<<
>>

Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере

Многочисленные данные свидетельствуют об устойчивой тенденции ухудшения условий и охраны труда в стране, снижении уровня социальной защиты работников от профессиональных рисков.

На подавляющем большинстве государственных и негосударственных предприятий допускаются грубые нарушения законодательства о труде, безопасности и гигиене труда. Рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, аварий и техногенных катастроф, фактическое отсутствие систем медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве губительным образом сказываются на жизнедеятельности людей труда, их здоровье и вызывают дальнейшее ухудшение демографической ситуации в стране.

Наиболее тревожные факты, подтверждающие тенденцию деградации производственной среды и углубления кризиса в сфере охраны труда: высокий удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим, эргономическим требованиям и правилам техники

безопасности — от трети до половины занятых в сфере материального производства; быстрый рост уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Темпы их увеличения при пересчете на единицу выпускаемой продукции или на фактически отработанное время составляют за последние четыре года 15-20% в год. Таких темпов еще не знала мировая статистика труда; увеличение тяжести производственных травм. Так, если в 1996 г. временная нетрудоспособность на один случай травмы составляла в среднем 31,2 дня, то в 2000 г. — 34,0 дня. Уровень производственного травматизма с летальным исходом в России значительно (в 3-10 раз) превышает уровень в экономически развитых странах.

Критическое положение с охраной труда обусловлено применением в большинстве случаев травмоопасного оборудования и оборудования, вызывающего развитие профзаболеваемости, высокой изношенностью основных фондов (до 70- 90%); снижением объема затрат на охрану труда; недостаточным обеспечением и низкой эффективностью средств коллективной и индивидуальной защиты работающих.

Основные причины кризиса существующей системы охраны труда работников: В стране не разрабатывается и целенаправленно не проводится государственная политика в области безопасности и гигиены труда, как это предусмотрено Конвенцией № 155 и Рекомендацией № 164 Международной организации труда (МОТ). Не определены в необходимом объеме соответствующие функции и обязанности государственных органов, объединений предпринимателей и трудящихся, других организаций и должностных лиц в области безопасности и гигиены труда (статьи 4,6,7, 11 Конвенции № 155 МОТ). В стране не закончено формирование правовой базы в области охраны труда, существующие нормы не конкретны и «размыты». Введенные в действие в сентябре 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» практического влияния на состояние условий и охраны труда не оказывают, «повисли в воздухе». Предполагавшееся на их основе законотворчество еще не состоялось»[46]. В стране не сформированы органы, призванные проводить государственную политику в области охраны и социальной защиты труда: на государственном уровне — орган по координации деятельности в данной сфере, службы медицинского и инженерного надзора в системе социального страхования, вневедомственные органы экспертизы техники и оборудования на соответствие нормам безопасности;

на уровне предприятий — службы гигиены труда, комитеты, группы по безопасности и гигиене труда, уполномоченные по безопасности труда; общественные организации вне предприятий — федеральный и региональные советы, фонды, объединения и ассоциации по охране труда, органы предпринимателей и трудящихся. В стране не сформулированы цели государственной политики в области охраны труда, не разрабатываются государственные прогнозы и программы улучшения условий труда, отсутствует должная координация и финансирование проведения межотраслевых научно-исследовательских работ, отсутствует необходимая информационная система, слабо развито производство средств коллективной и индивидуальной защиты работающих, приборов контроля и измерений элементов производственной среды.

В стране не сформирован институт выработки совместных решений и достижения социального согласия в области охраны труда, базирующийся на принципе дву- и трипартизма, на всех уровнях управления. Отсутствие юридически оформленных объединений предпринимателей, неразработанность механизмов совместного участия государства, объединений предпринимателей и объединений трудящихся в выработке и реализации совместной политики в области охраны труда, формальный (необязательный) характер коллективных договоров, отраслевых тарифных и генеральных соглашений — все это серьезное препятствие для функционирования систем, воздействующих на формирование и воспроизводство безопасных условий труда.

Ни законодатели, ни правительство, ни профсоюзы не имеют целостной концепции создания подобной системы, что подтверждается отсутствием соответствующих механизмов в принятых и подготавливаемых проектах законов.

Г осу дарственная политика в области социальной зашиты должна определяться следующими направлениями: Правовая защищенность трудящихся путем: принятия законов и законодательных актов по охране и медицине труда (правил, норм и нормативов по технике безопасности и гигиене труда, стандартов безопасности труда); ратификации основополагающих конвенций МОТ по охране и медицине труда; гигиенической сертификации продукции, товаров, оборудования, техпроцессов. рабочих мест и экспертизы проектов строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов; возмещения ущерба по поводу утраты трудоспособности вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний и реабилитации пострадавших на производстве. Государственный надзор за соблюдением правил и норм по охране и гигиене труда, проведение обязательной гигиенической сертификации, экспертизы проектов строительства и реконструкции, выполнение требований конвенций МОТ. Государство выступает в качестве гаранта социальной защиты работников, контролирует исполнение законов и уровень социальной защищенности ра

ботников, выполнение социальных программ деятельности медицинских служб, обслуживающих работающее населения.

Основные формы, механизмы и системы социальной защиты работников от профессиональных рисков представлены в табл. 1.

В развернутом виде экономико-правовой механизм защиты от профессиональных рисков как единое целое системы управления условиями, охраной и медициной труда может быть представлен в табл. 2.

Таблица I

Классификация основных форм, механизмов и систем социальной защиты работников от профессиональных рисков

Формы

Механизмы

Системы

Социальные гарантий — lt;Ье-

Ооганизаиионный —

Системы охраны тпуда:

пегgt;альный уровень: трудовое

структура и статус органов управления. Экономический (диф

оценка, профилактика и минимизация профессиональных рисков, расследования несчастных случаев на производстве, профессионального обучения и контроля. Системы медицины тр\ла- медицинские

(социальное) законодательство, правила и нормы по технике безопасности и гигиене труда, нормы социальной обеспеченности инвалидов труда.

Социальные гаоантии в кол

ференциация тарифов страхования, штрафы и санкции).

Поавовой (законода

осмотры, выявление, установление профессиональной заболеваемости и степени утраты трудоспособности.

Система обязательного социального стра

тельная и нормативная база).

Социальный (hodмы и

лективных договорах, отраслевых (тарифных), региональных (специальных) и генеральных соглашениях. Социальные гарантии в кон

хования от несчастных слу чаев на поопз-

уровень медицинского, реабилитационного обеспечения, уровень компенсационных выплат).

водстве:

компенсационные выплаты, организация и оплата медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

венциях, рекомендациях МОТ, ВОЗ, МАСО

Таблица 2

Экономико-правовой и организационный механизм социальной защиты работников от профессиональных рисков

Меры по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Социальная защита в случае утраты

при поступлении на работу

в процессе работы

трудоспособности работниками

предупреждение работников о степени потенциального риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на работах с опасными и вредными условиями труда;

заключение срочного трудового договора с работниками на срок, позволяющий минимизировать риск профессиональной заболеваемости; медицинские осмотры поступающих на работу; профессиональная подготовка и инструктаж по охране труда.

обеспечение администрацией предприятий (работодателями) безопасных условий труда на рабочих местах; обеспечение работающих эффективными и надежными средствами коллективной и индивидуальной защиты обеспечение администрацией предприятий проведения периодических медицинских осмотров работников; проведение периодических инструктажей и профессиональной подготовки по охране труда

выявление медицинскими учреждениями потери трудоспособности работников на ранних этапах профессиональной заболеваемости и перевод их на другую работу; финансовое обеспечение предприятиями расходов на социальное страхование, обеспечивающее экономическую защиту' работников, утративших трудоспособность;

организация и проведение страховыми организациями медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве

Мировой опыт свидетельствует, о том, что комплекс сложных проблем защиты работников от профессиональных рисков невозможно решить отдельными, пусть и важными решениями. Требуется широкая гамма взаимоувязанных усилий по «соединению» систем охраны и медицины труда, социального страхования от несчастных случаев на производстве, которые методически и практически необходимо осуществить одновременно: реформировать систему охраны труда, положив в ее основу механизмы защиты от профессиональных рисков (методы страхования и медицины труда по оценке рисков, информационное обеспечение, системы определения утраты трудоспособности); предусмотреть в качестве одного из основных механизмов защиты от профессиональных рисков систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; осуществить перевод системы льготных пенсий (по Спискам № 1 и № 2, за выслугу лет и региональных) на принципы социального страхования.

Институт страхования от несчастных случаев и профзаболеваний должен стать

основным звеном, стоящим на защите здоровья работников и выполнять многочисленные функции.

Первое направление деятельности — лечебно-профилактическое: выявление профессиональных заболеваний и начальных проявлений воздействия неблагоприятных факторов; лечение пострадавших; медицинская профилактика; медицинская, социальная и профессиональная реабилитация; медицинское наблюдение определенных контингентов работников до конца их жизни.

Второе направление — профилактика профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. Для этого необходимо: осуществлять контроль за условиями труда работающих с выделением групп с высоким уровнем профессионального риска; контроль соответствия санитарно-гигиеническим нормативам действующей техники,технологий, оборудования; недопущение эксплуатации новой техники, оборудования, технологий, химических продуктов без гигиенической сертификации; полная информация работающих о степени профессионального риска и возможных отдаленных последствиях воздействия.

Третье . направление деятельности института страхования — медикостатистический анализ здоровья работающих коллективов. С этой целью следует анализировать: уровень профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости; заболеваемость с временной утратой трудоспособности; инвалидность, смертность, в том числе в трудоспособном возрасте; . степень и тяжесть утраты трудоспособности вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний.

Четвертое направление деятельности института социального страхования — оценка профессионального риска и разработка мер по его снижению. Для этого необходимо определить: уровень профессионального риска для отдельных профессий и предприятий в целом и прогнозирование на этой основе развития профпатологии и других нарушений здоровья; величину издержек на возмещение расходов на лечение, медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего, на компенсацию утраты заработка; причины профессиональной, производственно обусловленной заболеваемости; разработать меры по снижению профессионального риска на основе организационно-технических, санитарно-гигиенических мер.

<< | >>
Источник: Н.А. Волгин. Социальная политика: Учебник. — М.: Издательство «Экзамен». — 736 с.. 2003

Еще по теме Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере:

  1. Региональные особенности показателей экономической безопасности
  2. Экономическая безопасность региона в рамках концепции устойчивого развития
  3. 44.2. Региональный маркетинг (маркетинговые методы в региональной политике)
  4. 16.1. Государственная политика в информационной сфере
  5. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  6. Региональная экономика и региональная политика
  7. 1. Государственные органы, осуществляющие государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
  8. §1. Государственная политика Российской Федерации в области охраны труда
  9. Органы государственной власти на рынке труда Украины
  10. § 4. Государственное управление в административно-политической сфере
  11. Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере
  12. Пути формирования национальной доктрины безопасности труда
Яндекс.Метрика