<<
>>

1.1. Направления трансформации региональной политики

Региональная политика — конкретный вид государственной деятельности, методологической основой которой является теория регулирования экономики, а также определенные институциональные позиции государства относительно рынка.

Разные точки зрения на задачи и суть региональной политики до недавнего времени сходились к одному: целью региональной политики является максимальное сокращение тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей.

Отсюда следует, что объектами региональной политики являлись межрегиональные различия в уровне и условиях жизни, в занятости и уровне безработицы, в темпах экономического развития, в условиях предпринимательства [101] . При выделении проблемных регионов в качестве главного критерия большинством специалистов признаны различия в уровне безработицы.

Изучая причины региональной безработицы и региональные различия в условиях жизни и предпринимательства, многие исследователи пришли к выводу, что чаще всего эти явления обусловлены сменой экономико-технологических укладов производства. В результате значительных технологических изменений снижается экономическая эффективность производства, основанная на старых технологиях, убыточные производства закрываются, что отражается на занятости и уровне жизни населения (так называемые «волны Кондратьева») . Чтобы решить про- блему занятости в таких районах, правительства вынуждены оказывать поддержку предпринимателям в реструктуризации промышленности.

Средства, которыми пользуются центральные правительства, региональные и местные власти, весьма разнообразны, но при этом провозглашаются следующие цели: справедливость и эффективность. Обе эти цели могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Как правило, в период экономического роста преобладает первая цель, в период кризисов — вторая.

Так, основная цель региональной политики Европейского общества (изложена в феврале 1987 г. в докладе комиссии ЕС «Единые акты должны иметь успех: новые перспективы для Европейского сообщества») — гарантировать предпринимателям любых регионов равные возможности развития по завершении формирования единого европейского рынка. На сегодня, как отмечают специалисты, положение региональной политики о равных возможностях в части получения доходов, занятости и благосостояния в наибольшей мере реализуется в Нидерландах.

Средством достижения цели региональной политики является государственное вмешательство, дающее импульс внутренним факторам развития региона, поскольку спонтанное эндогенное 1 региональное развитие — крайне редкое явление в мировой практике. Государственное вмешательство в экономику регионов в рыночном хозяйстве осуществляется методами прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование имеет форму государственных инвестиций (возвратные — называют субвенциями, на условиях долевого финансирования — субсидии) , а также способствует созданию при участии государства производств и объектов инфраструктуры. Под косвенным регулированием понимают создание благоприятных условий для предпринимательства (предоставление налоговых льгот, грантов, услуг инфраструктуры) . Относительно государственного предпринимательства следует заметить, что оно целесообразно лишь там, где требуется управление общественным воспроизводством и согласование интересов ради устойчивого социально-экономического развития страны или региона. Характер государственного регулирования зависит от его позиции по отношению к рынку (см. табл. 1 [161]). Таблица 1 Позиция по отношению к рынку Характер регулирования Основные направления «Над рынком» Охрана безопасн ости Различные виды общественной и государственной безопасности, защита прав собственности Дирижиров ание Макроэкономическое планиров а- ние, программирование нау чно- технического и социально-эконо - мического развития «Рядом с рынком» Косвенное регулир о- вание Различные виды политики: налог о- вой, кредитной, бюджетной и т.

д. Прямое регулиров ание Бюджетное финансирование, го с- заказ «Внутри рынка» Государственное предпринимателе тво Хозяйствование на основе гос у- дарственной собственности, в том числе управление пакетами акций, принадлежащих государству Распределение экономических функций государства

Мировая практика свидетельствует о том, что способы, которыми осуществляются меры региональной политики, отличаются в унитарных государствах и в государствах с федеральным устройством. В странах с унитарным устройством центральное правительство наделено правом вмешиваться в экономику любой своей территории. В странах с федеральным устройством действует несколько уровней государственной власти. Политику развития страны определяют, как правило, два уровня, полномочия которых закреплены на конституционной основе. Это позволяет приблизить государственную власть к населению и оперативно решать проблемы социально-экономического развития общества.

Классическим примером организации федеративного государства считаются США. Согласно конституции США федеративное правительство не имеет права создавать какие-либо предпочтительные условия для развития отдельных штатов. Объектом государственной политики федерального центра являются или надштатные регионы, охватывающие территорию нескольких штатов, или субштатные ареалы. Это связано с особенностями федеративной системы государственного устройства: если инст- румент монетарной и торговой политики применять в отдельных территориальных образованиях, наделенных согласно конституциям политическими правами, то это создает почву для неустойчивости федеративной системы государственного устройства.

Классическим примером организации федеративного государства считаются США. Согласно конституции США федеративное правительство не имеет права создавать какие-либо предпочтительные условия для развития отдельных штатов. Объектом государственной политики федерального центра являются или надштатные регионы, охватывающие территорию нескольких штатов, или субштатные ареалы.

Это связано с особенностями федеративной системы государственного устройства: если инструмент монетарной и торговой политики применять в отдельных территориальных образованиях, наделенных согласно конституциям политическими правами, то это создает почву для неустойчивости федеративной системы государственного устройства. В США федеральному правительству передан контроль не только над монетарной и торговой политикой, но и над природными ресурсами. Штаты имеют право распоряжаться природными ресурсами только для внутрирегионального использования. В то же время штаты не имеют права выходить на международные договоры без согласия Конгресса. Функции государственного управления штатов и местного управления в США полнее, чем в любой из других стран мира, учитывают пространственную дифференциацию специфических условий жизни и предпринимательства (экономическое развитие территории США весьма неоднородно) .

С 60-х гг. увеличилось «вмешательство» федерального правительства за счет увеличения объема средств, выделяемых из федерального бюджета штатам и местным органам власти с целью стимулирования экономического роста и проведения целенаправленных изменений структуры хозяйства. Мировую известность получила реализация программы развития TVA (Теннесси) в форме прямого государственного регулирования. Эта форма считается самой дорогой программой США, опыт которой в дальнейшем так и не был повторен, 25 лет TVA находилась на бюджетном кредитовании; возврат кредитов начался только с 1959 года. В конституции Австралии, имеющей федеративное устройство, принятой в 1901 г., нет положений, детально разграничивающих функции центрального правительства и штатов. Однако исторически сложилось так, что штаты обладают большими возможностями влияния на экономику. Заметную роль с 1933 г. на федеральном уровне играет Комиссия грантов при федеральном правительстве, основная задача которой — рассматривать вопросы выделения грантов штатам и оказание им специальной финансовой помощи для выравнивания обеспечения населения разных штатов услугами, предоставляемыми государством.

В Великобритании, которая является унитарным государством, активная региональная политика правительства нацелена на устранение значительных различий показателей безработицы или доходов на душу населения. Выражается она в избирательной поддержке регионов, фирм, осуществляющих инвестиции в развивающиеся и смежные области. Это означает, что основным используемым методом является распределение деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать незанятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов. Критики этого подхода к региональной политике считают, что принуждение фирм размещать производство в районах, которые могут им не подходить, субсидирование их деятельности могут нанести ущерб экономической эффективности. Однако весомых аргументов в пользу этой позиции нет.

Исследуя вопрос степени влияния государственной власти на региональное развитие, следует иметь в виду, что в развитых странах роль государства не афишируется, однако рынки труда, денег, земли и других факторов производства очень трудно отличить от централизованно управляемых и планируемых государством сегментов экономики. Так, американские рынки управляются по иной схеме, что имела место в нашей плановой экономике, но не менее жестко. Правительственные и законодательные учреждения совместно с ассоциациями товаропроизводителей и потребителей регулируют транспортные тарифы, цены на энергоносители, важнейшие виды продукции. Конгресс США сейчас ежегодно рассматривает и утверждает федеральные целевые программы на общую сумму свыше 1 триллиона долларов [1, с. 138]. Таким образом, в сфере региональной политики имеется два четко обозначенных полюса: «центр» и «периферия», то есть имеет право на существование как государственная (федеральная) региональная политика, так и политика административно-территориальных делений (земли в ФРГ, штаты в США и др.) .

Можно выделить несколько позиций относительно выбора средств решения задач региональной политики: этот выбор зависит от предпочтения лиц, принимающих решение. Позиции политических лидеров основаны на различных теориях: неоклассической теории роста, теориях экспортной базы, размещения, полюсов роста, коммулятивного роста, жизненного цикла производства товаров, власти!.

Позиция 1. Основана на предложении, что темп роста региональной экономики определяется накоплением капитала, возрастающим предложением труда и техническим прогрессом (неклассическая теория роста) . Пространственные неравенства обусловлены межрегиональной иммобильностью производственных факторов. Стимулировать межрегиональную мобильность следует через такие инструменты, как инвестиционные и миграционные субсидии, улучшение физической инфраструктуры.

Позиция 2. В регионах, специализирующихся на производстве продуктов с низким уровнем затрат и высокой долей экспорта, экономический рост существенно зависит от гибкости и мобильности факторов производства (теория экспортной базы) . Гибкость и мобильность могут стимулироваться теми же инструментами, что и согласно позиции 1. В отличие от позиции 1 приверженцы теории экспортной базы считают правомерным использование прямой государственной помощи или государственного участия в частных предприятиях.

Позиция 3. Экономическое пространственное неравенство связано с различиями в факторах размещения: транспорт, коммуникации и др. (теория размещения) . Устранения различий необходимо достигать за счет инвестиций в физическую инфраструктуру, а также в социально-культурные факторы размещения: образование, медицинское обслуживание и др.

Позиция 4. Активизация регионального экономического развития возможна путем создания некоторого промышленного каркаса, который через механизм «затраты — выпуск» вызывает развитие других производств (теория полюсов роста) .

Позиция 5. Экономический рост имеет не только положительный эффект, но и отрицательный (теория коммулятивного роста) . Экономическое развитие есть коммулятивный процесс в регионах с агломерационными преимуществами, который ведет к росту различий между развитыми и менее развитыми регионами.

Сторонники позиции 4 и позиции 5 важную роль в региональной политике отводят созданию и развитию промышленных комплексов в отсталых регионах. Небольшое число хорошо продуманных и размещенных промышленных предприятий могут послужить толчком для дальнейшего формирования относительно небольших, близко расположенных предприятий, то есть развитию территории.

Позиция 6. Региональная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии, например, на создании образовательных и научных центров (теория жизненного цикла производства товаров) . Более благоприятное место для размещения инноваций — большие города. Активное производство может быть размещено в периферийных районах.

Позиция 7. Пространственные неравенства — результат политической и экономической власти (теория власти) . Производство и торговля в высшей степени контролируются мезострукту- рами, которые состоят из трансрегиональных и транснациональных корпораций. Игнорирование власти и международного аспекта размещенческих решений ведет к ошибкам в региональной политике. В рамках этой теории проблема пространственных неравенств может быть решена через перераспределение экономической власти и восстановление баланса между функциональной и территориальной интеграцией.

Федеративное устройство России исторически сложилось иначе, чем в США и Австралии. Статус субъекта Федерации согласно границам существующего в СССР административно- территориального деления страны был оформлен в 1992 г. в федеративных договорах. Согласно этим договорам республики имеют право вмешиваться в торговую политику и устанавливать монопольный контроль над природными ресурсами своих территорий. Специалисты отмечают, что в Российской Федерации в настоящее время нет четкого разделения прав федерального центра и субъектов Федерации. Это не только ведет к неравенству субъек- тов Федерации, но и мешает Правительству формировать и контролировать единое экономическое пространство. Кроме того, ряд субъектов Федерации вписывают в двусторонние договоры условия участия центра в программах социально-экономического развития своих территорий. Такие программы получают статус федеральных программ. По мнению специалистов, это ведет к усилению неравенства субъектов Федерации в отношениях с федеральным центром. Фискальная политика и политика взаимодействия бюджетов разного уровня построены таким образом, что постоянно идут споры об источниках бюджетных доходов.

В СССР основная функция органов власти административно- территориального деления состояла в обеспечении уровня и условий жизни населения согласно принятым нормативам. В очень ограниченных масштабах они управляли процессами экономического развития своей территории, которая всецело зависела от решения отраслевых министерств. Политика выравнивания в бывшем СССР, которая преследовала цель последовательного приближения показателей благосостояния населения и экономического развития регионов к среднему уровню, базировалась исключительно на директивных началах. Анализ исторических процессов трансформации региональной политики от задач оптимизации размещения производственных сил и градостроительного проектирования (в советский период) до регулирования межрайонных размещений с помощью трансфертов из федерального Фонда финансовой поддержки регионов — субъектов РФ (в настоящее время) — приведен в книге В. Радаева «Формирование новых российских рынков: трансакции- онные издержки формы контроля и деловая этика» [147] .

Мировой опыт показывает, что в устойчивых федеративных системах функции субъекта Федерации намного шире, и для их осуществления он должен обладать достаточным экономическим потенциалом, чтобы быть равноправным по отношению к центру. В современной России ситуация другая: наблюдается аномально высокая территориальная дифференциация как по наличию ресурсов, так и по экономическим показателям. По площади регионы различаются в 388 раз (Республика Соха и Северная Осетия) , по населению в 37 6 раз (Москва и Эвенкийский АО) . Не на проценты, а в разы различаются субъекты Федерации по насыщенности дорогами, уровню развития систем связи, энерго- и топливоснабжения, водообеспечения и другим базовым условиям территориального развития. То же относится и к социально-инфраструктурному обеспечению населения, и к потреблению им социальных услуг.

Многие свойства современной пространственной структуры российской экономики обусловлены физико-географическими и многовековыми историческими факторами, такими как огромная территория, ее периферийное положение в Евразии, суровые климатические условия и малая заселенность на двух третях всей территории, многоэтнический и многоконфессиональный состав населения, разрывы между сосредоточениями природных ресурсов, населения, производственного капитала.

Особенности структуры хозяйства регионов России исторически сформировались таким образом, что сейчас можно выделить несколько основных экономических зон. Это разносторонне экономически развитые, с высокотехнологичными отраслями обрабатывающей промышленности и высокой концентрацией населения и трудовых ресурсов регионы Центра и Северо-Запада европейской части России, промышленно-ресурсный Урал, промыш- ленно-аграрное Поволжье. Их дополняют аграрно-промышленный Юг и ресурсно-промышленный Север европейской части, а также ресурсно-промышленные регионы Сибири и Дальнего Востока. В 90-х гг. углублялись различия между субъектами Федерации по уровню валового регионального продукта (ВРП) . Так, в 1994 г. максимальное и минимальное значение ВРП на 1 человека различались в 14 раз, в 1995 г. — в 18 раз, в 1996 г. — в 20,4 раз (Тюменская область и Республика Дагестан) . Такая дифференциация сопоставима только с различиями между самыми богатыми и самыми бедными странами мира. Так, аналогичное соотношение между регионами Европейского союза составляет 4, 6 раза, между всеми европейскими странами — около 13 раз.

В развитых странах рыночной экономики начинает преобладать позиция необходимости реализации политики регионального развития. При этом существующие противоречия между центром и периферией, а также между регионами-конкурентами при регионализации федерального бюджета решаются, как правило, путем компромиссов между национальными и региональными интересами. В ходе разрешения противоречий регионы часто объединяются в ассоциации по территориальному принципу или по сходству интересов. Для России, тем не менее, весьма острой остается проблема пространственной неоднородности (территориальной дифференциации), в значительной степени определяющей условия развития общенационального рынка, а значит, и уровень национальной безопасности, устойчивости и конкурентоспособности экономики. Пространственная неоднородность в современных условиях ограничивает возможность рыночного саморегулирования и отвлекает значительные ресурсы государства на поддержку «слабых регионов». Факторы дезинтеграции2 российской экономики (как внутреннего, так и внешнего характера) второй половины прошлого века выявлены и детально проанализированы: межрегиональный товарообмен, развитие транспортной и телекоммуникационной системы, трудовая миграция, а также политико-правовые условия.

Осознание всеобщности мирового экономического пространства, некой связности его субъектов в научной среде привело к переходу к моделям «кристаллической» структуры экономики и общества. Структуре такого типа ставятся в соответствие процедуры и структуры «сетевого» (координационного управления), то есть равноправного взаимодействия федеральных, региональных, а также муниципальных органов власти с хозяйствующими субъектами и общественными организациями [147, с. 15] .

С развитием координационного типа управления, углублением интеграционных процессов на естественной основе экономических интересов 3, на наш взгляд, связаны перспективы сглаживания сложившихся в экономике территориальных диспропорций. Устойчивость российской экономической системы в настоящее время невозможна без улучшения условий жизни в проблемных регионах страны, к которым относятся районы, подвергшиеся воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных военно-политических конфликтов, критических спадов производства и уровня жизни, вызывающих деградацию накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной миграции населения. В Постановлении Правительства РФ от 23.03 1996 г. № 327 (Российская газета, 9 апреля 1996 г.) зафиксировано, что под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации. Место региональной экономической политики, а также ее региональных и отраслевых аспектов представлено на рисунке 1 [39, с. 424]. При этом регион может совпадать с границами территории субъектов РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект РФ3.

С точки зрения выработки мер региональной политики (общего, типового, специального, уникального характера) большое значение имеет классификация регионов и их ранжирование по ряду показателей. Так, например, по степени напряженности и характеру ситуации на рынке труда можно выделить следующие четыре группы регионов (см. табл. 2) . Первая группа включает крупные промышленные центры России: Центральный, Северо-Западный, Уральский районы, обладающие огромным высококвалифицированным кадровым потенциалом. Основной «болевой точкой» для этих регионов является значительная скрытая безработица, носящая структурный характер (в первую очередь в отраслях тяжелой и оборонной промышленности) . Ко второй группе следует отнести сельскохозяйственные районы Центра и Юга России. Они испытывают давление со стороны все возрастающего потока беженцев и мигрантов из республик бывшего Союза, что вынуждает местные власти вводить организационно-экономические ограничительные меры по защите своих рынков. В третью группу входят топливно-сырьевые северные и восточные регионы (особо выделяются районы нового освоения), в которых спад производства сопровождается оттоком приезжей рабочей силы в места своего постоянного проживания. Четвертую группу составляют традиционно трудоизбыточные рес- публики Северного Кавказа. Приведенная классификация регионов позволяет увидеть различие их проблем, понять необходимость учета интересов и особенностей регионов при подготовке правовых актов и выборе методов государственного регулирования (стимулирования) территориального развития.

Рис. 1. Региональная экономическая политика в системе государственного регулирования Таблица 2

Показатели и критерии классификации регионов Группы регионов, характеристика социально-экономического развития По степени напряженности и характеру ситуации на рынке труда Первая группа: Центральный, Северо-Западный, Уральский районы. Характерна скрытая безработица, носящая структурный характер.

Вторая группа: регионы Центра и Юга России. Проблемы миграции, необходимость защиты рынков. Третья группа: топливно-сырьевые, северные и восточные регионы. Спад производства, отток рабочей силы. Четвертая группа: трудоизбыточные республики Северного Кавказа с острыми межнациональными противоречиями. Тыва, Калмыкия, Забайкалье - регионы социального бедствия По признакам специализации территории Регионы: топливно-энергетический; черной, цветной металлургии; химико-лесного комплекса; машиностроительного комплекса; легкой промышленности; пищевой промышленности; преимущественно сельскохозяйственного производства По скорости социально- экономических преобразований Первая группа: с быстрой и адекватной реакцией (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самарская область и т. д.).

Вторая группа: субъекты Федерации с достаточно высокой, но неустойчивой реакцией к рыночным отношениям, обусловленным действием внешних и внутренних факторов. Третья группа: с неустойчивой средней реакцией на рыночные отношения. Районы с преобладаем отраслей тяжелой промышленности.

Четвертая группа: со слабой реакцией на рыночные отношения. Субъекты Федерации с преобладанием аграрного сектора или отраслей легкой промышленности Классификация регионов Российской Федерации

В современных условиях, когда центр тяжести управления смещается на регион, изменяются представления о нем как об объекте управления. Регион все чаще воспринимается как среда обитания 4 человека, в которой он реализует свои цели и интересы. Это видно из следующих определений региона: 1. Область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения. 2.

Группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический или близкий по национальному составу или культуре, или однотипный по общественно- политическому строю район мира. 3.

Система населенных пунктов и производственных единиц, трудовых и природных ресурсов и условий, материальных, финансовых и информационных потоков как единое целое. 4.

Обособленная часть народного хозяйства страны, в которой осуществляется полный (законченный) цикл общественного воспроизводства по главным факторам производства. 5.

Выделенная по какому-либо признаку (административному, экономико-географическому, воспроизводственному) территориальная подсистема государства, имеющая собственные цели развития, а также управляющую подсистему, которая обеспечивает достижение этих целей путем интеграции региональных ресурсов и межрегиональных взаимодействий.

С позиций системного подхода «основной социально-экономический район — большая система, фундаментальная региональная структура, имеющая определенную меру хозяйственной самодостаточности и обладающая свойствами самоорганизации, самоуправления, целенаправленности и целесообразного поведения» [100, с. 70].

«С точки зрения экономического содержания региональное хозяйство (регион) представляет собой целостное образование, самостоятельную органическую открытую систему, саморазвивающуюся и самоуправляемую, которая является подсистемой системы высшего ранга (национальной или федеративной) , содержит совокупность элементов, компонентов (социальных, экономических, производственных, природно-ресурсных, экологических) , находящихся в определенных соотношениях и связях (принцип соответствия) между собой, функционирующих на определенной территории. Помимо взаимодействия внутренних факторов (эндогенных), участвуют и внешние (экзогенные) . Ведущие противоречия, возникающие внутри данного взаимодей- ствия, — это противоречия между: требованием социально-экономической стабильности на основе экономического роста и экологической безопасности, важностью структурных сдвигов в экономике и наращиванием ВВП (повышение качества жизни), необходимостью эффективно использовать рабочую силу и занятостью; необходимостью регулятивной деятельности государства и решением задач самоуправления» [106, с. 25].

Социология следующим образом определяет контуры региона: «Будучи социально-территориальной системой, регион должен обладать социально-пространственной общностью организации проживающего в его рамках населения. Отличаясь своеобразием природных условий, сложившейся специализацией производства, определенным уровнем развития производственных сил, производственной инфраструктуры, регион в тоже время характеризуется спецификой социальной культуры и инфраструктуры, а также образа жизни населения» [10, с. 116] . Регион — естественноисторическое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей. В территориальных сообществах осуществляется обмен всеми основными видами деятельности людей, обеспечивающими социальное воспроизводство населения. В связи с этим вполне обоснованным является рассмотрение его как социальной системы: основным субъектом и объектом управления регионом является человек, включенный в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми.

Таким образом, регион представляет собой целостную, пространственно-организованную форму жизнедеятельности социума как системы, сложное и комплексное явление. Социально-культурную составляющую выделяют в качестве детерминанты общественного развития, так как большинство факторов представляют собой специфически человеческие способы деятельности, а культура — сложный, внутренне противоречивый феномен, в котором отражается мотивация деятельности людей.

С рассмотрением разных аспектов функционирования региона связано выделение следующих подходов к пониманию и исследованию его комплексного развития:

1) исследование процессов развития региона как замкнутого, самообеспечивающегося хозяйства; 2) технологический подход, исходящий из тесных производственных связей между отраслями и предприятиями; 3)

рассмотрение процессов регионального развития на основе гармоничного взаимодействия всех элементов отраслевой структуры хозяйства региона, целостности и рационального сочетания отраслей; 4)

воспроизводственный подход, отражающий социальные приоритеты; 5)

экономико-географический подход, обосновывающий формирование территориальных социально-экономических систем (комплексов); 6)

маркетинговый подход, опирающийся на выявление факторов конкурентоспособности.

Есть основания полагать, что в дальнейшем эти подходы будут гармонично взаимодополнять друг друга, основой чего будет современное понимание природы факторов развития региона. В последнее время в целях интерпретации и моделировании основных закономерностей развития региона выделяют подходы, ассоциирующие регион с квазигосударством, квазикорпорацией, рынком, социумом. В представлениях экономистов все чаше регион рассматривается как «нечто органически целое, связанное хозяйственной деятельностью территорий, часто верой, языком, правилами и обычаями, властно- управленческими началами и учреждениями, инстинктом самосохранения, стремлением к независимости» [45, с. 34 ].

В настоящее время приобретают актуальность исследования механизмов регионального наследования и изменчивости: с точки зрения исследования динамики региональных систем специалисты выделяют инерционные (стабилизирующие) и инновационные (изменяющиеся) составляющие. В качестве инерционных составляющих региональной экономической системы рассматриваются производственные и природно-ресурсные структуры, производственно-хозяйственная инфраструктура, структура расселения. К активной части относят элементы, которые способны качественно изменить тенденции развития региона — инновационные институты, которые опосредуют процессы технологического эволюционного развития, а также смену экономико-технологических укладов производства.

Движущей силой, систематически нарушающей равновесие экономических систем, являются нововведения, обладающие кре- ативным (творческо-созидательным) потенциалом преобразований.

Сегодня важнейшим фактором регионального развития становится разделение труда, формирующееся под влиянием инновационных процессов в глобальной экономике, обеспечивающих устойчивость экономической динамики. Для согласования и координации действий исполнительной и представительной власти различного уровня, определения приоритетов и направлений, программ, мероприятий, источников их финансирования необходимо сформировать, ранжировать и структурировать цели развития региона.

Цели регионального развития в значительной степени определяются региональными интересами. Региональная сфера интересов, действий, ответственности в области территориального развития возникла относительно недавно, в настоящее время находится в стадии формирования, в процессе развития согласованных, договорных отношений с федеральными органами власти.

Теоретически первичный общий региональный интерес состоит в самой возможности реализации на каждой конкретной территории конституционно гарантированных прав и свобод, а также в наличии для этого необходимых предпосылок и условий (от природно-климатических до правоохранительных) . Далее интересы обусловлены стремлением к стабильному воспроизводству необходимых условий жизни, что связанно с неограниченной во времени жизнедеятельности региона: ресурсы, условия и предпосылки существования региона должны постоянно возобновляться. Иначе говоря, региональный интерес заключается в стабильном воспроизводстве и приумножении социального (в том числе национально-этнического), природно-ресурсного, экологического, демографического, хозяйственного потенциалов региона. Поэтому основной целью государственной региональной политики должно стать создание условий для вхождения регионов, предприятий и граждан в рынок, раскрытия и развития их деловых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики [93, с. 9] .

Организация региональной системы хозяйствования, обладающей свойством рекурсивности5, предполагает ее интеграцию не только с хозяйственными системами других регионов в границах целостной России, но и в системе международного разделения труда. При разработке стратегии региональной политики необходимо учесть особенности российских регионов, опыт развитых стран, а также исторические уроки развития отечественной системы хозяйствования.

о

Г Вопросы 1

Различные точки зрения на задачи и суть региональной ПП. 2

Критерии межрегиональных различий.

31 №то11ы: и характер государственного регулирования региональных различий в государствах федеративного и унитарного устройства. 4

Исторические факторы современной пространственной структуры экономики России!. 5

Противоречия развитию регионов: единство мирового экономического пространства и дифференциация регионов по ряду параметров. 6

Понятие региона. Группировка российских регионов.

7. Подходы к пониманию природы как комплексного развития региона.

<< | >>
Источник: Точёная, Т. И.. Основы и современные формы региональной промышленной политики: учеб. пособие. ВолГУ. - Волгоград : Изд-во ВолГУ. -180с.. 2005

Еще по теме 1.1. Направления трансформации региональной политики:

  1. 12.3. Основные понятия, цели и задачи региональной политики
  2. 44.1. Региональная политика и типы региональных проблем
  3. 44.2. Региональный маркетинг (маркетинговые методы в региональной политике)
  4. Глава 4. СОВРЕМЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 4.1. Основы региональной политики
  5. 2.3. Основные направления государственной инвестиционной политики
  6. 1.1. Направления трансформации региональной политики
  7. Основные направления трансформации компаний
  8. Региональная экономика и региональная политика
  9. 6.1. Основные направления анализа процентной политики банка
  10. Региональная политика
  11. 7.1. Сущность и принципы региональной политики
  12. 7.2. Приоритеты региональной политики
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика