<<
>>

Политика народонаселения

Управление демографическими процессами должно обеспечить как можно более полное совпадение интересов общества и семьи, которая, как известно, сама принимает решение о числе детей, об изменении места жительства и о многих других вопросах, изучаемых демографами, социологами, экономистами, представителями смежных наук.

Политика народонаселения — это деятельность, направленная на регулирование развития главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т.е. человека, населения.

Политика народонаселения слагается из следующих элементов: влияния на условия труда, улучшения жизненных условий всех слоев населения и мер направленного воздействия на процессы естественного движения, миграционную подвижность, структуру населения.

В самом общем виде под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения ила закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осугцествления комплекса взаимосвязанных мер.

Серьезным условием успешного проведения демографической политики является долговременность — нужно продолжительное время, чтобы сформировать и поддерживать потребность в потомстве на уровне, необходимом для обеспечения устойчивого развития населения. Необходимо совершенствование и расширение этой политики, поскольку длительно существующие меры, как правило, со временем теряют в психологическом плане свою привлекательность, стимулирующее влияние.

Методы демографической политики можно подразделить на социально-экономические, правовые и воспитательно-психологические. К социально-экономическим методам относятся повышение уровня и улучшение условий жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. При четко выраженной демографической политике страны они направлены на стимулирование определенного числа детей в семье.

Таковыми являются семейные пособия, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придается демографическим целям в системе социальных задач общества. В идеале такие пособия должны соответствовать средней величине расходов семьи на содержание ребенка. Кроме этого, широко применяются единовременные выплаты при рождении ребенка, а в некоторых странах молодоженам предоставляются целевые кредиты на приобретение жилья и домашнего имущества.

Правовые меры результативны в сочетании с социально-экономическими мерами. Большое значение имеет законодательство об охране прав матери и ребенка.

Воспитательно-психологические меры включают пропаганду через органы массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи, соответствующих ей стандартов демографического поведения в отношении рождаемости и охраны здоровья.

Большую роль в реализации демографической политики играет отношение к семье, причем речь идет не только о репродуктивном поведении супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, образовательную подготовку, род и вид деятельности. Поэтому на семью, на создание наилучших условий для ее развития и должны быть направлены меры демографической политики в стране.

В настоящее время демографическая политика в различных формах проводится во многих странах мира. Ее содержание, цели, масштабы, методы осуществления неодинаковы в различных странах, поскольку существенно разнятся социально- экономические тенденции развития стран и их демографическое состояние. В некоторых европейских странах широко реализуются ежемесячные систематически растущие выплаты на детей.

Всякая политика в области рождаемости должна включать в себя меры по стимулированию брачности и укреплению семьи в форме различного рода пособий и льгот для молодоженов, предоставление кредитов молодым семьям и др.

Важная задача в области демографической политики —разработка комплекса эффективных мер по снижению заболеваемости и увеличению продолжительности жизни.

Возможность направленного воздействия общества на демографические процессы подтверждает опыт некоторых стран Европы (Франции, Австрии, Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где активно проводилась политика по повышению рождаемости. Эти меры способствовали ослаблению её падения и росту числа вторых и, в меньшей степени, третьих детей в семьях, повышению престижа материнства, снижению заболеваемости и смертности, росту материального благополучия семей с детьми.

Цели и методы демографической политики различаются по странам достаточно существенно и во многом определяются историческими особенностями развития государств.

В Германии в связи с низким уровнем рождаемости, в последние годы активизируют поощрительные меры в отношении третьего и четвертого ребенка. По новой системе льгот при выплате пособий на ребенка акцент делается на поощрение рождения третьего, четвертого и пятого ребенка. Семьям с детьми увеличена необлагаемая подоходным налогом сумма семейного дохода, предоставляются льготы при покупке домов. За каждого рожденного ребенка женщине прибавляется год рабочего стажа при начислении пенсии.

Среди стран Западной Европы в середине 80-х гг. Франция имела один из самых высоких СКР (1,8-1,9). Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашается при рождении четвертого ребенка. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из обществен

ных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники — правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений.

Провинции делают взносы в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи.

Швеция росту населения за последние годы обязана щедрой семейной политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством. Большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защищающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной семейной политики нет ни в одной из других стран Запада.

Правительство Бельгии осуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики. Это выплата пособий, субсидии на жилье и обучение детей, снижение налогов и др. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка — в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет, а если он учится, то пособие выплачивается до 25 лет. Единовременное пособие при рождении первого и второго ребенка выдается в три и два раза больше, чем на третьего и каждого последующего.

Правительство Нидерландов считает, что страна перенаселена и проводит политику уменьшения в перспективе численности своих граждан. Пособия на детей выплачиваются ежеквартально, но величина пособий сокращается.

Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение размера семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого.

Правительство Ирландии стремится сохранить темпы роста населения на том же уровне. Это единственная страна на Западе, где СКР в 80-х гг. был равен 3,1 сейчас он равен 2,1. Пособия для детей увеличиваются, начиная с шестого ребенка.

В США общегосударственная демографическая политика не проводится. В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в этом направлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности по своему усмотрению. Тревогу американцев вызывает тот факт, что к 2035 г. качество трудовых ресурсов страны понизится, так как растет количество семей с одним родителем и у многих семей нет средств на образование и профессиональную подготовку будущего поколения.

Иной характер носит демографическая политика развивающихся стран. Более ста стран, на долю которых приходится 95 % населения планеты, сейчас осуществляют программы планирования семьи. В результате за последнее время рождаемость значительно снизилась во многих развивающихся странах. Это связывают с государственным регулированием многих демографических вопросов, с деятельностью служб планирования семьи.

Кроме системы планирования семьи, некоторые страны дополняют ее различными экономическими стимулами или запретами. Типичный пример Китай, самая крупная развивающаяся страна с более чем миллиардным населением. Несколько лет назад ее лидеры осознали, что неконтролируемый рост населения в будущем чреват осложнениями для развития страны. Была поставлена цель — семья с одним ребенком. Чтобы достичь ее, разработана программа поощрений и наказаний, которая позволила Китаю добиться резкого сокращения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х годов до 1,92 в 1999 г.

Политику государственного ограничения рождаемости проводят Бангладеш, Индонезия, Шри-Ланка и других азиатских и латиноамериканских странах.

В Российской Федерации забота государства о семье выражается в выплате пособий при рождении ребенка, пособий на детей, в предоставлении льгот и оказании помощи многодетным, малообеспеченным, а также молодым семьям.

На сегодня пособия на детей выдаются в соответствии со следующими государственными решениями.

Постановлением Правительства РФ № 883 от 4.09.1995 г. утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Семьям выплачиваются одинаковое ежемесячное пособие на каждого ребенка, до 16 лет — 70% от минимальной оплаты труда, а также ежемесячное пособие матерям в размере двукратной минимальной зарплаты на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

При рождении каждого ребенка родителям выплачивается пособие в виде 15- кратного размера минимальной оплаты труда. С полутора до трех лет по уходу за ребенком предоставляется неоплачиваемый отпуск.

Безусловно, все эти пособия не соответствуют сложившейся в стране экономической ситуации, поскольку ежемесячная государственная помощь способна возместить лишь 5-7% необходимых затрат на детей, а по оценкам специалистов более половины несовершеннолетних россиян живут в семьях с доходом ниже черты бедности. Таким образом, именно число детей и стало главным определяющим фактором бедности.

Нынешняя российская семья нуждается в услугах государства. На сегодня несколько категорий семей нуждаются в особых льготах. Это многодетные семьи; семьи с одним кормильцем (в большинстве случаев это одинокие матери); семьи с детьми-инвалидами; супруги, взявшие детей под опеку; студенческие пары с детьми; семьи беженцев и вынужденных переселенцев; семьи безработных с детьми.

Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных целей. Без этого «продукта семейного производства», социальная система просто не существует. Следовательно, общество заинтересовано, чтобы семья выполняла свои функции воспроизводства и социализации новых поколений. Но на сегодня ослабевают и даже полностью исчезают стимулы, определяющие личную заинтересованность в рождении детей.

Стратегия демографической политики должна учитывать весь спектр экономических программ, обеспечивая максимально щадящий, благоприятный переход к рыночной экономике.

В настоящее время государство отказалось от прежней системы социальных пособий и перешло к политике, сориентированной на поддержку лишь малообеспеченных слоев общества, к адресной социальной политике.

Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа «Дети России», предполагающая улучшение охраны здоровья детей, снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности, улучшение социально- экономического положения детей, сохранение и развитие системы детского отдыха и оздоровления, обеспечение детей раннего возраста полноценным питанием.

Принято постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995- 1997 гг.», где подчеркнута важность защиты семьи, как естественной среды жизнеобеспечения детей.

В мае 1996 г. появился Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (Указ № 712 от 14 мая г.), где среди основных принципов государственной семейной политики отмечаются «...дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам, по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента... Расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания различных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития регионов... Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей».

В настоящее время разработана Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса.

Анализ тенденций демографических процессов и их причин свидетельствует о невозможности улучшения демографической обстановки в стране без преодоления социально-экономического и финансового кризиса, подъема экономики и повышения уровня жизни населения.

Меры демографической политики в целях вывода страны из кризиса должны быть направлены на решение следующих конкретных неотложных задач: улучшение жизненных условий населения; улучшение здоровья и повышения качества медицинского обслуживания населения; нормализация процессов естественного движения населения (повышение размера пособий на детей; принятие мер по стимулированию определенного числа детей в семье; большинство семей в стране имеет одного ребенка, однако только третий ребенок может обеспечить расширенное воспроизводство населения в России. Поэтому при выделении средств на детские пособия необходимо сделать акцент на третьего ребенка); оптимизация механического движения (миграции) населения (разработка полноценного миграционного законодательства, усиление пограничного иммиграционного контроля).

Таким образом, необходимо формировать государственную политику, направленную на комплексное решение всех демографических проблем Российской Федерации с учетом современных социально-экономических преобразований в стране. Контрольные задания и задачи для самопроверки

Опыт каких стран в государственном регулировании демографических процессов больше всего подходит для России:

а)              Франции; б) Китая; в) Австрии; г) Германии; д) США? Под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование оптимального в долгосрочной перспективе ... (типа воспроизводства; рождаемости; прироста; миграции;) населения, или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер. В настоящее время в России в процессах естественного движения населения наблюдаются: тенденция ...(сокращения рождаемости; роста рожогЗемости) во всех регионах страны; .. .(снижение; повышение) суммарного коэффициента рождаемости; ...(умеренная; низкая; высокая) смертность населения, тенденция ...(сокращения; роста) общей численности населения; ...(сокращение; рост) количества заключенных браков во всех субъектах федерации. Рассчитайте естественный прирост населения России в 2000 году, если коэффициент рождаемости был равен 8,7 промилле; коэффициент смертности — 15,3 промилле. Литература Валентей Д.И. и др. Демография: состояние и перспективы. М., 1997. Капица С.П. Общая теория роста человечества. М., 1999. Кваша А.О. Современная демография. М., 1995. Левашов В.И. и др. Демография и демографическое развитие России. М., 2000. Рыбаковский Л.Л. и др. Остарбайтеры: численность, здоровье и условия жизни в современной России. М., 1998. Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д. Демографическая ситуация в России: геополитические аспекты. М., 1997. Саградов А.Л. Народонаселение и устойчивое развитие. М., 1998. Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Теоретические основы демографии и политики народонаселения. М., 1997. Демографический ежегодник России. М., 1999. Демографический ежегодник России. М., 2000. Демография и социально-экономические проблемы народонаселения. М., 1997. Демография: современное состояние и перспективы. М., 1997. Население России за 100 лет (1897-1997). Госкомстат. М., 1998. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М, Большая Российская энциклопедия, 1994. Население России за 100 лет (1897-1997). Госкомстат. М., 1998. Статистический ежегодник России. М., 2000. Россия в цифрах. М., 1999. Россия в цифрах. М., 2000.

<< | >>
Источник: Н.А. Волгин. Социальная политика: Учебник. — М.: Издательство «Экзамен». — 736 с.. 2003

Еще по теме Политика народонаселения:

  1. ЭТНИЧЕСКИЙ ФАКТОР ГЕОПОЛИТИКИ
  2. Миграция народонаселения
  3. РЕГУЛИРОВАНИЕ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР ПОЛИТИКИ
  4. ГЛОССАРИЙ
  5.   Определения и содержание главы
  6. Мальтус Томас Роберт Malthus Thomas Robert (1766 — 1834)
  7. Сениор Уильям Нассау Senior Nassau William (1790 — 1864)
  8. 1.2. Государственная политика стран мира в области международных миграций. Вопросы типологии
  9. 1.5. Роль Каирской конференции ООН (1994) в формировании государственной миграционной политики стран мира
  10. Население как производительная сила общества. Демографическая политика государства
  11. Органы государственной власти на рынке труда Украины
  12. § 2. Идеи "unearned increment” и конфискация ренты с помощью налога
  13. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
  14. Глава 2.11. ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРА ФИИ И ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ
  15. Предмет демографии и демографической политики
  16. Политика народонаселения
  17. § 1. Особенности динамики и государственно-правового регулирования демографической ситуации в Российской Федерации
  18. § 2. Управление демографическими процессами и политика народонаселения (на региональном и национальном уровнях)
  19. § 1. Гарантии социально-экономических прав как императив обеспечения потребностей и интересов отдельной личности и демографической безопасности социума в целом
  20. § 3. Основные принципы и приоритеты государственной научно обоснованной просемейной политики
Яндекс.Метрика