>>

1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Развитие теории и методологии управления региональной экономикой осуществляется по двум главным линиям: 1.

Расширение и углубление содержания исследований (дополнение классических теорий новыми факторами, изучение и осмысление новых процессов и явлений). 2.

Усиление методологии исследований (в особенности применение математических методов и информатики).

В соответствии с общей структурой теории управления региональной экономикой существует четыре современных направления развития исследований: 1)

новые парадигмы и концепции региона; 2)

размещение деятельности; 3)

пространственная организация экономики; 4)

межрегиональные взаимодействия.

Новые парадигмы и концепции региона

В трудах основоположников региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания. Регион не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных же теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион- социум.

Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших "центру" (процессы децентрализации и федерализации). Одна из главных функций региональной власти - регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.

Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности.

В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита "торговой марки" местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов и т.д. оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В неменьшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов (путем передачи экономических прав от "центра") является одним из главных направлений рыночных реформ.

Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т. д. Исследования в рамках данного подхода иногда выделяют в особую дисциплину региональное рынковедение.

Указанные три парадигмы в теории региона включают проблему соотношения рыночного саморегулирования,

государственного регулирования и социального контроля.

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами.

Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально- психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума, синтезу которых региональная наука с самого начала уделяла большое внимание.

В теории региональной экономики развиваются и другие специализированные подходы.

Например, регион как подсистема информационного общества или регион как непосредственный участник интернационализации и глобализации экономики.

Теории развития региона опираются на достижения макроэкономики, микроэкономики, институциональной экономики и других направлений современной экономической науки.

Сходство региона и национальной экономики определяет возможности применения для региона макроэкономических теорий (неоклассических, неокейнсианских и др.), особенно тех, которые ставят во главу угла производственные факторы, производство, занятость, доходы. Теории региональной макроэкономики ближе соответствуют парадигме "регион как квазигосударство". Такое применение более адекватно для однородных (гомогенных) регионов.

Микроэкономические теории целесообразно привлекать тогда, когда представление региона как точки или однородного пространства недостаточно и необходимо принимать во внимание внутренние различия (узловой или поляризованный регион). Теория и методология микроэкономического анализа больше соответствуют парадигмам "регион как квазикорпорация" и "регион как рынок".

Эволюция теории региона отражает повышение роли "нематериальных" целей и факторов экономического развития, возможности междисциплинарных знаний и перехода регионов на модель устойчивого (эколого-социо-экономического) развития.

Размещение деятельности

Теории размещения, разрабатываемые в последние десятилетия, не отвергая наследия "классиков размещения сельскохозяйственного и промышленного производства" и их последователей, смещают акценты на иные виды размещаемой деятельности и факторы размещения.

Новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктуризуемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. В новых теориях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) сначала на проблемы инфраструктурного обеспечения, структуризованного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия - на нематериальные факторы размещения.

К ним относятся интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т. п. Поскольку нематериальные факторы труднее, нежели материальные, поддаются количественной оценке, это потребовало создания нового информационно-аналитического инструментария.

Прежние теории ориентировались или на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа) или же на интересы государства (советская школа). Более современные теории объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных интересов. Кроме того, в отличие от прежнего детерминистского описания исследуемых ситуаций, новые теории анализируют и прогнозируют поведение участников процесса размещения в условиях риска и неопределенности.

Важным шагом в развитии теории размещения стало исследование процесса создания и распространения инноваций (нововведений). Хегерстранд Т. выдвинул теорию диффузии инноваций. Диффузия, т.е. распространение, рассеивание по территории различных экономических инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т.п.) может быть трех типов: 1)

диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения); 2)

диффузия перемещения (распространение в определенном направлении); 3)

смешанный тип.

Одна генерация (поколение) инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузия, накопление, насыщение.

С теорией диффузии инноваций тесно связана теория регионального жизненного цикла. Она рассматривает процесс производства товаров как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение), сокращение. На стадии инноваций требуются большие персональные контакты; поэтому наиболее благоприятным местом, для размещения инноваций являются большие города. Активное производство может быть размещено в периферийных регионах. Но это создает риск для небольших городов, поскольку вслед за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся другие инновации в больших городах. В соответствии с этой теорией региональная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например, в виде создания образовательных и научных центров (технополисы, наукограды и т.п.).

Пространственная организация экономики

Теории структуризации и эффективной организации экономического пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения - промышленных и транспортных узлов, агломераций, территориально-производственных комплексов, городских и сельских поселений разного типа.

Наиболее широкое признание получила теория полюсов роста французского экономиста Ф. Перру. В ее основе лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и в первую очередь лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Центры и ареалы экономического пространства, в которых размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста. Будвиль Ж. показал, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. По определению Будвиля региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния. Таким образом, полюс роста можно трактовать как географическую агломерацию экономической активности или как совокупность городов, располагающих комплексом быстро развивающихся производств.

Ласуэн Х.Р. детализировал представления о полюсах экономического роста: 1)

полюсом роста может быть региональный комплекс предприятий, связанный с экспортом региона (а не просто с ведущей отраслью); 2)

система полюсов и каждый из них в отдельности растут за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, передающимся через экспортный сектор региона; 3)

импульс роста передается второстепенным отраслям через посредство рыночных связей между предприятиями, а также географической периферии.

Теория полюсов роста получила развитие в работах П. Потье об осях развития. Основная идея заключается в том, что территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с полюсами роста пространственный каркас экономического роста большого региона или страны.

Теоретические положения о полюсах развития используются во многих странах при разработке стратегий пространственного экономического развития. При этом идеи поляризованного развития существенно по-разному приспосабливаются для хозяйственно освоенных регионов и новых регионов хозяйственного освоения.

В первом случае поляризация происходит в результате модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых (инновационных) производств вместе с объектами современной производственной и социальной инфраструктуры. Такой подход применялся во Франции, Нидерландах, Великобритании, Германии и других странах с достаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности.

Во втором случае наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и особенно территориально-производственные комплексы (ТПК), которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы, создавая технологическую цепочку производств вместе с объектами инфраструктуры. Основной экономический эффект достигается благодаря концентрации и агломерации.

Теория формирования территориально-производственных комплексов в новых регионах детально разработана М.К. Бандманом и его школой в Новосибирске. Эта теория использует математическое моделирование структуры, размещения и динамики ТПК. Она предполагает активное организационное и экономическое участие государства в создании ТПК посредством программно-целевого планирования и управления. Пример использования теории в новых российских условиях - разработка федеральной целевой программы использования природных ресурсов Нижнего Приангарья.

В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании

свободных экономических зон, технополисов, технопарков.

Принцип функциональной дифференциации экономического пространства используется также в теориях (концепциях) взаимодействия центра (ядра) и периферии.

Межрегиональные экономические взаимодействия

Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) включает в себя частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой теории являются многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр, группового выбора и др.

Следует подчеркнуть целесообразность достаточно широкой теоретической платформы, применимой как для анализа взаимодействий регионов внутри одной национальной экономики (республики бывшего СССР, регионы современной России), так и для анализа перехода к взаимодействию новых национальных экономик (страны СНГ и Балтии как бывшие регионы СССР), а также для анализа трансформации регионов национальных экономик в региональные экономики межгосударственных союзов (регионы Европейского союза). Иными словами, речь идет о некой метатеории, включающей качественные трансформации понятия "регион": от региона страны к государству и от региона национальной экономики к региону межгосударственного союза. В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето, ядро, экономическое равновесие.

Оптимум Парето в многорегиональной системе - это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные по Парето варианты неодинаково выгодны для отдельных регионов. Существует также возможность, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Более сильным требованием, к выбору взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.

Ядро многорегиональной системы - это множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных по Парето вариантов.

Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций. Например, если каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов своего населения, то при каких условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.п.) сочетание региональных решений дает сбалансированное решение для всей системы регионов? Естественный случай экономического равновесия в системе регионов - когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемого в ценах равновесия, равно нулю.

Для вычисления рассмотренных выше оптимальных состояний и эффектов межрегиональных взаимодействий используются многорегиональные многоотраслевые модели. Измерение влияния межрегионального товарообмена на показатели региональных экономик осуществляется посредством специальных экспериментов на этих математических моделях.

Схема функционирования экономики региона

Для эффективного моделирования региональных и межрегиональных экономических процессов необходимо рассмотреть их структурное положение. Структура региона может рассматриваться, с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и т.д. Полиструктурность, т.е. множественность структурной организации, является качественным свойством региона. Даже если мы концентрируем внимание только на экономике, необходимо учитывать ее связи с другими региональными подсистемами. Схема функционирования региона должна включать, как минимум, три взаимосвязанных блока: "экономика", "население", "природная среда".

Устройство регионального блока "экономика" в большой степени зависит от организации национальной экономической системы.

В административно-плановой экономической системе СССР отдельный регион (административно-территориальная единица) представлял прежде всего часть национальной экономики (единого народнохозяйственного комплекса) и в гораздо меньшей мере - экономическую подсистему (региональный хозяйственный комплекс). Внутренние материальные и финансовые связи региона были существенно слабее внешних связей, регулируемых общегосударственным планированием (включающим планирование производства, материально-техническое снабжение и сбыт, финансы, распределение трудовых ресурсов и т.д.). Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и политикой федеральных ведомств, а не региональными потребностями. В большинстве регионов вследствие экономической незаинтересованности предприятий в высвобождении работников поддерживалась практически полная занятость, а миграция из трудоизбыточных регионов имела в основном сезонный характер. Денежные доходы предприятий и населения, с одной стороны, жестко регулировались центром (перераспределение финансовых ресурсов и нормирование заработной платы), а, с другой стороны, имелись сильные ограничения в реализации доходов из-за централизованного распределения и дефицита большей части средств производства и потребительских благ. Поэтому изменения доходов сравнительно мало влияли на производство, потребление и инвестиции. Таким образом, экономика региона была слабосвязанной экономической подсистемой.

Переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждый регион - субъект федерации становится экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих основных элементов. Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы. Межрегиональный обмен осуществляется теперь на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала.

Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром.

Отношения между регионами и внешним миром являются преимущественно торговыми, хотя в последнее время регионы становятся участниками межрегионального и международного рынков кредитных ресурсов и ценных бумаг. Федеральный центр выступает непосредственным участником отношений с регионами, главным образом, в финансовой сфере: в форме межбюджетных трансфертов, прямых расходов федерального бюджета на территориях регионов, предоставления регионам целевых кредитов, покупки-продажи федеральных и региональных ценных бумаг и т. п.

В настоящее время становится все более ярко выраженным запаздывание в развитии теории и методологии основ регионального стратегического управления взаимодействиями в хозяйственной системе по сравнению с моментом

<—?

Рис. 1 Регион как подсистема национальной экономики.

Преобладающая схема экономических отношений: ^^^ - торговые; - финансовые

ОПЫТ И ПРИНЦИПИАЛЬНО УСЛОЖНЯЮТСЯ

ЗАДАЧИ, ЧТО СОПРЯЖЕНО С ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬЮ ВСЕХ СУБЪЕКТОВ. ВОЗНИК И УВЕЛИЧИВАЕТСЯ РАЗРЫВ МЕЖДУ СЛОЖНОСТЬЮ И НОВИЗНОЙ ЗАДАЧ, С ОДНОЙ СТОРОНЫ, И ФОРМАМИ, МЕТОДАМИ И ПРИЕМАМИ РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАРАБОТАННЫМИ В ПРОШЛОМ,

- С ДРУГОЙ. ПОВЫШАЕТСЯ ВЕРОЯТНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НЕОЖИДАННОСТЕЙ. ПРИ ЭТОМ

СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ, ЧТО В СООТВЕТСТВИИ С НОВОЙ КОНЦЕПЦИЕЙ ГИПЕРКОНКУРЕНЦИИ НОРМОЙ ЯВЛЯЕТСЯ УЖЕ НЕ РАВНОВЕСНОЕ

СОСТОЯНИЕ, А НЕПРЕРЫВНАЯ ЛОМКА ТЕНДЕНЦИЙ ВО ВСЕХ ОБЛАСТЯХ И СФЕРАХ МИРОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

Поэтому сейчас все очевиднее становится необходимость осуществления более эффективных мер по регулированию развивающих процессов на региональном уровне. Эффективное управление развитием невозможно без решения задач всестороннего обеспечения этого развития. Процесс развития региона во многом определяется результативностью взаимодействия рыночных подсистем по поводу обмена недостающими факторами развития (рис. 1). Опыт стран с развитой рыночной экономикой указывает на необходимость синтеза методов рыночного стимулирования хозяйственной деятельности региона с централизованными методами регулирования и обеспечения развития экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В соответствии с этим требуют решения ряд основополагающих задач регионального управления: •

определение целей и расстановка приоритетов при генерировании и осуществлении программы развития; •

формирование механизма содействия осуществлению процесса регионального развития.

Объединяющим началом должен служить документально оформленный и научно обоснованный план социально- экономического развития региона, составленный на основе анализа реальных ресурсных возможностей и территориальных ограничений, что в свою очередь позволит определить цели и задачи ресурсного обеспечения развития региона.

Основные модели управления развитием региона

Моделирование является одним из важнейших методов исследований во многих отраслях современной науки. Развитие региональной экономики как науки на протяжении уже почти двух столетий характеризуется последовательным проникновением математических моделей в исследования проблем регионов, размещения деятельности региональных систем, пространственной структуры экономики.

Для ряда научных школ в региональной экономике исследование моделей является главным способом получения теоретических знаний. Создаются модели для новых теорий, проводится модернизация классических теорий региональной

экономики посредством их выражения на языке современной математики.

Математические модели широко используются при решении практических проблем управления экономикой региона: при построении региональных типологий, региональном ситуационном анализе, разработке прогнозов, имитации последствий осуществления социально-экономических мероприятий на региональном уровне, обоснованиях параметров финансово-экономических механизмов и др. Сфера эффективного применения математического моделирования ограничивается, главным образом, возможностями формализации социально-экономических ситуаций и состоянием информационного обеспечения разработанных моделей.

Рассмотрим основные модели, используемые для описания экономических процессов как на внутреннем, так и на внешнем уровне региональных взаимодействий.

Укрупненная модель функционирования экономики региона

В отличие от моделей, где регион выступает как единый, хотя и структуризованный субъект, в этой модели основное внимание уделяется механизму экономических отношений между различными субъектами экономики региона. Рассматриваемая региональная макромодель является определенным компромиссом между сложностью и громоздкостью описания развитой модели функционирования региона и необходимостью ясного представления основных взаимоотношений регионального экономического механизма.

Ядро модели функционирования экономики региона, составляют следующие блоки: •

производство товаров и рыночных услуг; •

производство нерыночных услуг; •

население; •

государственные доходы и расходы (федерального и регионального бюджетов, внебюджетных фондов); •

основные балансовые соотношения; •

индикаторы социально-экономического развития региона. 1

Производство товаров и рыночных услуг.

Блок производства. В модели используются "классические" производственные функции, показывающие зависимости объемов выпусков от факторов производства (функции Кобба - Дугласа):

X = Fx (Lx, Ф*),

где Xt - объемы выпуска товаров и рыночных услуг в постоянных основных ценах; Ltx - численность занятых; Ф^ - объем основных производственных фондов.

Динамика основных фондов определяется их начальным объемом, вводом и выбытием:

Фх^ + 1) = (1 - Rx№xt + ДФх*

ГДЕ RXT - КОЭФФИЦИЕНТ ВЫБЫТИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ; ДФХТ - ВВОД ФОНДОВ В ТЕКУЩЕМ

ПЕРИОДЕ.

Ввод фондов определяется освоенными инвестициями предыдущего периода:

ДФ^ = Ix(t - 1).

Общий объем инвестиций обеспечивается собственными возможностями производителей (ISxt), расходами на инвестиции регионального бюджета (IRxt), федерального бюджета (IFxt), заемными средствами (IZxt):

Ixt = ISxt + IRxt + IFxt + IZxt.

Блок финансовых результатов. Основным финансовым результатом является прибыль (убыток) от реализации товаров и услуг:

PRxt = PxtXt (1 - Mxt) - Ax Фх1 - Zxt Lxt (1 + Nxt).

где Pxt - индекс роста основных цен; Mxt - удельные материальные затраты; Ax - норма амортизации основных фондов; Zxt - средняя заработная плата; Nxt - начисления на заработную плату.

Уравнение распределения прибыли включает налоги на прибыль NIxt, расходы на непроизводственное потребление PPxt, на инвестиции в основные фонды для производства товаров и рыночных услуг (собственные инвестиции) ISxt, на инвестиции для производства нерыночных услуг (на развитие ведомственной социальной инфраструктуры) IXyt:

PRxt = NIxt + PPxtt + ISxtt + IXyt. 2

Производство нерыночных услуг.

Блок производства. Его структура аналогична блоку производства товаров и рыночных услуг (Yt - объем выпуска нерыночных услуг):

Yt = Fyt(Lyt, ФуО;

Фу^ + 1) = Ry Фyt + ДФу;

ДФyt = Iy(t - 1);

Iyt = IRyt + IFyt + IXyt + IHyt + IZyt.

В состав источников финансирования инвестиций добавляются средства населения на строительство жилья IHyt. Блок финансовых результатов. Его основное тождество - равенство полных доходов и расходов на производство нерыночных услуг Dyt = Ryt.

Доходы формируются из средств федерального и регионального бюджетов (RFyt, RRyt), ведомственных источников (RXyt) и заемных средств (RZyt):

Dyt = RFyt + RRyt + RXyt + RZyt.

3 Население.

Для каждого года строятся три типа балансов: баланс населения, баланс трудовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов.

Баланс населения. Он основан на движении трех возрастных групп: в дотрудоспособном возрасте (H1t), в трудоспособном возрасте (H2t), в послетрудоспособном возрасте (H3t). Учитываются естественное и механическое движение населения.

Обозначения:

Rjt - коэффициент дожития для j-й группы населения, j = 1, 2, 3;

AHt - сальдо внешней миграции для j-й группы населения;

АН - сальдо внешней миграции в целом для населения;

Г - интенсивность внешней миграции;

Sj - возрастная структура мигрантов, j =1, 2, 3.

Основные соотношения:

AHt = Ht Г;

AHjt = SJt AHt; Hj(t + 1) = RJt Hjt + AHjt;

H(t + 1) = H1(t + 1) + H2(t + 1) + H3(t + 3).

Баланс трудовых ресурсов. Численность трудовых ресурсов определяется численностью трудоспособных в трудоспособном возрасте с поправкой на работающих пенсионеров. Расходная часть баланса - это численность занятых. Показатель численности лиц, незанятых никаким видом деятельности, является расчетным. Этот показатель, пронормированный к численности экономически активного населения, включен в основные индикаторы оценки варианта развития региона. Обозначения:

П^ - доля нетрудоспособных в трудоспособном населении;

Д^ - доля прочего занятого населения в общей его численности;

Пп/ - доля работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров;

Lzt - численность прочего занятого населения (учащиеся в трудоспособном возрасте, домохозяйки и т.д.);

Hnt - численность пенсионеров;

Нр - численность работающих пенсионеров;

Нat - численность экономически активного населения;

Чп - численность незанятого населения;

Uht - уровень безработицы по отношению к численности экономически активного населения.

Соотношения:

численность пенсионеров

Hnt = H3t + Пм;

численность работающих пенсионеров

Hpt Пп/ Hnt;

численность лиц, не занятых никакой деятельностью (или дефицит баланса трудовых ресурсов)

Чт/ = (1 - Пп) H2t + Hpt - Lxt - Lyt - Lz{;

численность экономически активного населения

Нat = Lxt + Lyt + Lzt + ЧТ/;

уровень безработицы

Uht = Чт/ / Hat.

Баланс денежных доходов и расходов населения. Основные статьи доходов баланса составляют доходы от трудовой деятельности, социальные трансферты (пенсии, стипендии, пособия), доходы от денежных вкладов и ценных бумаг, прочие доходы. В расходах выделяются затраты на оплату товаров и услуг, обязательные платежи, сбережения (денежные вклады, покупка ценных бумаг и валюты), прочие расходы. Результирующим показателем является превышение доходов над расходами.

Обозначения:

DHt - общие денежные доходы населения;

RRht, RFht - социальные трансферты из регионального и федерального бюджетов;

DHpt - прочие денежные доходы населения;

Npt - доля прочих доходов в общих доходах населения;

RHt - общие расходы населения;

RTt - расходы на оплату товаров и услуг;

DSt - прирост денежных вкладов и покупка ценных бумаг и валюты (прирост сбережений);

RPt - прочие денежные расходы;

Nrt - доля прочих расходов в общих расходах;

DSBt - доходы от сбережений;

SBt - общая величина сбережений;

Nst - средний процент по вкладам и ценным бумагам.

Соотношения модели:

- величина денежных доходов населения

DHt = Zxt Lxt + PPxt + Zyt Lyt + RRkt + RFht + DSBt + DHpt;

DSBt = (SBt + DSt) Nst;

превышение доходов над расходами

bDHt = DHt - RH ;

- движение сбережений

SB(t + 1) = SBt + DSt - IHyt.

4 Государственные доходы и расходы.

В данном блоке формируются варианты распределения и использования государственных доходов. В соответствии с принятыми нормативами налоговых отчислений и неналоговых сборов и их распределения оцениваются доходы бюджетов (федерального и регионального). Для простоты внебюджетные фонды (и их расходы) рассматриваются как фиксированные статьи бюджетов. В соответствии с целевыми установками определяется структура бюджетных расходов, оцениваются степень сбалансированности доходов и расходов и меры по ее повышению.

Налоговые отчисления. Введенных выше показателей модели достаточно для выделения основных налоговых источников: налога на прибыль (М), налога на продукты (N2), подоходного налога с физических лиц (N3), налога на имущество (N4), начислений на фонд оплаты труда (N5), местных налогов и прочих налоговых и неналоговых отчислений (Ne).

Так, например, начисления на фонд оплаты труда при ставке V5t равны

Nst = V5t (Zkt Lxt);

налог на прибыль при ставке V1t равен

Mt = V1t Pxt.

Аналогично, по определенным ставкам, рассчитываются другие налоги. Сумма получаемых в регионе налогов и неналоговых отчислений обозначается как NNt.

Распределение налогов и неналоговых отчислений между региональным и федеральным бюджетами осуществляется в соответствии с установленными ставками Gkt отчислений в региональный бюджет:

DRkt = GktNkt (k = 1, ..., 6).

Таким образом, собственные доходы бюджета региона составят:

DRt = ? (DRkt), k = 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Региональный бюджет. Совокупные доходы бюджета региона, кроме собственных доходов (DR5t), включают бюджетные трансферты из федерального бюджета DTrt и заемные средства ZRt:

DRt = DRst + DTrt + ZRt.

Необходимо различать бюджеты развития и бюджеты функционирования. Определим доходы бюджета развития в доле An от собственных доходов регионального бюджета

DRRt = An DR.

Их распределение на инвестиции для производства товаров и рыночных услуг (Ixkt) и на производство нерыночных услуг (Iykt) регулируются параметрами Bxt и Byt:

Ixkt = Bxt DRRt;

Iykt = Byt DRRt.

Доходы бюджета функционирования определяются как

DRFt = DRt - DRR.

Его расходы в соответствии с параметрически задаваемой агрегированной структурой бюджетных расходов делятся на расходы на поддержку отраслей экономики, на содержание бюджетной сферы, на социальные трансферты, на погашение кредитов и оплату процентов по предыдущим заемным ресурсам.

Использование модели

С помощью описанной модели можно изучать процессы и механизмы функционирования, развития и

регулирования экономики региона.

Оценка социально-экономического и финансового положения региона. Модель позволяет рассчитывать обобщающие показатели (индикаторы) регионального развития и их взаимосвязи. Часть индикаторов достаточно традиционна, выбор других определяется возможностями модели.

U - ВРП на душу населения. Он может быть рассчитан двумя способами - производственным и на базе доходов основных субъектов экономики региона.

U2 - среднедушевые доходы населения. Этот индикатор учитывает все основные источники формирования доходов населения, включая социальные трансферты из федерального и регионального бюджетов, внебюджетных фондов. Он может быть дополнен косвенными доходами - величиной бюджетных дотаций на компенсации к ценам и тарифам или прямых бюджетных расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта и т.д.

U3 - уровень безработицы в регионе. Рассчитывается на основе баланса трудовых ресурсов и численности

экономически активного населения.

U4 - обеспеченность населения услугами социальной сферы. С переходом к СНС этот индикатор получает статистическую основу для своего определения (объем рыночных и нерыночных услуг).

U5 - доля собственных доходов консолидированного бюджета региона в его полных расходах. Этот показатель характеризует, во-первых, степень обеспеченности региона собственными источниками финансирования (в части направлений расходов регионального бюджета), во-вторых, уровень государственной поддержки региону со стороны федерального бюджета.

U6 - относительные доходы федерального центра (отношение поступлений в федеральный бюджет к его расходам на территории региона). По величине этого показателя регион может быть отнесен либо к регионам-донорам (если U6 >1), либо к регионам-реципиентам (если U6 < 1). Использование данного показателя нацелено на выбор форм и методов государственной поддержки региона.

U7 - доля собственных инвестиций резидентов региональной экономики в общей величине инвестиций, осуществляемых в регионе. Вместе с величиной ВРП на душу населения этот индикатор характеризует уровень "зрелости" экономики; его относительно высокое значение свидетельствует о благоприятном инвестиционном климате в регионе, служит сигналом внешним инвесторам для эффективного вложения капитала.

Набор индикаторов U = (Ub ..., U7) достаточно полно описывает основные результаты того или иного варианта развития региона. Процесс генерирования и выбора вариантов может быть формализован в виде задачи векторной оптимизации с критерием U = (Ub ..., U7), в которой определяются и сопоставляются Парето-оптимальные решения. Выбор решений предусматривает использование схем, обеспечивающих разумный компромисс частных целевых показателей (индикаторов).

Так, может использоваться подход, обеспечивающий неухудшение во времени каждого из выделенных индикаторов. Другая схема использования системы региональных индикаторов при построении и выборе наилучших путей развития региона основывается на принципе минимальных социальных стандартов. Предполагается, что задаваемые нижние уровни социально значимых показателей развития региона могут быть сформулированы в терминах индикаторов Сj:

U ^ max при Uj > Cj, j = 1, ..., 7.

Анализ вариантов экономической политики в регионе. В модели функционирования региона участвует достаточно много условий и показателей, на основе которых можно моделировать разные направления экономической политики.

Параметры налоговой политики. В модели выделено шесть видов налогов и их групп. Каждый из выделенных налогов привязан к своему источнику налогообложения, который в общем случае также является переменной величиной. Ставки налогообложения могут различаться для отраслей материального производства и социальной сферы; степень таких различий подчинена задачам увеличения собственных финансовых ресурсов региона, стимулирования развития определенных отраслей, улучшения социального обеспечения.

Параметры бюджетной политики. Одни из них определяют поступление финансовых средств в региональный и федеральный бюджеты, а также все внебюджетные фонды. Другая группа параметров задает структуру расходов бюджетов и внебюджетных фондов. Специальные параметры фиксируют формирование бюджетов развития (затрат на инвестиции). В данной версии модели доходы регионального бюджета развития определяются в доле от собственных доходов бюджета региона. Расходы на инвестиции за счет федерального бюджета играют регулирующую и стимулирующую роли при формировании общих инвестиционных ресурсов региона. При определении объема инвестиций государства в регион учитываются параметры федеральных программ, осуществляемых или намечаемых в регионе.

Параметры инвестиционной политики. Частично они пересекаются с параметрами блока бюджетной политики (по бюджетным инвестиционным ресурсам). В данном блоке задаются экзогенные параметры расчетов, связанные с процессами образования и использования основного капитала (отдельно для сферы материального производства и социальной сферы): ставка амортизации, процент выбытия основных фондов, величина внешних заимствований ресурсов развития. Государство может влиять на инвестиционные процессы в регионе различными способами: а) прямым финансированием проектов, в том числе и на долевой основе; б) привлечением своим прямым участием внешних инвесторов (увеличением общих объемов предельных внешних заимствований); в) обеспечением внешнему инвестору устраивающих его условий размещения капитала в регионе.

Параметры демосоциальной политики. К ним относятся параметры естественного и механического прироста населения, занятости, доходов и расходов населения. Параметры по социальным трансфертам формируются в блоке бюджетной политики. Для моделирования социальной политики эффективно использовать расчеты по обеспечению уровней занятости, душевых доходов и уровня обеспеченности услугами социальной сферы.

Выбор приоритетных направлений государственной поддержки социально-экономического развития региона. Федеральный центр может оказывать влияние на социально-экономические процессы в регионе по ряду направлений. Прямые методы связаны с выделением средств на поддержку жизненного уровня населения (социальные трансферты), на пополнение доходов регионального бюджета (бюджетные трансферты), на поддержку отраслей экономики и социальной сферы. В свою очередь, каждое из этих направлений может быть представлено также двумя составляющими: расходами на текущее потребление и функционирование и затратами на инвестиции. Косвенные рычаги государственного воздействия связаны с изменением порядка формирования и распределения государственных доходов, установлением льготных условий налогообложения и формирования региональных финансовых ресурсов, эксклюзивного (при необходимости) порядка привлечения заемных средств.

В рассмотренной модели достаточно полно представлены возможности использования такого рода рычагов государственного влияния на процессы регионального развития. Модель позволяет давать комплексную оценку каждому конкретному действию государства в регионе через систему взаимосвязанных индикаторов, позволяя оценивать не только прямые последствия принимаемых решений, но и вызываемые ими мультипликативные эффекты, как положительные, так и отрицательные.

Модель экономического взаимодействия регионов

Модель экономического взаимодействия регионов (МЭВР) описывает процесс выбора и согласования решений в многорегиональной системе посредством рыночного механизма. Она базируется на фундаментальных понятиях теории межрегиональных экономических взаимодействий, рассматривавшихся в подразделе. МЭВР представляет собой систему оптимизационных моделей отдельных регионов, связанных между собой условиями равновесия спроса и предложения на национальном рынке (рис. 2).

Рис. 2 Схема межрегионального взаимодействия

Территория страны делится на т регионов. Каждый регион решает свою оптимизационную задачу (например, максимизирует целевой показатель Zr), в результате чего находятся желаемые значения как внутренних переменных (выпуски отраслей), так и переменных вывоза и ввоза продукции. Для региона как субъекта национального рынка определяемые значения вывоза (вектор V) - это предложение региона, а значения ввоза (вектор W) - это спрос региона. В результате аналогичных действий всех регионов на виртуальном национальном рынке (например, национальной товарной бирже) суммируются заявки на объемы продаж и покупок продукции различных отраслей. Вероятнее всего, что первые заявки регионов при исходных ценах обмена окажутся несбалансированными хотя бы по некоторым видам продукции. Тогда начинается итеративный процесс согласования спроса и предложения посредством изменения цен обмена (вектора Р).

Каждая k-я итерация процесса включает решение регионами своих оптимизационных задач, ориентированных на вектор цен обмена предшествующей итерации P(k - 1). Окончанием итеративного процесса является нахождение экономического равновесия многорегиональной системы, которое включает совокупность оптимальных решений регионов и вектор цен обмена, балансирующих спрос и предложение по всем обмениваемым видам продукции.

В принципе модель каждого региона может строиться своим особым образом. Важно только, чтобы региональные модели имели одинаковые структуры "выходов" и "входов" - векторы вывоза {V} и ввоза {W} одинаковой размерности. Однако для большей сопоставимости с предшествующим анализом используется одна типовая модель региона - межотраслевая оптимизационная модель с недополняющим ввозом.

В связи с этим вносятся следующие изменения: 1)

вместо переменных межрегиональных поставок (Xjrs) рассматриваются переменные вывоза (Vjr) и ввоза (Wjr), т.е. "без географии" связей; 2)

вводится условие торгового баланса

? Pj (Vjr - Wjr) ^ДГ , j = 1, . , n,

ГДЕ AR - ФИКСИРОВАННОЕ САЛЬДО ТОРГОВОГО БАЛАНСА РЕГИОНА; ЭТИ ВЕЛИЧИНЫ ЗАДАЮТСЯ

ТАКИМ ОБРАЗОМ, ЧТОБЫ

?r = 0, ДГ = 1, ..., m .

Общими условиями, связывающими региональные модели, являются торговые балансы по всем мобильным видам продукции:

X(Vjr - Wjr) = 0, j = 1, ..., n.

Таким образом, экономическое равновесие многорегиональной системы есть совокупность оптимальных региональных решений

(X*, V', W*), r = 1, ..., m и вектор цен обмена Р*, при которых выполняются равенства:

X(V* - W*) = 0, r = 1, ..., m.

Совершенствование моделирования экономики региона

Развитие исследований и практического использования региональных моделей осуществляется по двум основным направлениям: •

более полный охват разнообразных аспектов функционирования экономики региона посредством разработки специализированных и интегрированных моделей; •

создание комплексов моделей, ориентированных на применение в практической деятельности региональных и федеральных органов управления.

Первое направление продолжает эволюцию рассмотренных выше подходов к построению межотраслевых и эконометрических моделей, а также моделей функционирования экономики региона. В первую очередь речь идет об отражении и усилении в региональных моделях демографических, социальных, эколого-экономических, финансовых аспектов регионального развития.

Демосоциальный аспект моделирования усиливается посредством введения в региональную модель условий воспроизводства населения и трудовых ресурсов (по половозрастным группам), подробного отражения деятельности социальной сферы, получения и использования доходов, а также удовлетворения потребностей населения по социальным группам.

Эколого-экономический аспект регионального моделирования реализуется в форме создания расширенных моделей, включающих условия загрязнения, уничтожения и утилизации загрязнителей окружающей среды, ограничения на экологически опасные виды деятельности, условия соизмерения затрат и результатов природоохранных мероприятий и т.д.

Более полное отражение в региональных моделях финансового аспекта осуществляется путем включения сводного финансового баланса, а также финансовых балансов основных экономических агентов (государства, предприятий, домашних хозяйств, денежно-кредитной системы) в систему уравнений региональной межотраслевой модели, отражения в них взаимозависимостей между материальными и финансовыми потоками, построения модели платежного баланса региона.

Важным направлением совершенствования регионального моделирования является изучение социально-экономической динамики, в частности структурных и циклических изменений. Это предполагает переход от статических моделей к динамическим. Рассматривавшиеся выше эконометрические модели и модель функционирования экономики региона содержат некоторые элементы динамики в виде рекуррентных соотношений между переменными различных моментов времени. Дальнейшая динамизация моделей требует в первую очередь более полного и конкретного отражения инвестиционного процесса: выделение материальных и финансовых ресурсов на инвестиции; создание, освоение, модернизация, выбытие и возмещение основного капитала. С этим связаны динамизация демосоциальных условий региональных моделей (воспроизводство населения и трудовых ресурсов) и динамизация условий воспроизводства природных ресурсов. Например, динамические межотраслевые модели включают матрицы капиталоемкости и инвестиционные переменные, связывающие условия экономического воспроизводства разных лет, что существенно усложняет математическую структуру моделей и требования к исходной информации.

Пространственные модели региона имеют более высокий уровень сложности по сравнению с точечными моделями. Наряду с условиями, описывающими регион в целом, они должны характеризовать размещение природных ресурсов, населения, инфраструктуры, производства; комплексное развитие регионов и основных агломераций; внутренние и внешние региональные потоки товаров и услуг, финансовых и трудовых ресурсов.

На базе моделей, описывающих определенные экономические сферы (дающие оценку отдельным видам ресурсов), можно построить комплекс моделей для целей регионального прогнозирования и планирования. Решение этой задачи позволит сформировать функциональный механизм и методическую базу для исследования и анализа ресурсного потенциала региона, оценки достаточности ресурсов для реализации проектов развития и планирования динамики их воспроизводства. Результаты исследований должны иметь приоритетное положение при создании общерегиональной программы развития, т.е. они станут базой для постановки задач и перспектив на будущее. Положительным моментом является тот факт, что основные положения программного документа по стратегии развития региона будут верно ориентированы; главные цели станут адекватны имеющимся возможностям.

| >>
Источник: И. В. Челноков, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский. Региональная экономика: организацонно-экономический механизм управления ресурсами развития региона . 2002

Еще по теме 1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА:

  1. Сущность устойчивости и неустойчивости развития экономических систем
  2. 1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
  3. 1.2 Концептуальные подходы, принципы и основные составляющие механизма развития региона
  4. 1.3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  5. 2.1. Теоретические основы формирования инвестиционной политики в сфере промышленного развития региона
  6. 3.1. Методические подходы к оценке эффективности формирования и реализации региональной промышленной политики
  7. 20.3. Рейтинг инвестиционной привлекательности региона
  8. 6.4. Система обеспечения конкурентоспособности региона
  9. 1.1. Направления трансформации региональной политики
  10. Щ 1.3. Природа, структура и формы региональной промышленной политики
  11. 2.1. Корпоративная форма региональной промышленной политики
  12. 2.2. Социокультурные основы совершенствования организации региональной промышленности
  13. Разработка стратегий и концепции развития предприятия.
  14. Резервы устойчивого развития экономики региона3
  15. Региональная экономика и региональная политика
  16. Конкурентоспособность региона как экономическое явление
  17. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  18. Процессный подход к анализу региональных кластеров
  19. Содержание системы государственного и муниципального управления
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика