<<
>>

Тема 1. Особенности реализации стратегии устойчивого развития в России

Однако в мире в целом и в масштабах государств, в частности в России, экологический кризис не только не преодолевается, но продолжает нарастать. Все современные общества при всем их разнообразии сохраняют единство в том печальном смысле, что остаются загрязняющими и истощающими природу, формирующими технократического потребителя, стремящегося, особенно в условиях капиталистического рынка, урвать как можно больше от природы и от других людей.

Добиваясь в первую очередь своих ближайших целей максимизации прибыли, дохода, люди затем испытывают влияние последствий, которые они не ожидали, нередко перечеркивающие все достигнутые ими положительные результаты социально-экономического и природоохранного значения.

Некоторые ученые, отвергая концепцию устойчивого развития, предлагают другие стратегии позитивного решения глобальных проблем. Так, академик И.И. Гительзон с группой ученых Института биофизики и Института леса Сибирского отделения РАН полагают необходимым осуществить переход к иному типу хозяйства, основанному на принципах создания симбиотической среды, позволяющей сочетать экономическое развитие с улучшением экологической ситуации. Такой путь, по их мнению, снимает или, по крайней мере, отодвигает в отдаленное будущее проблему истощения ресурсов, которые будут воспроизводиться в процессе самого производства продукции.

Принятие идеологии ресурсосберегающего устойчивого развития, считают, например, И.И. Гительзон и его соавторы, может сделать будущее весьма драматичным, поскольку неизбежно возникнут трения и противоречия между государствами. "Конференция в Рио-де-Жанейро показала, - пишут они, - что на пути ста- новления квот и предельных нормативов согласия ожидать не стоит. Как распределить квоты на загрязнение - пропорционально численности населения или уровню промышленного производства? Борьба за право использования ограниченных ресурсов может принять форму мировой «холодной» войны.

Новая война за передел мировых ресурсов заставила бы мировое сообщество тратить силы не на изменение технологий и выход из экологического кризиса, а на защиту прав на потребление». В.П. Казначеев отвергает концепцию устойчивого развития как «западную» и "политизированную", отражающую интересы так называемого «золотого миллиарда», то есть группы наиболее развитых капиталистических стран, присваивающих 4/5 мировых ресурсов, как концепцию, реализация которой «приведет к поляризации культур современных ноосферных волн и самоуничтожению планеты». В этом же духе выступают С. Кургинян и В. Репин, считающие, что устойчивое развитие «есть фактическая капитуляция перед геополитическим конкурентом, означающая геноцид населения России и большинства стран мира, то есть идея, абсолютно несовместимая с идеалами и целями коммунизма». Другие же оппоненты, например, М. Рац, наоборот, полагают: что «устойчивое развитие не концепция, а голая идея мало отличающаяся от коммунистической».

В действительности концепция, принятая в 1992 г. в Рио-де- Жанейро, вовсе не предполагает выживание одного миллиарда людей, как считает В.П. Казначеев, а имеет ясно выраженную гуманистическую направленность. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что даже самые мрачные опасения и тревоги оппонентов не беспочвенны. Концепцию устойчивого развития стремятся извратить и всячески использовать в качестве идеологического прикрытия планов утверждения своего абсолютного господства над миром транснациональные мондиалистско-иудейские корпорации, чтобы превратить подавляющее большинство землян в покорное стадо, потребление которого и численность (возможно в размере одного миллиарда или даже менее) будет устанавливаться в зависимости от потребностей финансовой элиты «мировым правительством», и таким путем разрешать экологические проблемы, избавив планету от «перенаселенности».

О величайшей опасности для рода человеческого и даже неизбежности в условиях современного глобального рынка, контролируемого транснациональными корпорациями, реализации именно такого плана, явно не декларируемого, но уже осуществляемого на деле, предупреждает выдающийся глобальный аналитик современности Н.Н.

Моисеев19. Следовательно, чтобы сорвать подобные зловещие замыслы, необходима опирающаяся на высокую духовность и научную методологию, твердая и последовательная политика России, направленная на освобождение от финансово- экономических, политических и идеологических пут, которыми Запад с помощью своих «агентов влияния» и компрадорской «новорусской» буржуазии повязал нашу, еще совсем недавно великую мировую державу. В этом залог и необходимое условие спасения всего человечества от надвигающейся на него «железной пяты» капитала.

Опыт развитых государств показывает, что предупреждение бедствий и катастроф требует огромных затрат. Поэтому в условиях ограниченности наших ресурсов важнейшее значение приобретает задача оценки эффективности их распределения для снижения риска. Управлять риском - это значит оптимальным образом распределять ресурсы. Все это будет способствовать повышению устойчивости развития России, позволит успешно выполнять взятые международные обязательства по предотвращению глобальных катастроф, а значит, и в решении проблем устойчивого развития цивилизации.

В данной работе рассматривается теория перехода к устойчивому развитию при реформируемой Российской экономической модели. Именно Российской модели, потому что на сегодняшний день структуру Российской экономики нельзя назвать чисто рыночной, Российская макроэкономическая модель носит в себе остатки плановой экономики и, несомненно, мы начинаем переход к рыночным отношениям. Начиная с самого зарождения, экономика Российского государства пережила достаточно много реформ и преобразований.

Проблема устойчивого развития России существует как бы в двух ипостасях: как проблема sustainability перед лицом новых вы- зовов глобального масштаба и одновременно - как проблема стабильности общества в обычном смысле. Российскому обществу (как и всякому другому) присущи истории. Решающую роль, оставившую свой след в нравственных представлениях и менталитете народа, в характере социальных отношений, играл ряд факторов - географических, природно-климатических, исторических и социокультурных.

Слабостью внутренних интеграционных связей компенсировалась особая роль государства в качестве наиболее мощного социального интегратора.

Поддержание целостности большого общества и управление им требовали жесткой централизации власти. Политика огосударствления распространялись на общество, на политическую систему, на хозяйственные отношения. Государство выступало главным агентом модернизации, пыталось форсировать товарно-денежные отношения в фискальных целях, что вызывало естественное сопротивление.

Россию называют «расколотым» обществом. Действительно, внутренние и внешние факторы, обусловившие исторический путь страны, не способствовали выработке «срединной» культуры. Роль, которую на Западе играло третье сословие и создаваемые им гражданские институты, у нас брало на себя государство. Отсюда важная особенность, связанная с характером инверсионных циклов российской истории, с ее «прерывностью».

Политические цели государства вступали в противоречие со слабой социально-экономической базой. Это вынуждало время от времени к модернизационным рывкам, попыткам подстегнуть, ускорить промышленное развитие. Модернизационные рывки приходились, как правило, на периоды крайнего авторитаризма. Так было при Петре Первом - нашем «первом большевике», затем - в конце XIX в. и вновь - в 1930-1950-х гг. За рывками догоняющей модернизации, приносившие новые тяготы народу, раньше или позже неизбежно следовал частичный откат.

В отсутствие действенных механизмов согласования интересов путем диалога и компромиссов проблема «общественного согласия» решалась преимущественно на основе традиций, восхо- дящих к идеалу соборности как в форме обязательного, даже принудительного единогласия.

По данным специалистов Кемеровского научного центра СО РАН, на фоне общемировой деградации окружающей среды имеются регионы, где экологическая ситуация представляется наиболее тревожной. К их числу относятся и многие регионы России (они охватывают 16-18% территорий), где экологический риск для здоровья в 10-100 раз превышает нормы, установленные для большинства развитых стран.

В годы «перестройки» обострилось большинство экологических проблем, разрушились многие звенья существовавшей ранее природоохранной системы. Наряду с резким обнищанием большей части населения, разрушением системы государственного здравоохранения и социального обеспечения дальнейшее обострение экологических проблем ставят на грань выживания всю русскую нацию.

В условиях повышенной экологической опасности проживает 30% россиян. Известно, что в зонах экологического кризиса продолжительность жизни на 10-15 лет меньше, чем по стране в целом.

В настоящее время продолжительность жизни в России составляет 65 лет (59 лет - у мужчин, 72 года - у женщин), тогда как в США и Великобритании - 75 лет, Швеции - 78, Японии - 79 лет. По некоторым оценкам западных специалистов, к 2020 году российское население сократится на 15 - 20%.

Среди регионов с острой экологической ситуацией можно отметить Кольский полуостров, Московский регион, Северный Прикаспий, Среднее Поволжье, промышленные зоны Урала, неф- тегазопромысловые районы Западной Сибири, районы оз. Байкал, Норильский промышленный район, Новую Землю, зону влияния на Чернобыльской АЭС, Кузбасс. Несмотря на резкий спад производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, удельные выбросы загрязняющих веществ продолжали расти. Нагрузка на окружающую природную среду усиливается и все менее контролируется. Экологическая угроза национальной безопасности для современной России может показаться более значимой, чем угроза ядерной войны.

По мнению академика В.А. Каптюга: «Это такая модель развития общества, при которой удовлетворяются основные жизненные потребности как нынешнего, так и всех последующих поколений. В рамках этой модели высшей ценностью провозглашается человек, который должен иметь здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой».

С учетом особенностей переживаемого нашей страной периода можно предложить следующие приоритеты национальной стратегии устойчивого развития России: 1.

Экономический достаток (создание условий, мотивов и гарантий для справедливо оплачиваемого труда граждан на основе функционирования смешанной экономики и рационального потребления материальных ресурсов) 2.

Народовластие (создание политической системы гражданского общества, контроля над государством, его институтами и высшими должностными лицами, исключающего возможность злоупотребления властью в личных или групповых целях). 3.

Социальная справедливость (установление гарантий равенства граждан перед законом, равенство возможностей достижения материального, социального и экологического благополучия). 4.

Здоровая окружающая среда (обеспечение всем гражданам возможности жить в здоровой природной среде, создание системы правовых гарантий и этических норм, обеспечивающих защиту биологического здоровья и разнообразия экосистем). 5.

Рациональное управление ресурсами (создание правовых основ, государственной политики рационального использования материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов на основе соблюдения национальных интересов) 6.

Население (принятие государством чрезвычайных мер по увеличению численности населения России, укреплению здоровья нации). 7.

Образование, наука, культура (государство должно рассматривать эти сферы как фундамент будущего страны, его духовного и экономического развития). 8.

Международное сотрудничество (активная позиция России в международных организациях, в системе мировых экономических отношений по сохранению и рациональному использованию национальных ресурсов).

Нынешняя ситуация в России такова, что большинство параметров развития экономики и общества находятся в закритической области. Мы имеем дело с уникальной ситуацией системного кризиса. С теоретической точки зрения это означает, что набор главных, ключевых переменных, характеризующих безопасность человека, быстро меняется со временем. Природные и техногенные катастрофы оказываются гораздо более тесно связанными с социальными бедствиями, чем при стабильном развитии. Отсюда следует неэффективность большинства традиционных методов управления безопасностью. Вообще, надо отметить, что если XX век был веком анализа исследования тонких деталей, дифференциацией наук и технологий, то XXI век, по-видимому, будет веком системного синтеза, выработки мировоззрений, опирающихся на представления естественнонаучной и гуманитарной культуры.

Сейчас в России на основе накопленного у нас и за рубежом опыта создается теория безопасности и риска. Эта наука формируется потому, что, с одной стороны, человечеством осознается угроза, которую несут катастрофы и стихийные бедствия, а с другой - развитие точных наук достигло необходимого уровня для содержательного анализа этой области.

Переход к политике «приемлемого риска существенно повлияет и на другие направления социально-экономического развития России. Таким показателям безопасности, как здоровье населения, продолжительность жизни, качество окружающей среды, отводится роль индикаторов устойчивого развития страны, а процессу обеспечения информации безопасности - роль механизма управления: удовлетворение материальных и духовных потребностей населения при обязательном соблюдении требований безопасности человека и природы.

Социально-экономическое развитие общества в XX в., в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, нанесло огромный ущерб окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности.

Богатства природы, ее способность поддержать развитие общества и возможности самовосстановления не безграничны. Возросшая роль и мощь экономики стали разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предположила ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества.

Интенсивное социально-экономическое развитие общества привело к беспрецедентной антропогенной нагрузке на природную среду и обострению экологической напряженности не на только локальном, региональном, национальном, но и глобальном уровнях.

Проблемы деградации окружающей среды в результате хозяйственной деятельности (загрязнения атмосферы и водных источников, эрозия почв, обезлесивание, накопление промышленных и бытовых отходов, потепление климата, угроза озоновому слою стратосферы др.) начали перемещаться из сферы обеспокоенности ученых и общественности на уровень обсуждения и принятия решений высшими государственными структурами.

Устойчивое развитие предполагает создание такой социально-экономической системы, которая обеспечила бы на долгосрочной основе не только высокий уровень ее качества, то есть рост реальных доходов, образовательного уровня, улучшение здравоохранения и т.д.

Экологические проблемы заняли прочное место в государственной политике большинства стран мира, стали объектом серьезных научных исследований и разработок.

Во многих странах мира созданы управляющие структуры по охране окружающей среды, заключено множество международных конвенций по охране природы, разработаны сотни различных про- ектов по защите воздуха, воды и почв от загрязнения, сохранению озонового слоя земной атмосферы, спасению лесов, борьбы с опустыниванием, охране здоровья людей.

Однако результаты всех этих действий ничтожно малы. Они ограничиваются лишь тем, что в некоторых экономически развитых и богатых странах удалось несколько снизить экологическую напряженность на локальном уровне, однако на региональном уровне или тем более национальном таких успехов пока нет нигде.

Стало очевидным, что экологические проблемы по своей сути значительно сложнее, чем представлялось раньше. Они не столько технико-технологические, сколько социальные. Необходимы радикальные изменения в образе мышления людей, структуре сложившихся потребностей.

За истекшие десятилетия большая часть развивающихся стран взяла за образец экономику индустриального Запада. Конвенция в Рио-де-Жанейро констатировала невозможность движения развивающихся стран по пути, которыми пришли к своему благополучию развитые государства. Эта модель признана ведущей к катастрофе и в связи с этим провозглашена необходимость перехода на рельсы устойчивого развития.

«Правительства всех стран, говорится в решениях Конференции, - должны разработать и принять национальные стратегии и планы реализации конвенции устойчивого развития, которая предполагает взаимозависимое решение экологических и социальных проблем в интересах нынешнего и будущих поколений».

Достижение устойчивого развития - это проблема общепланетарного масштаба, но уровень и степень ее решения в различных странах и регионах имеют существенные отличия.

К настоящему времени наметились контуры межгосударственного содружества по следующим направлениям. 1.

Принятие концептуальных и стратегических решений, определение потребностей и объемов экологической информации для принятия решений на различных уровнях управления, обеспечения гласности в вопросах экологии. 2.

Создание необходимой технической базы для сбора, передачи и обмена информацией. 3.

Решение организационных и материально-финансовых вопросов для создания, поддержания и совершенствования экологических информационных систем. 4.

Интеграция с международными информационными системами в области охраны окружающей среды.

В целях осуществления последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а так же руководствуясь программными документами, принятыми на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Президент Российской Федерации Б. Ельцин 1 апреля 1996 г. подписал Указ № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Ценности и убеждения, стоящие на пути к гуманному и надежному будущему, родились не вчера: их корни тянутся в те времена, когда начиналась история человечества. Условия, в которых жили наши предки 10 тыс. лет назад.

В Концепции подчеркивается, что «к началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду существенно выше, чем в технологически передовых странах.

Значительная часть производственных фондов России не отвечает современным экономическим требованиям, а 16% ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого переходного периода предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований».

Однако тут же утверждается, что «осуществляемые реформы создают предпосылки для развития позитивных процессов, которые позволят решить существующие проблемы и войти России в XXI век с качественно новым потенциалом». За счет чего же это произойдет? Оказывается, что «изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращение доли государственной собственности позволят создать экономические условия, обеспечивающие высокую деловую активность. Рыночный меха- низм в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформировывать экономические стимулы бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде».

Далее в тексте следует множество безличных формулировок: «должны служить», «должны быть», «могут быть», «можно достичь» и т.д. Возникают вопросы: как и кто все это будет исполнять и что контролировать? Есть и призывы типа «добиться коренного улучшения состояния окружающей среды», ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий», «важным фактором обеспечения устойчивого развития является усиление роли основных социальных групп населения... Особое место здесь принадлежит молодежи». Все это уже было. Проявляя особую заботу о молодежи Министерство общего и профессионального образования ввело в образовательную подготовку новую специальность «безопасность жизнедеятельности». Кто, чему и как учит - вопросы будущего.

А к чему привело хозяйствование в рыночных условиях, говорят данные, изложенные в Государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 году».

Не смотря на сокращение производства и закрытие многих предприятий специалисты Госкомитета РФ по охране окружающей среды утверждают, что уровень загрязнения атмосферы остается высоким. Список городов с максимальным содержанием загрязняющих веществ достигает 70.

Из-за нестабильной работы предприятий, их тяжелого финансового положения, а также неудовлетворенного бюджетного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществлялось крайне низкими темпами. Основные реки - Волга, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора - оцениваются как загрязненные, а их крупные притоки - Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Ми- асс, Висеть, Тура - «как сильнозагрязненные», к этой же категории относится р. Урал.

Не лучше обстоят дела с состоянием почв, земельных и лесных ресурсов, растительного и животного мира, рыбных ресурсов.

Для наибольшей части территорий самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности. Площадь земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и геологоразведочных работах, составляет 697,6 тыс. га.

Даже в обездоленных районах Крайнего Севера вследствие развития нефтегазового комплекса и иных объектов предприятий добывающей, перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта продолжается сокращение площадей оленьих пастбищ, ухудшается их состояние, в результате сокращаются запасы лишайниковых кормов. По сравнению с предыдущим годом площадь оленьих пастбищ сократилось на 1,3 млн. га.

В 1999 г. общая площадь погибших лесонасаждений достигла 525,2 тыс. га. По сравнению с 1998 г. площадь погибших насаждение увеличилось в 3,2 раза.

Катастрофически гибнет среда обитания, среда, обеспечивающая жизнедеятельность человека. И если такое положение с окружающей средой будет продолжаться, то, по мнению специалистов, дети, родившиеся в 1998 г., не доживут до пенсионного возраста.

Нужны срочные меры со стороны государства. Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:

• Создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

•Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установления пределов ответственности за ее экономические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов.

Главным в государственном управлении процессом перехода к устойчивому развитию должна стать разработка системы программных и прогнозных документов:

•государственной стратегии действий долгосрочного характера;

•долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности;

•краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.

При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия «центр - регион». И безусловно, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие ее регионов.

Это предполагает эффективную пространственную структуру экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов РФ, необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также интеграция этих программ при разработки государственной политики в области устойчивого развития.

Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам. Поскольку биосфера, как регулятор окружающей среды, представляет собой единую систему, переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества может быть осуществлен только в условиях эффективного международного сотрудничества.

Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется обладанием большими по площади территориями, практически незатронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. К числу важнейших научных проблем, решение которых возможно лишь в рамках международного сотрудничества ученых, относится определение характеристик экологической устойчивости планеты в целом и основных подсистем биосферы. Благодаря своему научному потенциалу Россия может сыграть одну из важнейших ролей. Резкое снижение государственного финансирования производственной и научной деятельности в этих регионах вызвало резкое ухудшение их социально-экономического состояния. Основное достояние и самый эффективный резерв экономического развития страны - высокий научно-технический потенциал - оказался в кризисном состоянии.

<< | >>
Источник: А.Б. ЧИМИТОВА, Е.А. МИКУЛЬЧИНОВА. Вопросы устойчивого и безопасного развития экономики региона: Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ.-216 с.. 2007

Еще по теме Тема 1. Особенности реализации стратегии устойчивого развития в России:

  1. Сущность устойчивости и неустойчивости развития экономических систем
  2. Международное партнерство как атрибутивный элемент устойчивого развития мирового сообщества
  3. Тема 1. Особенности реализации стратегии устойчивого развития в России
  4. Влияние экономической безопасности региона на устойчивое развитие национальной экономической системы
  5. Тема 1. Региональные аспекты перехода к устойчивому развитию
  6. Экономическая безопасность региона в рамках концепции устойчивого развития
  7. «РУССКАЯ ИДЕЯ», ИЛИ СВЕРХЗАДАЧА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (Вместо заключения)
  8. 1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
  9. 1.2. Стратегия сбыта в контексте общефирменной стратегии: содержание и основные элементы
  10. 3.3. Факторы и условия развития Юга России
  11. 1 .1 . Основные положения стратегии экономического развития регионов
  12. Резервы устойчивого развития экономики региона3
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика