<<
>>

Статус и полномочия депутатов

Законодательство всех современных демократических государств исходит из того, что член парламента должен действовать совершенно независимо от своих избирателей. Так, согласно статье 3 Конституции Франции 1958 г., каждый парламентарий представляет всю нацию в целом, а не только избирателей своего округа.
В силу общего характера мандата парламентарии участвуют в осуществлении национального суверенитета. Предназначение парламентария состоит прежде всего в разумном решении общенациональных проблем, а не в отстаивании интересов только своего избирательного округа. В большинстве парламентов депутат свободен в принятии тех или иных решений. Это не противоречит его принадлежности к партийной фракции. Если депутат не подчиняется партийной дисциплине при голосовании, то к нему не могут применяться юридические санкции. Он несет лишь политическую ответственность перед партией и своими избирателями, оставаясь тем не менее свободным в осуществлении депутатских полномочий. Независимость депутата обеспечивается особыми средствами защиты в виде парламентских иммунитетов, материальными льготами и несовместимостью депутатского мандата с некоторыми видами публичной и частной деятельности. В Конституции Российской Федерации эти положения получили свое законодательное закрепление в статьях 97 и 98. В них записано, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
До сих пор речь шла о сущности законодательной власти, олицетворением которой является парламент, о его функциях, структуре, организации деятельности, статусе и полномочиях депутатов. Теперь же необходимо обратиться к другой проблеме: как возникает современный парламент? Каким образом формируется его депутатский корпус? Современные избирательные системы, их сущность и практика применения в различных странах мира. Парламент как представительный и законодательный орган государственной власти в современном демократическом обществе является результатом воли народа, выраженной им на выборах. Эти выборы проводятся на мажоритарной или же пропорциональной основе, а иногда и по смешанной системе. Мажоритарная избирательная система представляет собой систему выборов, основанную на получении полномочных мандатов в зависимости от достигнутого большинства голосов в избирательном округе. В соответствии с принятым порядком определения результатов голосования избранными при мажоритарной избирательной системе считаются кандидаты или список кандидатов от партии, получившие более 50% голосов избирателей (в странах с мажоритарной избирательной системой абсолютного большинства) или просто большее по сравнению с другими кандидатами число голосов (в странах с мажоритарной избирательной системой относительного большинства). Применение мажоритарной избирательной системы не позволяет обеспечить представительство в органах государственной власти всего разнообразия политических сил и движений в стране, так как голоса, отданные за партии и движения, не получившие необходимого большинства, практически не учитываются. В результате крупные политические партии всегда получают преимущество, что искажает реальное соотношение политических сил в обществе. Эти недостатки в известной мере преодолеваются при избирательной системе пропорционального пред ставительства. Эта система позволяет на основе подсчета всех поданных голосов определить степень представительства той или иной политической силы в избираемых органах государственной власти.
Для проведения выборов по системе пропорционального представительства создаются большие избирательные округа, в которых выборы проводятся по представленным от партий, общественных движений, объединений, блоков и т. д. спискам кандидатов. В соответствии с заранее определенным минимальным числом голосов, необходимым для получения одного депутатского мандата, а также поданных в ходе выборов голосов за тот или иной список кандидатов определяется количество делегируемых в представительные органы членов партии, принявшей участие в избирательной кампании. Распределение полученных мандатов внутри списка партии происходит, как правило, в том порядке, в котором кандидаты располагаются в нем. Система пропорционального представительства считается наиболее демократичной формой определения результатов голосования, так как позволяет в максимальной степени учесть расстановку политических сил в стране. Практика применения охарактеризованных избирательных систем в разных странах современного мира далеко не одинакова. Так, страной «чистой мажори- тарности» считается Великобритания. Во Франции эта система была введена в конце 50-х годов при Президенте де Голле с целью укрепления власти правящих партий. Однако в 1981 и 1988 гг. избирательные системы менялись. В апреле 1993 г. Италия перешла от мажоритарной избирательной системы к избирательной системе пропорционального представительства. Последняя применяется в Финляндии, Австрии, Португалии, а также в ряде других стран. Своими особенностями отличается избирательная система в ФРГ. Для нее характерно, во-первых, удачное сочетание пропорционального и мажоритарного принципов; во- вторых, умеренно высокий входной порог, ограждающий парламент от попадания туда представителей ультрарадикальных организаций как левого, так и правого толка; в-третьих, принцип смешанного, или двойного, голосования, когда избиратель имеет возможность поддержать кандидата по одномандатному округу от одной партии и выразить доверие списку кандидатов, выставленных другой партией.
Избирательная система Российской Федерации во время выборов в Федеральное Собрание в декабре 1993 г. также характеризовалась некоторыми особенностями. При выборах депутатов Государственной Думы была применена смешанная пропорциональномажоритарная избирательная система. В соответствии с ней половина из 450 депутатов этой палаты избиралась, как и прежде, по одномандатным округам (мажоритарная избирательная система), тем самым была сохранена известная преемственность прежней системы. Мажоритарный принцип был оставлен для выборов в Совет Федерации и половину Государственной Думы. Другая половина депутатов Государственной Думы избиралась по спискам, выдвинутым избирательными объединениями (партиями, блоками партий, движениями), то есть на основе пропорциональной избирательной системы. При этом для выдвижения общенациональных списков необходимо было предварительно собрать подписи не менее 20 тысяч избирателей, а для получения и распределения мандатов избирательным объединениям необходимо было набрать не менее 5 % голосов избирателей. Подводя общий итог рассмотрению данной темы, можно сделать следующее краткое заключение, характеризующее сущность законодательной власти. Законодательная власть — олицетворение народного суверенитета, формируется на основе демократических выборов. Она конституционно, нормативно гарантирована. В системе разделения властей законодательная власть является самостоятельной составной частью. В то же время она тесно взаимодействует с другими ветвями власти и ограничена целой системой противовесов и механизмов торможения. Ее полномочия находятся под контролем Конституционного Суда; она не может управлять повседневным функционированием исполнительной власти; не может также препятствовать решениям других ветвей власти, относящимся к сфере их деятельности. При определенных обстоятельствах ее высший орган может быть распущен, его деятельность может быть временно приостановлена и т. д. Сущность законодательной власти наиболее полно проявляется в выполняемых парламентом функциях. Все другие характеристики парламентской власти, а именно: структура парламента, его внутренняя организация, статус и полномочия депутатов, парламентские выборы и т. д.— являются производными, вытекающими из этих функций. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Когда и где впервые государственная власть была разделена на отдельные ветви? Что следует понимать под законодательной властью? Какие формы этой власти вам известны? 2. Как устроены законодательный процесс и парламент в Российской Федерации? 3. Охарактеризуйте избирательную систему Российской Федерации. Чем она отличается от избирательных систем Франции и США?
<< | >>
Источник: Шилобод М. И., Петрухин А. С., Кривошеев В. Ф.. Политика и право. 10—11 кл.. 1995

Еще по теме Статус и полномочия депутатов:

  1. 10.2. Правовой статус журналиста в системе права массовой информации
  2. 1. Статус судебного пристава-исполнителя
  3. 2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном правонарушении
  4. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  5. Лекция 3. Правовой статус личности
  6. Банк Финляндии: правовой статус, организация и полномочия
  7. Банк России: статус, цели деятельности, операции, организационное построение, независимость
  8. Функции муниципального менеджмента
  9. § 2. Статус судьи Конституционного Суда РФ
  10. § 3. Правовой статус судей и его обеспечение
  11. § 2. Милиция в Российской Федерации: ее задачи, организация и полномочия
  12. § 2. Таможенные органы и их полномочия
  13. § 1. Конституционный статус парламентария (члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы)
  14. § 6. Некоторые сведения об историческом и зарубежном опытерегламентации статуса основных участников процесса
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика