<<
>>

Основные проблемы развития образования

Условно данные проблемы можно объединить в две группы. Первая связана с потребителями образовательных услуг и на­копленного образовательного потенциала. Вторая — с задача­ми развития самого образования.

Основная проблема в рамках первой группы — это справедливость в предоставлении образо­вательных услуг. Специалисты давно бьют тревогу: образование перестало быть социальным лифтом и само порождает глубокую дифференциацию среди граждан. Неравенство доступа учащихся к качественным общеобразовательным услугам стало нормой с начала 90-х годов. Существуют социокультурные барьеры, свя­занные с уровнем образования и культуры семьи. Влияние иму­щественного барьера по-прежнему набирает силу. Не ослабе­вает действие и территориального барьера. Душевая стоимость обучения по территории страны различается в десятки раз. При решении вопросов, связанных с равной доступностью к образова­нию, возникает проблема беспризорников (2-3 млн), обучения детей с ограниченными возможностями (это 450 тыс. чел.) и др. Социального равновесия невозможно достигнуть без поиска пу­тей решения этих сложных проблем, игнорирование которых в социально ориентированном государстве с определенной систе­мой ценностей невозможно.

Рассмотрим теперь подробнее группу вопросов, связанных с развитием самого образования. Проблема первая. Наибольшие негативные накопления сосредоточены в кадровом составе образо­вания, откуда в 90-е годы произошел массовый отток наиболее ква­лифицированной части занятых с утратой педагогических школ. Постоянно происходит ухудшение возрастного состава преподава­тельских кадров. Так, в вузах удельный вес преподавателей в воз­расте от 30 до 60 лет снизился с 71,4% в 1995г. до 62,3% в 2006г. При этом выросла доля преподавателей старше 60 лет — с 17,7 до 21,9%. Доля профессоров в составе кафедр в возрасте более 65 лет — 39,7%. Эти показатели учтены разработчиками Страте-гии-2020, где ставится задача довести средний возраст преподава­телей до уровня, соответствующего странам ОЭСР.

Очень часто вопросы кадрового обеспечения образования трактуются весьма примитивно, лишь в связи с оплатой труда.

126

Раздел 2. Модернизация и «социальный императив»

Однако проблема намного сложнее. Прежде всего, не учитыва­ется тот факт, что взаимозаменяемость преподавателей и инфор­мационных технологий носит лишь частичный характер, поэтому потребность в высококвалифицированных кадрах сохраняется, невзирая на новейшее оснащение учебных заведений. Во-вторых, перевод всей системы образования на инновационный тип раз­вития, что наблюдается в развитых странах, предполагает ка­чественно иной уровень подготовки преподавательских кадров, который не достижим для многих теперешних российских пре­подавателей в процессе обычного повышения квалификации и переподготовки. В-третьих, игнорируется творческий характер труда в образовании.

Решить возникшие проблемы без помощи государства невоз­можно, так как требуется не просто улучшение финансирования отрасли, а переход на иной уровень оплаты труда с устойчивым перераспределением кадров высокой квалификации, используе­мых в экономике, в пользу образования, т. е. необходимо резкое повышение конкурентоспособности образования на рынке труда. Для инновационных учебных заведений в какой-то степени про­блема решаема с помощью национального проекта «Образование», но наблюдающееся отставание в уровне квалификации преподава­телей остальных учебных заведений существенно снижает общий эффект от самых прогрессивных преобразований. На наш взгляд, реформаторы не осознали всю значимость кадровой проблемы для образования, решение которой требует длительного периода.

Выход видится в массовой переподготовке преподаватель­ских кадров с обязательной сдачей экзаменов и участием в них всех желающих заняться преподавательской деятельностью, чтобы начать процесс перетока квалифицированных кадров из других секторов экономики. Минимальный уровень оплаты в об­разовании необходимо поднять до средней оплаты труда в сфере управления. Существует также экономическое обоснование ро­ста заработной платы профессоров до 60-80 тыс.

долл.1 в год, что вполне объяснимо, так как данные кадры напрямую участвуют в создании интеллектуальной ренты. Однако, на наш взгляд, во-

1 В США средний доход профессоров 80-120 тыс. долл., в других странах — 60-80 тыс. долл.

Глава 7. Модернизация образования в условиях перехода...

127

прос об интеллектуальной ренте и интеллектуальной собствен­ности творческих кадров следует решать для всей системы об­разования, включая школы. Речь идет о перераспределении этой ренты в пользу образовательных кадров и отработке соответству­ющего законодательства, учитывающего международный опыт и устраняющего лазейки для недобросовестных пользователей ин­теллектуальной собственностью.

Наращивание квалифицированного ядра кадров в образова­нии — это очень сложный процесс, требующий кропотливой ра­боты в течение длительного времени, прежде всего со стороны федерального центра. Национальный проект «Образование» мог бы стать началом подобных преобразований, но в нем недоучтена значимость кадровой проблемы.

Проблема вторая — устаревшая материально-техническая база (МТБ) и катастрофическое отставание от многих стран в переводе самого образования на инновационный тип развития. Мало что меняется в МТБ образования. Доля основных фондов в общем их объеме в экономике остается низкой (3,1 % в 2006 г. при 3,3% в 1995 г.). Износ основных фондов около 49%, в том числе активной части — 60%, по-прежнему низок коэффициент их обновления. Наблюдается замедленный по сравнению с него­сударственным сектором рост площадей (за 1995-2006 гг. соот­ветственно в 1,6 раза и 8 раз) при повышении доли последнего в общей площади вузов с 1,7 до 7,9%. По-прежнему сложной остается проблема обеспечения местами в общежитиях (84% — в СПО и 82% — в вузах), сетью общественного питания. В более чем трети всех школьных зданий требуется капитальный ремонт, а 4,1 % школ находятся в аварийном состоянии.

К этим проблемам добавилось катастрофическое отстава­ние в переводе самого образования на инновационный тип раз­вития с использованием новых технологий и образовательных инноваций, направленных на совершенствование содержания образования с формированием новаторских качеств у учащих­ся.

Безусловно, нацпроект «Образование» внес существенные коррективы в развитие учебных заведений. Однако речь идет не только о лидерах. Необходим массовый переход всех образова­тельных учреждений, удовлетворяющих потребности рынка и общества, на качественно новый тип развития с использованием

128

Раздел 2. Модернизация и «социальный императив»

ИКТ. Особо следует подчеркнуть, что наиболее слабые звенья си­стемы образования — это школы и начальное профобразование.

Проблема третья — создание надежной базы для под­держки реформ в образовании и его поступательного развития. Возрождение образования — это процесс восстановления и на­ращивания национального достояния, который должен носить общенародный характер. Среди составляющих базы поддержки следует выделить, во-первых, постоянный диалог с бизнесом, который позволяет выступить ему не только в роли инвестора, но также эксперта и участника преобразований, что в какой-то степени происходит в рамках реализации национального про­екта. Чтобы преодолеть возникающие риски, необходим закон о государственно-частном партнерстве, регулирующий взаимо­действие государства, бизнеса и некоммерческих организаций всех типов. Необходимо также регулирование таких форм уча­стия бизнеса в развитии образования, как инвестиционные и вен­чурные фонды, эндаументы, аутсорсинг и др.

Государственно-частное партнерство, подключение механиз­ма корпоративной социальной ответственности (КСО), социаль­ный аудит, гуманитарная экспертиза применительно к различным проектам в образовании могли бы использоваться для ответа на следующие вопросы: насколько сокращается государственная монополия в образовательной политике? Продуктивен ли диалог общества и власти? В какой мере бизнес и гражданское общество привлечены к решению важнейших задач в сфере образования? Необходимо нормативно закрепить участие общественных инсти­тутов в формировании образовательной политики и усиление их роли в образовании как государственно-общественной системе.

<< | >>
Источник: Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я., Абалкин Л.И.. Стратегические ориентиры экономического развития России. Научный доклад. 2010

Еще по теме Основные проблемы развития образования:

  1. 1.2. История, тенденции и проблемы развития лизинга в России
  2. 14.3. Основные проблемы в сфере международного маркетинга
  3. Основные источники инновационного развития экономики
  4. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЧЕСТНОЙ И ДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ СТРАХОВЫХ УСЛУГ УКРАИНЫ
  5. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ СТРАХОВЫХ КАДРОВ В РОССИИ
  6. Государственное регулирование развития образования
  7. Проблемы развития экономики освободившихся стран
  8. Актуальные проблемы развития делового туризма Оренбургской области
  9. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ОБЩЕСТВА
  10. 1.Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
  11. ГЛАВА 12 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
  12. Основные этапы экономического развития Древней Греции
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика