<<
>>

. Региональные особенности показателей экономической безопасности

Определение показателей экономической безопасности для регионов нашей страны имеет особое значение, поскольку российская экономика характеризуется целым рядом серьезных диспропорций и острой нехваткой финансовых ресурсов, неустойчи-

" 113

востью экономических показателей.

В «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом президента РФ от 29 апреля 1996 г., среди мер, направленных на обеспечение экономической безопасности, назван мониторинг факторов, определяющих угрозу.

К числу наиболее серьезных угроз отнесено возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Методология угроз экономической безопасности представлена в постановлениях Федерального Собрания, Правительства РФ, принятых в развитие упомянутого Указа.76

Исходя из предложенной методологии определяются главные алгоритмические и программные решения для системы мониторинга региональной социально-экономической ситуации. Методология ситуационного анализа строится на некоторых принципах теории многокритериального выбора как раздела прикладного системного анализа. Главным инструментом такого анализа являются четкие схемы изучения ситуации с детальным выбором системы социально-экономических показателей и математически проверенные процедуры частичного упорядочения классификации исследованных социально-экономических явлений в регионе. Для экономической безопасности Республики Бурятия (РБ) принципиальными являются пороги показателей, т.е. предельные значения, несоблюдение (превышение или достижение) которых приводит к началу разрушительных, нерегламентированных процессов в регионе. Такие индикаторы пороговых ситуаций могут проявляться как отдельно, так и комплексно.

Экономическая безопасность РБ рассматривается в рамках национальной экономической безопасности страны, при этом за основу на уровне региона принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применяемые к уровню Российской Федерации.

Территория РБ насчитывает постоянного населения 981 037 человек, плотность населения 3,5

1 ИЗ

чел. на 1 кв. км.

Для полноты восприятия ситуации в регионе проведен мониторинг экономической безопасности. Для всесторонней характеристики причин и последствий кризисных ситуаций в регионе анализ проводился по следующим блокам77:

1) производственная сфера; 2) занятость населения; 3) инвестиционная безопасность; 4) научно-техническая сфера; 5) внешнеэкономическая безопасность; 6) продовольственная сфера; 7) бюджетная и финансовая сферы; 8) уровень жизни населения; 9) демографические процессы; 10) правопорядок.

В сфере производства рассчитывается на основе таких индикаторов как фактическое изменение (падение) валового регионального продукта по отношению к предыдущему периоду, изменение промышленного производства на территории по отноше- нию к базовому периоду; степень износа основных промышленно- производственных фондов (ОППФ) на территории на конец рассматриваемого периода. В целом РБ - регион индустриально- аграрный. Основные отрасли народного хозяйства - промышленность с уклоном добывающей, сельское хозяйство. Особенности развития РБ были заложены еще во времена Советского Союза. РБ долгое время являлась сырьевой базой для советской экономики. Ведущее место в промышленном производстве республики занимает топливно-энергетический комплекс и горнодобывающая промышленность (38,5%). На втором месте машиностроение и металлообработка (23%), далее идут пищевая промышленность (16%) и лесная деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность (7,5%). Основные тенденции изменения производства ВРП отражены в таблице 5.

Таблица 5

Изменение производства валового регионального продукта по РФ и РБ (в сопоставимых ценах)78 1991 1992 1994 1996 1998 2000 2002 ВРП

Россия

Бурятия 95 85,5 87,3 96,6 95,1 109,0 105,0 95,1 77,3 85,5 93,5 94,1 104,8 106,4 Промышленность РФ 92,0 82,0 79,0 6,0 92,6 12,1 113,2 Бурятия 90,4 85,0 73,0 100,3 97,0 107,5 109,2 Наибольший спад объемов производства наблюдается в начале 1992 г.

Прирост объемов ВРП наблюдается только с 1999 г. Динамика изменения объемов промышленной продукции по РБ в относительных показателях в целом по всем годам соответствует среднероссийским показателям.

За годы реформ увеличилась степень износа основных фондов во всех отраслях хозяйственного комплекса РБ. Производственный потенциал РБ устарел не только физически, но и морально. В целом по России износ ОППФ на 2002 г. составляет 47,9 %, в РБ 37,1 %.

В структуре производственного оборудования в промышленности удельный вес ОПФ в возрасте до пяти лет в 2002 г. составил 3,9 против 36,6% в 1991 г. Его средний возраст достиг 17,9 года, что значительно превышает нормативные сроки эксплуатации. Это ведет к снижению конкурентоспособности производимых товаров даже на внутреннем рынке и возрастанию количества техногенных чрезвычайных ситуаций. В регионе насчитывается 7 экологически опасных предприятий и несколько десятков предприятий, использующих в производстве вредные вещества. Износ оборудования здесь составляет 60%.

Таким образом, основными причинами спада производства в промышленности РБ в начале 90-х гг. явились: 1)

особенность отраслевой специализации страны, высокий удельный вес добывающих отраслей, наиболее тяжело адаптирующихся к рыночным условиям; 2)

выполнение регионом в советский период специфических функций, связанных с высоким удельным весом оборонного производства, что привело к несбалансированности отраслевой экономики, слабо приспособленной к рынку; 3)

низкая покупательная способность населения региона, конкуренция импортеров; 4)

перераспределение дохода в пользу сферы оборота, нарушение макропропорций доходоообразования в экономике в ущерб производственной сфере; 5)

завышенная стоимость кредитных ресурсов.

Сложившаяся за годы реформ ситуация в реальном секторе

экономики РБ объясняет, почему по ВРИ на душу населения она относится к (IV) группе регионов Российской Федерации (48,9% от среднероссийского значения), по уровню среднедушевых доходов (51,3% к среднероссийскому значению) - к бедным, а с точки зрения социального самочувствия - к проблемным регионам.

В сфере занятости населения текущий уровень официально зарегистрированной безработицы, доля незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, в общей численности экономически активного населения.

Критериальный показатель, предкризисное значение - 8 %, кризисное - 10 %.

Таблица 6

Динамика основных показателей в сфере занятости населения в РФ и РБ

(на конец года)118 1993 1995 1997 1999 2001 2002 Уровень официально зарегистрированной безработицы Россия 1,1 3,3 3,6 2,9 1,4 1,5,6 Бурятия 0,8 1,8 2,2 3,0 1,6 2,4 Уровень общей безработицы

РФ РБ 5,9 5,8 9,5 15,1 11,8 21,3 13,0 17,3 9,1 18,5 8,4 15,4 Численность занятых сократилось с 98,1 в 1991 г. до 92,4 тыс. чел. в 1998 г. В 1999 г. наблюдалось увеличение среднегодовой численности занятых до 101,4 тыс. чел. В 2001 г. наблюдается снижение числа занятых до 99,7 тыс. чел., с 1990 г. численность занятых в промышленности сократилось с 114,5 до 73,9 тыс. чел., что составляет снижение на 64,5%. В то же время произошло увеличение работающих в управлении с 11,8 до 23,5 тыс. чел., что составляет 99 %. Наряду с низким уровнем регистрируемой безработицы увеличился разрыв между числом регистрируемых безработных и числом лиц, квалифицируемых как безработные в соответствии с Международной организацией труда. В 2001 г. он составил 7,7 раза. Происходит усиление внутрирегиональной дифференциации безработицы. В конце 2001 г. в 12 районах РБ из 21 и в г. Улан- Удэ уровень безработицы был выше среднереспубликанского. Для республики характерен процесс трансформации скрытых резервов рабочей силы в подавленую (латентную) безработицу. Серьезной проблемой для республики являются увеличение длительной безработицы и расширение круга вовлеченных в нее граждан. Только по регистрируемым в службе занятости доля безработных с периодом безработицы более одного года в 2001 г. составила 21,6%.

Для регионального рынка труда характерно несоответствие предложений рабочей силы по профессионально- квалификационной структуре требованиям работодателей, в том числе несоответствие предложения и спроса на рынке труда по профессиям, специальностям, требующим высокого уровня квалификации работников.

Инвестиционная безопасность. Главным сигналом снижения экономической безопасности региона является уменьшение доли инвестиций в основной капитал в общем объеме ВРП (таблица 7).

Таблица 7

Доля инвестиций в основной капитал в общем объеме ВРП (в процентах)119 1990 1995 1997 1998 1999 2000 2002 ВРП 6,7 7737,3 11269 11347 16991 22470 31684 Инвестиции в основной капитал 0,9 1111 1959 1955 2576 3463 4716 доля нвестиций в основной капитал к общему объему ВРП, в% 13,4 14,3 17,3 17,2 15,1 15,4 14,8 За период реформ в регионе значительно сократился объем инвестиций в основной капитал. Их уровень в процентах к ВРП с 1990 по 2001 г. составил в среднем 15,4%, что явно недостаточно для устойчивого развития производственного потенциала республики. Сдерживающими факторами роста инвестиционной активности в регионе выступают не только низкие нормы валового накопления и рентабельности промышленного производства, но и недостаточное использование мощностей предприятий, незначи- тельные объемы кредитов. Структура капитальных вложений меняется в пользу промышленности и транспорта (таблица 8).

Таблица 8

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям в отраслях экономики РБ,%79 Отрасль 1986-1990 1991-1995 2000 2001 2002 Промышленность 24,4 27,6 31,3 22,0 37,8 Сельск. хоз-во 11,0 4,1 2,9 1,7 2,0 Строительство 3,7 0,8 2,9 2,5 0,7 Транспорт и связь 31,9 28,7 47,6 51,3 43,3 Торговля и общепит 1,4 0,8 0,7 0,4 1,0 Жилищное хозяйство 17,6 25,0 8,1 7,3 2,4 Коммунальное хозяй 3,5 5,2 2,5 1,7 3,4 ство Предприятия прочих 6,5 7,8 4,0 13,1 9,4 отраслей В результате инвестиционного кризиса усилилась тенденция старения производственного аппарата, что привело к сокращению основного капитала и выбытию мощностей. Дефицит финансовых ресурсов в 90-х годах, повлекший за собой резкий спад инвестиционной активности, обусловил процесс свертывания инвестиционных процессов почти во всех отраслях экономики и социальной сферы республики. За период с 1990-2002 гг. в республике отмечается увеличение поступления инвестиций в реальный сектор экономики. В 2001 г. объем инвестиций по отношению к 1998 г. увеличился на 26 %. Основные показатели инвестиционной деятельности в республике соотнесены со средне российскими показателями и отражены в таблице 9.

Таблица 9

Динамика инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)80 1993 1995 1997 1999 2001 2002 Россия 85 90 95 105 117 102,6 Бурятия 83 90 108 125 138 86,9 Сегодня развитию инвестиционной деятельности в РБ препятствует целый ряд негативных факторов, как: высокий уровень налогообложения; низкая инвестиционная привлекательность предприятий; высокие инвестиционные риски; неразвитость рыночных институтов. Тенденции в инвестиционной сфере по- прежнему остаются неблагоприятными, поэтому без активизации инвестиционного процесса говорить об экономическом росте, улучшении инвестиционного климата не приходится.

С 1991 по 1998 гг. в сопоставимых ценах наблюдается снижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал как в целом по РФ, так и в РБ. В 1999 г. инвестиции в основной капитал составили 2576 млн. руб., или 125% к предыдущему году. В 2002 г. также наблюдается снижение объема инвестиций. Инвестиций в основной капитал на душу населения в 1999 г. в РБ в 0,8 раз меньше среднероссийского уровня. В 2000 г. данный показатель по РБ меньше среднероссийского в 2,6 раза, в 2001 г. - в 2 раза, 2002 г. - в 2,5 раза. В рейтинге регионов по инвестиционной привлекательности РБ в 2001 г. занимает 47 место81.

Проблема формирования благоприятного инвестиционного климата и повышения отдачи от инвестиций в экономику непосредственно связана с уровнем развития региональных социально- экономических систем. Изучая экономическую безопасность региона, прежде всего, следует определить какими инвестиционным потенциалом и какими возможностями его воспроизводства он располагает. В целом по республике наблюдается осложнение ситуации в инвестиционной сфере, что вызвано нехваткой финансовых средств для осуществления хозяйствующими субъектами своей деятельности, ростом цен на инвестиционные ресурсы, разрывом производственных связей. Следствием снижения инвестиционной активности является фиксация депрессивного состояния промышленности при неизменной отраслевой структуре, что ве- дет к ослаблению позиций региона, снижает внутренний потенциал роста. На наш взгляд, наиболее характерными тенденциями в формировании инвестиционных потоков в регионы является то, что:

во-первых, сократились централизованные источники финансовых средств, особенно резко ограничились возможности государственного прямого инвестирования регионов;

во-вторых, структура капитальных вложений приобрела также полярную форму - образовались регионы, «привлекательные» для инвесторов и регионы «непривлекательные». Существует прямая связь уровня инвестиций с прибылью: поток капиталов течет прежде всего в те сектора экономики и в регионы, где вероятна прибыль в краткосрочном периоде. Поэтому в последние годы по России относительно быстрое наращивание инвестиционного потенциала происходило лишь в узкоспециализированных регионах нефтегазодобычи и регионах - центрах торгово- посреднической и финансово-спекулятивной деятельности;

в-третьих, значительно возросла роль регионов в самостоятельном формировании регионального инвестиционного климата. На инвестиционный имидж региона сегодня «работают» следующие факторы: экологическое благополучие территории, предельно допустимый уровень техногенной и антропогенной нагрузки; уровень развития производственной и финансовой инфраструктуры; транспортная доступность региона; уровень безработицы; степень депрессивности; наличие «точек роста» и сфер приложения капитала; степень социальной напряженности; степень вовлеченности в федеральные, региональные и международные программы; наличие местного законодательства по стимулированию инвестиций; «политический вес» первых руководителей региона и т.д.

В сфере научно-технического потенциала определяются следующие показатели: 1) снижение численности занятых в науке и научном обслуживании (критериальный показатель, предкризисное значение - 25%, кризисное - 30%); 2) объемы финансирования научных исследований в процентах к ВРП (критический порог - 2%);

Динамика численности организаций, выполнявших научные разработки и разработки в регионе, отражены в таблице 10. Их количество за период реформ сократилось вдвое.

Таблица 10

Численность организаций, выполнявших исследования и разработки 1990 1992 1995 2000 2001 Число организаций 30 24 18 18 17 из них: Научно-исследовательские организации 4 7 8 15 15 Проектные и проектно- изыскательские организации 4 6 2 - - Высшие учебные заведения 4 4 2 1 1 Промышленные предприятия 10 2 1 2 1 прочие 8 5 5 - - В 2001 г. по сравнению с 1990 г. количество организаций выполняющих исследования и разработки сократилось на 56%.

Численность занятых в науке и научном обслуживании в 2001 по сравнению с 1991 г. сократилось на 76% (таблица 11).

Таблица 11

Численность персонала занятого исследованиями и разработками в РБ124

(человек) 1992 1995 2000 2001 Всего

в том числе: 1578 1062 1209 1200 исследователи 1201 765 848 817 техники 151 92 67 81 Вспомогательный персонал 178 101 112 109 Прочий персонал 48 114 182 193

Что касается финансирования науки за период реформ, наблюдается снижение внутренних затрат на исследования и научные разработки (табл. 12).

Таблица 12

Внутренние затраты на исследования и разработки125 1995 2000 2001 Внутренние затраты на исследования и разработки: млн. руб. в фактически действовавших ценах 8,4 68,6 96,7 Объем ВРП в млн. руб. 7737 22479 31684 Доля внутренних затрат на исследования и разработки в процентах к ВРП 0,1% 0,3% 0,3% Оценка ситуации к к к В РБ высока доля лиц с высшим образованием и имеющих ученые степени. В Республике действуют: Бурятский научный центр СО РАН с пятью институтами, Бурятский государственный университет, Восточно-Сибирский государственный технологический университет, Бурятская государственная сельскохозяйственная академия, Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусства, научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Центр Восточной медицины. В целом можно констатировать, что по ряду важнейших показателей, отражающих развитие собственно человеческого фактора, также намечается усиливающаяся диспропорция. Налицо явная миграция 25-30- летних квалифицированных профессионалов в Москву, в Санкт- Петербург, в другие центральные города и за пределы России.

Внешнеэкономическая безопасность. На данном этапе развиваются интеграционные процессы регионов Восточно- Сибирского экономического района со странами Азиатско- Тихоокеанского региона. РБ привлекает большое внимание стран Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно большой интерес со стороны Китайских инвесторов и предпринимателей. Как извест- но, в КНР за последние 3-5 лет наблюдается достаточно устойчивый экономический рост. Представляет ли Китай со своим 2- миллиардным населением угрозу экономической безопасности Республики Бурятия, другим близлежащим регионам и в целом России? На этот вопрос сложно найти однозначный ответ, поэтому есть необходимость разработки внешнеэкономической безопасности региона.

Для реализации этой концепции необходимо изменить цели, задачи, проанализировать результаты внешнеэкономических связей с позиции обеспечения экономической безопасности страны, необходима ликвидация угроз экономической безопасности в связи с возникновением региональных кризисных ситуаций, также проблемы формирования рынка стратегических товаров и видов сырья.

Например, РБ в отношениях с КНР занимает крайне невыгодное положение. Китай является основным партнером РБ по торгово-экономическому сотрудничеству, что связано с их географической близостью и экономической взаимодополняемостью. Сравнительно стабильно развивается экспорт таких видов продукции, как лесопродукция, пиломатериалы, промышленное оборудование, целлюлоза древесная, бумага и картон.

Основным видом товаров, поставляемых в Китай является древесина (необработанный круглый лес), поставки которой из РБ в КНР составляют почти 99% от экспорта данной продукции РБ в зарубежные страны. По рисунку 1 можно проследить динамику внешнеторгового оборота (включая экспорт и импорт) РБ с КНР. Из таблицы 2.10 видно, что на протяжении пяти рассмотренных лет сальдо баланса торгового оборота было положительным, коэффициент покрытия экспорта импортом в 1997 г. составил 5%, в 2000 г. имел максимальное значение - 24%, а в 2001 сократился до 9%. В 2002 г. наблюдается увеличение товарооборота на 151% по сравнению с 2001 г. Основной задачей развития внешнеэкономических связей РБ (в том числе и с КНР) является переход от его сырьевой направленности экспорта к экспорту продукции высокой переработки, включая высокотехнологичные. Это возможно при инвестиционной привлекательности бизнеса РБ.

Основными моментами данной программы являются: обеспечение роста объемов экспорта РБ с 92,6 до 150-160 млн. дол. в 2005 г., развитие сотрудничества со странами АТР (приоритетные направления - Китай, Монголия), повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей РБ на основе оптимизации имеющегося экспортного потенциала, использование доходов от экспорта для реструктуризации экономики республики и создание дополнительных возможностей для хозяйствующих субъектов по расширению внешнеэкономического сотрудничества.

Эффективному развитию торгово-экономического сотрудничества РБ и КНР препятствует множество факторов82: 1.

Основная продукция экспорта в КНР из РБ (лес) осуществляется в основном мелкими предприятиями. 2.

Необходимость в создании таможенных терминалов, на которых бы осуществлялась погрузка, производился таможенный контроль, что значительно бы ускорило процесс прохождения таможенного контроля и сократило время, затрачиваемое на данную процедуру. 3.

Отсутствие прямых банковских связей с КНР. 4.

Отсутствие информационного обеспечения. 5.

Слабая законодательная база в области природных ресурсов.

Отсутствие юридической четкости в вопросах разграничения собственности, ее структуры и правового статуса, прежде всего в области природных ресурсов.

Что касается экспортного потенциала, Бурятия может поставить на внешний рынок в наибольших количествах в год: уголь каменный - 300 тыс. т, пиломатериалы - 130 тыс. м , целлюлоза - 10 тыс. т, картон - 20 тыс. т, пушнина, кожсырье, вертолеты, электродвигатели, приборы теплоавтоматики83.

В Бурятии имеется большой запас различных минерально- сырьевых ресурсов и право сдачи в концессию неразработанных месторождений полезных ископаемых, а также создания залогового запаса драгоценных металлов за счет выкупа 10 % добываемого в республике золота и золота, добываемого сверх согласованных квот с РФ.

Республика имеет также запасы возобновляемых природных ресурсов:

запасы древесины в 1,9 млрд. м3. Следует отметить, что Финляндия имеет такой же запас древесины и заготавливает еже- годно 60 млн. м . В Бурятии максимальные заготовки достигали 5 млн. м3, а сейчас снизились до 1 млн. м3;

разнообразие видов пушного зверя, качество меха которых превышает качество меха, выращенных в других регионах зверьков;

рыбные ресурсы. Имеются уникальные запасы омуля и пеляди.

Поставки древесины занимают ведущую роль в экспорте РБ, поэтому сложности, возникающие при этом являются наиболее актуальной проблемой. Для повышения эффективности экспорта древесной продукции необходима переориентация на поставку продукции более высокого уровня переработки. Но этому препятствует большое количество деревообрабатывающих предприятий в Китае, и готовая древесная продукция из РБ на китайском рынке была бы неконкурентоспособной. Существует обоснованная тревога в связи с тем, что Китай не только закупает нарастающее количество леса, но и модернизирует перерабатывающую индустрию на Северо-Востоке, чтобы поставлять произведенные из этого леса пиломатериалы в Японию, на Тайвань и в другие страны АТР. За последние пять лет вывоз пиломатериалов из Китая в Японию стремительно вырос, в то время как гигантские советские деревообрабатывающие комплексы подошли к грани банкротства и превратились в лесоопто-

вые биржи, многие китайские перерабатывающие предприятия

128

переживают бум .

Для того чтобы обойти законодательство, снизить налоговые пошлины и предотвратить «ненужные» расходы на регистрацию, китайские предприниматели создают частные предприятия на территории РБ, регистрируя их на местных жителей. Но в связи с этим возникает факт невозвращения денежных средств из КНР за поставленную продукцию, т.к. переправив большую партию древесины в Китай, нелегальные предприниматели не переводят деньги на зарегистрированные счета в банках. Китайские предприниматели своим ажиотажным спросом на лесопродукцию способствуют загрязнению окружающей среды. Вывозя деловую древесину из лесов Бурятии местные предприниматели оставляют огромное количество отходов и непригодной к дальнейшему использованию земли (пни, оставшиеся после вырубки не выкорчевываются). Таким образом, деятельность по заготовке и вывозу древесины из Бурятии наносит ущерб не только бюджету, но и экологической ситуации в республике. В связи с этим необходимо ужесточить меры по охране окружающей среды, в частности усилить контроль за вырубкой леса и увеличить штрафы за нарушения экологического равновесия в РБ.

В экспорте черных и цветных металлов, а точнее отходов и лома, практически аналогичные проблемы. Китайскими предпринимателями регистрируется предприятие, причем владельцем оказывается также подставное лицо, получающее небольшую прибыль. Им производится сбор данного продукта у населения по относительно низким ценам, а затем вывоз в КНР, где осуществляется переработка и реализация, но уже по более высоким ценам.

Прибыль получает данный китайский предприниматель. Для экономики Бурятии было бы намного эффективнее производить переработку в республике, а за границу поставлять готовое сырье.

Продовольственная сфера. Ситуация на рынке продовольствия самым непосредственным образом влияет на социальную обстановку и продовольственную безопасность. Серьезной, граничащей с утратой продовольственной безопасности страны проблемой является чрезмерный импорт продовольствия. По некоторым оценкам доля импорта на рынке продовольственных товаров (на конец 2002 г.) достигает 60%. Импорт многих продовольственных товаров (фрукты, чай, кофе) необходим. Но возможности собственного сельского хозяйства в обеспечении населения продовольствием должны использоваться более полно. В сфере обеспечения населения РБ продовольствием сопоставляются значения производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции на душу населения в год со средне российскими значениями и рациональными нормами потребления, применяемых в качестве пороговых показателей.

Таблица 13

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

129

на душу населения в год, кг. Наименование продукции Производство Рациональная норма потребления В Республике Бурятия В Российской Федерации Зерно, масса после обработки 185,4 425,3 - Картофель 83,7 234,8 118 Молоко 179,2 220,3 392 Мясо в убойной массе 53,9 30,4 81 Овощи 55,9 86,3 139 Яйца, шт 145 234,1 292 Сложившаяся негативная тенденция в развитии сельскохозяйственного производства сочетается с негативной с точки зрения обеспечения производственной безопасности ситуацией на товарном рынке РБ. В общем объеме реализуемых на рынке продовольственных продуктов в 2002 г. 62% приходится на импортную продукцию и продукцию, ввозимую из других регионов (пороговое значение этого показателя 25%).

Бюджетная и финансовая сфера. Рассчитывается на основе следующих показателей: отношение расхода бюджета территории к ВРП (валовому региональному продукту) на территории в анализируемый период; (критериальный показатель, предкризисное значение - 40%, кризисное - 30%); отношение сальдированной прибыли предприятий и организаций территории к ВРП. Бюджетная система республики за прошедшие годы претерпела значительные изменения. Налоговые поступления являются основной статьей доходной части бюджетов и составляют в среднем 85- 98%. Процесс разделения собираемых доходов по бюджетам разных уровней осуществляется на основе закрепления отдельных налогов за определенным уровнем властей и долевого распределения налогов, т.е. одни налоги остаются в ведении определенного уровня власти, а другие взимаются по единым ставкам, но затем зачисляются в бюджеты разных уровней на основании установленных долей суммы налога.

Низкая инвестиционная активность и невысокий уровень жизни населения в регионе предопределяет необходимость эффективной бюджетной политики, нацеленной на рост внутреннего спроса и повышение качества жизни. Исполненные бюджетные показатели по РБ не позволяют в полной мере реализовать такую задачу и, кроме того, свидетельствуют о сохраняющемся ее отставании по уровню доходов и расходов республиканского бюджета в расчете на одного жителя в 2000 г. (при сохраняющейся положительной динамике ВРП и промышленного производства) были ниже, чем по Российской Федерации, в целом на 65,8%, без трансфертов, доля которых в доходах бюджета Бурятии составила 16,6 % - 71,34%. Расходы Республиканского бюджета на душу населения составили относительно среднероссийского значения только 38,5 %. В структуре расходов бюджета доля средств, направляемых на развитие народного хозяйства и на социально- культурное развитие, в расчете на душу населения составила соответственно 20,8 и 36,69%.

Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций характеризует уровень безопасности в финансовой сфере.84 Отношение сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций на территории РБ отражается в таблице 14.

Таблица 14

Динамика отношения сальдированного финансового результата предприятий к ВРП РБ131 1991 1995 1997 1998 1999 2000 2002 ВРП млн. руб. до 6,7 7737 11269 11347 16991 22479 31684 1998 г. млрд. Сальдированный финансовый ре зультат деятельно сти предприятии и организации млн. руб.; до 1998 г. - млрд. руб. 14 698 74 -701 415 218 -101 В процентах к ВРП 208 9,02 0,65 Убыток 6,71 2,44 0,96 Убыток 0,31 Уровень жизни населения. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (критериальный показатель, предкризисное значение -25%, кризисное - 30%). За последнее десятилетие произошли кардинальные изменения, в том числе в финансовой сфере. Это повлияло в первую очередь на заработную плату, а также пенсии, пособия и другие доходы населения. Из данных таблицы 2.14., видно, что заработная плата увеличивается с каждым годом, но благосостояние народа падает.

С ростом заработной платы растет и растет уровень цен на товары и услуги, инфляция. Хотя государство пытается повысить уровень жизни населения за счет увеличения заработной платы и регулярной выплатой социальных пособий, но это не дает желаемых результатов. Пока не будет приостановлен стремительный рост цен и не будет восстановлено производство, будет увеличиваться численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, социально-незащищенных людей, а также высокий уровень смертности. Динамика основных показателей уровня жизни в РФ и РБ85

Таблица 15 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 Среднедушевые де нежные доходы, в мес.; до 1998 г. тыс. руб. РФ 0,215 515 1012 1659 2281 3060 4050 РБ 0,197 372 643 1144 1590 2188 2986 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 Среднемесячная начисленная ЗП, рублей

1995г. тыс.руб. РФ 303 472 1051 1522 2223 3240 4550 РБ 315 504 980 1384 1923 2734 3955 Численность населе ния с доходами ниже прожиточного мини мума РФ 32 61 59 45 38,5 34,3 32,6 РБ 30 56 55 47 42,5 37,4 39,1 Коэффициент диф ференциации дохо дов, в разах РФ 14,1 15,2 14,9 13,2 13,1 13,8 РБ 16,1 15,5 15,4 14,1 14,2 14,1

Демографическая сфера. Одним из основных показателей демографической безопасности, апробированных в политике развитых стран, считается коэффициент естественной убыли населения. Ситуация остается предкризисной, если она составляет 1 чел. на 1000 чел. населения; при значении этого показателя 7 чел. ситуация приобретает кризисный характер. Современная социально- экономическая, экологическая ситуация в стране и в республике неблагоприятным образом сказывается на общественном здоровье. Демографический кризис, начавшийся с конца 80-х гг. и первоначально обусловленный вступлением в репродуктивный возраст малочисленных поколений, рожденных в послевоенные годы, сменился в 90-х гг. стабилизацией процессов воспроизводства населения на отрицательных уровнях. Начиная с конца 80-х гг. в РБ наблюдается ежегодный рост показателей общей смертности, снижение рождаемости и темпов естественного прироста. На рубеже третьего тысячелетия уровень рождаемости и темпов естественного прироста изменился по сравнению с 1982 г. в 2 раза, уровень смертности увеличился в 1,4 раза. Последние десять лет рождаемость стабилизировалась на неблагоприятных низких уровнях. За последние три года отмечается некоторое увеличение рождаемости, которое, тем не менее, не обеспечивает простое воспроизводство населения. Также положение усугубляется выраженным миграционным потоком за пределы республики. С 1992 г. наблюдается ежегодное уменьшение общей численности населения республики. Ежегодно в республике умирает больше человек, чем рождается. В целом анализ показывает уровень смертности немного ниже, чем по России. Динамика коэффициента естественного роста отражена в таблице 16.

Таблица 16

Естественный прирост населения в РФ и РБ 86

| | 1990 | 1995 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | РФ 2,2 -5,7 -4,8 -6,4 -6,7 -6,5 -6,4 РБ 9,1 -0,3 0,3 -1,6 -1,4 -2,1 -1,5 По прогнозным оценкам Центра экономической конъюнктуры Правительства Российской Федерации на 2005 год численность населения РБ при сохранении существующих тенденций уменьшится до 960 тыс. чел., что крайне неблагоприятно отразится на социально-экономическом развитии региона.

Правопорядок. Безопасность характеризуется следующими показателями: число зарегистрированных преступлений на 100 000 чел. населения (критериальный показатель, предкризисное значение - 2,5 тыс., кризисное - 3 тыс.).

В последние годы в РБ наблюдается галопирующий рост де- виантного поведения. Уровень преступлений в РБ в 1992-2002 г. увеличился более чем в 1,5 раза. Численность осужденных за анализируемый период увеличился в 2 раза. Рост преступности является следствием множества причин. Причины преступности, глубочайшая социально-экономическая дифференциация общества, криминогенный характер социальных отношений, появление де- классифицированных слоев населения - бомжей, беспризорных детей и подростков, нищих и т.п. группы риска, являются следствием экономической политики государства, не говоря уже о криминализации самой власти. Уровень преступлений последних лет в Республике можно связать с высоким уровнем безработицы, социально-экономическим положением в РБ и т.д. Краткий анализ преступлений в РБ за последнее десятилетие свидетельствует о ее серьезных количественных и качественных изменениях, динамика роста количества преступлений отражается в таблице 17

Таблица 19.

Количество преступлений в РФ и РБ (на 100 тыс. человек населения)87 Годы 1990 1995 1998 1999 2000 2002 РФ 1240 1860 1758 2052 2028 1750 РБ 1670 2580 2816 3016 3024 2384 Выросло количество преступлений, связанных с наркотиками. За данный период преступления, связанные с наркотиками, увеличились более чем в 3 раза. Опасность криминализации общества стала серьезной проблемой. Социальные последствия ее дальнейшего игнорирования могут серьезно повлиять на социально-политическую ситуацию в республике. По оценке всемирной организации здравоохранения, критическим уровнем считается 20 суицидов на 100 ООО чел. населения. Коэффициент смертности от самоубийств в РБ в 2002 г. составила 37,2, что свидетельствует о крайне негативной ситуации. С 1990 г. происходит постоянный, с незначительными колебаниями, рост числа случаев суицидального поведения со смертельным исходом. Это относится как к росту числа самоубийств среди сельского и городского населения, так и к росту коэффициента смертности от самоубийств мужчин. Необходимо отметить факт, что наибольший процент самоубийц составляют граждане трудоспособного, а следовательно, репродуктивного возраста. Таким образом, эти процессы крайне негативно отражаются не только на уровне смертности, но и на уровне рождаемости в РБ.

Отметим, что во властных структурах региона отсутствует какой-либо специализированный административный орган, отвечающий за экономическую безопасность. Более того, в представлениях работников администрации региона понятие «экономическая безопасность», как правило, ассоциируется с преступлениями в сфере экономики. Поэтому требуется научное обоснование проведения институциональных образований, способных обеспечить эффективную координацию действий всех субъектов экономической безопасности страны и региона, но без четко выраженной концепции экономической безопасности действия любого управляющего органа будут неэффективны.

Исходя из мониторинга рассчитаны показатели экономической безопасности РБ, которые отражаются в таблице 18.

В результате подробного анализа угроз экономической безопасности региона на примере РБ, можно сделать вывод о том, что РБ находится в критической ситуации в экономическом отношении. Таким образом, в целом можно констатировать обострение угроз экономической безопасности в РБ.

Состояние экономики, близкое к кризисному, не поддерживает устойчивые темпы экономического роста в хозяйственной системе региона. Можно отметить, что фазы экономического цикла по-разному проявляются в отдельных регионах. Интегральное ухудшение показателей состояния экономической системы мезо- уровня может сохраняться при макроэкономическом, экономическом росте. Это объясняется тем, что кризисность как процесс и

Таблица 18

Показатели экономической безопасности88 РБ в 2002 г. № п/п Показатели Пороговые значения Фактическое значение 1 Объем ВРП на душу населения от среднероссийского 75% 48% 2 Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности 70% 29% 3 Доля в промышленном производстве машиностроения 20% 31,2% 4 Объемы инвестиций в процентах к ВРП 25% 16,8% 5 Расходы на научные исследования в % к ВРП 2% 0,3% 7 Доля в населении людей имеющих доходы ниже прожиточного минимума ( сентябрь 2002 г.) 7% 41% 8 Продолжительность жизни населения 70 лет 62,47 9 Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низко доходных групп 8 раз 10,8 раз 10 Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) 5 тыс. ЗДтыс.

11 Потребление алкоголя на душу населения, литров в год 8 л 8,84 л 11 Уровень безработицы по методологии МОТ 7% 19,1% 12 Уровень инфляции за год 20% 16% 13 Денежная масса (М2) к ВРП 50% 36,6 13 Дефицит бюджета в процентах к ВРП 5% профицит 14 Доля импорта во внутреннем потреблении Всего, 30% 60% В том числе продовольствие 25% 56% как базовое состояние имеет разные факторы. РБ - депрессивный регион, в общепринятом понимании депрессия - это фаза экономического цикла, продолжительный период спада производства. Депрессивность подразделяется на три группы: структурная депрессия, связана с характером производственного потенциала; общая депрессия в чем-то схожа со стагнацией региона; текущая депрессия, или «самоустранимая» депрессия которая неизбежно будет ослабевать по мере улучшения общей ситуации. Преодоление депрессивности напрямую связано с экономической безопасностью и зависит от способности к саморазвитию и прогрессу, что зависит от факторов, влияющих на устойчивое развитие.

<< | >>
Источник: А.Б. ЧИМИТОВА, Е.А. МИКУЛЬЧИНОВА. Вопросы устойчивого и безопасного развития экономики региона: Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ.-216 с.. 2007

Еще по теме . Региональные особенности показателей экономической безопасности:

  1. Сущность устойчивости и неустойчивости развития экономических систем
  2. Экономическая безопасность как фактор устойчивости современного российского общества
  3. Влияние экономической безопасности региона на устойчивое развитие национальной экономической системы
  4. Факторы устойчивого развития региональной экономической системы
  5. Региональные особенности показателей экономической безопасности
  6. Экономическая безопасность региона в рамках концепции устойчивого развития
  7. ПРОГРАММА КУРСА "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ"
  8. 12.3. Основные понятия, цели и задачи региональной политики
  9. Региональная экономика и региональная политика
  10. Конкурентоспособность региона как экономическое явление
  11. 4.3. Прогнозирование национальной безопасности
  12. § 2. Управление демографическими процессами и политика народонаселения (на региональном и национальном уровнях)
  13. Экономическая безопасность России как требование времени
  14. 5. Формы и методы анализа мирового рынка и его показатели. Методология составления обзора мирового рынка
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика