<<
>>

1.3. Анализ формирования инвестиционной политики зарубежных стран в сфере промышленного развития

В зарубежной экономической литературе под объектом региональной экономической политики понимают те или иные институционально оформленные региональные мегазоны, такие, например, как Европейский Союз, региональные экономические зоны, образуемые отдельными развивающимися странами, макроэкономические регионы отдельных государств наподобие Уральского, Поволжского, Северного и других экономических районов в России, а также регионы, имеющие серьезные экономические и социальные проблемы развитых стран.

В этом параграфе мы будем придерживаться именно этой расширительной трактовки региона как объекта региональной промышленной политики.

Анализ зарубежного опыта показывает, что главной целью регионального экономического развития является достижение процветания мега-, макро-, мезо- регионов, субрегионов (территорий) и местных сообществ в целом. Расширение спектра видов деятельности и, как следствие, расширение налогооблагаемой базы способствует экономи- ческому развитию и приводит к общему росту благосостояния населения. В свою очередь, увеличение числа рабочих мест и расширение налогооблагаемой базы ведет к активизации движения денежных средств, что существенно расширяет возможности региональных властей. Власти, участвуя в экономическом развитии территории, получают двойную выгоду. Во-первых, за счет правильной балансировки - устойчивые и достаточно высокие темпы экономического роста. И, во-вторых, - достигаемую в долгосрочном периоде социальную и политическую стабильность.

Как известно, промышленный рост возможен лишь при своевременном техническом перевооружении производства, высокой доле инновационной составляющей, для чего необходимо привлечение значительных инвестиций, информационная прозрачность и соответствующее инфраструктурное обеспечение. Перед многими предприятиями стоит проблема достижения высокой степени доверия со стороны вероятных инвесторов путем выстраивания эффективной промышленной политики.

При этом приходится решать вопросы инвестиционного и промышленного развития на общем фоне тенденций относительного снижения инвестиций в промышленный сектор. Это ставит задачу изыскания средств путем выстраивания внутренней политики промышленных предприятий, ориентированной на стратегии слияния и поглощения.

Особо поучителен в данной связи опыт Канады. Специфика экономики Канады состоит в том, что, характеризуясь высокой степенью интегрированности с экономикой США, она обслуживается в значительной степени американскими крупными компаниями. Экономика Канады представляет собой в чистом виде тип высокоразвитой экономики с очень значительными позициями иностранного капитала в народном хозяйстве.

Вместе с тем канадская экономика имеет значительные отличия от этого идеала. В ней, с периода до Второй мировой войны и по начало 80-х годов, позиции государства были практически решающими, они и сейчас остаются очень значительными. Причем это присутствие государства в экономике, по оценкам канадских и международных экспертов, не в последнюю очередь связано с территориальными и климатическими особенностями страны.

Уже до Второй мировой войны в Канаде государству принадлежали и железные дороги, и основная часть объектов электроэнергетической промышленности. По состоянию на начало 80-х годов государству принадлежали практически полностью электроэнергетика, три четверти железных дорог и авиалиний.

Последующее развитие экономики страны в значительной мере связано с процессом приватизации собственности. Особенностью канадской экономики является то, что одновременно отмечается высокий и возрастающий размер бюджетного перераспределения ВВП. В 1960 году доля бюджетных расходов в ВВП Канады составляла 28,6%, в 1979 году - 39,0%, а в 1993 году - уже 51,5%.

Инвестиции в промышленные предприятия в течение последних лет в Канаде сокращаются. Как правило, дополнительные производственные мощности внутри предприятия появляются в результате расширения существующих мощностей, за счет организации совместных предприятий с другими компаниями или за счет покупки производственных мощностей других предприятий.

Так, в условиях быстро растущей канадской экономики в промышленном секторе страны происходит оптимизация структуры действующих компаний, позволяющая им сохранять устойчивые стратегические позиции на динамично изменяющихся рынках. Такая оптимизация осуществляется двумя путями. Первый из них представляет собой образование пересекающих- ся друг с другом единых технологических цепочек в рамках процесса вертикальной интеграции. То есть, по сути, речь идет об образовании конкурентоспособных промышленных кластеров в рамках одной компании или образуемых несколькими компаниями стратегических альянсов, представляющих собой различные формы вертикальной квазиинтеграции. Второй путь заключается (при управлении собственностью в рамках формируемых компаниями планов корпоративного развития) в отчуждении неприбыльных предприятий или обладающих низким потенциалом и в приобретении предприятий с высоким потенциалом роста доходности, а также с быстро увеличивающейся стоимостью бизнеса. Здесь речь идет о процессах горизонтальной интеграции.

И в том, и в другом случае при высоких темпах экономического роста канадской экономики обеспечивается в целом достаточно динамичный рост стоимости компаний за счет организации и применения эффективных моделей менеджмента. Однако такой способ сохранения высокого уровня экономической активности в промышленности не для всех предприятий - участников канадского рынка оказывается доступным и здесь на помощь приходит государство.

Канада представляет собой конфедерацию десяти провинций и трех территорий. Денежные суммы, собираемые федеральным правительством в форме налогов, например, на доходы предприятий или частных лиц, частично перераспределяются в виде так называемых уравнивающих (дотационных) средств по регионам в соответствии с их потребностями. В настоящее время только три провинции (Онтарио, Альберта, Британская Колумбия) платят в федеральный бюджет больше, чем получают трансфертных платежей. Другим традиционным способом помощи федерального правительства экономически недостаточно развитым территориям является реализация крупномасштабных региональных программ экономического развития.

Исторически региональные программы экономического развития были сфокусированы на развитии промышленности или ее расширении на определенных территориях. В начале 1960-х годов были организованы такие федеральные департаменты и агентства, как Агентство развития территорий (Area Development Agency), Департамент регионального экономического развития (Department of Regional Economic Expansion), Департамент регионального промышленного развития (Department of Regional Industrial Expansion), Агентство развития «Экономическая диверсификация Запада» (Western Economic Diversification) и Федеральная инициатива по экономическому развитию Северного Онтарио (Federal Economic Development Initiative in Northern Ontario). Затем часть этих организаций была расформирована, некоторые возникали вновь под новыми названиями. В 1960-х и в начале 1970-х годов некоторые провинции реализовывали свои собственные, построенные по принципу «сверху вниз», программы регионального экономического развития.

Система управления Канады состоит из трех уровней: федерального уровня, провинции и уровня муниципалитетов. Последний уровень в себя включает крупные и малые города, деревни, округа, метрополии. При этом механизм управления муниципалитетами определяется управлением на уровне провинции. Постановка целей, задач и определение тактик в процессе стратегического планирования, основанного на исследовании существующего состояния и направленного на решение ключевых проблем, осуществляется на всех уровнях управления. В соответствии с принятой практикой формулируемые цели должны отвечать набору требований (SMART), то есть быть конкретными, измеримыми, ориентированными на действия, реалистичными и привязанными ко времени.

Одновременно решается проблема создания специальных организационных структур, обеспечивающих непрерывность стратегического планирования и поддержку экономического развития. В Канаде весьма эффективна внешняя структура, созданная на принципах частно- общественного партнерства, суть которого заключается в управлении с помощью внешней организации стратегическими программами «на расстоянии вытянутой руки». Автономия и независимость в этой структуре являются важными факторами наряду с постоянно воспроизводимой тесной связью с муниципалитетом. Преимуществами внешней организации является то, что горизонтальная организационная структура дает возможность быстро принимать решения в отличие от иерархической; обеспечивает гибкие географические границы, поскольку часть деятельности ведется в партнерстве с соседними территориями, обеспечивая выгоду каждому из участников партнерства; позволяет членам сообщества (жителям территории) принимать участие и делиться своими знаниями и ресурсами с организацией. Это позволяет организации не метать условия существования и действовать в привычной для нее деловой атмосфере.

Модель частно-общественного партнерства хорошо зарекомендовала себя при создании Оквиллского альянса экономического развития (ОАЭР). Основным результатом создания и развития ОАЭР явилось то, что муниципальные инвестиции при их быстром увеличении составили только 70% от всех инвестиций в программу экономического развития Оквилла. Остальное финансирование осуществлялось за счет частного сектора и государственной поддержки других уровней власти. Для более точного определения эффективности своей деятельности ОАЭР определяет количественно свой вклад в реализацию каждого проекта, так называемый фактор ОАЭР, который позволяет рассчитывать до- лю созданных рабочих мест и поступающих налогов, связанных с ОАЭР.

Хорошо известен и опыт вовлечений в стратегическое планирование и экономическое развитие общественности г. Маркхэма. Он был признан как один из наиболее успешных. Проект привлек многих стейкхолдеров4 к определению видения, намерений и ценностей на двадцатилетний период. Заметим, что до этого стратегический план и видение ограничивались трехлетним периодом. Отсутствие официально утвержденного долгосрочного видения и определения направлений развития значительно снижает возможности территории в конкуренции за ресурсы, что влечет за собой понижение позиций на межрегиональном, международном уровне.

Процесс стратегического планирования велся 14 месяцев и состоял из трех этапов: I этап - подготовка и начало реализации процесса; II этап - общественное обсуждение и вовлечение общественности; III этап - подготовка отчета с окончательной формулировкой видения Маркхэма. Муниципалитет проводит мониторинг процесса развития раз в три года путем опросов жителей на предмет выявления удовлетворенности работой основных городских служб и приоритетов населения. Такая обратная связь создает условия для информационной обеспеченности администрации, на основе которой выявленные приоритеты вводятся в стратегическую программу и отражаются в бизнес-планах соответствующих департаментов.

Важную роль в экономическом развитии в Канаде играет привлечение молодежи к разработке и реализации экономической стратегии, что активно используется федеральными и региональными правительствами Канады. В самой большой провинции Канады, Онтарио, региональное правительство разработало эффективный набор стимулирующих мер, побуждающих молодежь к открытию собственного бизнеса и началу карьеры предпринимателя. Для этого реализуется несколько программ, направленных на практическое обучение бизнесу с предоставлением кредита молодым инициативным людям от 15 до 29 лет.

Конкурентные преимущества местных сообществ в различных регионах Канады определяют профилирование промышленности. В качестве примера можно привести Нью-Брансуик, который традиционно зависит от сырьевых отраслей и успешно диверсифицировал свою экономику с помощью значительных инвестиций в отрасль телекоммуникаций; провинция Юго-Западное Онтарио сформировала такую инфраструктуру по поддержке автомобильной промышленности, как металлообработка и сборка, в результате чего удалось привлечь японских автогигантов и получить дополнительный эффект от реинвестиций большой тройки американского автопрома; Саскачеван, традиционно ориентированный на выращивание пшеницы и других зерновых культур, присоединившись к сельскохозяйственным исследованиям, превратился в мировой центр биоисследований.

Местные органы власти провинций Огайо и Балтимор с целью удержания и поддержки бизнеса применили эффективные методы стратегического планирования. Программа для Огайо была разработана в Государственном университете провинции Огайо и включала в себя описание реальной ситуации, оценку деловой среды, а также детальные обследования. Программа предусматривала повышение уровня образования руководителей и менеджеров компаний местной промышленности.

Программа удержания бизнеса Балтимора была разработана с ориентацией на сочетание интересов частного и общественного секторов экономики и содержала региональный отчет о состоянии бизнеса, сформированный отде- лами экономического развития Балтимора и прилегающих территорий.

Основой этих программ сохранения бизнеса в регионе являлась отражающая действительность достоверная информация. Успешная стратегическая программа сохранения бизнеса в регионе исходила из следующего совпадения интересов местных должностных лиц и представителей мира бизнеса, инвестиционной привлекательности региона, регулярного информирования каждого субъекта экономической деятельности о действующих правительственных программах, поддержания малого бизнеса путем предоставления финансовой и технической помощи, оказания консультационных услуг. Вместе с тем программа предполагала установление партнерства между промышленными и исследовательскими учреждениями, сокращение бюрократических барьеров между предпринимателями и органами власти, а также опиралась на стратегии взаимодействия и поощрения предпринимателей, поддержки развития сектора услуг.

Работники Deloitte & Touche провели в Канаде опрос руководителей американских корпораций и специалистов по экономическому развитию о роли тех или иных региональных активов. Важными факторами, влияющими на выбор местоположения, оказались наличие рабочей силы, отношение к труду и его производительность, наличие обучающих программ для рабочих, демографическая ситуация, наличие программ по передаче технологий, ставки налогов на бизнес, на имущество, с продаж и личного корпоративного подоходного налога, заработная плата рабочих и уровень страховых отчислений по безработице, отношение правительства и местной власти к предпринимательской деятельности, перспективы бизнеса в коммуне, доступность территории для размещения или расширения бизнеса, затраты на приведение производства в соответствие с законодательными нормами, доступность сырья, низкие транс- портные издержки. Анализ экономического влияния проводился на основе сопоставления финансовых затрат на создание и развитие соответствующего актива и получаемого в итоге экономического результата деятельности предприятия для местного сообщества

В Северном Онтарио в г. Тимминсе в качестве одной из ведущих отраслей был признан туристический бизнес. Существующая в городе организация «Туризм Тимминса» работает в партнерстве с гостиницами и объектами посещения - культурными и туристическими центрами над созданием механизма единого обследования, который бы помог определить целевой рынок и гарантировал предоставление туристам услуг, пользующихся спросом. Также эта организация отвечает за создание и развитие основных туристических объектов в городе. Индустрией туризма создано более 3,5 тыс. рабочих мест в регионе Джеймс Бэй Фронтьер, в котором находится и Тимминс.

Большое значение для регионального развития имеет приток молодежи в эти регионы, который обеспечивается набором студентов в университеты. Города, которые предоставляют возможности получения высшего образования, находятся в более выгодном положении, чем те, в которых нет высших учебных заведений. Университеты, также как и любые крупные предприятия, создают рабочие места, возможности бизнеса для коммерческих филиалов и персональных служб, часто служат катализатором для реализации проектов, связанных с новыми технологиями, в которые привлекаются средства частного сектора и которые являются проводником к внешним источникам информации, источникам знаний и промышленной информации. Так, университет Нью-Брансуика в Сент-Джоне был определен как важнейший компонент стратегии удержания, развития и привлечения молодежи в регион.

Продвинутый уровень специализации в определенных областях отражает кластеризация, измеряемая такими факторами, как концентрация занятости и темпы роста. Например, в Оттаве телекоммуникационный кластер включает производителей телефонных аппаратов, оптоволоконных и сетевых изделий, которые зависят от поставщиков оборудования и штампов, пластмасс и полупроводников. Город выигрывает от конкуренции и расширения этого и других кластеров. Рост экспорта приносит дополнительные доходы в экономику. В настоящее время промышленные кластеры Оттавы состоят из четырех групп кластеров: расширяющихся - это телекоммуникационное оборудование, микроэлектроника, туризм; трансформирующихся - программное обеспечение и коммуникации, профессиональные консалтинговые и иные услуги; формирующихся - фотоника, наука о жизни; а также зарождающихся кластеров, к которым относится беспроводная передача данных, креативные отрасли промышленности, технологии защиты окружающей среды, микроэлектромеханические системы.

С 1999 года бизнес, правительство и лидеры экономического сообщества объединились в Партнерство Оттавы с целью создания крепких экономических основ, питающих рост экспортных кластеров. Для извлечения выгоды из возможностей сильной экономики Канады промышленным кластерам Оттавы необходимо создание лучшей инфраструктуры партнерства. Бизнес и промышленность увеличили свои совместные действия в сфере создания сетей маркетинга.

Восемь промышленных кластеров определил бизнес- план Конкурентной стратегии Большого Эдмонтона: передовое промышленное производство; сельское хозяйство и лесоматериалы; биомедицина и биотехнологии; инженерно- техническое обслуживание; информация и информационное обслуживание; нефть, газ и продукты органической химии; туризм и развлечения; транспорт и логистика.

Урок, извлеченный из опыта Канады, прост - даже вложение значительных денег из государственных источников в реализацию программ промышленного и в целом экономического развития регионов, разработанных верхним уровнем управления, не позволило достигнуть ожидаемых результатов. И сегодня можно констатировать - результатом затрат миллиардов долларов, вложенных в содействие промышленному развитию слаборазвитых регионов страны, явилось лишь частичная реализация целевых приоритетов. Большинство этих регионов и сейчас имеют стабильно высокий уровень безработицы, средние доходы семей - ниже среднего национального уровня.

Развитые страны способны обеспечить свой рост и развитие также через увеличение потребления, используя эффект акселератора. Заметим, однако, что такой путь для развивающихся стран и многих региональных экономик может быть использован очень ограничено. Дело в том, что все они испытывают значительную потребность в иностранных и собственных инвестициях, ощущая их острую нехватку, дефицит. Результатом становится существенно более высокая для развивающихся стран норма накопления капитала. Например, в 1996 г. доля накопления в основных развитых странах равнялась: в США - 18%, в Канаде - 17,5%, в Англии - 15%, во Франции - 18%, в Германии - 21,7%, в Италии - 17%. Лишь в ряде развитых стран уровень накопления был более высоким, что было связано с их институциональными особенностями и особенностями инвестиционного цикла. Например, накопление в Японии в 1996 г. составляло 28,5%, в КНР - 42. Высокая доля накоплений в национальном доходе обеспечила рост экономик новых индустриальных стран Азиатско-Тихоокеанского региона в первой половине 90-х годов (ежегодно на 7 - 10% в год), составляла в Сингапуре - 47%, в Южной Корее, Таиланде и Малайзии - 35%, в Гонконге - 30%, на Тайване - 34%. Аналогичная ситуация с заметно более высоким уровнем нормы накопления традиционно была характерна и для России. К сожалению, и сегодня в российской экономике ее развитие и рост, по-прежнему, во многом обусловлен высокой нормой накопления.

Наконец, в странах, отстающих в развитии и близких по экономическим характеристикам к развивающимся странам, промышленное развитие во многом ограничивается как низким уровнем накопления, так и низким уровнем потребления.

В настоящее время именно использование новейших технологий, в первую очередь, обеспечивает рост производительности труда. В США принципиальные решения по вопросам технологической и промышленной политики принимаются на уровне Президента, с участием Национального совета по науке и технологиям, Совета экономических консультантов, Национального экономического совета, Совета по устойчивому развитию. В 1993 г. принята программа «Технологии для экономического роста Америки: новый курс на создание экономической мощи», в которой отмечено, что государство обязано оказывать бюджетно- технологическую поддержку фундаментальной науке и целевым программам НИОКР, а также обязано включиться в обеспечение экономического роста и конкурентоспособности массового производства, путем обеспечения условий для необходимых темпов развития и внедрения инноваций. И, как следствие, важнейшей функцией государства называется инвестирование в фундаментальные исследования и новые технологии.

В наиболее развитых странах государство берет на себя от 50 до 70% финансирования фундаментальных исследований и от 20 до 60% общих национальных научных расходов. Также мощным источником инвестиций инновационных исследований служат бюджеты крупных корпораций, заботящихся о высокой конкурентоспособности своей продукции на мировых рынках: «Дженерал моторе» к 1996 г. вложила в НИОКР 9 млрд. долл., «Форд» - 7 млрд. долл., «Ай Би Эм» - 4 млрд. долл.

Существует механизм государственной поддержки инновационной деятельности корпораций в виде бесплатного или льготного предоставления госимущества корпорациям, проводящим НИОКР; льготное кредитование, адресные налоговые льготы научных инновационных проектов.

В США считалось, что секрет экономического процветания во многом может быть объяснен воздействием на экономику Федеральной резервной системы. Предполагалось, что интернационализация мировых рынков денег и ценных бумаг будет способствовать росту курса акций, и на этой основе будет происходить развитие экономики. Однако обнаружилось, что процессы устроены гораздо сложнее. В качестве инструментов воздействия на экономику, помимо эмиссионных вливаний и регулирования ставки процента, позже стали широко использоваться: нормативно- правовая система; бюджетная система; система внебюджетного регулируемого перераспределения валового внутреннего продукта; государственное предпринимательство и государственный сектор экономики.

Рост государственного сектора становился неизбежным уже по той причине, что задачи экономической стабилизации требовали значительного увеличения государственных инвестиций в экономику. Этого же требовало снижение экономической устойчивости и связанное с этим увеличение банкротств. В определенных ситуациях становилось целесообразным огосударствление предприятий- банкротов. Возникла система многоканального регулирования экономики.

В Японии после первой мировой войны автомобилестроение в основном копировало американские образцы. К середине 30-х годов в стране был принят закон о том, что все предприятия, находящиеся на территории страны, становились ее собственностью. Американские компании вынуждены были свернуть свою деятельность в Японии. Отставание автомобильной промышленности от мирового уровня увеличилось в годы войны. В 1950 году война в Корее способствовала развитию автомобилестроения в Японии: американские спецзаказы позволили автомобильным компаниям «Тойота», «Нисан» и «Исудзу» выйти в число ведущих промышленных компаний страны. В 60-х годах по инвестициям автомобильная отрасль занимала первое место, в то время в крупнейших японских автомобильных компаниях началась коренная перестройка организационно- производственной структуры. В настоящее время некоторые автомобильные производства в Японии имеют третьи, четвертые, пятые ступени субподряда. Существующая пирамида, несмотря на свою громоздкость, работает отлажено, благодаря жесткому планированию и контролю за работой и состоянием каждого звена системы. В итоге каждая компания такой пирамиды получила возможность устанавливать месячные, недельные и даже дневные графики производства и отгрузки продукции. Что, в свою очередь, обеспечило максимально эффективную загрузку оборудования на основных и второстепенных предприятиях. В результате такого подхода были значительно снижены издержки производства, а конкурентоспособность доведена до мирового уровня.

Автомобилестроение было ориентировано на экспорт, хотя существовал довольно большой внутренний спрос. В 1970 году из произведенных 3179 тыс. автомобилей 726 тыс. было экспортировано, что составило 8,2% всего экспорта страны. В 1974 году Япония обошла по экспор- ту автомобилей Германию и с тех пор занимает первое место по этому показателю. К 1980 году доля экспорта автомобилей составила 20% в общем объеме экспорта страны - более половины выпускаемых автомобилей шло на экспорт. С середины 80-х годов японские компании начали перенос производства за рубеж, в том числе в США, где сейчас действует два автосборочных завода «Хонды» и один - в Канаде, действуют моторный завод и завод по выпуску коробок передач. В 1998 г. пять крупнейших автомобильных компаний Японии должны были довести производство автомобилей на своих заводах в США до 3 млн. штук в год.

По оценкам зарубежных специалистов, лидерство японского автомобилестроения заметно на организации управления складскими запасами. Японские компании создают большие резервы для борьбы в ценовой конкуренции на внешних рынках, работая по системе «just-in- йте»(поставки точно в срок).

Опыт многоканального регулирования экономики, накопленный различными странами в 30-х годах, а также после Второй мировой войны, свидетельствует о следующем. Переход к системе многоканального регулирования экономики произошел в условиях, когда альтернативная система управления экономикой, основанная на принципе воздействия по ограниченному числу каналов на финансовые рынки, оказалась несостоятельной. Использование системы многоканального регулирования экономики создало предпосылки для быстрого роста объемов производства валового внутреннего продукта (ВВП) не только в госсекторе и экономике в целом, но и в частном секторе. В развитых странах многоканальная система позволила постепенно восстановить способность именно финансовых рынков эффективно регулировать протекающие в экономическом пространстве процессы. Соответственно, активное использование многоканальной системы на этапе восстановления эко- номик создало предпосылки для усиления их «чувствительности» к воздействиям на них через систему финансовых рынков средствами денежно-кредитной политики, то есть для сокращения воздействий по «нерыночным» каналам и последующей экономической либерализации.

Только к 80-м годам XX в. отчасти вернулась и начала в определенных условиях вновь доминировать тенденция перехода к монетаристским схемам экономического регулирования.

Сегодня ведущие японские корпорации развернули собственное производство на всех основных мировых рынках - в США, Европе и Юго-Восточной Азии. Зарубежное производство придает устойчивость деятельности японских компаний. В свое время промышленные производства, ориентированные на значительное потребление природных ресурсов и иностранной валюты были ликвидированы и выведены за рубеж или перестроены с применением самых современных ресурсосберегающих технологий. Страна живет за счет предприятий, относящихся к сфере наукоемких высоких технологий. Это приводит к тому, что у японских экспортеров скапливается иностранная валюта, которую скупает государство, вбрасывая в экономику новые иены, стимулируя инвестиции, повышая темпы роста экономики. Таким образом, государственный сектор через систему механизмов регулирования экономики выполняет регулирующую макроэкономическую функцию.

Для слаборазвитых экономик напротив, является характерным неразвитость основных функциональных рынков, наличие слабых ценовых сигналов, что существенно снижает эффективность рыночных механизмов. Вместе с тем в их экономиках имеют место высокие конъюнктурные риски, сопряженные с крупными, растянутыми во времени программами капиталовложений, наличие неэффективной предпринимательской элиты, относительно невысокое каче- ство рабочей силы. В финансовой системе остро ощущается нехватка денег и наблюдается слабость кредитных систем перераспределения. Неразвитыми и неэффективными являются фондовые рынки.

Опыт мирового экономического развития в 50 - 80-х годах показывает, что экономика приобретает способность производить конкурентоспособные предметы потребления всех категорий при относительно низком уровне либерализации и приватизации. Убедительным примером этого являются Южная Корея, Тайвань, Китай.

Мировым экономическим форумом в 2002 году был представлен доклад о конкурентоспособности 80 стран, в котором зафиксирован рейтинг России по большинству критериев конкурентоспособности на довольно низком уровне (табл. 1). Факторы конкурентоспособности в представленном докладе подразделяются на внешние: качество управления, конкурентоспособность страны, конкурентоспособность региона, города, конкурентоспособность организации и внутренние: качество товара, цена товара, качество сервиса потребителей товара, затраты на использование товара.

Таблица 1.

Рейтинги США, Японии, Германии, Китая, Бразилии и России по

22 критериям конкурентоспособности за 2002 г.5 Критерии конкурентоспособности Япония Германия Бразилия № США Китай Россия 1. Конкурентоспособность (рейтинг среди 80 стран) 1 13 14 33 46 64 2. ВВП на душу населения, 2001 1 10 13 62 47 40 3. Уровень безработицы, 2001 19 23 50 9 29 43 4. Уровень развития финансового рынка 2 33 10 63 11 74 5. Уровень федерального ре- 13 15 53 77 48 61 5 Фатхутдинов Р. А. Управление конкурентоспособностью организации. С. 29

гулирования бизнеса 6. Банковская маржа 13 1 47 16 80 72 7. Технологическое совершенство страны 1 4 7 39 37 64 8. Инновационная активность компаний 2 1 9 38 17 76 9. Расходы компаний на НИОКР 1 5 3 34 25 41 10. Уровень интеграции образования, науки, производства 2 24 8 16 26 45 11. Утечка умов 1 7 16 40 21 48 12. Уровень обеспечения персональными компьютерами 1 16 19 65 45 49 13. Качество инфраструктуры в стране 5 20 3 52 45 57 14. Охрана интеллектуальной собственности 1 32 10 45 40 69 15. Эффективность законодательной деятельности 2 42 16 10 48 51 16. Ор гпресту пность 21 47 19 43 58 71 17. Расходы бизнеса на коррупцию 16 23 18 50 49 52 18. Барьеры для старта нового бизнеса 4 45 36 34 49 65 19. Уровень интеграции рыночных субъектов 3 2 4 16 11 43 20. Конкурентные преимущества компаний 3 2 1 46 52 72 21. Степень ориентации деятельности на потребителя 1 3 13 37 34 49 22. Уровень развития маркетинга 1 9 4 69 19 75 23. Инвестиции в подготовку и переподготовку кадров 3 6 5 49 29 71 В настоящее время наиболее конкурентоспособные корпорации мира уделяют большое внимание повышению точности технических и социально-экономических прогно- зов на длительную перспективу за счет увеличения количества учитываемых внешних и внутренних факторов, применения современных методов оптимизации. Также большое внимание уделяется повышению качества сырья, материалов и комплектующих, качеству оборудования и точности выполнения технологических процессов.

Даже в рамках одного временного периода масштабы и характер воздействия государства на промышленность в рыночных экономиках отличались сильной спецификой: по странам резко различались удельный вес государственной собственности в промышленности, размеры финансовой поддержки промышленности со стороны государства, внешнеэкономическая политика, отношения между государством и промышленными фирмами.

Довольно велики страновые различия в масштабах финансовой помощи промышленности со стороны государства. Так, по отношению к величине условно чистой продукции промышленности такая помощь оценивалась западными экономистами в начале 80-х годов в Швеции в 16,4%, Италии - 7,1%, ФРГ - 4%, Англии - 3,6%.

Заметно различалась в ведущих странах рыночного типа хозяйствования и внешнеэкономическая политика, несмотря на то, что по мере реализации договоренностей в рамках ГАТТ она становилась все более унифицированной. Так, в послевоенный период промышленность Японии была открыта для импорта продукции обрабатывающей промышленности и инвестиций иностранных компаний гораздо в меньшей степени, чем западно-европейских стран и США. Как правило, государство стремится активно воздействовать на промышленную структуру в странах, отставших от страны-лидера в промышленном развитии. Это отчетливо проявлялось в первые послевоенные десятилетия в странах Западной Европы и Японии, стремившихся сократить свое отставание от США.

Масштабы и характер воздействия государства на промышленность страны зависят от особенностей ее институциональной структуры и уровня развития важнейших элементов последней (промышленные фирмы и финансовые институты, система хозяйственного права, государственные институты, политические партии и профсоюзы).

Одна из важнейших институциональных характеристик экономики любой страны - структура финансовой системы и механизмы координации деятельности промышленных фирм и финансовых институтов. Например, особенность институциональной структуры ФРГ - теснейшие связи крупнейших коммерческих банков с промышленными фирмами. Первостепенное влияние на государственную промышленную политику страны оказывает научный и управленческий потенциал государственных ведомств. Опыт Соединенных Штатов свидетельствует, что приоритетные программы развития финансируются из федерального бюджета.

Ряд особенностей процессов формирования и реализации государственной политики в разных странах может быть обусловлен и чисто политическими факторами. Существующие в каждой стране различия в ценностных установках переносятся в сферу политической борьбы, которая, несомненно, влияет на характер и масштаб государственного воздействия на развитие промышленности страны. В странах, где социал-демократические партии имеют сильное влияние на общество, воздействие государства на промышленность проявляется особенно явно и чётко (Франция, Англия, Швеция). Исключением является только ФРГ, в которой, несмотря на мощные социал-демократические традиции и наличие общей партии, воздействие государства на промышленность проявляется в более тонких, косвенных формах.

Основные функции государства в рамках промышленной политики определяются в первую очередь усилиями конкурентоспособности промышленных фирм в современной экономике. К ним относятся качество трудовых ресурсов, уровень научных исследований в области естествознания и тесные связи между промышленными фирмами, высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами; способность творчески осваивать иностранные технологии; скорость распространения в промышленности страны технологических и иных инноваций; емкость внутреннего рынка и уровень требуемых отечественных потребителей промышленной продукции к ее качественным характеристикам; наличие систем технологически связанных и географически близких предприятий, производящих продукцию, пользующуюся спросом на внешних рынках.

Отсюда следует, что одно из важнейших направлений инновационной промышленной политики - повышение общеобразовательного и профессионального уровня рабочей силы. Страны, достигшие в последние десятилетия наиболее впечатляющих успехов, отличает, как правило, высокоразвитая система образования населения и стремление последнего к повышению уровня образования, принимающее форму чуть ли не национального культа.

При всей важности финансовой поддержки государством фундаментальной науки и приоритетных прикладных научных исследований позитивную роль может сыграть организационная деятельность государства по следующим направлениям.

Во-первых, создание государственных структур, ориентированных на выявление потенциальных промышленных потребителей знаний, накопленных государственными научно-исследовательскими институтами и университетами.

Как показали проведенные на Западе исследования, такие структуры должны удовлетворять вполне определенным принципам, в частности, создавать условия для тесных личных контактов между производителями знаний и их потенциальными потребителями; иметь специальные посреднические звенья, занимающиеся определением нужд различных групп потенциальных потребителей знаний и выведением их на те научно-исследовательские организации, которые способны удовлетворить эти нужды; помогать проявлению предпринимательских склонностей ученых, работающих в научно-исследовательских организациях.

Во-вторых, координационная деятельность государства по проведению программ НИОКР, в которых участвуют промышленные предприятия и университетские лаборатории, а также государственные научно-исследовательские организации. При этом очень важны координационные функции региональных государственных органов, поскольку промышленные компании, как правило, стремятся сотрудничать с регионально близкими им научно- исследовательскими институтами и университетами. Создаваемые с помощью региональных государственных органов на базе научно-исследовательских институтов и университетов центры технологического содействия помогают промышленным фирмам решать технологические, инженерные, управленческие и иные проблемы.

В-третьих, наличие или создание благоприятного инвестиционного климата для быстрого распространения в промышленности технологических и иных инноваций. Большое значение имеет способность финансовой системы страны обеспечивать инновационную деятельность небольших по масштабам операций фирм. Поскольку нехватка финансовых ресурсов у небольших фирм-инноваторов очень часто служит барьером на стадии реализации научно- технических знаний в новые технологические процессы и виды продукции, государство должно содействовать расширению возможностей финансирования инновационного бизнеса.

Этой проблеме уделяло пристальное внимание, например, правительство М.Тэтчер. Помимо того, что финансируемая из государственного бюджета компания «Бритиш текнолоджи» сама инвестировала в акции небольших инновационных фирм, она также гарантировала займы, предоставляемые таким фирмам частными банками. К тому же государство давало инвесторам, вкладывавшим средства в небольшие инновационные фирмы, значительные налоговые льготы.

В-четвертых, государство имеет возможность оказывать существенное влияние и на такие условия конкурентоспособности промышленности страны, как наличие емкого внутреннего рынка, жесткие требования отечественных потребителей к качественным характеристикам промышленной продукции.

Емкий внутренний рынок позволяет промышленным компаниям страны быстро достигать экономически эффективного масштаба производства и динамично наращивать экспорт. Жесткие требования к качеству промышленной продукции на внутреннем рынке стимулируют технологические инновации по всей цепи межотраслевых связей. Опыт промышленных фирм Японии, уделяющих особое внимание повышению качества выпускаемой ими продукции и добившихся в результате этого впечатляющих успехов в экспорте самых разных видов промышленной продукции, наглядно свидетельствует о важности этого условия конкурентоспособности.

Одно из широко распространенных средств поддержания конкурентоспособности - стимулирование спроса, в основном на высокотехнологичную продукцию, посредством государственных закупок для отраслей, находящихся в собственности государства или под жестким государственным регулированием (электроэнергетика, прежде всего - атомная, сфера связи, авиационный и железнодорожный транспорт), а также для обеспечения военных нужд страны. При этом широко практиковалась дискриминация иностранных компаний - производителей аналогичной продукции. Государственные закупки могли также использоваться и как средство привлечения в страну иностранных инвестиций и технологий. Например, правительство Южной Кореи допускало иностранные фирмы к участию в поставках оборудования для государственной системы связи лишь при условии создания этими фирмами совместных предприятий с местными компаниями.

В ряде западноевропейских стран и стран Юго- Восточной Азии государственные компании сыграли важную роль в становлении и развитии базовых капиталоемких отраслей промышленности.

Нередко государство было вынуждено брать на себя основные функции по модернизации промышленности в силу неспособности частных промышленных фирм взять это на себя. Характерен пример Бельгии, состояние промышленности которой после окончания второй мировой войны характеризовалось, по словам бельгийского экономиста, «упадком предпринимательского и инновационного духа вследствие летаргического влияния гигантских конг- ломератов-холдингов». В целях модернизации бельгийской промышленности государство широко использовало систему контрактов, заключаемых национальным инвестиционным обществом (его капитал был образован как из государственных средств, так и из средств частных финансовых институтов) с частными промышленными фирмами. Эти контракты увязывали предоставление фирмам финансовой помощи (льготные займы, инвестиционные субсидии, государственные гарантии по займам, получаемым фирмами от частных финансовых институтов, налоговые льготы, оплата части расходов фирм на НИОКР, консультационные услуги и т.п.) с четкими обязательствами фирм по достижению целей, важных с государственной точки зрения (в частности, по стабилизации цен). С реализацией таких контрактов было связано вплоть до 70-х годов более половины всех капиталовложений в бельгийскую промышленность.

Проведенные на Западе исследования выявили следующие типичные для крупных государственных промышленных компаний дефекты: сопротивление сокращению рабочих мест; слабое внимание инновационному процессу, недостаточный учет динамики конкурентной борьбы на мировом рынке и стратегии конкурентов; чрезмерный акцент на крупномасштабные инвестиционные программы в попытках достичь эффекта масштаба; отсутствие стремления к развитию зарубежных операций; нежелание образовывать совместные предприятия с иностранными компаниями, даже в тех случаях, когда это необходимо для достижения конкурентоспособности на мировом рынке; слабое внимание, уделяемое проблемам распределения и сбыта продукции; нереалистичные прогнозы спроса.

Среди основных причин указанных недостатков западные ученые называют уверенность руководства государственных промышленных компаний в том, что государство им поможет, и принципы отбора управленческого персонала, подверженные политическим соображениям.

В данном отношении крайне интересен опыт Японии, добившейся коренной модернизации своей промышленной структуры, не прибегая к огосударствлению промышленных отраслей и созданию, за редким исключением, государственных промышленных компаний. Ключевая особенность государственной стратегии промышленного развития Японии - целенаправленный выбор подлежащих освоению и быстрому и широкому внедрению технологий, с применением разнообразных средств государственной поддержки, но при доминирующей роли частного предпринимательства.

Как видим, основной упор в проведении промышленной политики делается на инновационное развитие промышленности с активной финансовой поддержкой государства и/или формированием активной инвестиционной политики.

<< | >>
Источник: О.П. Санжина Р.В. Бадараева. Формирование инвестиционной политики в сфере промышленного развития региона. Научное издание. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ - 204 е.: ил.. 2006

Еще по теме 1.3. Анализ формирования инвестиционной политики зарубежных стран в сфере промышленного развития:

  1. Влияние экономической политики страны, экономической политики других стран на международные потоки
  2. О.П. Санжина Р.В. Бадараева. Формирование инвестиционной политики в сфере промышленного развития региона. Научное издание. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ - 204 е.: ил., 2006
  3. Глава 1. Институциональные основы формирования инвестиционной политики
  4. 1.2. Инвестиционные процессы и инвестиционная политика в России
  5. 1.3. Анализ формирования инвестиционной политики зарубежных стран в сфере промышленного развития
  6. Глава 2. Региональная инвестиционная политика и ее влияние на промышленное развитие региона
  7. 2.1. Теоретические основы формирования инвестиционной политики в сфере промышленного развития региона
  8. 2.2. Механизм формирования инвестиционной и промышленной политики региона
  9. 3.3. Формирование стратегических приоритетов инвестиционной политики в сфере промышленного развития на примере Республики Бурятия
  10. СИНЕРГЕТИКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
  11. Инвестиционная политика банков и факторы, ее определяющие
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика