<<
>>

Щ 1.3. Природа, структура и формы региональной промышленной политики

В результате процесса преобразования объективных отношений и закономерностей в осознанные цели субъекта ПП, а затем

20 Темология — учение, считающее, что все в мире осуществляется в соответствии с заранее определенной Богом или природой целью.

Цели ПП могут быть достигнуты посредством механизма их преобразования в намеченные результаты.

Следовательно, механизм реализации ПП — система преобразования поставленных целей посредством осуществления комплекса последовательных действий субъектов ПП, направленных на ее объект с помощью выбранных методов, инструментов, форм и средств решения выявленных задач в установленных временных и пространственных границах в намеченные и корректируемые результаты (см. рис. 3).

Рис. 3. Темологическая графическая модель реализации ПП

в методы, средства и формы их достижения возникают изменения в объекте, то есть преобразования хозяйственных отношений в промышленной сфере, отражающие внутреннюю природу и функции рассматриваемого механизма.

Объектом ПП является общественное хозяйство и хозяйственный механизм (как действующая система — процесс) в сфере научно-промышленной деятельности. Формирование субъек- тно-объектной структуры рыночного типа в научно-промышленном комплексе — ключевой процесс переходного периода.

Объективная природа механизма реализации ПП как преобразовательного процесса во времени и пространстве опосредуется деятельностью субъектов ПП, содержание и формы которой обусловлены базисными экономическими отношениями, а также их изменчивыми интересами, выбором целей и средств их достижения, полученным результатом. В итоге начальные импульсы в системе могут привести к конечному результату со значительными отклонениями от намеченных целей. Достижение целей не во всем зависит от субъективной воли, но и «такая зависимость прямо пропорциональна силе, масштабам и активности субъектов и обратно пропорциональна сложности взаимодействия компонентов хозяйственного механизма и хозяйственной системы» [61, с.

31].

Основным субъектом ПП является государство: его исполнительный орган (Министерство промышленности науки и технологии) является агентом государства, представляющего интересы различных слоев общества. Наряду с государственными органами различного уровня в качестве субъектов ПП все активнее выступают формирующийся в России корпоративный сектор и общественный сектор промышленности, что требует поиска форм, методов и механизмов согласования государственного (общенационального) интереса с интересами частного (индивидуального или коллективного) и общественного (некоммерческого) сектора.

Функционирование представленного механизма требует институционального и ресурсного обеспечения, то есть наличия соответствующих структур, являющихся исполнителем решений в сфере ПП, определенных функций в механизме, снабженных ресурсами различных видов в необходимом количестве, наделенных соответствующими полномочиями.

Моделирование сферы целей ПП различного уровня и их практическое воплощение представляет собой очень сложную задачу.

Научно-теоретическая проработка концепции целей и механизмов реализации ПП принципиально отличается от деятельности по ее реализации, что приводит, как правило, к заметной разнице в целях и достигаемых результатах. Научно-теоретическая деятельность заключается в выполнении таких функций, как прогнозирование, систематизация, моделирование, оперирование научными категориями с использованием таких методов, как анализ, синтез, дедукция, индукция и др. Организационно-управленческая деятельность включает другие функции: планирование, организацию, контроль, стимулирование, координацию и использует экономические, административные и социально-психологические методы.

Цели ПП должны включать экономические цели, обеспечивающие решение задач национальной экономической политики, а также цели собственно научно-технической (инновационной) промышленной сферы. Первую группу целей применительно к политике в промышленной сфере логично представить как сохранение и развитие экономического стратегического потенциала, что является главным условием социально-культурного прогресса и устойчивого развития национального хозяйства.

Вторая группа целей ориентирует на обеспечение макротехнологических приоритетов как условия конкурентоспособности, устойчивости и безопасности экономики с перспективой цивилизационного 19преобразования российского общества и успешного вхождения в постиндустриальную стадию развития.

Выделенные две группы целей далее конкретизируются по ресурсному, технологическому и продуктовому уровням. Построенные таким образом ветви целей «размещаются» в координатах информационной среды, а также в координатах институциональной и организационной среды. Описанную модель системы целей ПП можно отобразить схематически (см. рис. 4) . Представленная статическая модель системы целей, задач, функций (операций) на общесистемном уровне (в нашем случае — федераль- ном) трансформируется на региональном уровне и конкретизируется с учетом целей регионального развития20. Стратегически определяющими ориентирами ПП являются приоритеты технологического развития, определить которые означает найти, увидеть, оценить траекторию технологического развития. Цель 1 -го уровня

Цель 2-го уровня

Цель 3-го уровня

Социально-культурный прогресс и стратегическая конкурентоспособность Устойчивость, конкурентоспособность, безопасность народного хозяйства Промыш- Строи- Торговля ленность тельство Системная промышленная политика Аспектный уровень

Сохранение, воспроизводство, развитие и продуктивное использование экономического потенциала

Обеспечение научно- технической конкурентоспособности (макротехнологических приоритетов) I Традиционные и новые ресурсы

-L

Традиционные и новые технологии

I ~

Традиционные и новые продукты

Ресурсный уровень

Технологический уровень

Продуктовый уровень Рис. 4 . Модель системы целей ПП

В сегодняшней практике приоритет, как правило, связывают с главной текущей задачей (это чаще всего устранение препятствий, «подтягивание» некоторых направлений развития) , однако приоритет более связан с понятием экономического потенциала системы, который имеет ориентированность на ее благоприятное будущее и поиск специфических форм организации, условий и возможностей инновационного преобразования эко- номики 21i В связи с необходимостью распределения ограниченных ресурсов возникает задача определения приоритетов развития.

Определить приоритеты развития национального хозяйства — значит найти, увидеть, оценить российскую траекторию социально-экономического и технологического развития, сделать ее ориентиром политики развития. При этом приоритеты экономики не следует путать с приоритетными направлениями технического или технологического развития, поскольку они представляют собой достаточно самостоятельные структуры общества.

Определение приоритетов — задача, требующая глубокого осмысления места нахождения рассматриваемой социально-экономической системы того или иного уровня на траектории ее развития в изменяющихся внешних условиях. Приоритеты выступают собственным свойством социально-экономической системы, выражающим обусловленность развития национальной экономики как целостной системы, динамикой какого-то частного ее элемента, играющего поэтому роль локомотива всего движения. Приоритет можно интерпретировать как конкурентное преимущество, поскольку благополучие социально-экономической системы в современном мире связано с ее позицией в общественной среде, которая определяется способностью осуществлять нововведения и осваивать новые технологии (способы преобразования ресурсов) . Эта способность определяющим образом связана с национальными особенностями и национальными формами организации хозяйства, которые обусловлены, с одной стороны, природой, а с другой — историей и традицией 22i

Принципиально важным измерением, определяющим приоритеты развития национального хозяйства, является технологическая характеристика экономики, связанная с ее отраслевой структурой и различными формами взаимоотношений отраслей. В связи с этим выделяются следующие группы отраслей: приоритетные, перспективные и близкие к своим технологическим пределам (не слишком перспективные), имеющие ограниченные пространственные и временные рамки. Технологическая оценка экономики России является сложной задачей, поскольку необходимо единое представление о технике и технологии. В то же время в российском представлении понятия «техника» и «технология» сильно отделены друг от друга. Российские экономисты оперируют прежде всего понятием «техника» как орудием, машиной, оставляя чаще всего технологии вторичную, подчиненную роль. «Техника» в понимании западного теоретика изначально внутренне подвижна, процессуальна, поэтому предполагает самые разнообразные изменения способа действия (вероятно, следует иметь в виду и разный уровень развития техники, и то, что есть техника специализированная, более универсальная, гибкая) .

С точки зрения определения приоритетов большое значение имеет оценка такой составляющей экономического потенциала, как человеческий капитал общества, прежде всего интеллектуальный труд, который является основой технологии, управления, образования. Приоритетами развития научно-промышленного комплекса в начале XXI в. являются отрасли, предприятия, проекты, работающие на «новую экономику», то есть имеющие инновационный характер, осваивающие новые конкурентные технологии, обеспечивающие высокие экономические показатели и экологические требования, работающие на возрастание стратегического потенциала страны, а также каждого региона. Особо выделяются отрасли военно-промышленного комплекса, располагающие высокими технологиями двойного назначения.

Изменение приоритетов в промышленной сфере за последнее десятилетие можно проследить по характеристике преобразования основных задач государственной ПП России в 1993— 2003 гг., приведенной в таблицах 3 и 4.

За последние 5 лет произошли существенные изменения в содержании российской политики, которая обогатилась за счет включения в сферу промышленной деятельности не только научно-технической, но и инновационной составляющей. Именно она определяет уровень и темпы развития рынка товаров и услуг, обеспечивает приток финансовых и материальных ресурсов в экономику. Федеральный орган исполнительной власти — Госкомитет РФ по промышленной политике * Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности Цели Основные задачи Цели Направления преобразования основных задач Изменения Конкретизация и углубление Ограничения 1. Государственное регулирование. 2.

Межотраслевая координация в области промышленной политики 1. Разработка и реализация государственной промышленной политики 1. Государственная политика в области промышленного производства. 2.

Управление в сфере металлургической, хими^- ской, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, текстильной, легкой и машиностроительной промышленности, производства и переработки драгоценных металлов, народных промыслов. 3.

Координирующая деятельность иных федеральных органов в рамках законодательства В сфере промышленного производства В соответствии с действующим законодательством 1 Е

с

у

ц

с

п р

н

г г т и

н 2. Определение приоритетов в развитии промышленности. Внесение предложений по префе- рентным и протекциош- стским мерам в поддержку приоритетных программ Повышение эффективно - сти и конку- рентоспо- собности предприятий установленной сферы деятельности 3. Формирование предложений по национальной стратегии промышленного развития Отсутствуют 4. Участие в разработке структур но й и науч но- технической политики в промышленности Проведение структурной политики в отраслях промышленности установленной сферы деятельшсти 5. Координация деятельности федеральных органов государственного управления в области промышленной политики В сфере промышленного производства В случаях, установленных законодательством Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности РФ * Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности, науки и технологий РФ ** Цели Основные задачи Цели Направления преобразования основных зада Изменения Дополнения 1. Проведение государственной политики в области промышленного производства. 2.

Управление в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, текстильной, легкой и машиностроительной промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и камней, народных художественных промыслов. 1. Разработка и реализация государственной политики в области промышленного производства в соответствии с действующим законодательством 1. Разработка и реализация государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики. 2.

Определение путей и методов ее эффективного регулирования. 3.

Координация деятельности иных федеральных органов исполнительной власти.

Цели более высокого уровня 4.

Социально-экономический прогресс. 5.

Устойчивое развитие РФ Увязка с научно- технической и инновационной политикой; единый орган управления Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ; научными организациями и общественными объединениями п н 1

п ]

] ] ] ]

н н

г н

г м 2. Проведение структурных преобразований в отраслях промышленности, относящихся к установленной сфере деятельности Исключены сферы производства драгоценных металлов, народных художественных промыслов Целлюлозно-бумажная и

деревообрабатывающая

сфера 3. Повышение эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий установленной сферы деятельности Анализ финансово-экономического состояния промышленности, разработки материалов к социально-экономическому прогнозу 4. Создание правовых и экономических условий, стимулирующих ускорение инновационных и инвестиционных процессов и ее интеграцию в мировые хозяйственные связи Определение механизмов государственного стимулирования инновационной деятельности, правовой охраны и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и других научно- технических продуктов 01 Окончание табл. 4

к> Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности РФ* Федеральный орган исполнительной власти — Министерство промышленности, науки и технологий РФ** Цели Основные задачи Цели Направления преобразования основных зада Изменения Дополнения 3. Координирующая деятельность в этой сфере иных федеральных орг а- нов исполнител ь- ной власти в случ а- ях, установленных законод ательством 5. Осуществление государственной политики в о б- ласти промышленного и научно-технического с о- трудничества с зарубе ж- ными стран ами Промышленное, военно- техническое, инновац ионное сотрудничес тво 4.

хр в1 ле но по ег но ни 5.

об на ме сл 6.

ра р<

по

су

те

ф 6. Управление в сфере м е- таллургической, химич е- ской, нефтехимической, биотехнологической, м е- дицинской, текстильной, легкой и машиностро и- тельной промышленности, производства и перерабо тки драгоценных камней, народных художественных промыслов Регулирование 7. Координация деятельн ости в сфере промышленн ого производства иных ф е- деральных органов испо л- нительной власти в случ а- ях, установленных фед е- ральными законами, ук азами Президента РФ и постановлениями Правител ь- ства РФ Повысилась приор и- тетность и перешла из категории задач в н е- обходимые условия (средства) по з адаче 1 Осуществление единой государственной нау чно- технической политики в области развития и р е- формирования оборо н- ной промышленно сти Основными задачами современной российской государственной политики в научной, научно-технической, инновационной деятельности признаны: 1)

развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала; 2)

увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства; 3)

реализация важнейших социальных задач; 4)

обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства; 5)

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции; 6)

улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства; 7)

укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства; 8)

упрочение взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая политика23 осуществляется посредством создания системы государственных научных центров и подобных структур, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, системы экономических и иных льгот.

Ее основополагающими принципами являются: признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства, гласность, конкурс- ность, интеграция научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Мера результативности применяемой системы воздействий субъекта ПП на ее объект определяется пространственно-временными параметрами устойчивого развития хозяйства и его промышленной сферы. В качестве показателей, как правило, используются рост промышленного производства, уровень рентабельности, темпы освоения новых технологий. Принципиально важной для достижения искомых результатов предпосылкой является познание и концептуальное отображение выявленных малоуправляемых факторов саморазвития. Для этого в первую очередь необходимо не только наблюдение, но и накопление фактов, на чем основываются мониторинг, диагностика, корректировка принимаемых мер в качестве звеньев управленческой цепочки, встроенной в механизм реализации ПП.

Механизмом коррекции ПП на основе мониторинга и диагностики состояния научно-промышленного комплекса может служить алгоритм распределения приоритетов субъектов ПП различного уровня (см. табл. 5) . В основе предложенного алгоритма лежит внутренняя структура отношений собственности, базовые интересы и мотивы субъектов хозяйствования разного уровня.

Закономерность изменения ранга приоритета на каждом уровне хозяйствования и для каждой позиции сравнения можно выразить следующим образом: 1.

Для уровней хозяйствования:

(1—2—3)«(2—3—1)«(1—3—2)«(3—2—1)«(2—1—3)«(3—1—2). 2.

Для позиции сравнения:

Х1= (1, 2, 1, 3, 2, 3),

Х2= (2, 3, 3, 2, 1, 1),

Х3= (3, 1, 2, 1, 3, 2) .

Основная логика приведенного алгоритма подтверждает устойчивость взаимосвязей приоритетов хозяйствования на всех его уровнях и дает хозяйственным органам, осуществляющим государственное регулирование в промышленной сфере, необходимые ориентиры в выработке эффективных комбинаций методов, средств и форм воздействия на ее объекты.

Один из возможных вариантов построения модели механизма реализации ПП может быть осуществлен в форме отображения соответствия множества целей и множества методов их достижения (см. табл. 6).

Таблица 5

Алгоритм! распределения приоритетов хозяйственного механизма различных субъектов ПП Уровни сравнения Приоритеты Микродинамика Макродинамика Глобальная динамика Позиция сравнения Название Обозначение Домашнее хозяйство (локальный уровень) АП предприятия (микроуровень) Региональный АПК (мизоуровень) Национальный АПК (макроуровень) Транснациональная АП компания (мегауровень) Мировое хозяйство (глобальный уровень) А. Отношения собственности 1. Пользование. 2.

Владение. 3.

Распоряжение А1 А2 A3 А1 А2 А1 А3 А2 A3 А2 А3 А3 А2 А1 A1 А3 А1 А2 А1 А3 A2 В. Интересы 1. Индивидуальные. 2.

Групповые. 3.

Общие В1 В2 В3 В1 В2 В1 В3 В2 B3 B2 B3 B3 B2 B1 B1 B3 B1 B2 B1 B3 B2 С. Виды мотивации 1. Льготы. 2.

Доходы. 3.

Налоги С1 С2 С3 C1 C2 C1 C3 C2 C3 C2 C3 C3 C2 C1 C1 C3 C1 C2 C1 C3 C2 D. Объекты воздействия 1. Потребители. 2.

Производители. 3.

Государственные структуры D1

D2 D3 D1 D2 D1 D3 D2 D3 D2 D3 D3 D2 D1 D1 D3 D1 D2 D1 D3 D2 Е. Организационные структуры управления 1. Целевые. 2.

Штабные. 3.

Матричные Е1 Е2 Е3 E1 E2 E1 E3 E2 E3 E2 E3 E3 E2 E1 E1 E3 E1 E2 E1 E3 E2 F. Методы управления 1. Социально- психологическое. 2.

Экономические. 3.

Административные F1

F2 F3 F1 F2 F1 F3 F2 F3 F2 F3 F3 F2 F1 F1 F3 F1 F2 F1 F3 F2 G. Формы управления 1. Нормативные. 2.

Индикативные. 3.

Директивные G1

G2 G3 G1 G2 G1 G3 G2 G3 G2 G3 G3 G2 G1 G1 G3 G1 G2 G1 G3 G2 H. Полномочия в управлении 1. Участие. 2.

Утверждение. 3.

Принятие решений H1

H2 H3 H1 H2 H1 H3 H2 H3 H2 H3 H3 H2 H1 H1 H3 H1 H2 H1 H3 H2 I. Виды управления 1. Оперативное. 2.

Тактическое. 3.

Стратегическое 11 12

13

I1 I2 I1 I3 I2 I3 I2 I3 I3 I2 I1 I1 I3 I1 I2 I1 I3 I2 J. Иерархия властных органов 1. Законодательные. 2.

Функциональные. 3.

Исполнительные J1

J2 J3 J1 J2 J1 J3 J2 J3 J2 J3 J3 J2 J1 J1 J3 J1 J2 J1 J3 J2 K. Формы доходов 1. Зарплата. 2.

Прибыль. 3.

Рента K1

K2 K3 K1 K2 K1 K3 K2 K3 K2 K3 K3 K2 K1 K1 K3 K1 K2 K1 K3 K2

Окончание табл. 5 Уровни сравнения Приоритеты Микродинамика Макродинамика Глобальная динамика Позиция Название И я оь сравнения Обозначение Домашнее хозяйст (локальный уровен АП предприятия (микроуровень) Региональный АП] (мизоуровень) Национальный АП (макроуровень) Транснациональна АП компания (мегауровень) Мировое хозяйств^ (глобальный уровен L. Виды капита 1. Человеческий. L1 L1 L2 L1 L3 L2 L3 ла (по фактору) 2. Технический. L2 L2 L3 L3 L2 L1 L1 3. Природный L3 L3 L1 L2 L1 L3 L2 M. Источники 1. Доход. M1 M1 M2 M1 M3 M2 M3 инвестиций 2. Кредит. M2 M2 M3 M3 M2 M1 M1 3. Бюджет M3 M3 M1 M2 M1 M3 M2 N. Фазы воспро 1. Потребление. N1 N1 N2 N1 N3 N2 N3 изводственного 2. Производство. N2 N2 N3 N3 N2 N1 N1 цикла 3. Обращение N3 N3 N1 N2 N1 N3 N2 O. Роль рынка 1. Рынок продуктов. O1 O1 O2 O1 O3 O2 O3 2. Рынок ресурсов. O2 O2 O3 O3 O2 O1 O1 3. Рынок финансов O3 O3 O1 O2 O1 O3 O2 Р. Типы инфра 1. Социальная. P1 P1 P2 P1 P3 P2 P3 структур 2. Производственная. P2 P2 P3 P3 P2 P1 P1 3. Рыночная. P3 P3 P1 P2 P1 P3 P2 Q. Формы хозяй 1. Торгово-потреби- Q1 Q1 Q2 Q1 Q3 Q2 Q3 ственной инте тельская. грации 2. Совместно- производственная. Q2 Q2 Q3 Q3 Q2 Q1 Q1 3. Финансово- Q3 Q3 Q1 Q2 Q1 Q3 Q2 инвестиционная R. 1 R1 R1 R2 R1 R3 R2 R3 2 R2 R2 R3 R3 R2 R1 R1 3 R3 R3 R1 R2 R1 R3 R2 Таблица 6

Модель механизма формирования концепции системной ПП Задачи ПП Методы ПП Ресур сные Информационные Институцио нальны е Организац Бюджетно- финансовые Кредитно- банковские Индикативное планирование и прогнозирование Систематизация сведений Правовые Нормативные и стандартизированные Организационно- экономические ЦЕЛЬ I. СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА Само обес Инвести- Националь- Консал- Законы о Госзаказ, налого печение ционный ные и регио- тинговые промышлен- вые льготы промыш кредит нальные про- услуги ной деятель- ленной мышленные ности продукцией программы Формиро Инвести- Программы Статисти- Законы об АО, Механизмы Селективные на вание ры ционный приватиза- ка ФПГ, о сво контроля, логовые льготы ночной кредит ции, реструк- бодных зонах; ответствен- пошлины, акцизы структуры туризации антимоно- ности, экс- арендная плата промыш- польное зако- пертизы, ускоренная амор ленности нодательство споров тизация Формиро- Страхова Инвести- Программы Законы о бан- Лицензиро- Налоговые льготы вание ры- ние, субси ционный развития ин- ках, биржах, вание фонды страхова ночной ин- фраструк- дирование, капиталь кредит фраструктуры страховой, аудиторской, ния, ипотечны банки, службы туры про- ные вложе оценочной, маркетинга, ин мышленно- ния риэлторской формации, лизин сти деятельности говые компании Создание Финанси- Селектив- Программы Информа- Законы об Сертифика- Санкции, штрафы условий для рование ное креди- развития с ционные уникальных ция продук- гарантии, тарифы устойчиво- фундамен- тование учетом емко системы территориях и ции система цен го роста и развития тальных НИР и об сти рынков сбыта, коопе- зонах промыш- разования рационных ленности связей ^ Окончание табл. 6

со Задачи ПП Методы ПП Ресурсные Информационные Институц иональные Организа Бюджетно- финансовые Кредитно- банковские Индикативное планирование и прогнозирование Систематизация сведений Правовые Нормативные и стандартизированные Организационно экономические Социальная Пособие Льготное Программы Статисти- Законы о про Система соци- Социальные г адаптация и по безра- кредитова- самозанято- ка житочном ми альных стан- рантии, дотаци занятость в ботице ние сти, развитие нимуме, заня- дартов субсидии промыш малого бизне- тости, доходах ленности са Соблюде Льготное Программы Монито- Законы о при- Нормативы Санкции, тариф ние эколо кредитова- создания эко- ринг, ста- родопользова- экологической платежи, эколог гических ние логической тистика нии, утилиза- чистоты про- ческие службы императи- инфраструк- ции отходов дукции и тех- вов туры, внедрения ресурсосберегающих технологий нологии Интеграция Субсиди- Льготное Программа Внешний Лицензирова- Система стан- Внешний марк промыш- рование кредитова- внешнеэко- монито- ние дартов качества тинг, инспекц ленных экспорта, ние, лизинг, номической ринг импорта (экспс компаний страхование экспортные кредиты деятельности та) ЦЕЛЬ II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАКРОТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ Финанси- Льготное Программы Монито- Законы об ох- Механизмы во- Госзаказ, нало1 рование инновацион- инновацион- ринг ране интеллек- влечения в хо- вые льготы, фонд фундамен- ное кредито- ного разви- туальной соб- зяйственный страхования, ве тальных вание, ли- тия, НИР ственности, оборот интел- чурные фонды, л НИР и об- зинг патентоведе- лекгуальной зинговые комг разования, ние собственности, нии, корпорати страхова- правила учета ные структуры ние, гран- нематериальных ты активов Наряду с трансформацией целей федеральной государственной ПП на региональном уровне расширяется состав задач за счет решения не только стратегических задач экономического развития региона, обеспечения его конкурентоспособности и высокого уровня рыночного (обменного) потенциала, но также текущих задач поддержания необходимого уровня и темпов развития промышленности. Цели региональной ПП реализуются (а также и преобразуются) в процессе функционирования промышленного комплекса, включающего субъекты промышленной деятельности, в том числе и научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации.

Главная цель региональной ПП состоит в создании условий для формирования и развития регионального промышленного комплекса, способного в условиях рыночных отношений адекватно отвечать требованиям внутреннего и внешнего рынка. Выделенная цель реализуется путем решения следующих групп задач: 1)

увеличение регионального валового продукта (качественной и конкурентоспособной продукции за счет расширения рынка сбыта, экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции); 2)

обеспечение занятости, безопасных условий труда, социальной защищенности работников промышленности; 3)

оптимальное использование природных, финансовых и трудовых ресурсов; 4)

рациональное размещение производительных сил; 5)

увеличение доходной части бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов; 6)

стимулирование и поддержка различных отраслей промышленности (секторов) в зависимости от их социально-экономической значимости, экологической безопасности, научно-технических перспектив; 7)

поддержка предприятий, выпускающих промышленные продукты массового спроса, производящих лекарства, оборудование и приборы энергосберегающих и экологически чистых технологий; 8)

переход на новые технологии по переработке местных природных ресурсов, сельскохозяйственного сырья, отходов производства и потребления. Законом Волгоградской области о региональной ПП и промышленной деятельности на территории Волгоградской области от 10.05 2001 г. № 537-ОД в качестве основных форм реализации ПП Волгоградской области определены: •

принятие законов и других нормативных актов Волгоградской области в целях регулирования промышленной деятельности и обеспечения промышленной безопасности; •

принятие совместных решений с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, с объединениями профсоюзов и предпринимателей (в рамках системы социального партнерства) ; •

заключение администрацией Волгоградской области международных соглашений в сфере промышленной и научно- технической деятельности в пределах своей компетенции; •

ведение мониторинга экономики промышленного производства, прогнозирование развития промышленности Волгоградской области; •

разработка и принятие комплексной программы промышленного развития Волгоградской области; •

применение административных санкций при нарушении настоящего Закона; •

принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и предпринимателей в рамках системы социального партнерства.

Документом, отражающим основные параметры ПП Волгоградской области, является комплексная программа промышленного развития области. Формы и методы региональной ПП эффективны только в том случае, если они соответствуют специфике сложившейся конкретной ситуации. В то же время она должна базироваться на проверенных практикой принципах: 1)

ориентация на производство конечной продукции на базе местных сырьевых ресурсов; 2)

использование современных технологий; 3)

совершенствование отраслевой структуры; 4)

осуществление государственной поддержки социально значимых и формирующих бюджет отраслей и производств; 5)

обеспечение комплексности развития хозяйства региона; 6)

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций; 7) поддержка здорового предпринимательства и создание условий формирования конкурентной среды; 8)

закрепление региональной специализации; 9)

формирование территориальных и отраслевых источников интеграции науки и производства в форме технополисов, технопарков и инновационных территорий, поддержка точек инновационного роста; 10)

поддержка высоких технологий.

В последнее время проявили свое значение новые факторы, среди которых, на наш взгляд, особо выделяется значимость интеграционных процессов, ведущих к созданию структур корпоративного типа.

Выбор стимулирующих мер в отношении отдельных субъектов регионального промышленного комплекса определяется динамикой целевых критериев, показателями и пределами их возможного изменения. При этом немаловажное значение имеет оценка затрат на регулирующее воздействие и наличие необходимых ресурсов для реализации намеченной системы мер. Эти меры должны быть направлены в итоге на формирование эффективности структуры рынка (в том числе и отраслевого), которая характеризуется рациональным использованием ресурсов, высоким техническим уровнем и конкурентоспособностью продукции, проявляется в ослаблении зависимости от экспорта, что обеспечивает необходимый уровень устойчивости и безопасности региональной хозяйственной системы.

На схеме (см. рис. 5) дано отображение сущности парадигмы «структура рынка — поведение — результативность»24, которая способствует определению тех структурных и поведенческих параметров, которые оказывают стратегическое влияние на действенность рынка (в теории рынков эти зависимости формализованы) . Закономерности, схематично отображенные на рисунке 5, необходимо учитывать при разработке мер, направленных на повышение эффективности регионального промышленного комплекса.

Рис. 5. Взаимовлияние рыночного поведения, результативности рыночного регулирования, структуры рынка и отраслевой политики

В ходе разработки и реализации ПП важно представлять последствия принимаемых мер. Подобные меры могут воздействовать на структуру рынка, например, при запрещении слияний, которые увеличивают рыночную концентрацию, или при поощрении слияний в отраслях с избыточными мощностями. В то же время, формируя антимонопольную политику, следует проявлять особую осторожность, так как именно сейчас зарождаются новые организационные формы объединений промышленных производств. Поскольку основным фактором, определяющим отраслевую структуру экономики в современных условиях, является общественное разделение труда в геоэкономическом понимании и конкурентоспособность как экономики, так и ее отраслей на мировом рынке, особое значение приобретает координация мер ПП с внешнеэкономической политикой, а также ее региональный аспект. Системная ПП как на федеральном, так и на региональном уровне призвана осуществить гармоничное сочетание и баланс мер функциональных политик (прежде всего структурной, ин- вестиционной, научно-технической) в промышленной сфере на экономическом и информационном пространстве народного хозяйства.

. Вопросы

1 Условия и особенности формирования российской региональной политики. 2.

Трансформация взглядов на задачи и суть региональной полипики. 3.

Современные представления о регионе и его комплексном рашитии.

41 Движущие силы и составляющие динамики региональных систем.

5, Задачи в области индустриального развития экономики России.

61 Что значит выработать ПП? 7.

Концепции и типы государственной ПП. 8.

Методы и инструменты ПП. Критерии и порядок выбора ее инструментов. 9.

Характеристика инновационного типа ПП.

10. Система целей, задач, приоритетов государственной ПП: региональное измерение.

1 Механизм реализации региональной ПП.

<< | >>
Источник: Точёная, Т. И.. Основы и современные формы региональной промышленной политики: учеб. пособие. ВолГУ. - Волгоград : Изд-во ВолГУ. -180с.. 2005

Еще по теме Щ 1.3. Природа, структура и формы региональной промышленной политики:

  1. Понятие мировоззрения и его структура. Исторические формы мировоззрения.
  2. Глава 2. Региональная инвестиционная политика и ее влияние на промышленное развитие региона
  3. 3.1. Методические подходы к оценке эффективности формирования и реализации региональной промышленной политики
  4. 3.2. Состав и структура расходов федерального, регионального и местного бюджетов
  5. 3.1. Основные понятия, структура и социальная обусловленность кадровой политики
  6. ГЛАВА 1 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ
  7. Щ 1.3. Природа, структура и формы региональной промышленной политики
  8. 2.1. Корпоративная форма региональной промышленной политики
  9. 2.2. Социокультурные основы совершенствования организации региональной промышленности
  10. ГЛАВА 3 ПРЕДПОСЫЛКИ И ФАКТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
  11. Модели кредитно-банковских систем и особенности форм взаимосвязи промышленного и финансового капитала
  12. 3.2.4. Организационная структура разработки и реализации инновационной политики
  13. Современные деньги, их природа и основные формы. Денежные агрегаты
  14. Лекция 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
  15. Условия формирования региональной кластерной политики в Калужскойобласти
  16. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики
  17. Глава 1.9. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  18. Особенности формирования региональной социальной политики. Разделение функций между федеральным Центром и регионами
  19. 1. Структура и инструментарий стабилизационной макроэкономической политики
  20. К ВОПРОСУ О РАНЖИРОВАНИИ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ С. Н. Солдаткин Хабаровская государственная академия экономики и права, Россия E-mail: s_soldatkin@mail.ru
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика