<<
>>

Основные реализуемые целевые программы

Программно-целевой метод используется для разработки прогнозных и плановых решений крупных народно-хозяйственных проблем. Сущность его заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства.
Программноцелевой метод предполагает разработку прогнозных и плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей. Федеральные целевые программы разрабатываются по самым острым и требующим неотложного решения социальноэкономическим проблемам, решение которых невозможно без участия государства.

В 2002 г. в России за счет средств федерального бюджета финансировались следующие федеральные целевые программы:

«Энергоэффективная экономика» на 2002—2005 гг. и на перспективу до 2010 г.;

«Национальная технологическая база» на 2002—2006 гг.; -

• «Развитие гражданской авиационной техники» на 2002—

2010 гг. и на период до 2015 г.; •

«Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002—2006 гг.)»; •

«Исследование и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002—2006 гг.»; •

«Электронная Россия (2002—2010 гг.)»; •

«Модернизация транспортной системы России до 2010 г.»; •

«Культура России (2001—2005 гг.)»; •

«Жилище» на 2002—2010 гг.; •

«Дети России»; •

«Молодежь России (2001—2005 гг.)»; •

Федеральная программа развития образования (2000— 2005

годы); •

«Русский язык» на 2002—2005 гг.; •

«Развитие судебной системы России» на 2002—2006 гг.; •

«Экология и природные ресурсы России (2002—2010 гг.)»; •

«Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000— 2006

гг.; •

«Повышение плодородия почв России» на 2002—2005 гг.

и др. В рамках регионального паритета реализуются программы: Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 г., Президентская программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996— 2005 гг., «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994—2005 гг.)», «Социально-экономическое развитие республики Татарстан до 2006 г.», «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 г. и последующие годы)», «Юг России (2002—2006 гг.)», «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002—2010 гг. и до 2015 г.)». Всего финансировались 48 федеральных целевых программ. Рассмотрим некоторые из них.

Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002—2005 гг. и на перспективу до 2010 г. предусматривает перевод национальной экономики на энергосберегающий путь развития, создание социально ориентированного конкурентоспособного рыночного топливно-энергетического сектора экономики, снижение энергоемкости валового национального продукта за счет структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслях. Она также направлена на поддержание экспортного потенциала ТЭК, устойчивое обеспечение экономики и населения энергоносителями, снижение вредного воздейст вия предприятий этого комплекса на окружающую среду. Программа является межотраслевой; предусматривает проведение структурных реформ в электроэнергетике, газовой, угольной промышленности, создание высокотехнологичного отечественного оборудования для ТЭК и внедрение высокоэффективных быстроокупаемых и малозатратных технологических процессов и оборудования. Она включает три основные подпрограммы: «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса», «Безопасность и развитие атомной энергетики», «Энергоэффективность в сфере потребления».

В нефтяной отрасли до 2005 г. будут освоены более 100 новых месторождений с суммарной добычей нефти более 14,4 млн т в год, введены в эксплуатацию более 16,7 тыс.

скважин, проведено техническое перевооружение отрасли. За счет совершенствования применения третичных методов и повышения нефтеотдачи пластов прогнозируется к 2005 г. добывать 47,2 млн т нефти. Снижение промысловых технологических потерь составит в 2005 г. 0,6 млн т, а к 2010 г. — 1,7 млн т. В программе предусмотрен рост добычи нефтяного сырья к 2010 г. до 360—370 млн т, численность занятых будет сокращена на 27 тыс. чел., производительности возрастет на 12%, себестоимость добычи уменьшится на 13%.

В нефтеперерабатывающей отрасли будут осуществлены реконструкция имеющихся и ввод новых мощностей, увеличены объемы первичной переработки до 210 млн т, глубина переработки нефти будет доведена до 75%. Внедрение нового оборудования, технологий и прекращение выпуска высокосернистых видов топлива позволят снизить вредные выбросы в атмосферу, например, по оксидам серы в два раза. Значительно снизится энергоемкость перерабатывающих производств — с 10,4% в 2001 г. до 7% в нефтяном эквиваленте к 2010 г.

В газовой промышленности намечается увеличение добычи газа к концу срока реализации программы до 635 млрд м3 в год. Прирост добычи предполагается за счет ввода новых крупных месторождений в Надым—Пур-Тазовском районе Западной Сибири с суммарной добычей газа до 200 млрд м3 в год, а также за счет освоения крупных месторождений газа в Красноярском крае и в Иркутской области с суммарной добычей свыше 83,5 млрд м3 газа в год. Потребуется реконструкция старых (23 тыс. км) и строительство новых (22 тыс. км) газопроводов.

В угольной промышленности программа предполагает повышение объемов добычи и углеобогащения, эффективности и качества продукции, комплексность переработки угольного сырья, оздоровление природной среды угольных регионов. К 2005 г. предусмотрен ввод 49,33 млн т мощностей, а к 2010 г. еще 43,9 млн т в основном в Кузнецком, Канско-Ачинском бассейнах и на Дальнем Востоке.

В электроэнергетике для обеспечения растущих потребностей экономики планируется увеличение производства электроэнергии на 2—3% в год.

За весь период реализации программы будут введены генерирующие мощности 21 919 мВт на тепловых и 10 707 мВт на гидравлических электростанциях.

Энергообеспечение регионов, в том числе северных и приравненных к ним, будет улучшаться за счет замещения органических видов топлива возобновляемыми источниками энергии, дальнепривозных видов топлива фрезерным торфом, за счет использования нетрадиционных источников энергии. Разработка местных видов топлива позволит увеличить к 2010 г. количество рабочих мест в сельских районах на 30 тыс.

Экологические аспекты энергоэффективного развития ТЭК позволят в 2002—2010 гг. сократить выбросы в атмосферу на 5597 тыс. т, сброс загрязненных сточных вод — на 1013 млн м3, удельные выбросы вредных веществ в атмосферу на единицу добываемого сырья будут снижаться на 2—3% в год. Утилизация золошлакоотвалов позволит сэкономить до 20 млн т цемента и 25 млн т инертных материалов за весь срок реализации программы. Сокращение выбросов парниковых газов к 2010 г. составит 330 млн т эквивалента СО2 в год.

Безопасность и развитие атомной энергетики предполагает модернизацию действующих, строительство энергоблоков нового поколения, а также расконсервацию. Прирост мощностей атомных электростанций составит 4,81 гВт, к этому сроку в стране на АЭС будет вырабатываться 212 млрд кВт • ч. Развитие атомной энергетики в программе ориентировано на достижение к 2020 г. следующих показателей: 25% — удельный вес АЭС в производстве электроэнергии в стране и 40% — в Европейской части России.

В рамках программы разработан комплекс мероприятий по энергосбережению в энергоемких отраслях промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте, в организациях федеральной бюджетной сферы, что в сумме позволит сэкономить не менее 214,2 млн т условного топлива за 2002—2010 гг. Энергосбережения самого ТЭКа составят за этот период 86 млн т условного топлива.

Программа будет осуществляться в два этапа: 1) 2002—2005 гг. и 2) 2006—2010 гг. Программа носит инвестиционный характер, так как более 93,8% (2775,3 млрд руб.) в общем объеме финансовых затрат составят капвложения на первом этапе реализации, на втором этапе этот показатель будет равняться 92,5% (3741,9 млрд руб.). Значительные средства федерального бюджета в рамках программы будут направлены на научно-технические, инновационные мероприятия — 50,26 млрд руб.

Государственными заказчиками являются Министерство энергетики, Министерство по атомной энергии, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство транспорта, Министерство путей сообщения, Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Всего на реализацию программы потребуется 70 044,66 млрд руб., из них за счет средств федерального бюджета — 50,26 млрд руб. Исполнители программных мероприятий будут определены на конкурсной основе.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002—2010 гг. направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы «Жилище» в 1993 г. В начальный период были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, разработаны приоритетные направления и механизмы их реализации. Основными направлениями современной программы «Жилище» являются: реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК); обеспечение доступности жилья; жилищное строительство; выполнение текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. *

В 2001 г. в рамках программы «Жилище» была принята подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Ее принятие обусловлено наличием системного кризиса в отрасли: сверхнормативным износом основных фондов, дотационностью, высокими затратами, неэффективной системой управления, слабым внедрением рыночных принципов хозяйствования, монополизмом коммунальных предприятий. Жилищнокоммунальный комплекс стабильно недофинансируется на 20 и более процентов, отсутствие серьезных экономических стимулов в работе приводит к неоправданному росту затрат, например, затраты электроэнергии на производство 1 м3 воды на 30% больше, потребление воды на 1 жителя и в 1,5—2 раза выше, чем в европейских странах. Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования. Из 123 млрд руб. бюджетных средств выделенных в виде дотаций, только 3 млрд руб. предоставлены гражданам с низким уровнем доходов; в основном дотируются высоко- и среднедоходные семьи. В настоящее время каждая семья получает 250 руб. ежемесячно в виде дотаций ЖКК. Население с учетом льгот и субсидий оплачивает только 40% стоимости жилищно-коммунальных услуг, хотя в начале экономических реформ предполагался переход к бездотационному функционированию. Цена услуг носит субъективный и непрозрачный характер.

В подпрограмме разработана модель* реформы жилищнокоммунального комплекса. Основная идея экономической реформы - передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами отрасли от коммунальных предприятий непосредственно.гражданам - субъектам, заинтересованным в эффективном расходовании средств. Будут введены персонифицированные социальные счета граждан, на которые объединят все виды финансовой помощи государства, в том числе и ЖКК (кроме граждан с высокими доходами). Таким образом, потребители услуг -- граждане получат возможность контролировать расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан, развитию товариществ собственников жилья и других объединений. Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Инвестиционное финансирование ЖКК будет осуществляться в основном за счет заемных ресурсов (в первую очередь за счет средств частных инвесторов), а бюджетные инвестиции будут дополнением к заемному инвестированию. Отношения между предприятиями ЖКК и получателями услуг будут переведены на договорную основу, будет введен конкурсный отбор управляющих компаний. Муниципальные унитарные жилищно-эксплуатационные, ресурсоснабжающие и управляющие жилищные предприятия будут преобразованы в открытые акционерные общества, за исключением объектов сетевой коммунальной инфраструктуры. Предполагается внедрение концессионных механизмов управления заключением договоров на право осуществления хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российским или иностранным хозяйствующим субъектам. Развитие конкурентных отношений в отрасли позволит повысить эффективность функционирования и снизить затраты на 20%. Таким образом предполагается достичь главной цели — повысить эффективность, устойчивость и надежность систем жизнеобеспечения населения, привлечь инвестиции в отрасль, снизить затраты и обеспечить адресную социальную защиту при оплате услуг ЖКК.

Подпрограмма рассчитана на три этапа: 1) 2002—2003 гг.,

2) 2004—2005 гг., 3) 2006—2010 гг. На первом этапе мероприятия программы включают проведение инвентаризации; ликвидацию задолженностей как бюджета, так и других потребителей, в том числе и населения; прекращение перекрестного субсидирования; ликвидацию дотационности, переход на реальные договорные отношения; совершенствование механизма социальной защиты населения; завершение формирование необходимой законодательной и нормативной базы. На втором этапе предполагается развитие конкурентных отношений, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, развитие концессионных механизмов, полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан. На третьем этапе предполагается обеспечение устойчивого функционирования ЖКК. Объем финансирования подпрограммы -- 510,47 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета 4,930 млрд руб. Государственным заказчиком подпрограммы является Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Федеральная целевая программа «Культура России (2001— 2005гг.)» основными своими целями провозглашает: сохранение культурного потенциала и наследия страны; обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий России; формирование позитивных установок и ценностных ориентации граждан; создание условий для диалога культур в многонациональном государстве; реформирование отрасли в новых условиях хозяйствования. Программа предполагает радикальное изменение системы государственного управления и государственного регулирования в сфере культуры, начало принципиально новою этапа ее устойчивого развития.

Программа включает подпрограммы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия», «Кинематография России», «Архивы России», «Поддержка полиграфии и книгоиздания России».

Развитие культуры и сохранение культурного наследия России предполагает обеспечение свободы творчества, сохранение традиций, создание равных условий для развития всех жанров и направлений искусства, повышение социального статуса и социальной защищенности работников сферы, обеспечение эффективной охраны памятников истории и культуры, сохранение и пополнение Музейного фонда РФ, особенно государственной его части, использование новых информационных технологий в учете, хранении и популяризации музейных коллекций, обеспечение безопасности му зейных и библиотечных ценностей, сохранение национальной школы подготовки творческих кадров, развитие принципов федерализма при осуществлении социальной политики в сфере культуры, улучшение материально-технической базы сферы культуры.

Развитие кинематографии России включает создание мощной российской киноиндустрии как целостной системы производства, проката и демонстрации аудиовизуальных произведений, обеспечение широкого доступа к произведениям киноискусства, усиление продюсерской инициативы, укрепление правовой и экономической базы кинематографии, государственную поддержку инвестиционной программы в сфере кинематографии, привлечение внебюджетных инвесторов, расширение присутствия российского кино в мировом культурном пространстве. Предполагается создание федеральной государственной киносети, строительство 25 федеральных кинотеатров вместимостью около 20 тыс. мест и обеспечение валового сбора от продажи билетов до 800—1200 млн руб. Будут созданы центры российской кинематографии в субъектах РФ.

Архивный фонд Российской Федерации является частью историко-культурного, информационного и интеллектуального достояния страны. В рамках программы предполагается сохранение и пополнение архивного фонда, расширение доступа граждан к архивным документам, рассекречивание документов, находящихся в закрытых фондах.

Финансирование программы «Культура России 2001—2005 годы» будет осуществлено в общем объеме — 49,2 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета -- 28,4 млрд руб., за счет средств бюджетов субъектов РФ — 7,8 млрд руб., за счет внебюджетных источников — 12,9 млрд руб. Государственный заказчик - Министерство культуры РФ, Федеральная архивная служба России.

В период 2000—2005 гг. реализуется Федеральная программа развития образования, направленная на обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования, которая удовлетворяла бы интересам личности, общества и государства.

Образование является одним из главных факторов экономического и социального прогресса общества. За годы кризиса финансирование образования за счет средств бюджетов всех уровней осуществлялось менее, чем на четверть, объем ассигнований уменьшился в 20 раз в сопоставимых ценах, резко ухудшилось состояние материально-технической базы отрасли. В совокупности с систематическим невыполнением норм законодательства по образованию и неполнотой правовой базы все это явилось причиной кризисного состояния отрасли, активизировало угрозу национальной безопасности страны. Ухудшилось социальное положение и здоровье детей. Из-за несоблюдения принципа обязательного обучения русскому языку как государственному стало нарушаться единство образовательного пространства. Не обеспечивается преемственность уровней образования. Особенно остро проблема образования стоит в сельской местности, районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока. Резко возросшая вариативность учебников не всегда подкрепляется их высоким качеством. Не обеспечивается равенство возможностей в получении образования, усилилась сословность и элитарность образования в результате переноса центра тяжести в финансировании с бюджета на внебюджетные источники и происходящего расслоения общества по уровню доходов. Низкий уровень оп- 7

Прогнозирование и планирование в условиях рынка JQ3

латы труда и невысокий социальный престиж профессии педагога отрицательно повлияли на кадровое обеспечение.

Программа имеет целью создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование, развитие правовой базы государственной политики в области образования, сохранение единого образовательного пространства в РФ, реформирование системы управления и финансирования отрасли и приведение их в соответствие с новыми условиями хозяйствования и демократизации общества. Предполагается провести структурную перестройку образования, совершенствовать формы, методы и технологии в этой сфере, разработать систему преемственных образовательных государственных стандартов, усилить воспитательную функцию образования, разработать систему мониторинга и эффективного контроля за качеством образования.

Государственным заказчиком Федеральной программы развития образования является Министерство образования РФ. Финансирование предусмотрено в размерах 16,5 млрд руб., в том числе - 14,9 млрд руб. за счет федерального бюджета и 1,6 млрд руб. за счет внебюджетных источников. *

Все федеральные целевые программы являются важной составляющей системы общегосударственного планирования и прогнозирования. Они согласованы с комплексными программами социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу и разрабатываются в соответствии с ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Из сказанного можно сделать следующие выводы об особенностях программного подхода к решению задач социально-экономического развития.

Целевая программа является объектом управления независимо от ведомственной, территориальной принадлежности, формы собственности хозяйствующих субъектов.

Мероприятия программы направлены на решение как общегосударственных, так и локальных проблем, ориентированы на получение конечного результата и подкрепляются необходимыми финансовыми, материальными и другими ресурсами.

Все программы взаимоувязаны, являются элементами единой программы социально-экономического развития страны на кратко- и среднесрочную перспективу и служат эффективным средством реализации государственной внутренней и внешней политики.

Ответьте на вопросы 1.

Дайте понятие программно-целевого планирования. 2.

Рассмотрите классификацию целевых комплексных программ. 3.

Охарактеризуйте особенности статуса президентской программы. 4.

Каковы содержание и порядок разработки целевых комплексных программ? 5.

Как осуществляется экспертиза целевых комплексных программ? 6.

Каковы функции государственного заказчика целевой комплексной программы? 7.

Перечислите источники финансирования целевых комплексных программ. 8.

Назовите основные положения и показатели программы «Энергоэффективная экономика».

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, А.В. Пикулькин. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. — 279 с. - (Серия «Профессиональный учебник: Экономика»).. 2003

Еще по теме Основные реализуемые целевые программы:

  1. 1.2 Концептуальные подходы, принципы и основные составляющие механизма развития региона
  2. 2.3. Федеральные программы как инструмент регулирования инвестиционной активности
  3. 13.1. Основные положения
  4. 10.2. Договорная политика фирмы в канале и программы поддержки дистрибьюторов
  5. 4.1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ТАКТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МАРКЕТИНГА
  6. 10.5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. Методика проектирования инвестиционных программ
  8. Специфика региональных комплексных программ развития и их структура
  9. 7.8. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования
  10. Основные реализуемые целевые программы
  11. Финансирование целевых программ
  12. РУССКО-АНГЛИЙСКИЙ СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика