<<
>>

Разделы Основного закона периода Конституционной революции и «Дополнений к Основному закону»

Первая Конституция Ирана была составлена и утверждена в двух текстах. Первый текст, утвержденный в 1285/1906 г., состоял из 51 статьи и содержал в себе 5 глав, где первые четыре провозглашают создание «Маджлис-и шаура-йи милли» (Собрание национального совета), определяют основные права и обязанности Маджлиса, выражение волеизъявлений и внесение предложений в Маджлис, рассмотрение различного рода вопросов и проблем Собранием национального совета; 5-я глава предусматривает создание наряду с нижней палатой верхней — сената .

Второй текст основного закона конституционного строя, т. е. «Дополнения к Основному закону», утвержденный в 1286/1907 г., был составлен из нижеследующих 10 глав: 1-

я. Статьи, внесенные в эту главу, предусматривают провозглашение ислама официальной государственной религией Иранской Республики; в соответствии с этим все законы должны быть основаны на исламских нормах и не противоречить законам шариата. А также статьи, определяющие территориальную целостность страны, столицу, государственный флаг, иностранное подданство, выходные и рабочие дни, являлись основными статьями основного закона конституционного строя; 2-

я. Статьи посвящены правам народа; 3-

я. Статьи говорят о создании государственной системы и установлении принципов разделения властей; 4-

я. Статьи являются дополнением принципов законодательной власти, провозглашают свободу деятельности членов Маджлиса и определяют их права и пределы полномочий; 5-

я. Статьи предусматривают ограниченное правление шаха, права и полномочия его власти; 6-

я. Статьи посвящены правам и полномочиям министров и их деятельности; 7-

я. Статьи предусматривают создание системы правосудия, основанной на исламской справедливости, и назначение справедливых судей, т. е. определение задач и обязанностей судебной власти; 8-

я. Статьи провозглашают образование анджумана (совета) страны, провинциальных и областных анджуманов и соответственно определение их полномочий и задач; 9-

я.

Статьи посвящены экономической системе страны и финансам; 10-

я. Статьи трактуют о положении Вооруженных сил и армии страны.

В общей сложности эти два текста заключают в себе 158 статей, и в течение 72 лет первая Конституция была главным источником основных прав в Иране и предметом изучения исследователей. Однако за эти годы в череде политических событий и под влиянием правите лей династии Пахлави закон не раз подвергался нижеследующим поправкам и дополнениям:

а) После прихода к власти Риза-хана в результате переворота 3 исфанда 12 1299 г./22 февраля 1921 г. по его указанию в Иране развернулась организованная кампания за низвержение династии Каджа- ров. В 1304/1925 г. 4-й Маджлис Ирана утвердил постановление с единственным параграфом — о низложении Ахмад-шаха Каджара, находившегося в это время во Франции, и объявил Риза-хана наследным шахом, назначив его Верховным главнокомандующим и премьер- министром. Следом за этим политическим событием мы становимся свидетелями того, что в месяце азар 13 того же года Учредительное собрание внесло изменения в «Дополнения к Основному закону» (ст. 36, 37 и 38), в которых устанавливались исключительные права Мухаммад ‘Али-шаха Каджара и его престолонаследников мужского пола на верховное командование всеми вооруженными силами и правление страной. Изменения свелись к тому, что вместо династии Каджаров в статьях говорилось о династии Пахлави;

б) В любой стране одним из признаков национального суверенитета считается разделение властей и, следовательно, независимость судебной власти. Так, назначение и отстранение от должности судей и их перевод на другое место службы не должны происходить без их согласия и желания, что предусматривали статьи 81 и 82 «Дополнений к Основному закону». Однако комментарии к этим статьям от 1310/1931 г. свели к нулю судебную независимость (в пользу исполнительной власти) — было разрешено перемещение судей, а отказ их от новой должности рассматривался как саботаж и наказывался;

в) В статье 37 «Дополнений к Основному закону» предписывалось, что престолонаследник и его мать должны иметь истинно иранское происхождение и ни в коем случае не принадлежать к династии Каджаров.

В 1318/1939 г., когда встал вопрос о женитьбе Мухаммада-Риза Пахлави, наследника Риза-шаха, на Фузийе, сестре египетского монарха, появилась необходимость повторного пересмотра статьи 37. Собрание национального совета приняло единственный параграф об иранском происхождении со следующим комментарием: «Согласно второй части параграфа 976 гражданских законов по предложению правительства и с утверждением Собранием национального совета наследник династии Пахлави независимо от матери остается истинным иранцем, или же до заключения брачного союза с шахом матери наследника престола предоставляется иранское происхождение...» Таким образом, был найден наипростейший путь решения вопросов об определении происхождения престолонаследника и его матери 14;

г) Мухаммад-Риза-шах, преследуя личные и государственные цели, т. е. для укрепления своей власти в противовес законодательной ветви власти, провел некоторые мероприятия по пересмотру принципов Конституции, создав в 1328/1949 г. другое Учредительное собрание В свою очередь, это собрание на своем заседании внесло поправки в статью 48 Конституции в пользу шаха. Это означало, что шах имел неограниченные права на роспуск каждого из Собраний национального совета (и сената) как по отдельности, так и вместе. Законодательная власть, которая считалась проявлением народной воли и народного правления, стала контролироваться шахом.

Кроме того, была утверждена еще одна дополнительная статья Основного закона по поводу пересмотра вышеуказанного закона и изменения его последующих статей. Одновременно с утверждением того же собрания было установлено, что в будущем конгресс будет создан из двух собраний, национального совета и сената, и будут внесены поправки к статьям Конституции, начиная с 4 по 8, а также к 49 статье «Дополнений к Основному закону». Этот конгресс, создание которого

откладывалось в силу политических событий, как то: национализация

22

нефтяной промышленности и переворот 28 мурдада 1332 г./17 августа 1953 г. — был образован в 1336/1977 г.

и внес в обсуждаемые статьи поправки и дополнения;

д) Последние изменения и поправки к Конституции в период конституционализма приходятся на 1346/1967 г., совпавший с празднествами по поводу коронации шаха и созданием другого Учредительного собрания. Статья 37 «Дополнений к Основному закону» второй раз претерпела изменения в отношении регентства: провозглашалось, что супруга шаха, имея престолонаследника, который еще не достиг 20-летнего возраста, официально становится регентшей и в случае необходимости, т. е. смерти или отставки шаха, имеет полное право занять трон. Следует отметить, что эти дополнения давали неограниченные возможности и полномочия шаху в назначении членов государственного совета и регента в случае их отсутствия или путешествия. Народ Ирана после победы Исламской революции 1358/1979 г. стал свидетелем исторического события в месяце дайе 1357/1978 г. — безвозвратного отъезда из Ирана шаха, который, надеясь сохранить свою власть, назначил членов госсовета, однако и это учреждение, как и все организации государственного режима, не смогло оказать помощь шаху в

упрочении абсолютной монархии и было разрушено в буре великой революции 15.

<< | >>
Источник: Аббас Манучихри. Политическая система Ирана.— СПб.: Петербургское Востоковедение. — 240 с.. 2007

Еще по теме Разделы Основного закона периода Конституционной революции и «Дополнений к Основному закону»:

  1. Прецедент толкования
  2. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  3. § 4. Элементы юридического состава налога
  4. 1. Государственные органы, осуществляющие государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
  5. Лекция 3. Возникновение и развитие теории государства и права в России
  6. Лекция 5. Правовые системы и их типологии
  7. Разделы Основного закона периода Конституционной революции и «Дополнений к Основному закону»
  8. В.И. ПАВЛОВ ресурсосбережение в экономике СССр
  9. Глава VII НОВОЕ В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
  10. 2. Краткая характеристика правовых семей
  11. § 3. Естественно-правовая теория
  12. § 1. Понятие, предмет и задачи уголовного права России
  13. Советская модель социально-обеспечительного законодательства: прорыв в будущее или торжество утопии
  14. Феномен социального права: многообразие понимания
  15. Советская теория права социального обеспечения во второй половине ХХ в.
  16. §4. Политико-административноеуправление и государственнаяслужба
Яндекс.Метрика