федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, •

сгруппирована*) субъсктиЁ РФ для расчет.; трансфертов. 5.

Статно ическдя информации но показвпадям, согтвсовайнu>t с Минэкономрллыггил России я Минфином Росенн; статистическая нїтфорчдиня, нео№кшнмая лля рагреботкн сооіретстдуюиил про гноме и проектов бюджстда субъектов РФ 6,

Сленлркые усилим; система покалэтедей проптода и методические рекомендации по пи «кггаапемюо 7.

Предложения но оснйнным принципам шакмоот- ьюінсккй федерчиилаго бюлжета и бкщах’тов субъектов Pfli; рекомендации по фррмнри манию н риатреде- існпю федл* Федеральной) (|^кл;р финансовой пил- лержхи суіїьсклои РФ. 8,

Прогнозируем we данные о преданных пйъемач' бюджетного финансирования но р.чіле-іам и иод- разделяи функ цнонйЛькоЙ классификаций рис.чоаов. йншжетав РФ. Методические материалы по формированию гтр1>г>:трово)( основних раекодоь фелг ? ральнаго бюджет. Осноиние принципы вЛШМоОГ-. нашенвй федерального бюджета it бюджетов суГгъ- ектга РФ: методика фор миро ьания и распредели - ния средств Фвдераяытода фонда, финансовой поддержки субъектов РФ.

Мянакономралнтнй России, [[кдершпш России

Минфин России

Федеральные орта- ии испші ИНТЕЛЬ- Kinl власти, органы исполнительной пласти субъектов РФ

Федеральные органы нсподнитпльной сласти, органы ис.- ГОШНТЕІІШОЙ «плети еуоьектое РФ М ні [ жот юм разви - тия, Минфин России

Госкомстат России, территори нл t.rtbtc органы 1‘осудіірстьениоЛі статистики

Госкомстат России

Минэкономразвития России

Комиссия Праниіе.ііі‘пв РФ по экономической реформе

Примне получатели средств федерального ою;;жс !а Федеральные органи исполни- пгльноП власти Органы исполнительной власти субъектов РФ

Министерство финансов РФ

Распределение по покупателям ерсясть федерального бюджета и напрапленнпм использования доведенных предельных объемов |х>сударствснных инвестиций и расходов на финансирование науки.

Предложения по федеральным целевым программам, финансируемым за счет федерального бюджета. Прогнозируемые предельные объемы бюджетного финансирования соответствующих программ, 10.

Оперативная информация об исполнении бюджетов субъектов РФ по существующей форме отчетности. 11.

Разработка на основе предельных объемов бюджетного финансирования: •

объемов финансирования федеральных целевых программ, в том числе НИОКР, осуществляемых п их рамках; •

объемов финансирования закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд; •

предложений по корректировке или отмене нормативных актов, определяющих реализацию федеральных целевых программ. 12.

Варианты прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов F*t> по основным показателям; материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов прогноза.

Прогноз развития государственного сектора экономики; поступление и использование доходов от государственного имущества (по субъектам РФ).

М и м чко> ю мр л ілігпи* России,

Министерство финансом РФ

Доводятся государственным заказчикам федеральных целевых программ

Минэкономразвития России

Минэкономразвития России, Министерство финз- насов РФ. Министерство промышленности. науки и технологий РФ

Мшокономразни- тия России

Минэкономразвития России, Министерство финансов РФ

Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство финансов РФ

Минис терство финансов РФ

Государственные заказчики федеральных целевых программ

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ !

U* Данные о распределении предельны* о&ъсыов (йолжетного финансировании по показателям функциональной і! 9кшн№іссМ лласііифишіии расходов бк^тжегов РФ

Предложения по проведению структурных гтргойра- ювакніі Б соответствующих сферах деятельности 0 учетом повышенна адресности дотаций и реальных возмо.шосгой і^едеряльноп» Бюджета Предложения по отмене, введению нирмшииа лраиоаыл актов, исполнение которым мечет распад ередгга фелсраньніно бюджійі нд необеспеченные финансированием мероприятия.

Мч-герпиты с расчетами и обоснованиями.

необходимыми длл рвлрабоші разде.'пж лроек гиронок основных расходов ф<місрайьж>т бюджета 14.

1>релр.трителн1ые данные об исполнении бюджетов фонде* ъьнятости населения, пенси чн иен о, обязательного медицинского етрмокишя, ооцмилъ- нопо страхолания. п^юеюи бюджетов. предложения по т^рифй»і страховых W-ІНОСОЇ. В ННХ И пропей форм прогон ил і! расходования с редеть фондов, предложении nD КОН ПОЛИЦИИ И И ЭТПК фондов.

Федеральные органы исполнительной ывети

Министерство фннлнеов РФ, Минэкономразвития Росеии

Министерство финансов РФ

Министерство труда и социального ра.ШнНЩ 1’Ф. Пенсионный фонд РФ- Федеральный фонд обязательного медицине кого страхования РФ, Фон л шіртль ного страхования РФ

Предварительные итоги по формированию и расходованию средств целевых бюджетных и спешшлиіи- рованных внебюджетных фондов и прогноз формирования и расходования средств указанных фондов, предложения по консолидации этих фондоп в федеральном бюджете, а территориальных фондов в бюджетах субъектов РФ.

Предложения с необходимыми расчетами по корректировке: •

минимального размера оплаты труда и порядка индексации заработной платы работников бюджетной сферы; •

минимального размера пенсий, порядка индексации и перерасчета государственных пенсий.

Прогноз поступления доходов от государственного имущества, приватизации (но субъектам РФ).

Анализ состояния рынка ценных бумаг и прогноз его развития (по видам ценных бума» ). Прогнозно-аналитические материалы (с расчетами и обоснованиями) по реструктуризации задолженности предприятий по платежам в федеральный бюджет, включая оценку необходимых для этого ресурсов

Министерство природных ресур сов РФ, Министерство внутренних дел РФ. Министерство РФ по атомной энергии. Министерство груда и социального развития РФ. Министерство здравоохранения РФ, Министерство промышленности и науки, технологий РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся фонды

Министерство труда и социального развтгтия РФ. Пенсионный фонд РФ

Министерство имущественных отношений РФ

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству Предложения по развитию экономического сотруд- Министерство по налогам и сбо- ничсства государств — участников СНГ. рам РФ. Министерство ино

странных дел РФ 15. Основные показатели прогноза, в том числс по субъектом РФ.

Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федеральною бюджгта. Предполагаемые объемы и источники бюджетного финансирования федеральных целевых программ. Предложения по Отмене или корректировке федеральных целевых программ, необеспеченных достаточным бюджетным финансированием, предложения по финансированию указанных программ. Предварительный прогнозный финансовый баланс (по субъектам РФ). 16.

Прогноз платежного баланса РФ.

Информация о кассовом исполнении федерального бюджета

Отчетный платежный баланс, анализ текущего состояния банковской системы н прогноз ее развития. 17.

Огчегы об исполнении бюджетов субъектов РФ. утвержденные бюджеты субъектов РФ (по показателям функциональной классификации бюджетов РФ).

Минэкономразвития России

Банк России, Министерство финансов РФ, Государственный комитет РФ по статистике, Ми- нзкономразвіггня России. Государственный таможенный комитет РФ и другие федеральные органы исполнительной власти Банк России

Органы исполнительной власти субъектов РФ

По согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий РФ

Министерство финансов РФ

Правительство

России

Министерство финансов РФ

Правительство

России

Министерство финансов РФ. Мшгзкономразви- тия России 18. Рассмотрение Минфин России.

Межведомственная комиссия по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета

материалов, представленных в 19. ЧЮрммрбвшіие Проект:. фсЛерКы.ого бишлеп,

Мш.истсрстьо финн неон 1>Ч. С учетом решений

Межпедомстпен-

ной комиссии

Министерство финансов РФ 20.

Проскі закона «О федеральном бюджете». Прогноз консолидированного бюджега РФ. Основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предложения (с расчетами) об основных принципах взаимоотношений федерального бюджета н бюджетов субъектов РФ.

Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации, расходов бюджетов РФ.

Перечень международных договоров РФ, содержащих финансовые обязательства, в том числе нера- тифицированных международных договоров о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах., с указанием размеров финансовых обязательств РФ по каждому договору.

Проект программ государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Российской Федерацией Лхударсгвснных кредитов и проскг структуры внешнего долга РФ (по вилам задолженности и с разбивкой по государствам).

Проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проскг программы внутренних заимствований. 1 2 3 4 Проекты JipOfpdMM представления гарантий Правительства РФ

Проекты нормативных правовых актов о приостановлении действия (отмене) решений, исполнение которых влечет расходование средств федерального бюджета на мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования.

Проект закона «О тарифах страховых взносов D государственные внебюджетные фонды*.

Перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ.

Проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации.

Проект федеральной адресной инвестиционной программы.

Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета (с указанием объемов и источников финансирования).

Перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд (по укрунленной номенклатуре).

Проект развития государственного сектора экономики. Минэкономразвития России Подлежит согласованию с Министерством промышленности. науки и технологий РФ Министерство финансов РФ Предложения о порядке индексации здраОопюй Министерство имущественных . плиты работников бюджетной сферы. отношений РФ По согласованию с Проект гакоил «О повышении чшннмалыюто раз Министерство труда и социаль Министерством мера оплаты труда*. ного развития РФ финансов РФ Проект закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации о. Проект закона «О повышении минимального раз Пенсионный фонд РФ По согласованию с мера пенсий, порядке индексации и пересчета го- Министерством судлрствсниш пенсий». финансов РФ и Проект закона «О бюджете Федерального фонда Министерством обязательного медицинского страхования*. Федеральный фонд обязательно труда и социального го медицинского страхования развития РФ Проект закона *О бюджете Фонда социального Фонд социального страхования _ страхования Российской Федерации* РФ 21. Показатели и характеристики функционирова Минэкономразвития России Федеральные орга ния экономики, уточненные по результатам их рас ны исполнитель смотрения н Правительстве РФ ной власти, органы исполнительной власти субъектов — РФ 22. Уточненные прогнозы социально-экономического Федеральные органы исполни развития отраслей и субъектом РФ и расходы по реа тельной власти, органы исполни лизации федеральных целевых программ, исходя из тельной власти субъектов РФ, объемов их финансирования, предусмотренных п государственные іаказчики феде проекте закона «О федеральном бюджеіе*. ральных целевых программ 23. Уточненный прогноз. Минэкономразвития России Правительство РФ Исходными при разработке сценарных условий служат содержащее и направленность идеологии реформирования экономики, которой придерживаются разработчики, прежде всего Минэкономразвития России, роль которого в прогнозировании и планировании является определяющей.

Показатели сценарных условий функционирования экономики разрабатываются на основе анализа тенденций социально-экономического развития, уточненных прогнозов на предыдущие годы, с учетом задач, поставленных в послании Президента РФ парламенту, программных документах государства.

Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты, базирующиеся на единой концепции государственной политики и механизмах ее реализации. Оцениваются острота воздействия неблагоприятных факторов, пути преодоления возникающих угроз, мероприятия по закреплению позитивных процессов в промышленности, сельском хозяйстве и других сферах экономики.

Выделяется основной (целевой) вариант. Он ориентируется на возможно полную реализацию целей и приоритетов. При этом предполагается оптимальное использование интенсивных факторов развития и исключаются непредсказуемые изменения внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры.

Другие варианты учитывают воздействие факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Устранение влияния этих факторов требует дополнительных затрат времени и ресурсов. Следствием этого становятся более низкие темпы экономического развития по сравнению с основным вариантом.

Сценарные условия функционирования экономики России на среднесрочную перспективу. Главными целями социально-экономического развития являются: •

обеспечение устойчивого экономического роста и активизация инвестиционной деятельности; •

рост реальных доходов и потребления населения при снижении дифференциации по уровню доходов; •

формирование условий становления среднего класса общества; •

рационализация бюджетной системы; •

резкое сокращение затрат на обслуживание государственного долга.

Основной вариант социально-экономического развития предполагает выход на устойчивые положительные темпы прироста ВВП в размере около 5%. По второму варианту темпы прироста на 1—2% ниже из-за более сильного влияния негативных факторов: низкой собираемости налогов, неплатежей, мирового финансового кризиса и др. Прогноз по первому варианту основывается на оценке экономической ситуации и задачах перехода к устойчивому росту. Наиболее существенными из них являются: возобновление инвестиций, сохранение низкого уровня инфляции, укрепление национальной валюты, преодоление последствий и снижение зависимости от кризисов на мировых фондовых рынках, проведение институциональных и структурных реформ.

Его -реалистичность определяется также воздействием объективных факторов: •

усиливающимся процессом интеграции финансового и промышленного капитала; •

изменением потребительских предпочтений в пользу продукции отечественного производства; •

инвестиционной направленностью сбережений населения под воздействием укрепления национальной валюты; •

организационными и технологическими изменениями в реальном секторе экономики, определяющими его возможности по удовлетворению внутреннего и внешнего спроса.

Позитивные процессы закрепляются реализацией мер государственной политики, направленных на комплексное проведение экономических и социальных реформ, смягчение или устранение факторов, препятствующих развитию страны, нормализацию отношений между различными социальными и экономическими группами.

В общем объеме промышленного производства возрастает доля продукции обрабатывающих отраслей, что будет сопровождаться увеличением инвестиций и расширением выпуска продовольственных товаров.

Будет развиваться процесс сглаживания структурных диспропорций между экспортно-ориентированными отраслями и высокотехнологичными секторами потенциального импортозамещения. Приоритетное значение приобретают технологическое обновление производства, энергосберегающие и природоохранные технологии.

Рост выпуска промышленной продукции прогнозируется за счет расширения внутреннего спроса, дальнейшей реформы предприятий и совершенствования системы контроля за ценообразованием на продукцию естественных монополий. При этом несколько повысится удельный вес малых и средних предприятий. Начнется процесс улучшения конъюнктуры товарных рынков, связанный с тенденцией сокращения запасов готовой продукции на складах предприятий- изготовителей, перспективами увеличения потребительского спроса и возможностями нормализации ситуации с оборотными средствами и своевременностью расчетов с поставщиками и бюджетом.

По мнению Минэкономразвития России, основными факторами роста объемов производства продукции в агропромышленном комплексе будут реформирование сельскохозяйственных и других предприятий, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, коренные изменения в земельных отношениях, осуществление реального оборота сельскохозяйственных угодий и завершение адаптации к рыночным условиям товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

Однако основной причиной, сдерживающей развитие АПК, была и остается неэквивалентность в товарообмене между сельским хозяйством и другими отраслями экономики. Рост сельскохозяйственного производства обеспечивается за счет использования интенсивных ресурсосберегающих технологий, высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, достижений отечественной и мировой биологической науки, повышения плодородия почвы, совершенствования структуры производства, укрепления производственно-технической базы отрасли через развитие лизинга сельскохозяйственной техники.

Наращивание объемов сельскохозяйственной продукции позволит укрепить сырьевую базу перерабатывающей промышленности, снизить ее зависимость от импорта, более полно удовлетворить потребительский спрос населения за счет отечественных продовольственных товаров.

Государственная поддержка направляется на повышение доходности сельскохозяйственного производства и спроса на продукцию АПК. Формируется кредитно-финансовая система обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Она базируется на гарантированной возвратности средств с использованием залога движимого и недвижимого имущества.

Реформирование промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий обеспечит передачу имущества эффективным производителям, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятий и располагающим необходимыми инвестиционными ресурсами, а также выполнение ряда требований, которым должно отвечать предприятие. К ним относятся ведение реестра акционеров независимыми регистраторами, переход к работе на основе бизнес- планов на среднесрочную и долгосрочную перспективу и международных стандартов бухгалтерского учета, уплата налога на добавленную стоимость и акцизов по мере отгрузки продукции, ликвидация неденежных расчетов, обеспечение гарантий удовлетворения требований кредиторов за счет ликвидных активов.

Стимулирование экономического роста требует прежде всего увеличения инвестиций. Инвестиционный подъем опирается на проводимую налоговую реформу, совершенствование амортизационной политики, развитие рынка ценных бумаг, повышение инвестиционной направленности приватизации государственного имущества, стимулирование привлечения сбережений населения в ин вестиционную сферу, приток иностранного капитала. Существенное увеличение инвестиционных ресурсов прогнозируется на основе реализации следующих мероприятий: •

замедления роста государственного долга и расходов на его обслуживание за счет сокращения дефицита государственного бюджета и снижения доходности государственных ценных бумаг; •

дедолларизации экономики и прекращения использования денежных суррогатов; •

укрепления национальной валюты и повышения привлекательности рублевых сбережений; •

осуществления комплекса мер по наращиванию объемов и доступности кредитных ресурсов, привлекаемых на. финансирование основного и оборотного капитала предприятий; •

развития страхования; •

остановки утечки отечественного капитала за рубеж и возвращения его в Россию.

В структуре ценных бумаг, обращающихся на фондовом рынке, уменьшится сегмент, представленный государственными ценными бумагами. Одновременно возрастет значение этих ценных бумаг в качестве важнейшего инструмента государственной денежнокредитной политики. В составе государственных ценных бумаг увеличится доля долгосрочных. Возрастет сегмент рынка, занимаемый корпоративными ценными бумагами, что позволит им стать важным инструментом инвестирования. Увеличение инвестиционного потенциала населения повысит устойчивость российской экономики к негативному влиянию мировой финансовой конъюнктуры.

Реструктуризация бюджетной сферы необходима для оптимизации доходных и расходных статей бюджета, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств и расходами бюджетных организаций. Основным ее направлением является реформирование налоговой системы.

Налоговая реформа должна ослабить нагрузку на реальный сектор экономики при упрощении всей системы сборов и обязательных платежей и существенном повышении собираемости налогов, обеспечив постепенное сокращение доли налоговых изъятий в ВВП до уровня 30%. Возрастающая роль будет принадлежать косвенным налогам (таможенные пошлины, акцизы на алкоголь, автомобили и другие товары). Будет обеспечиваться постепенное перераспределение налоговой нагрузки с реального сектора экономики на сферу обращения и домашние хозяйства. Сокращение налогов на производство будет способствовать росту его объемов и таким образом расширению доходной базы бюджетов всех уровней. Снижение доли налогов в ценах производителей позволит получить домашним хозяйствам выигрыш в затратах на приобретение товаров и оплату услуг.

Основными приоритетами в финансировании государственных расходов являются: •

проведение военной реформы; •

формирование полноценной судебной системы и обеспечение эффективного функционирования правоохранительных органов;

осуществление социальной реформы и поддержка социальной сферы; •

развитие фундаментальной науки, прежде всего исследований в области национальных приоритетов; •

инвестиции в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики.

До существенного расширения доходной базы бюджета за счет факторов экономического роста со снижением налогового бремени для предприятий снизятся и налоговые доходы бюджета. В этих условиях необходимо ограничение расходов, как минимум, на период до конца прогнозируемого срока.

Рационализация государственных расходов включает существенное сокращение числа федеральных целевых программ, повышение требований к их отбору и финансированию; постепенное уменьшение количества организаций, финансируемых из бюджета. В результате доля ВВП, перераспределяемого через бюджеты всех уровней, включая внебюджетные фонды, должна снизиться к 2005 г. до 34-35%.

Денежно-кредитная политика ориентирована на сохранение финансовой стабилизации, закрепление имеющихся позитивных тенденций, Поддержание стабильности национальной валюты, создание предпосылок для изменения инвестиционного климата. Создается экономическая среда, препятствующая «вымыванию» платежных средств из реального сектора, когда наиболее ликвидные платежные средства концентрируются в теневом секторе экономики.

В прогнозируемом периоде будет удовлетворяться растущий спрос на платежные средства при сохранении контроля над уровнем инфляции, что позволит сделать финансовые ресурсы доступными для предприятий реального сектора. Динамика ставки рефинансирования в основном будет соответствовать динамике инфляции и ставок, преобладающих на денежном рынке, прежде всего доходности по государственным ценным бумагам.

Снижение ставки процента по государственным займам предполагается обеспечить за счет: •

повышения доверия к бюджетной политике; •

привлечения на финансовые рынки той части сбережений населения, которая в настоящее время исключена из хозяйственного оборота (ожидаемый эффект дедолларизации); •

снижения кредитных рисков посредством предоставления государственных гарантий при финансировании инвестиций в реальном секторе экономики; •

совершенствования рефинансирования коммерческих банков; •

введения страхования банковских депозитов как условия роста вкладов.

В целях снижения инфляции усиливаются контроль за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности, правовая регламентация естественных монополий, укрепляется курс национальной валюты.

Стратегической целью экономического развития является формирование нового социального облика общества, который определяется возросшим уровнем и качеством жизни граждан, свободным развитием деловой и трудовой активности населения, предоставлением каждому человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью повышать благосостояние семьи. Государство обеспечивает выполнение своих обязательств перед социально незащищенными слоями населения, придавая социальной поддержке дифференцированный, целевой и адресный характер.

Основой развития социальной сферы станет введение государственных минимальных стандартов с учетом приближения социальных гарантий к уровню прожиточного минимума.

Большинство видов услуг предоставляются отраслями социальной сферы, включая медицину, высшее образование, жилищнокоммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, объекты культуры при новых соотношениях платных и бесплатных форм. Они становятся платными в меру покрытия текущих издержек и капитальных затрат. А субсидирование проводится на основе заявочного принципа (по нуждаемости), через надбавки к личным доходам, пенсиям и пособиям действительно социально уязвимых категорий граждан.

Повышение тарифов для населения до экономически обоснованной величины и доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе стараются увязать с динамикой основных макроэкономических показателей и пропорций, таких, как распределение граждан по социальным группировкам, величина прожиточного минимума, темпы инфляции, динамика реальных доходов, структура потребительских расходов населения.

В структуре расходов населения все больший удельный вес приходится на налоги, оплату коммунальных услуг, а также услуг здра воохранения, образования, транспорта и другие регулярные платежи. Это полностью соответствует заложенному в программу Правительства Российской Федерации переносу налогового бремени с корпоративных на личные доходы.

Под .воздействием структурных преобразований в экономике и формах собственности продолжатся изменения в занятости. Хотя уровень безработицы сравнительно невысокий, конкуренция на рынке труда обостряется в связи с ростом численности трудоспособного населения, увольняемых из рядов Вооруженных Сил, миграцией и другими причинами.

Снижается дифференциация населения по уровням доходов за счет перехода значительной части семей из нынешней категории малообеспеченных в категорию населения со средними доходами.

Сценарные условия национальной безопасности включают действие как внутренних, так и внешних факторов экономической, политической, территориальной и других видов безопасности.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации одобрена Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, а Концепция национальной безопасности утверждена Указом Президента от 17 декабря 1997 г. № 1300. Предусматривается проведение комплекса работ, включающих в себя выявление ситуаций, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития могут выйти за пределы пороговых значений, разработку механизмов по их преодолению при подготовке прогнозов и программ социально-экономического развития.

Главной целью современного этапа военного строительства является качественное преобразование системы обороны страны, приведение ее в соответствие с военно-политической обстановкой, реальными социально-экономическими возможностями исходя из задач предотвращения отражения угроз безопасности государства.

Предусматривается осуществить поэтапную структурную, технологическую и организационную перестройку оборонной промышленности в соответствии с Федеральной целевой программой реструктуризации и конверсии оборонной промышленности. При сохранении ее наиболее ценных элементов и критических технологий разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил проводится перепрофилирование высвобождаемых из военного производства производственных мощностей под выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной гражданской продукции.

Структура расходов на оборону при сокращении текущих расходов на содержание армии, за исключением расходов на боевую подготовку, должна измениться в сторону опережающего роста затрат на НИОКР, закупку вооружений и военной техники. Верхняя граница расходов на национальную оборону прогнозируется на уровне 3,5% к ВВП при некотором сокращении этой доли в последующие годы при увеличении реальных объемов.

Сохранение территориальной целостности России связано не только с оборонным строительством, но и с государственной, региональной политикой. Поэтому региональная политика направлена на повышение экономического потенциала субъектов Российской Федерации как основы обеспечения социальных стандартов жизни населения на всей территории страны, укрепления единого экономического пространства. Предусматривается государственная поддержка районов со сложными условиями хозяйствования (Крайний Север, Дальний Восток, приграничные районы), с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; районов, пострадавших в результате экологических кризисов и стихийных бедствий, а также регионов, успешно осуществляющих экономические реформы.

Во внешнеэкономической сфере главной задачей является повышение эффективности участия России в международном разделении труда.

Развитие мировой общехозяйственной конъюнктуры в рассматриваемый период будет оказывать стимулирующее влияние на объемы международной торговли, что, по всей видимости, обеспечит умеренный рост товарооборота России со странами дальнего зарубежья в среднем на уровне 3—6% в год. В то же время прогнозируется некоторое снижение цен по группе топливно-энергетических товаров, составляющих основу российского экспорта, незначительное снижение на продукцию обрабатывающей промышленности. Среди других товарных групп ожидается умеренное увеличение цен на металлы и продовольствие.

Государство предпринимает меры по созданию благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности. Среди них: •

укрепление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств; •

расширение технического содействия зарубежным странам в реализации перспективных проектов; •

упорядочение и дальнейшая активизация военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами; •

создание необходимых условий для привлечения зарубежных и отечественных инвестиций в перспективные проекты, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной продукции; •

защита на межгосударственном уровне и в рамках международных организаций интересов российских экспортеров.

Развитие внешнеэкономических связей страны будет определяться принятием Россией обязательств при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Основные показатели к сценарным условиям развития Российской Федерации1

Пример разработки основных показателей к сценарным условиям приведен в табл. 3.2.

Таблица 3.2 Показатель 1998 Прогноз 2002 Численность населения (в среднегодовом исчислении), млн чел. 146,5 144,9 Валовой внутренний продукт (ВВП), % к предыдущему году 95,1 104,0 Индекс -дефлятор ВВП, % к предыдущему году 114,3 110,0 Инфляция (рост потребительских цен), % к предыдущему году 127,7 109,0 Продукция промышленности, % к предыдущему году 94,8 105,5 Индекс -дефлятор продукции промышленности, % 110,8 110,0 Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, % к предыдущему году 86,6 104,0 Индекс -дефлятор продукции сельского хозяйства, % 111,5 112,0 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, % к предыдущему году 93,3 108,0 Индекс -дефлятор инвестиций, % 105,5 116,0 Иностранные инвестиции прямые, млрд долл. 3,4 6,5 Розничный товарооборот, % к предыдущему году 46,7 ' 104,0 Индекс цен, % к предыдущему году 126,3 108,0 Объем платных услуг населению. % к предыдущему году 99,5 105,0 Индекс цен, % к предыдущему году 116,7 115,0 Прибыль по всем видам деятельности, млрд руб. -55,0 870,0 Амортизационные отчисления, млрд руб. 300,0 375,0 Численность зарегистрированных безработных, % к экономически активному населению 2,6 3,0 Экспорт, млрд долл. 74,2 78,2 В том числе из стран вне СНГ, млрд долл. 58,9 63,5 Импорт, млрд долл. * 59,1 44,6 В том числе из стран вне СНГ, млрд долл. 50,0 31,6 По данным Минэкономразвития России. 3.3.

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, А.В. Пикулькин. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. — 279 с. - (Серия «Профессиональный учебник: Экономика»).. 2003

Еще по теме Подготовка сценарных условий перспективного разбития:

  1. Подготовка сценарных условий перспективного разбития
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика