<<
>>

Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии

Распад Советского Союза в начале 90-х гг. привел к образованию пятнадцати самостоятельных государств, перед которыми встали беспрецедентные проблемы в социальной сфере, требующие коренных перемен в формировании и реализации социальной политики.

Экономика стран, расположенных на пространстве бывшего СССР, расценивается международным сообществом, как переходная. Такой характер экономики вызывает необходимость перемен и в осуществлении социальной политики. Основная причина в переменах — противоречие между объективным расширением потребностей в социальной защите все большей части населения стран и одновременным сужением экономических возможностей их удовлетворение через государственные бюджеты.

Существуют конкретные механизмы и формы трансформации системы социальной политики в странах с переходной экономикой. Формами социальной защиты населения в странах с переходной экономикой становятся: Переход от тотально-государственной системы социальной защиты преимущественно на страховые основы. Создание традиционной для рыночной экономики системы социальной защиты и ее структуры, в том числе:

а)              пенсионного страхования;

б)              страхования по болезни;

в)              страхования по безработице;

г)              медицинского страхования;

д)              страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е)              пособий для семей;

ж пособий малообеспеченным. Ускоренное развитие социальных услуг, особенно таких их видов, которые приобретают особую актуальность и общественную значимость в условиях смешанной экономики:

а)              услуги, связанные с активной политикой на рынке труда, проводимые службой занятости;

б)              услуги по социальному обслуживанию населения, осуществляемому территориальными социальными службами.

Решение последней группы задач потребовало от органов власти всех стран СНГ значительной организационной работы по созданию как структур служб занятости, так и территориальных структур социальных служб.

Реализация социальной политики осуществляется в государствах СНГ и Балтии по-разному. Если бывшие прибалтийские республики откровенно копируют западные модели социальной политики, то Казахстан и Кыргызстан находятся в поиске собственных стратегий социальных реформ и способов реализации социальной политики.

Примером реализации социальных реформ по западному образцу может служить введение медицинского страхования в Эстонии, где менее, чем за полгода, реализована классическая модель медицинского страхования. Это происходило на рубеже 1991-1992 г.

Стратегия социальных реформ, выбранная в Казахстане, имеет средне срочный характер и направлена на создание перспектив устойчивого экономического роста, повышения благосостояния населения, активизации социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения. Главная цель социальной политики в Казахстане — стабилизация уровня жизни населения и обеспечение его роста при уменьшении влияния кризисных явлений на наименее защищенные слои населения.

В этой связи разработан и поэтапно осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающий совершенствование системы защиты малоимущих слоев населения, усиление адресности соответствующих действий, рост реальной заработной платы, реформу системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

В Казахстане создается система поддержки доходов путем реформирования оплаты труда, разрабатываются меры и создаются механизмы для получения более высоких заработков за счет личного трудового вклада, экономической предприимчивости и инициативы вне зависимости от форм собственности, обеспечения минимальной занятости населения за счет использования общественных работ в регионах с высоким уровнем безработицы. Осуществляется работа по совершенствованию системы социального страхования за счет его персонификации.

Предусматривается создание трехярусной системы пенсионного обеспечения: первый ярус — гарантированные государством минимальные пенсии; второй ярус — пенсии, предоставляемые по обязательному пенсионному страхованию; третий — пенсии, предоставляемые за счет добровольного пенсионного страхования.

В социальной сфере принимаются меры по поддержке и сохранению сложившейся системы учреждений социально-культурного и бытового назначения, осуществляются реформы здравоохранения и образования. Особое внимание уделяется жилищной реформе.

Разработан и реализуется «Комплекс мероприятий по реализации социальной доктрины Республики Казахстан на 1996-1998 и на период до 2000 года», создается правовая база для осуществления социальной политики. Экономическая стратегия органов государственной власти Республики строится с непременным учетом стратегии социального развития.

Как и во многих бывших республиках СССР, социальные проблемы в Кыргызстане сдерживают переход к рынку. Это связано с тем, что без должным образом обеспечиваемых прав личности, граждане ощущают угрозу со стороны либеральной экономики, особо проявляющуюся в росте безработицы и падении уровня жизни. Реализация адекватной социальной политики имеет и политическое значение— властям необходима поддержка проводимых реформ.

В 1995 г. на фоне продолжающегося падения производства доля расходов государственного бюджета Кыргызстана на образование, здравоохранение и социальное обеспечение составила 54% всех расходов или около 15% ВВП (в 1993 г. — 39% или 8% ВВП, в 1994 г. — 45% или 14% ВВП). Наибольший удельный вес в социальной сфере занимали образование (21,1%), социальное обеспечение и социальная помощь (16,2%), здравоохранение (12,4%). В местных бюджетах, бюджетах областей, городов и районов удельный вес расходов социальной сферы составляет еще больший процент — от 71,1 до 94,5%. Вместе с тем, реальные расходы на социальные нужды из года в год сокращаются.

Разработка и реализация социальной политики в Кыргызстане строится исходя из учета двух значимых аспектов: финансового и социально-политического.

Финансовый аспект. В республике признаётся безусловная важность макроэкономической стабилизации и эффективности, а также необходимость сдерживания расходов на социальные нужды и пособия пропорционально национальному доходу. Существует необходимость тщательного изучения расходов на социаль

ные нужды как основы для четкого планирования их в бюджетах всех уровней. Социальная помощь (имеется в виду выплата пособий и компенсаций) должна носить исключительно адресный, а не всеобщий характер.

Социально-политический аспект. Функционирование экономики в рамках рыночных отношений практически исключает сакрально-патерналистскую модель социальной защиты. Люди должны выражать не только свои интересы, но и нести большую ответственность за обеспечение собственного достатка и благополучия. Это не означает, что государство устраняется от решения социальных задач. Но в то же время роль государства должна измениться и быть более ограниченной и четко обозначенной. Изменение парадигмы социальной политики — одна из труднейших для решения задач, стоящих не только в Кыргызстане, но и во всех других странах СНГ. Население должно иметь возможность оградить себя от различных факторов риска, связанных с утратой дохода. Для этого необходимы четкие механизмы сберегательной системы и социального страхования. Очевидна для республики и проблема сохранения доступности социальных услуг, жестко проявляющаяся в условиях бюджетного дефицита.

Реализация социальной политики в Кыргызстане: углубление адресности оказываемой социальной помощи с четким определением уровней и надежных источников финансирования; реформирование системы социального страхования, в том числе и пенсионного обеспечения; обеспечение максимально возможной занятости, предотвращение массовой безработицы; реформирование систем здравоохранения и образования; обеспечение работникам безопасных условий труда и социальных гарантий в обеспечении его уровня.

В Кыргызстане предполагалась реализация социальной политики в два этапа: Первый этап (1996-1998 гг.) — создание основ для перехода к новым отношениям государства и личности, смягчение социальных последствий переходного периода, минимизация снижения жизненного уровня и укрепление системы минимальных социальных гарантий.

В качестве механизма реализации предполагается широкое развитие самозанятости, малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, формирование нового поколения независимых предпринимателей.

Второй этап (1998-2005 гг.) — разделение системы социального обеспечения на две организационно самостоятельные и с разными источниками финансирования системы: социальную помощь и социальное страхование; персонификация пенсионного страхования; организация сети государственных страховых компаний по добровольному страхования граждан с учетом видов социальных рисков; развитие негосударственных фондов страхования; упорядочение льгот, связанных с ранним выходом на пенсию; повышение уровня пенсий как итог реализации пенсионных льгот по условиям труда за счет работодателей.

Предусматриваются определенные мероприятия в реализации семейной политики, политики в области занятости населения и реформы оплаты труда.

Возможности реализации социальной политики в Украине обусловлены негативными экономическими факторами, сложившимися в прошедшее десятилетие. За период 1990 —1995 гг. объём ВВП в Украине сократился на 48%. Это связано с сокращением промышленного производства, производства сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления. Общий спад производства, причина которого его структурная несбалансированность, существенно повлиял на формирование доходов населения. Наблюдается изменение структуры доходов — при снижении доли оплаты труда в ВВП на 22% за период 1991-1995 гг, увеличивается доля доходов от личного подсобного хозяйства, которые возросли в совокупных доходах семей с 10,2% в 1990 г. до 32% в 1995 г. Номинальные доходы населения Украины в 1995 г. увеличились по сравнению с 1994 в 4,4 раза. За 1995 г. наблюдался рост заработной платы и в долларовом эквиваленте с 34,5 до 75,6 долл. Подобная динамика может быть объяснена тем, что в 1995 г. увеличение темпа роста доходов по сравнению с инфляцией имело опережающие показатели. Подобные тенденции проявляются на фоне нестабильности платежей, несвоевременной выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, других социальных платежей. Все это свидетельствует о нестабильном экономическом состоянии, на фоне которого в течении ряда лет сохраняется высокая степень социальной напряженности, что мало способствует общественной поддержке рыночных реформ. В этих условиях, до создания рыночных регуляторов экономики, государство вынуждено создавать и реализовывать механизмы ограничения неоправданного роста доходов работников производственной сфере (особенно тех ее отраслей, где наблюдается избыточная численность работникоб) и бюджетной сферы (из-за уменьшения поступлений в бюджет и сохраняющимися тенденциями сохранения в полном объеме существовавших прежде институтов социальной сферы, несмотря на отсутствие необходимых финансовых ресурсов). Кроме того, преодоление социальной напряженности из-за несвоевременной выплаты заработной платы, других социальных платежей потребовало разработки комплекса мер, по реформированию организации оплаты труда, пенсионного обеспечения и социального страхования.

В Украине сложилась разветвленная система социальной защиты населения. Однако это не свидетельствует о ее эффективности. Только в 1995 г. около 80% семей были получателями различных видов социальных выплат, помощи и компенсаций из бюджетов всех уровней, социальных фондов и за счет средств предприятий и организаций. Около 29,5 млн. жителей Украины (при общей-численности населения 52 млн.) составляли в 1995 г. контингенты получателей различных социальных выплат

Неотложными мерами по реформированию системы социальной помощи населению являются внедрение механизмов адресной помощи наиболее уязвимым группам населения с одновременной и постепенной ликвидацией практики предоставления её через всевозможные дотации и льготы всем категориям населения независимо от уровня их доходов. Основные пути реализации этих мер: установление и финансовое обеспечение на государственном уровне минимальных социальных гарантий (пенсий, стипендий, помощи малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, безработным), нормализация соотноше

ний между средними и минимальными уровнями заработной платы и пенсии, пособиями по безработице; осуществление этих гарантий, исходя из динамики потребительских цен, упреждающих мер социальной защиты и адресного оказания социальной помощи и предоставления субсидий; защита покупательской способности малообеспеченных нетрудоспособных граждан и семей через периодический пересмотр среднедушевого совокупного дохода, который дает право на помощь.

Важным сдерживающим фактором, ограничивающим возможность реализации социальных реформ, является и отставание в реорганизации институциональных основ и создании соответствующей происходящим изменениям нормативноправовой базы системы социальной защиты Украины. Поэтому долговременные программы реформирования системы социальной защиты населения и решение неотложной социальных проблем в Украине проходят по следующим основным направлениям: Упорядочение организации оплаты труда

Реализация мер, направленных на ликвидацию задолженности по заработной плате. Выдача под остаток задолженности по заработной плате работникам хозрасчетных предприятий долговых обязательств этих предприятий в виде ценных бумаг, которые гарантируются их имуществом.

Ведение частичного государственного регулирования фондов оплаты труда в производственной сфере с учетом результатов деятельности. При этом не ограничивать индивидуальные размеры оплаты труда, обеспечив их взаимосвязь с объемами производства и производительностью труда.

Развитие системы договорного регулирования оплаты труда и других социально трудовых гарантий на производстве. Продолжение реформирования системы

пенсионного обеспечения

Совершенствование политики дифференциации размеров пенсий в зависимости от стажа работы и трудового вклада с целью снятия ограничений максимальных размеров пенсий. Повышение максимальных размеров пенсий до уровня че- тырех-пяти минимальных пенсий по возрасту и далее по мере стабилизации экономики. Поэтапное приближение уровня минимальной пенсии по возрасту к черте малообеспеченности.

Разграничение источников финансирования разнообразных видов пенсий. Уточнение списка производств, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

Создание законодательных и организационных условий для функционирования системы негосударственного пенсионного обеспечения.

Совершенствование адресной системы оказания населению социальной помощи н субсидий

Обеспечение постепенного перехода к оказанию подавляющего большинства видов социальной помощи исходя из среднедушевого уровня доходов.

Продолжение реформирования организационной структуры системы социальной защиты.

Совершенствование механизмов предоставления населению жилищных субсидий.

Создание системы мониторинга социально-трудовых процессов, в том числе оценки бедности с использование показателя бедности по возможностям (ПБВ), наблюдения за семьями, имеющих недостаточные для жизнедеятельности доходы; привлечение технической помощи международных организаций для реализации этого проекта. Реформирование системы обязательного социального страхования

Завершение работы по созданию законодательства по реформированию социального страхования с целью приближения его к европейским стандартам и гарантиям.

Разработка и принятие программ по четырем законам социального страхования пенсионного, медицинского, на случай безработицы или при несчастном случае на производстве и при профессиональном заболевании. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты

Для повышения эффективности и адресности системы социальной защиты значительно усилить научное обеспечение.

Организация работы по созданию международной системы подготовки и переподготовки кадров для социальной сферы Украины с широким привлечением таких организаций как Всемирный Банк, ТАСИС, Агентство международного развития США и другие.

Экономические потрясения, вызванные распадом СССР, разрывом связей в экономических и торговых отношениях между бывшими республиками, прекращение трансфертов и субсидий из Центра драматическим образом сказались на реальных доходах в большинстве образовавшихся стран СНГ. Практически во всех из них с обретением независимости начались экономические реформы, в той или иной степени, повлекшие структурные преобразования в экономике и приведшие к спаду производства, инфляции, бюджетному дефициту. Именно поэтому проблемы реализации социальной политики одинаковы во многих странах СНГ. Изучение опыта стран ближнего зарубежья позволяет не повторять ошибок соседей.

<< | >>
Источник: Н.А. Волгин. Социальная политика: Учебник. — М.: Издательство «Экзамен». — 736 с.. 2003

Еще по теме Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии:

  1. 1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
  2. Особенности развития международных отношений на рубеже XX и XXI вв.
  3. § 1. Конфликты постсоветского пространства: причины возникновения, тенденции развития и типология
  4. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ РОССИИ
  5. Пособия по временной нетрудоспособности гражданам, работающим в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторым другим категориям граждан
  6. Строительная политика Республики Беларусь и механизм ее реализации
  7. Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии
  8. § 1. Гарантии социально-экономических прав как императив обеспечения потребностей и интересов отдельной личности и демографической безопасности социума в целом
  9. 1. Отношение к распаду СССР
  10. 4. Франко-российские отношения в 1999-2003 гг.: от кризиса к обновлению диалога
  11. § 5. Принципы юридической ответственности
  12. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  13. 1.2Ювенильная юстиция и гражданское общество
Яндекс.Метрика