<<
>>

1.Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования

Новый тип бюджета. В условиях неполной завершенности рыночной трансформации России ее государственный бюджет отражает особенности переходной экономики. Ho в целом он уже представляет новый тип бюджета и новую, рыночную по своему характеру систему финансовых взаимоотношений государства и предприятий, основу которых составляют налоги.

Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставления за счет бюджетных расходов общественных благ всем членам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки, управления, охраны и правопорядка, обороны). Поэтому налоги, как основа доходной части бюджета, в конечном счете определяются объемом и потребностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Расходы, необходимые для государства и выполнения им функций, должны обеспечивать социально ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрастает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего финансового регулирования социально-экономического развития.

Механизм финансового регулирования — это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.

Данный механизм в современной российской экономике включает в себя следующие основные “блоки”: (I) определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Президента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации; (2) взаимодействие с Международным валютным фондом и реализация согласованной финансовой программы (ежегодные “Заявления” Правительства и Центрального банка об экономической и финансовой политике); (3) управление параметрами денежной и кредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается “Основными направлениями денежно-кре- дитной политики”, утверждаемыми Государственной Думой; (4) законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления); (5) регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законодательством, включая практику ежегодного внесения изменений в действующее налоговое законодательство; (6) формирование политики финансовых процедур внутренних и внешних заимствований, их погашения и обслуживания; (7) разработка механизмов финансирования бюджетного дефицита; (8) развитие инфраструктуры и механизма финансового рынка и регулирование условий и процессов первичного и вторичного обращения государственных и корпоративных ценных бумаг, установление “правил игры” для резидентов и нерезидентов (иностранного капитала); (9) формирование “финансовых технологий” в сфере операций с государственной собственностью и доходами от нее (продажа государственных компаний, акций и паев, извлечение дивидендов, доходов от реализации государственных запасов, земли и нематериальных активов); (10) федеральное и региональное финансовое законодательство постоянного действия (Налоговый, Бюджетный кодексы, законодательство об отдельных налогах, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.); (11) разработка и внедрение нормативно-правовой базы и соответствующих финансовых технологий по реструктуризации финансов предприятий, их дебиторской и кредиторской задолженности, банкротству, расчетным отношениям, системе амортизации и т.д.); (12) создание систем инвестиционной и финансовой поддержки предприятий (организаций), отраслей и регионов (финансовый лизинг, льготное кредитование, дотирование), форм контроля, финансовой отчетности; (13) использование механизмов межбюджетных отношений в регулировании финансовых взаимосвязей с предприятиями (организациями) и населением, включая установление федеральных финансовых норм и стандартов социатьной поддержки, финансирования и дотирования объектов жилищно-коммунальной сферы, транспорта и других отраслей непроизводственной сферы; (14) использование финансовых рычагов регулирования процессов формирования доходов юридических и физических лиц, их перераспределения, а также воздействие на процессы ценообразования (тарифная политика) и сдерживание роста цен (контроль за издержками) в естественных монополиях.

В механизме финансового регулирования весьма существенны настройка и регулирование финансовых параметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, денежная масса и ставка процента). Чрезвычайно важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответственности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.

Решающее значение приобретают формы, методы и инструменты правового регулирования, действие правовых норм, регулирующих финансовые отношения между государством и юридическими лицами и между самими юридическими лицами.

Стратегия бюджетного регулирования. Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяется долгосрочными задачами модернизации социально- экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной политики можно считать тот или иной тип общей научной идеологии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представлений неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осуществляется та или иная “настройка” рыночных, денежно-кредитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. табл. 4)

Классическая школа не придает значения государственному регулированию, считая, что рынок должен саморегулироваться “естественными” рыночными законами. Кейнсианский подход придает большое значение именно государственному регулированию экономики, втом числе активной финансовой политике, инструментам поддержки экономического роста посредством наращивания государственных расходов, включая, при необходимости, финансирование экономики за счет бюджетного дефицита.

Монетаризм в качестве основного регулирующего параметра рассматривает количество денег в обращении. Ho при этом денежная масса (М2) не должна жестко ограничивать экономический рост, быть достаточной для расширенного воспроизводства и обращения совокупного общественного капитала.

Настройка системы макроэкономических параметров (по схеме английского экономиста П. Браунинга)

Школа

Основные

постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента

Финансовая

политика

Отношение к объему производства и занятости

Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов

I. Классики

Цены свободно колеблются, и "естественные" экономические законы стремятся при- вес-ти экономику в состояние равновесия

Количество денег в обращении зави-сит от движения золота и серебра.Норма процента определяется спро-сом и предложени-ем на сбережения.Изменения коли-чества денег в об-раще- нии воздействуют на цены и уровень деловой активности

He рассматривается в качестве инструмента экономической политики. Бюджет должен быть сбалансирован

Предложение само порождает спрос (закон Сэя). Экономика всегда стремится к состоянию полной занятости,что может быть нарушено лишь действием "торгового цикла".Четкая теория совокупного спроса отсутствует Уровень занятости определяется спросом и предло- жени-ем на рынке рабо-чей силы

Конкретные цены определяются спросом и предложением. Уровень цен зависит от количества денег в обращении

Определяется ценой золота (золотым стандартом)

He имели о ней представления

Школа Основные

постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента Финансовая

политика

Отношение к объему производстваи занятости Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов
2.
Кейнс
Как клас Количество Общест Экономика Имеющи He явля He рас
сики. Од денег в обраще венные рабо стремится к пол еся в эконо ется пред сматривает
нако дейст ние контролиру ты должны ной занятости, но мике узкие метом ис ся. Возмож
вие сил, ко ется. Пред-поч- использо обязанностью го места вызо следования но, потому,
торые дол тение ликвид ваться всякий сударства является вут рост общей тео что влияние
жны приво ности определя раз, как воз обеспечение необ цен, как рии, кото профсоюзов
дить эконо ет норму про никает необ ходимого для это только эко рая исхо считается
мику в рав цента.Норма ходимость го объема совокуп номика дит из зак проблемой
новесие, процента долж возместить ного спроса. Заня начнет при рытого ха политиче
считал на оставаться нехватку ча тость зависит от ближаться к рактера ской, а не
слишком низкой, так как стных инве совокупного пределу экономи экономиче
слабым, вместе с пре стиций и спроса и реальной своих воз ки. Пред ской
чтобы на дельной эффек поддержи заработной платы можностей. почтителен
них можно тивностью ка вать эффек После дос твердый
было рас питала она оп тивный спрос тижения обменный
считывать. ределяет объем на должном полной за курс. Уро
Высшую частных инвес уровне. Нуж грузки вень об
ценность тиций но следить за мощностей менного
имеет сво распростра дальнейшее курса дол
бода инди нением спро увеличение жен соот
видуально са точно так спроса вы ветство
го выбора, же, как и за зовет на вать по
реализацию его объемом стоящую требностям
которой инфляцию экономики
обеспечи и быть ус
вает рынок тойчивым

278              Государственное регулирование рыночной экономики

Школа Основные

постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента Финансовая

политика

Отношение к объему производстваи занятости Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов
3. Кейнсианцы Желательность и возможность управления экономикой с помощью модели Кейнса Как Кейнс. Объектом регулирования должна быть норма процента, а не количество денег в обращении Должна быть основным инструментом экономического регулирования.Высокий уровень расходов и налогов Экономикой можно управлять на пределе ее возможностей. Полная занятость является ведущей задачей экономической политики Умеренная инфляция может рассматриваться в качестве приемлемой платы за полную занятость Как

Кейнс

Основной инструмент контроля над инфляцией
4. Обшая монетаристская теория Как классики. Рынок должен быть основой всего, а частный сектор — так велик (государ- ствен-ный же — так мал), как это только воз-можно Количество денег в обращении является основным фактором, определяющим уровень цен. Оно должно жестко контролироваться, возможно, с помощью установления постоянных и низких темпов прироста. Как у He является эффективным инструментом экономической политики. Дефицит не может постоянно содействовать росту производства и занятости."Тонкая регулировка" экономики Экономика сама установит "естественный" уровень производства и занятости, которые определяются действием "реальных" сил Подобно классикам. Ho теория денег разработана более детально.Контроль над инфляцией является ведущей задачей экономической политики Плавающий. He является объектом экономической политики (нет государственного регулирования). Является элементом механизма He обязательна, так как уровень цен определяется количеством денег в обращении, а не издержками. He желательна, так как нарушает деятельность рыночного

Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны 279

Школа Основные

постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента Финансовая

политика

Отношение к объему производстваи занятости Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов
Кейнса, норма процента определяется количеством денег в обращении и спросом на них. Принимать как должную любую норму процента. Норма процента не является объектом экономического регулирования невозможна, необязательна и даже вредна воздействия денег на цены Фридмен, однако, твердо убежден, что обменный курс не является таким элементом механизма и ведет к неправильному распределению ресурсов.Некоторые монетаристы относятся терпимо, так как она может ускорить процесс приспособления
Монетаристы (или классики). Концепция рационального ожидания Цены свободно колеблются. Экономиче ские субъекты формируют рациональные ожидания и Объем производства и занятость достаточно быстро реагируют Цена, включая заработную плату, быстро приспосабливается Плавающий. Элемент механизма взаимосвязи, но не его основа Активно

против

Государственное регулирование рыночной экономики

Школа Основные

постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента Финансовая

политика

Отношение к объему производстваи занятости Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов
в соответствии с ними

действуют. Ожидания формируются под воздействием заявлений в области денежной политики

Монетаристы; градуалисты Цены свободно колеблются, но не так свободно, как считают неоклассики. Ожидания формируются под воздействием В силу того, что реагируют медленно, основная тяжесть адаптации (к жесткой денежной политике) приходится на производство и занятость Цена и заработная плата приспосабливаются медленно Плавающий. Важный но не главный, элемент механизма взаимосвязи Против

Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны

Школа Основные

постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента Финансовая

политика

Отношение к объему производстваи занятости Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов
опыта и имеют адаптивный, а не рациональный характер
Монета

ристы;

прагмати

ки

С сочувствием относятся к идее контроля над количеством денег в обращении, но считают, что затраты будут велики, так как заработная плата реагирует медленно Экономическая политика не должна концентрироваться на одних лишь вопросах денежного регулирования Отказ от регулирования доходов должен сопровождаться смягчением финансовой политики и жесткой денежной политикой Высокий обменный курс является главной причиной тяжелого бремени, лежащего на испытывающих иностранную конкуренцию отраслях. Этим вызван спад в обрабатывающей промышленности Великобритании Заработная плата реагирует медленно. Спад производства оказывает давление на уровень заработной платы и цен Высокий обменный курс является важнейшей составной частью механизма связи Одобряется, поскольку дополняет денежную политику

Государственное регулирование рыночной экономики

Школа Основные

постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента Финансовая

политика

Отношение к объему производстваи занятости Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов
5. Обновленное кейнсианство Используется кейнсианская модель, но дополнительно выдвигаются монетаристские задачи. Меньше веры в силы свободного рынка.

Промышленность должна планироваться и получать субсидии

Количество денег в обращении — это один элемент в системе ликвидных средств. Его нельзя игнорировать. Ho решение задач в области денежного обращения не может считаться основной целью экономической политики Должна использоваться в качестве инструмента экономической политики, но во взаимосвязи с задачами по контролю над количеством денег в обращении Высокий уровень производства и занятости — задачи экономического регулирования. Они могут быть достигнуты ио-средством фи- нан-совой и денежной политики Контроль над инфляцией является, хотя и не ведущей, но задачей экономической политики Плавающий, HO с помощью государственного регулирования устанавливаются пределы колебания курса Активно поддерживается. Выступает в качестве основного средства контроля над инфляцией

Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны 283

Школа Основныеп

остулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента Финансовая

политика

Отношение к объему производстваи занятости Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов
6. Анти- монетаристы Отрицаются три основные положения монетаризма: что существует какое-то оптимальное количество денег; что количество денег можно контролировать су IUCCI- вую-шими методами; что цены свободно ко-леблются в соответствии с изменением рыночных условий Контролировать нужно ликвидность через норму процента Количество денег в обращении является основным средством воздействия на производство и занятость в условиях обеспечения денег Как обновленные кейнсианцы денежная политика не рассматривается в качестве эффективного средства воздействия Как обновленные кейнсианцы Плавающий, поскольку количество денег в обращении никакой роли не играет. В принципе они не против регулирования, HO осознают опасность возможной в этом случае дестабилизации из-за перемещения капиталов Как обновленные кейнсианцы

Государственное регулирование рыночной экономики

<< | >>
Источник: Кушлин В.И.. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Учебник Издание второе, дополненное и переработанное. 2005

Еще по теме 1.Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования:

  1. 2.3. Федеральные программы как инструмент регулирования инвестиционной активности
  2. 20.1. ПРОТИВОРЕЧИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ФИКСИРОВАННЫХ ВАЛЮТНЫХ КУРСОВ
  3. 1.2. Контуры современной российской государственной промышленной политики
  4. Взаимосвязи стратегического планирования с другими компонентами перспективного и текущего регулирования социально-экономических процессов
  5. Стратегия обновления и повышения конкурентоспособности агропродовольственного комплекса России
  6. 4.3. Взаимосвязь финансовой и денежно-кредитной политики
  7. Бюджетное регулирование. Бюджет Республики Беларусь
  8. Финансовая политика государства, ее типы
  9. ЛЕКЦИЯ 7 : МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  10. 2.2. УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 2.2.1. Конспекты лекций/>ЛЕКЦИЯ 1: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Особенности реализации социальной политики в отраслях социальной сферы различных регионов
  12. Определение финансовой политики, ее содержание и значение, основные принципы и задачи
  13. § 1. Особенности динамики и государственно-правового регулирования демографической ситуации в Российской Федерации
  14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  15. 1.Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика