>>

1.2. Территориальная структура России и специфика ее регионализации

В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» регион определяется «как часть территории в Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально- культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территорий субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ»1.

Существующие регионы сложились как административные единицы еще в условиях существования СССР. Без изменений они превратились в субъекты Федерации. Таким образом, в такой административно-правовой единице, как регион, были объединены и политика в лице властвующих структур на уровне республик, областей и национальных образований; и экономика, включающая все население, проживающее в административной единице; и агенты хозяйствования на базе всех форм собственности.

В силу этих причин процесс образования регионов еще не окончился. Поэтому можно прогнозировать увеличение территорий регионов, но есть основание и для обратного процесса. Увеличение регионов вытекает из воспроизводственного принципа их формирования. Нормальный ход процесса воспроизводства возможен при наличии мощностей, населения, комплексности, участия в общественной и мировой специализации. Малые объекты Федерации затрудняют экономическое развитие, но удобны для установления политической власти, нужной центру. Даже если власть в них принадлежит оппозиции, они не могут нанести реально опасного урона Федеральным властям.

В процессе уточнения границ регионов необходимо учитывать еще целый ряд факторов кроме административных.

Среди них принцип пассионарности и исторической преемственности, когда в основе административного управления заложены многолетние исторические традиции. Здесь могут возникнуть противоречия, даже основы конфликтности, особенно на территориях, которые неоднократно меняли свои административные границы. Большое значение имеет географический принцип, когда основой демаркации границ становятся реки, горы, моря и другие географические объекты, позволяющие обозначить границы естественным путем.

Необходимо принимать во внимание принципы национальной целостности.

Наконец, воспроизводственный подход - принцип, который требует специального расчета по модели оптимальности формирования валового внутреннего продукта. Воспроизводственный подход должен преодолеть все ограничения в определении масштабов региона, кроме одного - максимальной эффективности формирования потенциала роста и развития.

Практическим выводом из теории оптимальных границ могут быть два положения: первое - границы регионов должны иметь постоянно-переменный характер. Постоянный - на довольно продолжительное время и переменный при периодических изменениях в связи с тем, что изменяется потенциал роста, структура хозяйства и внутренние связи. Второе - в зависимости от величины территории региона и степени комплексности его развития, разделения труда и интеграции различаются масштабы реформ, их направление и глубина, широта охвата и результаты.

В отечественной науке регион как социально- экономическая система был рассмотрен Н.Н. Некрасовым: «региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов в каждом регионе страны, а главной составной частью региональной экономики является региональное размещение производительных сил данной территории»2.

Всплеск региональных исследований в нашей стране приходится на середину 60-х годов. В эти годы развилась сеть региональных научных центров, расширилось количество исследований в области региональной экономики. В каждой республике сформировались институты, занимающиеся региональными проблемами экономического и социального развития, по единой программе разрабатывались региональные проблемы институтами АН СССР и республиканскими Академиями. Был создан Научный совет АН СССР по региональной экономике, а в планы важнейших научных проблем в области общественных наук обязательно включались разработки схем развития и размещения производительных сил, а также другие проблемы региональной экономики. Необходимо подчеркнуть, что отечественные ученые-регионалисты внесли существенный вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации районов и их комплексного развития, становление теории формирования территориально- производственных комплексов, промышленных «узлов» и систем расселения населения, исследование территориальных закономерностей циклов производства, моделирование развития экономики региона, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и др.

Существенно продвинулись знания о территориальных формах обобществления производства, которые могут быть использованы при регулировании объективно формирующихся территориальных социально-экономических систем производства и расселения в условиях рыночной экономики.

В становление этой отрасли науки существенный вклад внес и Совет по изучению производительных сил (СОПС). СОПС на протяжении многих десятилетий проводил комплексные научные исследования природных ресурсов, социальных факторов и экономических процессов развития на территории страны, республик, зон и других территориальных образований. С 1960 года СОПС, сохраняя тесные связи с Академией наук СССР, входил в систему Госплана СССР и проводил научные разработки по теоре- тико-методологическим и прикладным проблемам, связанным с территориальной организацией хозяйства и населения, социально-экономическим развитием союзных республик, крупных территориально-производственных комплексов. В 1992 году на базе СОПСа был создан Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПС и ЭС). По сути, всю историю СОПС, затем СОПС и ЭС с определенной точки зрения можно рассматривать как историю возникновения, становления и развития основных положений региональной экономики.

Существует множество различных определений понятия «регион». Причина этого заключается в том, что регион может иметь не только географическую и экономическую, но и политическую, историческую, культурную, социальную и даже военную природу, что значительно расширяет аналитические границы понятия.

Ф. Кожурин в своих исследованиях ставит знак равенства между понятиями «регион» и «район». В работах Г. Черкашина в большей степени присутствует социальный уклон, а термины «регион» и «район» он употребляет как синонимы. В. Долятовский дает такое определение: «регион в современном понимании - это сложный территориально- экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой».

П.

А. Минакир, в свою очередь, подходит к понятию «регион» с точки зрения проявления народнохозяйственных закономерностей, тенденций реализации народнохозяйственных целей. В его трактовке регион - это хозяйственная целостность, возникающая и развивающаяся на основе сосредоточенных на ограниченной в географическом отношении территории ресурсов (реальных или потенциальных) природы и труда, количество и качество которых позволяют обеспечить реализацию определенных существенных целей развития народного хозяйства, удовлетворить важные потребности общества, задающие характер производственной специализации региона, определяющие его «лицо».

Некоторые экономисты не включают в понятие региональная экономика вопросы размещения производительных сил, а региональную экономику определяют как аналог отраслевых экономик.

Несмотря на различия в определениях экономического района, региона, приводимых в вышеназванных работах и исследованиях известных регионалистов - В.В.Кистанова, Р.И.Шнипера и других, каждый из которых пытался найти новые оттенки, общим является то, что за основу взяты три признака: территория, специализация, наличие экономических связей.

В настоящей работе объектом исследования является, прежде всего, субъект Российской Федерации - именно субъекты образуют территориальную, организационную, правовую и экономическую основы страны, и их развитие определяет будущее России.

Отличительными особенностями рассматриваемой группы регионов, состоящей из 87 субъектов РФ, являются: 1)географическая (пространственная) целостность; 2) широкое развитие внутрирегиональных производственно- экономических, социально-демографических, культурных и других связей; 3) экономическая целостность, проявляющаяся в структуре хозяйствования, его специализации и комплексности развития, в относительно самостоятельном воспроизводственном процессе (в части населения, природы, системы жизнеобеспечения и др.); 4) органическая взаимосвязь с социально-экономическим комплексом страны.

Характерной особенностью региона является «множественность его структурной организации - полиструктурность». Наиболее важные структурные элементы региона: 1) население и его среда обитания; 2) природно- ресурсный блок; 3) производственная подсистема; 4) социальная подсистема; 5) организационная подсистема; 6) информационный комплекс. Каждая из выделенных подсистем обладает свойствами самоорганизации, определенной автономии и развивается в соответствии с присущими ей закономерностями. В то же время, находясь в органической взаимосвязи друг с другом, они образуют качественно новое явление - региональную социально-экономическую систему.

При анализе развития региона он обычно рассматривается как социально-экономическая система. В экономике природопользования используется устоявшееся понятие региональная эколого-экономическая система, под которым понимается «организационное сочетание устойчивых технических, экономических, биологических и других типов связей, централизованных на локальной территории». Оба направления рассматривают регион в контексте, приоритетном для данного направления, учитывая неприоритетные факторы как дополнительные.

Основу региональной экономики образует производственная подсистема, представленная, в первую очередь, отраслями материального производства, формирование которых наиболее соответствует условиям и задачам развития региона. Ядром производственной системы являются отрасли специализации, определяющие экономическую структуру, внутренние и внешние связи региона, его место в системе регионов. Обычно это наиболее технически оснащенные предприятия с персоналом высокой квалификации, продукция которых предназначена на вывоз в другие регионы и страны. В прошлом экономической основой их деятельности являлся госзаказ, под который выделялись соответствующие ресурсы.

Помимо отраслей специализации формируется группа предприятий, работающих на удовлетворение внутренних нужд региона, его населения. Производственная система теснейшим образом связана с другими функциональными подсистемами региона.

Экономической основой регионального хозяйствования служит собственность. Поэтому экономическое содержание региона и возможности управления комплексным развитием в полной мере могут быть раскрыты при рассмотрении отношений собственности, сформировавшихся за последние годы. В регионах пересекаются интересы субъектов хозяйствования всех форм собственности. При этом от лица основного субъекта региона - населения - выступают региональные органы управления.

Материальной основой экономических преобразований в регионе служит региональная собственность, представляющая собой новое явление в области региональных исследований. Впервые региональную собственность как объект научного исследования выделили В.Н. Лаженцев и Т.Е. Дмитриева. Ими раскрыты содержание, функции, структура и механизмы формирования и развития региональной собственности.

Региональная собственность является важнейшим средством регулирования экономических отношений в регионе, поэтому в настоящее время в регионах протекают сложные процессы структуризации отношений собственности.

Важным фактором развития региона становится система расселения населения, т.е. структура и характер размещения населенных пунктов на территории. Сегодня, когда резко повысилась капиталоемкость социально-бытовой инфраструктуры, требуется обеспечить максимальное соответствие уровней развития производства и расселения. В общей постановке задача определения эффективности развития расселения сводится к отысканию такого варианта, когда на основе общности использования производственной и социальной инфраструктур, возможности маневрирования трудовыми ресурсами, оптимальной концентрации производства обеспечивается непрерывность производственного процесса и достигается значительная социально-эколого- экономическая эффективность.

Эффективность развития систем расселения может быть выражена в показателях производительности труда, фондоотдачи, рентабельности и других показателях эффективности производства, рассчитанных суммарно по всем предприятиям отдельного поселения и всей системы в целом, а также характеризоваться социальными и экологическими параметрами среды обитания. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен ниже.

Высшим уровнем структурной организации региона является система управления. Она выражает сущностную характеристику региона и призвана реализовать через управленческие решения заложенный в регионе природно- ресурсный и социально-экономический потенциал на благо проживающего там населения. Целевыми показателями регионального развития являются социальные нормативы потребления, уровень и качество жизни, параметры состояния окружающей среды. Инструментом достижения целей и решения задач является региональная политика, которая основывается на возможностях экономики региона, в частности, производственного потенциала, трудовых и финансовых ресурсов, и реализуется через механизмы управления и регулирования.

С учетом структурных элементов, организационного строения и функций региона «региональная социально- эколого-экономическая система» представляет собой гармоничное сочетание подсистем и элементов экономики региона, сконцентрированных на локальной территории, в рамках которой на основе управления их развитием и функционированием обеспечивается эффективное решение социально-экономических задач и создается благоприятная среда жизнедеятельности населения.

Таким образом, основная задача региональной экономики - изучение развития социально-экономических систем на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

Фактической основой региональной экономики является изучение двух основных проблем регионального развития: формирование и функционирование социально- экономического комплекса региона; региональное управление (политическое, экономическое, социальное, экологическое) в условиях федерализма.

В условиях суверенизации республик и районов, входящих в состав РФ, центр тяжести исследований региональной экономики перемещается с вопросов размещения на проблемы социального и экономического развития регионов. Региональная экономика разрабатывает концепции развития, экономических, социальных и экологических процессов в регионах страны, экономические рычаги воздействия на процессы регионального развития.

Предназначение государства состоит в создании условий для естественного поступательного развития общества на основе экономических, духовных, идеологических, национальных, конфессиональных и иных факторов. Существующие многочисленные проблемы в российской экономике, удручающая демографическая ситуация, политические игры и коррупция усложняют процесс создания условий для устойчивого социально-экономического развития страны и формирования здоровой конкуренции на внутреннем и внешнем рынках.

Экономика России в 70 - 80-е годы представляла собой разбалансированную систему, характеризующуюся хозяйственными и финансовыми диспропорциями. В плановой экономике имела место скрытая инфляция, которая официально не признавалась и проявлялась в виде неудовлетворенного потребительского спроса населения, это сопровождалось увеличением количества денег в обращении более чем в 3 раза, ростом производства товаров народного потребления и национального дохода примерно в 2 раза. Реакцией на такое положение дел явилась реформа - «перестройка», предпринятая во второй половине 80-х годов.

Бытует мнение о том, что все сложности и проблемы социально-экономического развития России возникают от слишком большой, обширной территории, в связи с чем в середине 90-х годов предлагалось разделить территорию на более мелкие: европейскую, сибирскую, дальневосточную с целью активной интеграции в мировое пространство. Было распространено мнение о необходимости регионализации России, так как небольшие территории поддаются легче управлению и регулированию.

Региональные экономические изменения, произошедшие в 90-е годы, которые назывались различными тер- минами: «новый регионализм», «второй регионализм», «блоковая стратегия» и т.п., привели к тому, что концепция национально-государственного суверенитета значительно трансформировалась. После произошедших в 90-х годах реформ изменилось геополитическое положение страны: она оказалась сильнее (по сравнению с Советским Союзом) сдвинутой к северо-востоку Евразии, многие важные транспортные магистрали оказались за пределами страны на территориях образовавшихся прибалтийских республик и Украины, затруднился доступ к портам этих стран, участки некоторых российских важных магистралей оказались на территории сопредельных государств, увеличилось расстояние между Россией и Западной Европой.

Рационализация территориальной структуры увеличивает заключающийся в ней потенциал скрепления частей страны в единое целое, формирует единые пространства - экономическое, культурное, научное. Рыхлая территориальная структура способствует центробежным силам, сепаратизму, чревата распадом страны.

Союзные республики, образующие в настоящее время Содружество Независимых государств, были в свое время индустриально-аграрными странами с преобладающим развитием промышленности. В 1990-е годы ее удельный вес в валовой добавленной стоимости республик изменялся от 39,2% (Беларусь) до 20,3% (Казахстан), а сельского, лесного и рыбного хозяйства - от 36,1% (Молдова) до 16,5% (Россия). Наиболее тревожной тенденцией в эти годы стала усилившаяся дифференциация уровней социально- экономического развития регионов, связанная со сложившимся неравенством экономико-политических отношений субъектов РФ с центром и, как следствие этого, - различной степенью регулирующей роли государства, с различным уровнем конкурентных преимуществ территорий. Увеличение различий в условиях жизни населения вызывает усиле- ние центробежных тенденций. Наблюдавшаяся дезинтеграция экономического пространства, которая проявлялась в виде ослабления прежних экономических связей между регионами и вытеснением межрегиональных связей внешнеэкономическими, сменилась возобновлением с конца 1990-х годов интеграционными процессами, связанными с экономическим ростом особенно в обрабатывающей промышленности, процессом импортозамещения, регулированием транспортных тарифов и началом проведения активной инвестиционной политики.

В настоящее время площадь Российской Федерации составляет 17 075 ООО км , население 143 млн. человек, валовой национальный доход 375 млрд. долл., на душу населения 2 610 долл., что находится на отметке ниже среднего мирового показателя, который составляет 5 510 долл. Экономическое благополучие населения Российской Федерации во многом зависит от рационального территориального устройства. На 1 января 1999 года в административно- территориальную структуру входило 89 регионов - субъектов федерации, в числе которых: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельских администраций. В 2000 году образовано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, являющихся формой укрепления вертикали государственной власти. Каждый округ обладает своим производственным, сырьевым, инновационным и инвестиционным потенциалами, в соответствии с которыми формируется направление и динамика развития промышленности региона. В настоящее время в рамках программы укрупнения регионов объединены 2 автономных округа с 2 областями. Таким образом, в настоящее время образовано 86 регионов, в период с 2007 года по 2010 год предстоит объединение Агинского Бурятского автономного округа с Читинской областью с присвоением образованной территории названия «Забайкальский край» (в случае принятия данного варианта названия), завершается процесс объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Такие интеграционные процессы проводятся с целью усиления вертикали власти в Российской Федерации, так как широко распространено мнение о том, что только сочетающийся с сильной централизованной властью федерализм предохранит страну от конфедеративизма, возобладание которого может привести к распаду России. Для учета групповой индивидуальности регионов в качестве критерия классификации часто используют потенциал доходной базы, что позволяет их разделить на три группы: регионы - доноры, включающие в себя сырьевые доноры, формирующие доходы за счет ренты, доноры обрабатывающих производств; регионы - реципиенты и регионы - сферы стратегических государственных интересов3.

Важнейшим условием благополучия России, ее безопасности и устойчивого развития является рациональное территориальное устройство. Наша страна нуждается в прочной пространственной структуре, являющейся основой для создания условия нормального существования и благоприятной среды жизнедеятельности людей, функционирования территориальных социально-экономических систем. Рационализация территориальной структуры увеличивает заключающийся в ней потенциал скрепления частей страны в единое целое, формирует единые пространства — экономическое, культурное, научное. Рыхлая территориальная структура способствует центробежным силам, сепаратизму, чревата распадом страны.

Формирование рациональной, прочной территориальной структуры страны - существенный резерв развития экономики.

В начале XXI века проявились такие явления, которые оказывают достаточно сильное влияние на развитие регионов России и проявляются в усилении зависимости российской экономики от мировых экономических процессов, переход к постиндустриальному и информационному обществу, усиление экологического фактора и необходимость дальнейшего экономического роста на новом качественном уровне. Эти потребности создают как новые проблемы, так и новые возможности для общественного и территориального развития.

Для установления направления развития необходимо определиться с основными целями стратегического территориального развития, которые заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использовании существующих конкурентных преимуществ (ресурсного потенциала, инвестиционной привлекательности и активности и др.)

Территориальное развитие России во многом определяется мировыми экономическими, экологическими и геополитическими процессами, проявляющимися в усиливающейся интеграции российской экономики в мировую экономику, наблюдающейся дифференциации геополитической ситуации, существовании приграничных зон с политической и социальной нестабильностью, статусе российской территории как особой ресурсной и экологической зоны, имеющей мировое значение.

Усиливающаяся интеграция российской экономики в мировую экономику характеризуется вступлением России в ВТО, ориентацией европейской части страны и Урала на объединяющуюся Европу, Дальнего Востока и значительной части Сибири на Азиатско-Тихоокеанский регион и регионов, приближенных к южным границам - от Северного Кавказа до Восточной Сибири - СНГ. В силу своего геополитического расположения Россия выполняет функции трансконтинентального экономического моста и активного участника процессов мировой экономической интеграции.

В наступившем XXI веке возрастает интерес мирового сообщества не только к сырьевым минеральным, биологическим и энергетическим ресурсам России, но и к обширной территории Севера, Сибири и Дальнего Востока.

И.М. Маергойз, создавший основы теории территориальных структур, назвал территориальную структуру генерализующей, "стержневой" категорией, которая охватывает многие основополагающие экономико-географические понятия, такие, как экономический район, территориальная концентрация производства и т. д., также он отмечал учеб- но-педагогическое значение территориальной структуры "для сжатого аналитического изложения географических (страноведческих) материалов, для их организации в конденсированном виде для целей экономико-географического анализа и синтеза". Территориальную структуру можно представить как экономико-географический механизм, обеспечивающий функционирование и развитие всех региональных социально-экономических систем.

| >>
Источник: О.П. Санжина Р.В. Бадараева. Формирование инвестиционной политики в сфере промышленного развития региона. Научное издание. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ - 204 е.: ил.. 2006

Еще по теме 1.2. Территориальная структура России и специфика ее регионализации:

  1. Влияние экономической безопасности региона на устойчивое развитие национальной экономической системы
  2. 1.2. Территориальная структура России и специфика ее регионализации
  3. Специфика региональных комплексных программ развития и их структура
  4. Формирование территориальных пропорций размещения производительных сил
  5. Экономика России — единый народно-хозяйственный комплекс
  6. 3.4. Реструктуризация ЖДТ России
  7. § 5. Пользование участками недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны России
  8. 3.3.2. Методика компенсирования потерь России от приема беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья
  9. Государственное регулирование структуры общественного производства и макроэкономических пропорций
  10. Система государственного управления России
  11. Основные признаки территориальных образований: системный анализ
  12. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
  13. !.Особенности и тенденции динамики экономики России
  14. Основы территориальной организации национального хозяйства
  15. 3.1.19. Расходы в виде отчислений организациям, входящим в структуру РОСТО, для аккумулирования и перераспределения средств организациям, входящим в структуру РОСТО
  16. Приведение структуры в соответствие со стратегией
  17. А.М. Ерохин, С.М. Воробьев ВЛИЯНИЕ ЭТНИЧНОСТИ И ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ НА ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НА ЮГЕ РОССИИ
  18. Мальцев А.А.Уральский государственныйэкономический университет,г. ЕкатеринбургК ВОПРОСУ О СПЕЦИФИКЕ СОВРЕМЕННОГОЭТАПА РОССИЙСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика