<<
>>

§ 4. Задачи оперативно-розыскной деятельности

  Согласно ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

В соответствии с иерархией ценностей (личность, общество, государство) ФЗ об ОРД отразил и определенную логическую последовательность решаемых ОРД задач — это прежде всего работа по преступлениям, их выявление и раскрытие, установление лиц, их совершивших, затем осуществление розыскной работы и, в заключение, добывание информации о событиях и действиях.

Такая последовательность в постановке задач связана и с тем, что необходимость осуществления ОРД по конкретным преступлениям очевидна,-она продиктована уже реально существующей общественной опасностью, исходящей от подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений и от лиц, их совершивших. Что касается добывания информации, необходимость в ней продиктована еще не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности.

Сформулированные законодателем задачи ОРД являются специфичными, отличающими эту деятельность от других видов деятельности государственных органов. Никакой иной вид государственной деятельности не выполняет задачи выявления преступлений, розыска лиц, добывания информации об угрозе безопасности РФ. К тому же никакая иная деятельность не располагает набором сил, средств и методов, при помощи которых было бы возможно эффективно решить такие задачи.

Перечисленные в указанной норме ФЗ задачи взаимосвязаны между собой — они подчинены общей и единой цели деятельности, однако они имеют самостоятельное содержание, самостоятельные и специфические способы их разрешения, часто присущие только конкретной задаче.

В частности, добывание информации об угрозах безопасности достигается, как было указано выше, в том числе путем применения специфических разведывательный и контрразведывательных действий.

Обозначенные в ст. 2 ФЗ об ОРД задачи являются общими для осуществления ОРД в целом, в то же время не все из поставленных

задач составляют задачи ОРД каждого конкретного субъекта этой деятельности. Так, оперативные подразделения СВР и органа внешней разведки Минобороны РФ проводят OPM только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других OPO (ст. 13 ФЗ об ОРД).

Наиболее значимыми задачами ОРД являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Это вытекает прежде всего из законодательного определения ОРД, ориентированной на защиту личности, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Рассматриваемая задача сформулирована в определенной логической последовательности действий. На первое место поставлено выявление преступлений, что предопределяет осуществление этой деятельности в форме сбора информации о криминальных деяниях, которые носят латентный характер, о действиях преступников, которые глубоко замаскированы и внешне могут не носить характера криминальных. В частности, в основной массе оперативным путем выявляются экономические преступления, коррупционные деяния, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, основная масса деяний, относимых к организованной преступной деятельности.

Выявление преступления является одним из оснований возбуждения уголовного дела. В ходе проведения OPM создаются условия и предпосылки для официальной регистрации деяния в качестве преступления и принятия процессуального решения о возбуждении дела и проведения по нему расследования.

Согласно нормативным актам МВД России, регулирующим взаимодействие подразделений органов предварительного следствия по расследованию организованной преступной деятельности и оперативных подразделений криминальной милиции, перед реализацией оперативных материалов путем возбуждения уголовного дела оперативно-розыскное подразделение направляет руководителю органа предварительного следствия соответствующие материалы с приложением обзорной справки-меморандума, в которой отражаются: факты противоправной деятельности объекта (объектов) документирования; имеющиеся фактические данные по каждому установленному эпизоду противоправной деятельности с указанием источника их получения с соблюдением требований конспирации и мер по защите государственной и иной охраняемой законом тайны, возможные пути и формы их использования в ходе предварительного следствия;

установочные и характеризующие данные на объект (объекты) документирования, включая имущественное положение разрабатываемых (проверяемых) лиц.

Следователь, а в случае необходимости руководитель органа предварительного следствия осуществляет первоначальную оценку предоставленных материалов по следующим критериям: наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, относящегося к компетенции органа предварительного следствия; выявлены ли лица, причастные к совершению преступлений, какова роль каждого из них в содеянном, их имущественное положение; в достаточном ли объеме выявлены и документально закреплены эпизоды преступной деятельности лиц, являющихся объектами документирования; проверены ли данные, которые предполагается использовать при возбуждении уголовного дела и производстве предварительного следствия, нет ли между ними противоречий, свидетельствующих об обстоятельствах, исключающих возбуждение уголовного дела и (или) привлечение разрабатываемых лиц к уголовной ответственности; какие материалы, полученные в результате ОРД, возможно использовать в ходе расследования по уголовному делу.

Руководитель органа предварительного следствия информирует руководителя оперативно-розыскного подразделения, представившего эти материалы, о выводах по результатам изучения оперативных материалов.

После получения информации от органа предварительного следствия

о              наличии оснований для возбуждения уголовного дела сотрудник оперативно-розыскного подразделения, который проводил документирование преступной деятельности, подготавливает и передает в орган предварительного следствия рапорт об обнаружении преступления и необходимые материалы ОРД с соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, ведомственных нормативных правовых актов.

После представления этих материалов следователь совместно с сотрудником OPO составляют совместный план их реализации, который утверждается руководителем органа предварительного следствия и руководителем оперативно-розыскного подразделения.

В плане определяются тактика реализации оперативных материалов и наиболее благоприятное для этого время, необходимые OPM и предполагаемые к выполнению после возбуждения уголовного дела первоначальные следственные действия, последовательность и сроки их реализации, исполнители, меры по задержанию подозреваемых, расчет сил и средств, меры по ресурсному обеспечению, организация системы связи и взаимного информирования.

К выявлению преступлений следует относить и выявление новых фактов и эпизодов преступной деятельности подозреваемых, обвиняемых, что может осуществляться и по уже возбужденному уголовному делу, в том числе при наличии подозреваемого, обвиняемого, а также по разрешенному делу, когда объект оперативного изучения уже осужден и отбывает наказание.

Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных и (или) иных мер, основанных на оперативных данных, при помощи которых возможны недопущение совершения противоправных действий, изменение преступного поведения субъекта, недопущение общественно опасных последствий или их минимизация.

В зависимости от стадии развития преступной деятельности, на которой были получены оперативные данные, при помощи оперативно-розыскных средств и методов возможно и иногда необходимо провести предупреждение конкретного замышляемого или подготавливаемого преступления. Это могут быть мероприятия, направленные на склонение объекта к отказу от совершения преступления, от продолжения начатых действий, либо задержание его за совершение иного преступления, например объект совершил приготовление к убийству, приобрел для этих целей огнестрельное оружие, но до начала действий, направленных на причинение смерти, был задержан за незаконное ношение, хранение оружия. В любом случае, будет ли доказан факт приготовления к убийству или пет, конкретное преступление (убийство) можно считать предупрежденным хотя бы потому, что не наступили его общественно опасные последствия.

В качестве средства индивидуального предупреждения преступлений ОРД может выступать и применительно к лицам, уже совершившим преступления, когда имеет место оконченное преступление, но их криминальная деятельность носит серийный характер либо совершенное преступление является продолжаемым. В этом случае при выявлении и задержании лица можно говорить и об оперативно-розыскном предупреждении, недопущенйи совершения им новых преступлений, минимизации общественно опасных последствий совершенного деяния.

ОРД предусматривает и сбор данных, необходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ст. 7 ФЗ об ОРД). Это способствует устранению возможности совершения преступлений со стороны лиц, которым отказано в доступе к определенным сведениям или допуске к определенным видам деятельности.

Предупреждение преступлений в ОРД может носить и общий характер. В частности, это подтверждает тот факт, что по оперативным данным раскрывается значительная часть преступлений, лица, их совершившие, привлекаются к ответственности, что является мерой воздействия на лиц, которые не совершают преступления из страха уголовной ответственности.

По обобщенным оперативно-розыскным данным могут выявляться причины и условия, способствующие совершению преступлений. На этой основе вносят в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об их устранении (см., например, ст. 11 Закона РФ «О милиции»), что также является мерой предупреждения преступлений[4].

Пресечение преступлений подразумевает применение таких оперативно-розыскных мер, при помощи которых прекращается начатая преступная деятельность лица или группы лиц на стадии неоконченного преступления (покушения) либо оконченного, но непосредственно после его совершения. Как правило, это задержание с поличным, передача (реализация) собранных оперативных материалов в следствие с последующим возбуждением уголовного дела и принятием мер уголовно-процессуального принуждения (избрания меры пресечения). В данном случае не имеет значения, какие (оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные или иные) меры были приняты. Задаче пресечения соответствуют любые меры, основанные на данных, полученных оперативным путем, при использовании которых прекращается начатое преступление.

К пресечению преступлений следует отнести и меры по разобщению, разложению ОПФ.

Раскрытие преступлений представляет собой длящийся процесс от выявления самого факта совершенного преступления либо действий по уже известному (зарегистрированному) преступлению, но совершенному в условиях неочевидности, когда предстоит установить лицо, его совершившее, и до момента судебного решения по делу.

В этом случае ОРД выступает как в качестве инструмента выявления криминального деяния, так и в качестве средства обеспечения деятельности органов дознания, следствия, прокурора и суда в решении задач установления события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и их наказания. Это связано с тем, что преступление не раскрывается при помощи только оперативно-ро

зыскных средств и методов. Здесь прослеживается органическая связь ОРД с уголовным процессом, включающим выяснение обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК), что служит ориентиром ОРД на решение задач уголовного судопроизводства.

Собранные оперативно-розыскным путем фактические данные сами по себе, без их процессуального получения и подтверждения доказательствами не являются, именно поэтому ФЗ об ОРД (ст. 11) декларирует возможность использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

ОРД выступает вспомогательным средством, обеспечивающим раскрытие преступлений, и потому, что для признания преступления раскрытым законодательством определена соответствующая юридическая процедура, гарантирующая установление истины по делу, исключающая привлечение к уголовной ответственности невиновных лиц, т.е. уголовный процесс. Преступление нельзя считать раскрытым до того момента, пока виновность обвиняемого не доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда. На это прямо ориентирует Конституция РФ (ст. 49). Соответственно, решение задачи ОРД по раскрытию преступления актуально как до возбуждения уголовного дела, так и в процессе оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия.

Раскрытие преступления нельзя отождествлять с его обнаружением (выявлением), установлением лица, его совершившего. Как представляется, законодатель, формулируя задачу раскрытия преступлений, исходит из широкого понимания этой задачи и не отождествляет ее решение с моментом, с которого преступление можно считать раскрытым, например с момента установления лица, его совершившего, предъявления ему обвинения, составления обвинительного заключения, вынесения приговора либо, наоборот, освобождения его от уголовной ответственности и наказания.

Только постановка (толкование) задачи раскрытия преступления в широком ее понимании способствует плодотворному взаимодействию ОРО, органов дознания и предварительного следствия, концентрации (объединения) их усилий при выявлении и изобличении виновных лиц.

Задача раскрытия преступления ориентирует OPO и на решение задач уголовного процесса, состоящих в быстром и полном раскрытии преступлений.

Нормативные основы раскрытия преступлений в системе МВД России заложены в Инструкции об организации взаимодействия подразделений

и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (в ред. приказов МВД России от 13 февраля 1997г. Ns 90 и от 18января 1999 г. № 30).

В частности, Инструкция возлагает на начальника криминальной милиции организацию работы по раскрытию преступлений путем: осуществления оперативной разработки обоснованно подозреваемых в совершении преступлений лиц, в том числе содержащихся в И ВС, и своевременного направления заданий на них в СИЗО и УИС; регулярного направления в экспертно-криминалистические подразделения (ЭКП) дактокарт для проверки конкретных лиц; немедленного проведения (при наличии оснований) обысков, активного использования в раскрытии преступлений оперативно-справочных, экспертно-криминалистических и других учетов, а также источников оперативной информации.

Инструкция определяет порядок взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации оперативных материалов и рассмотрении материалов доследственной проверки.

Порядок взаимодействия различных субъектов ОРД в раскрытии преступлений определен Межведомственной инструкцией по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД, ФСБ, ГТК РФ от 25 ноября 1997г. № 69/777/425/700.

Задача выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, является составной неотъемлемой частью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Выявление и установление лиц имеет не только терминологические отличия, но и различие взаимосвязи с этапами работы по преступлению. Представляется, что задача выявления лиц взаимосвязана с выявлением, предупреждением, пресечением преступлений. Вне зависимости от формы работы — как от преступления к лицу, так и от лица к преступлению — необходимость в выявлении таких лиц очевидна.

Задача установления лиц, совершивших преступление, взаимосвязана с раскрытием преступления либо с его пресечением. Это также зависит от того, стало ли известно лицо до момента совершения (окончания) им общественно опасных действий либо в момент или после выполнения части криминальных действий.

Преступление нельзя считать раскрытым, если не выявлено и не установлено лицо, его совершившее, невозможно пресечь действия абстрактного субъекта преступления; вряд ли следует считать решенной задачу предупреждения абстрактных преступлений, замышляемых или подготавливаемых неопределенными лицами (за исключением общего предупреждения).

Отметим, однако, что такое детальное терминологическое разграничение задач может носить весьма условный характер, но иметь

принципиально важное практическое значение, в частности ориентировать правоприменителя (субъектов ОРД) не только на достижение конечного результата в виде раскрытия преступления, но и на решение промежуточных задач, которые могут быть более важными и значимыми, чем сам конечный результат. Это прежде всего относится к преступлениям, общественно опасные последствия которых носят необратимый характер.

В качестве самостоятельной и специфичной задачи ОРД законодателем выделена задача осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

Задача розыска имеет различия по процессуальному положению ниц и может характеризовать этап ОРД, следующий за раскрытием преступления, либо являться его составной частью. Розыск без вести пропавших характеризует в некоторой мере задачу выявления преступления, когда без установления жертвы, ее идентификации невозможно установить факт и признаки преступления или его от- гутствие либо доказать виновность или снять подозрение с лица, подозреваемого в исчезновении (убийстве) разыскиваемого.

Задача розыска характеризует и взаимосвязь ОРД с задачами уго- тжпого процесса по обеспечению быстрого, полного и объективного расследования, неотвратимости наказания независимо оттого, принято ли решение по делу или оно находится в стадии расследования.

Задача розыска отличается от задачи выявления и установления ими, совершивших преступление, прежде всего тем, что для осуще- lt;твления розыска лицо необходимо не только выявить, но и установить хотя бы оперативным путем его причастность к совершению преступления, т.е. розыск осуществляется уже по известным фак- i.iм преступной деятельности и в отношении конкретных лиц. Займа же их выявления и установления заключается в том, чтобы оп- I к-делить, конкретизировать (идентифицировать) лицо, подготавли- и. I к gt;щсе, совершающее или совершившее преступление.

Решение задачи розыска предполагает осуществление специаль- IKiii розыскной работы, которая только с осуществлением ОРД не оюждествляется: ОРД является ее составной частью.

1$ соответствии с УПК (п. 38 ст. 5) розыскные меры — это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознании но поручению дознавателя или следователя для установления лица, тиЬпреваемого в совершении преступления.

I !роизводство розыскных действий, осуществляемых по поручению и указанию следователя, в контексте ст. 157 УПК следует рассматривать как синоним выявления и обнаружения, осуществления

ОРД в целом, а не термин, тождественный розыскной работе, решению задачи по розыску лиц[5].

К числу задач, не связанных с уголовным процессом, относится добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Представляется, что суть рассматриваемой задачи не сводится к добыванию информации о событиях или действиях, которые квалифицируются в качестве преступления, например как экологические преступления, преступления против общественной безопасности, преступления в сфере экономики, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, хотя они в целом (как и вся преступность) представляют собой угрозу безопасности РФ, так как добывание такой информации вписывается в задачу выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Реализация данной задачи возможна при обращении к нормативным актам, определяющим обеспечение безопасности в указанной сфере, и прежде всего нормам Закона РФ «О безопасности», ФЗ «О внешней разведке», положениям Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 26 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10января 2000 г. № 24), Доктрине информационной безопасности России, утвержденной Указом Президента РФ от 3 сентября 2000 г. № Пр-1895.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (см. ст. 4 Закона РФ «О безопасности»). К числу таких органов отнесены и органы, осуществляющие ОРД, которые наделены правом использования в своей деятельности специальных сил и средств, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством (ст. 12 Закона РФ «О безопасности»).

Осуществление ОРД применительно к рассматриваемой задаче носит превентивный характер. Здесь в определенной мере реализуется и задача предупреждения преступлений, причем такое предупреждение носит стратегический, глобальный характер. 

<< | >>
Источник: К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006

Еще по теме § 4. Задачи оперативно-розыскной деятельности:

  1. Методика оперативно-розыскного сбора и накопления разведывательной информации о преступной деятельности преступных организаций
  2. § 4. Задачи оперативно-розыскной деятельности
  3. § 5. Принципы оперативно-розыскной деятельности
  4. §1. Уровни правового регулирования оперативно-розыскной деятельности
  5. § 3. Уголовно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности
  6. §3. Теория оперативно-розыскной деятельности и криминалистика
  7. § 4. Теория оперативно-розыскной деятельности и криминология
  8. §4. Межведомственное взаимодействие оперативно-розыскных органов
  9. §2. Виды содействия оперативно-розыскным органам
  10. § 3. Документирование в ходе оперативно-розыскной профилактики
  11. § 3. Виды оперативно-розыскного прогнозирования
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика