<<
>>

СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ

АВТОРИТАРИЗМ (от лат. власть, влияние одного лица) — тип политического сознания, отмеченный патологической, агрессивной приверженностью к авторитету. Согласно концепции Франкфуртской школы неомарксизма, впервые применившей этот термин, авторитаризм создал питательную среду всех фашистских и «фашизоидных» режимов в 20-е годы.
Авторитаризмом называют также систему власти, основанную на диктаторских методах правления. АВТОРИТАРНАЯ ЛИЧНОСТЬ — определенный тип личности, характеризуемый агрессивностью, жаждой власти, ориентирующийся на силу в достижении целей. Среди психологических черт авторитарной личности — неприятие инакомыслия, неспособность к компромиссу и т. д. Понятие авторитарной личности было введено основоположником неофрейдизма Э. Фроммом, а затем термин был взят на вооружение теоретиками Франкфуртской школы немецкой философии и социологии. АНАРХИЗМ (от греч. безначалие, безвластие) — направление политической мысли и движение, в основе которых лежит представление о государстве как абсолютном зле, противоречащем природе человека, уничтожение государства во имя индивида и его свободы. Идеи анархизма возникли в древности, но оформились и дали начало анархистским организациям в начале XIX в. Анархизм очень многолик, в нем всегда существовало немало различных и противоречивых концепций (анархо-индивидуализм, анархо-коллекти- визм, анархо-коммунизм, анархо-синдикализм и т. д.)- Теоретики анархо-индивидуализма (П. Прудон, И. Уоррен, В. Такер, М. Штирнер) поставили в центр общества «суверенного индивида». Они проповедовали идею о том, что каждый сам живет и работает на себя, поступая так, чтобы не ущемлять свободу других. Для защиты и гарантии свободы граждан государство не требуется. Для его уничтожения, утверждал П. Прудон, нужна революция. С середины XIX в. ведущим направлением в малоимущих слоях населения европейских стран стал анархо-коллективизм, идеологом которого выступил М.
Бакунин. В бакунизме наиболее полно выразился бунтарский, экстремистский характер люмпенов, политика их «прямого действия», требование немедленной революции и разрушения не только государства, но и всех форм, традиций и ценностей буржуазной жизни. Результатом революции, по Бакунину, должно стать социалистическое общество с коллективной собственностью, крупным общественным производством и свободными людьми. Теоретик анархо-коммунизма П. Кропоткин, в отличие от Бакунина, предложил мирное развитие революции, «при наименьших размерах гражданской войны». П. Кропоткин был гуманистом, выступал противником всех видов террора. Но переход к коммунизму он видел через уничтожение государства, последовательно выступал против идеи диктатуры пролетариата, так как считал ее угрозой свободе человека. В конце XIX в. возник анархо-синдикализм. Его создатели Ж. Сорель, А. Лабриола рассматривали профсоюзы как единственную и оптимальную форму объединения рабочих, олицетворение социалистических идеалов в организации труда и распределении. Сторонники этого направления признавали лишь экономическую борьбу, отрицали все виды политической деятельности, ориентировались на мирные реформистские методы борьбы с капитализмом, которая должна будет привести к замене государства «федерацией синдикатов». Под влиянием идей анархизма разных направлений в 60-е — начале 70-х годов XX в. оформились новые леворадикальные движения в целом ряде стран Европы, Латинской Америки и Азии. Однако присущий анархизму уклон к экстремизму, к тактике террора, открытый вызов моральным ценностям западного мира привели к кризису, а затем и к ослаблению анархизма в 70-е годы. Позже, на рубеже 80—90-х годов отдельные направления анархизма получили распространение в бывшем Союзе ССР и современной России. АНОМИЯ (беззаконие, безнормность) — состояние общества, в котором заметная часть его членов, зная о существовании обязывающих их норм и законов, относится к ним негативно и равнодушно. Понятие аномии ввел в политологию французский социолог Э.
Дюркгейм, который считал, что она характерна для общества и эпох переходного типа. АНТИКОММУНИЗМ — не просто иная, некоммунистическая, например либерально-демократическая, идеология и политика. Это воинствующая идеология и политика, направленная на вытеснение с мировой общественной арены теории и практики марксистов. В борьбе с ними антикоммунизм доходит до отречения от принципов плюрализма и свободы. Милован Джи- лас, известный югославский критик режимов Сталина и Тито, на вопрос, что может быть хуже коммунизма, ответил — антикоммунизм. В бывших социалистических странах Восточной Европы и в советских республиках антикоммунизм фактически запрещался и преследовался. Сегодня антикоммунизм обрел почву и иной смысл. На его платформе объединились самые разные, обычно непримиримые политические силы: либералы и монархисты, космополиты и националисты. В повседневной реальности Содружества Независимых Государств антикоммунизм выступает как антисоциализм, выражая резко отрицательное отношение ко всем социалистическим ценностям: коллективизму, равенству, солидарности, а также экономическим способам их обеспечения — общественной собственности, государственному планированию и регулированию. Антикоммунизм не приемлет и революции. Октябрьская революция рассматривается преимущественно как историческая случайность, неудачный эксперимент, соблазнивший к тому же почти треть мира. Антикоммунизм в отдельных странах СНГ выходит за рамки идеологии и через антисоветизм трансформируется в антидемократизм. Поэтому в преодолении антикоммунизма заинтересованы не только коммунисты и социалисты, а и все истинные демократы. БИХЕВИОРИЗМ (поведение личности) — ведущее направление в политологии. Впервые термин был введен в научный оборот в конце XIX в. американским ученым Э. Торндайком, который предложил взять за основу изучения поведение, его реакцию на воздействие общественно-политической жизни. В 20-х годах текущего столетия в США этот метод ненадолго возродился. Интерес к нему вскоре угас из-за недооценки Чикагской школой политологов социальной природы психики индивидуумов, отождествления социального бытия человека и жизни животных.
Со второй половины 40-х и до 60-х годов бихевиоризм стал доминирующим направлением в общественных науках. Это была своего рода реакция на Чикагскую школу, увлекающуюся изучением политических институтов общества без участия в них реальных людей. Среди ученых-обществоведов широко распространилось мнение о том, что политика и политические отношения — особая сфера и методами естественно-математических наук ее не изучить. Вновь стали изучать человека, его поведение в социальной среде и в политике. Все это способствовало гуманизации общественно-политических наук, внесло в них «человеческий фактор». Бихевиоризм способствует познанию политической реальности, его влияние на современную политологию по-прежнему велико. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА — должностное лицо (или коллективное учреждение), олицетворяющее всю систему государственных органов и выступающее представителем государства в сфере международных отношений. Как правило, глава государства персонифицируется в определенном властном лице (президент, монарх). Но имеются и коллективные главы государств. Так, в Швейцарской Конфедерации функции главы государства осуществляет Федеральный Совет, состоящий из семи членов, избираемых на четыре года Федеральным Собранием (парламентом). Правовое положение главы государства определяется формой правления. При монархической форме правления главой государства является монарх, правовое положение которого характеризуется двумя особенностями: во-первых, власть монарха юридически непроизводна от какой-либо другой власти; во-вторых, власть монарха по конституции того или иного государства наследственна. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. В парламентских республиках его роль номинальна, он действует по согласованию с правительством. При президентской форме правления глава государства (президент) обладает весьма обширными полномочиями. Президент (от лат. сидящий впереди) — глава страны с республиканской формой правления и высшее должностное лицо системы исполнительной власти современного государства. В президентских республиках президент выбирается непосредственно или косвенно всеми гражданами и обладает широким кругом полномочий (например, в США и России). В парламентских республиках глава государства избирается либо парламентом, либо коллегией из членов парламента и имеет сравнительно небольшую компетенцию (например, в Италии, Австрии, Германии). ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ — система государственных органов и учреждений, оказывающих решающее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств, авторитета, права, насилия. Государственные органы в различных общественнополитических системах структурированы в горизонтальном и вертикальном разрезах. Рассмотрим это на примере Российской Федерации. Горизонтальная классификация российских государственных органов позволяет прежде всего выделить из них общегосударственные (высшие и центральные) органы, компетенция которых распространяется на всю Российскую Федерацию в целом, либо на такие ее составные части, которые сами являются национальными государствами. Среди общегосударственных органов выделяются верховные органы народного представительства (Федеральное Собрание), затем высшие государственные органы, обычно возглавляющие соответствующие основные вертикальные подсистемы государственных органов, ведающих относительно узкими сферами деятельности (в основном это органы государственной администрации — министерства, комитеты и т. п.). Другая группа органов Российского Федеративного государства, выделяемая при горизонтальном анализе,— это местные государственные органы, действующие в определенных территориальных единицах. Вертикальная группировка государственных органов строится не по признаку территории, на которую распространяется их компетенция, а с учетом задач, функций и методов деятельности. Органы государства можно классифицировать по другим основаниям. По субъектам формирования они подразделяются на: представительные и органы, формируемые другими органами государства. Первые из них (например, Федеральное Собрание) избираются непосредственно населением, вторые (Совет Министров РФ, министерства, комитеты, управления и т. п.) — создаются соответствующими органами государства. По характеру полномочий государственные органы обычно разделяют на органы общей компетенции (Совет Министров РФ) и органы специальной компетенции (Министерство образования). Органы государства, наконец, по порядку осуществления компетенции распределяются на коллегиальные (Федеральное Собрание РФ) и единоначальные (Президент РФ). ГОСУДАРСТВО — основное учреждение политической системы общества. Осуществляет управление обществом через систему центральных и местных органов государственной власти и государственного управления, суда и прокуратуры, наделенных соответствующими полномочиями. Выступает представителем всего населения страны в ее отношениях с другими странами. В необходимых случаях государство использует средства и меры принуждения. Является главным элементом надстройки над экономическим базисом и относительно самостоятельно может ускорять или тормозить его развитие. Типы государства и формы его организации. Государства различаются по типу общественно-экономической формации (рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические, переходные), по форме устройства (унитарные, федеративные, конфедеративные) и по форме управления (монархия, республика, смешанные). Тип государства по отношению к его форме имеет определяющее значение. Он выражает и воплощает господствующую в обществе систему производственных и социальных отношений. Форма же государства и ее структурные элементы (форма правления, форма государственного устройства и политический режим) не только обусловлены базисом общества, его социальной структурой, но и определенными обстоятельствами. Этим объясняется, почему в рамках одного и того же типа государства в одних странах существует президентская республика, а в других — парламентская. В Великобритании, например, существование парламентарной монархии обусловлено особенностями исторического развития этой страны (в том числе и традиций). Форма государства — способ организации высших органов государства, территориальное устройство государственной власти и методы ее осуществления. Форма государства складывается из трех структурных компонентов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Способ существования структурных компонентов формы государства зависит не только от социально-экономического базиса, но и от конкретных социальных, политических, духовных и иных обстоятельств. Последние и придают форме государства определенную специфику. Форма правления — способ организации высших органов государства. Формы правления подразделяются на монархии и республики. Монархия — это форма правления, при которой главой государства является лицо, занимающее этот пост в порядке престолонаследия. Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются выборным путем. Монархии и республики, в свою очередь, подразделяются на подсистемы. Монархии классифицируют на абсолютные и ограниченные, а республики — на парламентские и президентские. Понятие «форма государственного устройства», как правило, применяется к странам с мононациональным составом населения. В то же время «форма национально-государственного устройства» применяется к многонациональному составу общества. В этой связи различают унитарные и федеративные государства. Унитарное государство — это форма национального государственного устройства, основанного на административно-территориальных единицах. Унитарные государства бывают как многонациональными, так и однонациональными (например, Канада и Швеция). Федерация — это форма государственного или национально-государственного устройства, базирующаяся на политических образованиях, обладающих определенной государственной самостоятельностью. США, Мексика, ФРГ — это федеративные государства, образованные не по национальному, а сугубо территориальному признаку. Между тем Индия, Российская Федерация — это федеративные государства, созданные по национальному признаку. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО — это совокупность тех межличностных отношений (семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и других), которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. Ведущей силой в гражданском обществе выступают политические партии. Гражданское общество не следует смешивать с политическим обществом, главным элементом которого является правовое государство. Гражданское общество в государство не входит, хотя все потребности гражданского общества — независимо от того, какой класс господствует в данное время,— неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение97. Гражданское общество в лице сложившихся ассоциаций людей (кооперативов, профсоюзов, политических партий, духовных центров и других), призванных выражать, защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становится в особое отношение с государством. Суть его такова: не государством обусловливается и определяется гражданское общество, а гражданское общество обусловливает и определяет уровень демократичности государства. Правовое государство и гражданское общество в развитых странах окончательно сложились в последней четверти нынешнего века. ДЕИДЕОЛОГИЗАЦИЯ И РЕИДЕОЛОГИЗАЦИЯ. Во второй половине XX в. западное общество ощутило потребность скорректировать принципы взаимодействия между социальными группами, закрепить связи между их идеологиями, обеспечивающими относительный консенсус интересов этих групп. Речь шла о «мировоззренческом нейтралитете» прошлых поколений социал-демократов, буржуазных либералов, консервативных сил и их разрыве с марксизмом. Этот процесс был обозначен как деидеологизация. Она, однако, не снимала всех разногласий между этими социальными субъектами. Все они нуждались в собственной идеологии как механизме самосохранения. В 70-е и последующие годы в известной мере вновь стал проявляться интерес как к марксизму, так и реформистским течениям. Деидеологизация сменилась реидеологизацией — восстановлением идеологий социальных субъектов. В советском обществе деидеологизация началась в конце 80-х — начале 90-х годов. С 1987 г. здесь все чаще раздавались призывы расстаться с коммунистической идеологией, к заимствованию альтернатив из буржуазного либерализма и национализма, к деидеологизации всех сфер общественной жизни. Но значит ли это, что идеологии (как духовное выражение интересов классов, партий, групп людей) вообще перестали быть необходимы? Уместно в этом плане прояснить генезис самого понятия «идеология». В качестве ее синонима может быть использован термин «общественное сознание* как совокупность идей, выражающих специфические социальные интересы людей. В общественном сознании принято различать уровень обыденного, повседневного сознания широких масс и уровень теоретический. Первый тип общественного сознания формируется стихийно, спонтанно, без навязывания идеологии «сверху», в зависимости от взглядов людей, социальных и национальных групп. Он-то и проявляется в современном российском обществе в широком «спектре идеологических утопий» — от гуманистических до самых реакционных. Идеология, следовательно, в той или иной степени неизбежна. Но «единственно верной» идеологии уже нет и учреждение другой единой идеологии вряд ли возможно. Обыденное, повседневное массовое сознание соседствует с научным, теоретическим сознанием профессионалов — ученых и политиков. Они-то и разрабатывают вариативные подходы к оценке современности и прогнозированию будущего. При этом никакая совокупность взглядов и ценностных ориентаций никому не навязывается. Разумеется, плюрализм воззрений, возможность их пропаганды не отменяет гражданских обязанностей перед законами Российской Федерации. Практически все выделившиеся из бывшего Союза общественные системы продолжают усиленно деидео- логизироваться. В связи с этим усилилась тенденция роста двойственного сознания и поведения: тяга к демократизму и одновременно практика анархистского безвластия. Новые демократические государства не могут, однако, жить и развиваться ни при командной системе, ни в условиях анархии. Все эти обстоятельства и обусловили сегодня реидеологизацию, то есть процесс взаимодействия идеологий, умеренности эгоизма социальных субъектов посредством приобщения их к идеологии гуманизма и демократии. Без взаимодействия идеологий общественно-политическая жизнь российского общества будет деградировать. Идеологический вакуум заполнится новыми мифами. Лишь в рамках идеологий вырабатываются представления об основных социальных ценностях. Эти представления ложатся в основу духовной и политической культуры российских граждан. ДЕЙСТВИЕ СОЦИАЛЬНОЕ — понятие, введенное в научный оборот Максом Вебером в труде ?Протестантская этика и дух капитализма» дДя обозначения действий индивида, направленных на решение жизненных проблем, на ответное поведение людей. М. Веберу принадлежит обоснование разных по уровню сознательности типов социального действия: целерациональное, ценностно-рациональное, аффективное, традиционное. Позже политолог Т. Парсонс включил теорию социального действия в общую теорию социального поведения. При этом сознательность была поставлена им в зависимость от ценностных ориентаций человека, его культуры и морали. В результате политологи стали изучать механизм социальных конфликтов через призму социального действия, бюрократических отношений, властных решений и прочего. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ СОЦИАЛИЗМ — теоретическая основа концепции социал-демократического движения. Впервые этот термин был использован в 1888 г. Д. Б. Шоу. В начале XX в. термином пользовались Э. Бернштейн и О. Бауэр, а в 20—30-е годы — также К. Каутский и Р. Гильфердинг. Начиная с 1945 г. демократический социализм становится официальной доктриной социал-демократического движения западных стран. Основные черты концепции демократического социализма были отражены во Франкфуртской декларации Социалистического Интернационала (1951), в программных документах западноевропейской социал-демократии конца 50-х — начала 60-х годов. Известная модернизация концепции демократического социализма была предпринята в программных документах социал-демократов 70—80-х годов, в частности в Декларации принципов Социалистического интернационала (1989). Современная социал-демократия трактует демократический социализм и как длительный процесс общественных преобразований, и как общество будущего, и как принцип своей деятельности. Социал-демократия подчеркивает, что такое общество не может быть создано в отдельно взятой стране, а возникает как массовое явление, как новая ступень человеческой цивилизации. Под демократическим социализмом обычно подразумевается перманентный процесс реформистских общественных преобразований, в результате которых современное общество приобретает новое качество. Основным содержанием и этапами становления этого общества являются демократизация всего хозяйственного механизма, создание ? государства благоденствия» (социального государства). Последней стадией приближения к обществу демократического социализма называется установление социальной демократии — наполнение демократическим содержанием всех без исключения сфер общественной и личной жизни (прежде всего полная эмансипация женщин). Принципиальными ориентирами в процессе становления демократического социализма считаются ?основные ценности» — свобода, равенство, справедливость, солидарность. В 70—80-е годы социал-демократы делают упор на такие элементы демократического социализма, как экологические приоритеты (экосоциализм), приверженность новому экономическому порядку (экономическая солидарность), делу сохранения мира на Земле. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ САМОУПРАВЛЯЮЩИЙ СЯ СОЦИАЛИЗМ — ключевая концепция ряда партий Социнтерна. Самоуправляющийся социализм исходит из необходимости приобщения всех граждан общества к процессу выработки и принятия решений, руководству различными сферами жизнедеятельности общества. Самоуправляющийся социализм предполагает активизировать массы граждан — членов профсоюза, общественных организаций, местного управления. Эти организации должны выступать наравне с политическими партиями. Расширяется автономия различных ячеек общества (как в производственной, так и в непроизводственной сфере), децентрализация системы управления; демократизируется система планирования. На всех уровнях осуществляется выборность в органы самоуправления, их деятельность находится под постоянным общественным контролем. Государство как таковое не устраняется, однако все его внутренние функции передаются практически органам самоуправления98. Новый для России «самоуправляющийся социализм» возник на пересечении целого ряда идейных течений 80-х годов: «новых социалистов», Конфедерации анархо-синдикалистов, левого крыла социал-демократов. В сентябре 1990 г. по инициативе руководителей Социалистической партии России, анархо-синдикалистов и Партии зеленых была образована инициативная группа движения левых сил «Народное самоуправление*. ДЕМОКРАТИЯ (от греч. власть народа) — в различных общественных системах интерпретируется неоднозначно. Но чаще всего демократия дословно понимается как народовластие и система политического устройства, основанные на верховенстве закона, уважении прав и свобод граждан, на выборности органов государственной власти, признании тождественности интересов правителей и управляемых. Основой для соглашения между ними считается принцип большинства. Демократическая система отличается от других общественных систем прежде всего наличием в ней гражданского общества и правового государства. Гарантии прав человека и гражданина ограничивают государственную власть, содействуют развитию плюралистических структур, необходимых для представления воли народа в органах политической власти. Политическая конкуренция партий на регулярных всеобщих, тайных и свободных выборах дает возможность смены правящей партии (партий). Демократия — не только система, основанная на суверенитете и решениях, принимаемых большинством голосов. Это и правовое государство, и разделение властей, и защита прав меньшинства, и исключение государственного диктата и произвола отдельных носителей власти. Полной противоположностью реальной демократии выступают тоталитарные системы. Для них характерны следующие признаки: диктатура единственной правящей партии, абсолютизация идеологии правящей партии, обязательное признание и активная поддержка всеми гражданами воли государства и господствующего мировоззрения, закрепление режима репрессивными мерами и террором. Тоталитаризм — это полное огосударствление общественной жизни, установление единоличной власти вождя, жесткая структурированность и одновременно консолидация общества на основе мифологии, социальной уравнительности, национального единения, приоритета классовых интересов и ценностей над общечеловеческими. Все это вместе взятое предопределяет ситуацию, при которой личность раздваивается: человек на работе, в коллективе думает и говорит одно, а дома в кругу семьи — другое. Двойная мораль, двойной стандарт поведения постепенно закрепляется на всех этажах общественной системы. Рано или поздно наступает момент, когда внутренний разлад достигает уровня критической массы и вместе с ним приходит закат тоталитарной системы. ДИКТАТУРА — 1) политическое господство какого-либо класса, группы лиц. В Древнем Риме устанавливалась по решению Сената в условиях чрезвычайного положения на срок не более 6 месяцев; 2) власть диктатора, попирающего законы и осуществляющего с помощью насилия единоличное управление государством. ДИКТАТУРА ПРОЛЕТАРИАТА — власть рабочего класса, устанавливаемая в ходе совершения социалистической революции. Основу диктатуры пролетариата и ее высший принцип составлял союз рабочего класса и крестьянства при руководящей роли рабочего класса. Первым историческим опытом установления диктатуры пролетариата была Парижская коммуна (1871). В России она утвердилась в результате социалистической революции в октябре 1917 г. Главная цель диктатуры пролетариата — революционное преобразование общества: ликвидация буржуазного строя и построение социализма. ДИССИДЕНТ (от лат. несогласный, противоречащий) — лицо, отступившее от учения господствующей церкви. С конца 60-х годов XX в. диссидентами именовались советские граждане, не согласные с официальными взглядами и политической системой. ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗМ — идеология и политика сотрудничества в отношениях между социально-этническими сообществами граждан и отдельными их представителями. С точки зрения мирового опыта и национальной политики Российской Федерации интернационализм — это не отрицание права на национальное, а, наоборот, возрастание внимания к национальному суверенитету, традициям народов и одновременно — утверждению в их отношениях общегражданских ценностей сотрудничества, взаимопомощи и дружбы. Особое место в этом процессе занимает культура общения этносов. В ней проявляются лучшие общечеловеческие нравственные начала: чуткость, внимательность, доброжелательность, взаимоуважение, уступчивость. В идеале такое определение интернационализма весьма привлекательно, но принимается далеко не всеми. Многие национальные движения в государствах Содружества, в том числе и в Российской Федерации, претендуют на этническую исключительность и право этносов на государственное самоопределение. Между тем на фундаменте СССР возникли государства с многоэтническим составом населения, то есть самоопределились не украинцы, русские, казахи и т. д., а народы Украины, Казахстана, Российской Федерации... В странах СНГ весь этот процесс совершается одно временно с формированием многоукладной экономики, рыночных отношений и становлением присущих им новых социальных групп общества. ИНФАНТИЛИЗМ (от лат. младенческий, детский) — разрыв между биологическим и социально культурным взрослением молодежи, свидетельствующий о нарушении механизма специализированного включения молодого поколения в жизнь взрослых, которое предполагает принятие на себя новых обязательств и ответственности. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — реальная способность исполнительных органов государственного аппарата проводить волю общества, класса, нации, группы, индивида, выраженную в правах и законах. Предназначение исполнительной власти вытекает из принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, сформулированного еще в XVII—XVIII вв. Каждая из властей должна быть относительно самостоятельной и уравновешивать другие. Принцип разделения властей послужил базой для теории правового государства и является одним из крупнейших достижений цивилизации. В отличие от законодательной власти, призванной воплощать волю общества, классов, наций, групп, индивидов в праве и в законах, исполнительная власть должна обеспечить реализацию принятых законов и решений на всей территории страны. Исполнительные органы государственного аппарата образуют своеобразную подсистему, в основе которой — разветвленный аппарат управления, правительство. Острие пирамиды — глава правительства, лицо с огромным потенциалом власти. Обособление и чрезмерное усиление исполнительной власти ведет к свертыванию демократии, к усилению всевластия бюрократии. Это усиление должно пресекаться деятельностью органов законодательной и судебной властей, усилением роли представительных органов государства. КОНСЕНСУС (от лат. согласие, единодушие) — метод разработки и принятия решений, а также международных договоров, документов, при котором обсуждаемое положение не ставится на голосование, а принимается согласованием. Под согласованием понимается положение, при котором участвующее в переговорах государство, даже если оно не согласно с тем или иным положением, тем не менее не возражает против принятия документа в целом в интересах международного сотрудничества. В правилах процедуры Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) консенсус определяется как «отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного представителем или выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу». Консенсус тесно связан с методом решения вопросов «в пакете», то есть принятия решений не по отдельным вопросам, а в их совокупности. В этой связи консенсус может разрабатываться внутри политической системы для согласованности отношений как в обществе в целом, так и по отдельным его объектам и институтам. Различны и объекты, к которым он может применяться: проблемный консенсус — признание всеми партиями каких-либо общих принципов, например, частной инициативы и конкуренции; при согласовании основных конституционных норм, культурноидеологических проблем и разрешении общефедеральных конфликтов необходим фундаментальный консенсус-, консенсус трех властей предполагает поддержку их действий со стороны большинства различных социальных групп государства. Нельзя, наконец, исключить возможности многомерного, комплексного консенсуса между всеми объектами и институтами политической системы общества. Примером является Конституционное соглашение 1994 г. между Президентом РФ, субъектами федерации, партиями и общественными объединениями России. КОСМОПОЛИТИЗМ (от греч. гражданин мира) — идеология так называемого ?мирового гражданства». В эпоху Возрождения идеал мирового гражданства был направлен против феодальной раздробленности (Данте, Кампанелла), выражал идеи освобождения индивида от феодальных оков (Лессинг, Гёте, Шиллер, Кант, Фихте). В современных условиях космополитизм выступает в виде различных идейных и политических ориентаций: от взаимодействия и сближения народов и государств до нигилистического отношения к национальным культурам и традициям. КУЛЬТ ЛИЧНОСТИ — чрезмерное преувеличение действительных заслуг тех или иных правителей, государственных, партийных деятелей, обожествление их исторической роли. Уместно подчеркнуть, что любой культ — явление сугубо негативное. Культ — не просто ограничение, а сковывание самостоятельности и инициативы всех слоев общества и звеньев общественного управления. Культ — это насаждение веры в сверхчеловека, духовное порабощение, а в своих крайних формах, как было с культом Сталина,— насилие и террор. Поэтому никакого, не только прямого, но и косвенного оправдания культа любого государственного деятеля быть не может. ?Авторитарность» власти, диктатура правителя и авторитет исторической личности — понятия противоположные. Незаурядность исторического деятеля определяется его способностью видеть, мыслить, чувствовать и желать то, что чувствуют и желают массы, но видеть больше, понимать глубже, смотреть дальше. Мерой величия такой исторической личности является не отличие от массы, а степень гармонии, слитности с нею. ЛИБЕРАЛИЗМ (от лат. свободный) — буржуазная идеология и общественно-политическое течение, выражающее интересы сторонников правовых свобод, парламентского строя и свободы предпринимательства. Либерализм возник и сформировался в период антифеодальных революций на Западе. Программными требованиями либеральных партий были: предоставление предпринимателям демократических свобод, установление конституционного строя и допущение буржуазии к управлению государством, ограничение власти монархов. С выходом на арену в 80-е годы прошлого века рабочего движения либеральные партии перешли к тактике чиновничьего реформаторства. В начале XX в. либералы взяли на вооружение доктрину Э. Бернштейна (бернштейнианство), синтезировали либерализм с отдельными положениями социализма. В существующих двухпартийных системах, как правило, одна из партий «специализируется» на либеральной экономической программе (поощрение с помощью льготной налоговой политики свободного предпринимательства, притока инвестиций в экономику, рост объемов производства товаров народного потребления). Вторая партия (в Великобритании — лейбористы, во Франции — социалисты, в Германии — социал-демократы и т. д.) сосредоточивает основное внимание на развитии социальных программ, справедливом распределении и социальной защищенности, то есть на политике, более или менее созвучной социалистической. Реалии конца XX в. свидетельствуют, что в чистом виде либерализм и социализм как антиподы не всегда способны обеспечить условия для освобождения человека труда от всех форм зависимости, угнетения, добиться уравнения в политических, экономических и социальных правах. Либералы, на наш взгляд, проповедуя свободу через рыночные механизмы, не желают видеть, что сама их основа — частная собственность и рынок труда — остаются по-прежнему предпосылкой экономического отчуждения рядового труженика от производства и политической власти. Сегодня немалое число сторонников перевода России на путь либерально-демократического развития (партия «Выбор России», Международный фонд социальных исследований М. С. Горбачева и другие) встали на позицию фактического признания, что между современным «либеральным капитализмом» и «демократическим социализмом» значительных различий больше не существует. Они считают, что классический либерализм в ходе «соревнования двух мировых систем» эволюционировал в «демократический социализм» . ЛИЧНОСТЬ — субъект общественных отношений, индивидуальное выражение социально значимых черт. Личность обладает тремя уровнями таких черт: 1) социальными чертами, присущими всем людям (мыслить, любить, трудиться); 2) особыми чертами для данного социального образования, конкретного социума, в котором индивид проживает; 3) конкретными сугубо индивидуальными чертами, характеризующими его личность. МАРГИНАЛЫ (от лат. находящийся на краю) — люди, социальные слои со специфическими чертами образа жизни, противоположными тем, что считаются нормальными в том или ином обществе, отвергающие общество и отвергнутые им. Понятие «маргиналы», близкое понятию «люмпены», было введено в политическую социологию американским ученым Р. Парком в конце 20-х годов для обозначения хлынувших в связи с мировым экономическим кризисом в американские города мигрантов, не сумевших адаптироваться к требованиям «урбанизма» как образа жизни. Для маргинальных личностей присущи такие черты: девиация (отклонение), аморальность, пассивность или, напротив, агрессивность и т. п. Маргиналы легко подпадают под влияние лидеров популистского и экстремистского толка. МЕРИТОКРАТИЯ — власть, основанная на заслугах. Термин введен в научный оборот английским политологом М. Янгом в противоположность понятиям «аристократия» и «демократия». Американские политологи 3. Бжезинский и Д. Белл, используя этот термин, сконструировали политическую концепцию меритократии, направленную против идеи социального равенства и призванную оправдать политические и экономические привилегии так называемой «новой интеллектуальной элиты». МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — формы политической власти для реализации населением вопросов государственного поручения и своих полномочий в пределах определенных территорий (Конституция РФ, глава 8, статья 132). Осуществление органами местного самоуправления государственных поручений подконтрольно государству, хотя органы местного самоуправления по Конституции РФ (глава 1, статья 12) не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным. В ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские Советы народных депутатов) не отделялись от органов государственной власти. Они классифицировались как представительные органы власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления — собрания представителей (дума, муниципальный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т. п.). Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два года. Осуществляется местное самоуправление в различных формах: непосредственно путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления (Конституция РФ, глава 8, статья 130). Под другими формами волеизъявления граждан следует понимать сходы, собрания граждан, территориальное общественное самоуправление. Более подробно полномочия органов местного самоуправления излагаются в законах республик, уставах областей и других субъектов РФ. ; МНОГОПАРТИЙНОСТЬ — характеристика такой политической системы, в которой действуют несколько политических партий. Многопартийность — необходимая предпосылка демократии, без нее разнообразие общественных интересов не может быть адекватно представлено в системе государственного управления. Вместе с тем наличие многопартийности не решает автоматически проблему демократизации общества. Анализ исторических процессов свидетельствует о том, что обилие партий в той или другой стране не считается ни критерием демократизма, ни образцом политической организации общества. Когда их количество переходит некую оптимальную величину, любое волеизъявление населения — будь то президентские, парламентские или муниципальные выборы — неизбежно приводит к дроблению голосов, к необходимости повторных голосований и выборов, а главное — к неизбежности коалиционных, как правило, нестабильных, скоротечных форм власти. Многопартийную систему характеризуют два основных критерия — один учитывает число включенных в нее партий, другой — их масштабы, что способствует различию форм многопартийности. В исторической литературе раскрываются три формы многопартийности: двухпартийная система (бипартизм), полипартийная система и система «двух с половиной партий» («два плюс»). Специфика современного бипартизма определяется тремя обстоятельствами: он автоматически обеспечивает одной из партий большинство мест в парламенте, избранном прямым всеобщим голосованием, гарантирует стабильность кабинета министров и укрепляет власть государства. В партийной системе при трех и более партиях редко когда одной из них удается получить и надолго удержать абсолютное большинство в парламенте. Даже «традиционные правительственные» партии неспособны править самостоятельно и участвуют только в коалиционных правительствах. Наконец, партийная система «двух с половиной партий» — нечто вроде переходного варианта между бипартизмом и многопартийностью. Она обладает присущими только ей одной особенностями: когда рядом с двумя основными партиями появляется третье образование, способное предопределять успех одной из них и, следовательно, контуры правительственной коалиции. Таким образом, в политических структурах стран со множеством партий власть принадлежит в тот или иной период только одной из них, но от однопартийности такая власть отличается двумя принципиальными моментами: во-первых, тем, что у правящей партии всегда есть критики, соперники, оппоненты, не прощающие ей ни одной ошибки и стремящиеся при возможности досрочно поставить под сомнение ее властные полномочия. Во-вторых, тем, что партия не слита с органами государственной власти. Что же представляет собой на данном этапе российская многопартийность и каковы перспективы ее развития? Августовские события 1991 г. принципиальным образом изменили политическое лицо нашего общества. КПСС перестала быть правящей партией, ее деятельность была приостановлена. К власти пришли представители партий движения «Демократическая Россия». Сложившийся в Российской Федерации спектр социально-политических сил условно можно, на наш взгляд, разделить на четыре многопартийных блока, деятельность каждого из которых определяется собственной идеологией выхода из кризиса. Первый блок объединяет партии леводемократические: анархистские партии, Партия труда, Российская социал-демократическая народная партия (бывшая НП «Свободная Россия»), Партия зеленых, другие политические формирования. Во втором блоке — партии и движения либерально-демократической направленности: движение «Демократическая Россия», партия «Выбор России», Партия российского единства и согласия, Российский социал-демократический союз партий, Демократическая партия России, Партия конституционных демократов, Конституционно-демократическая партия (народной свободы), Либерально-демократическая партия России и др. Третий блок составляют праворадикальные, консервативно-либеральные политические объединения: Христианско-демократический союз России, Российское христианско-демократическое движение (РХДД), Православно-монархический орден-союз (ПРАМОС), Крестьянская партия России, ряд пронационалистических организаций. Четвертый блок формируется из партий социалистической и коммунистической ориентации: Социалистическая партия трудящихся, Коммунистическая партия Российской Федерации, Аграрная партия России, Российская коммунистическая рабочая партия, Российская партия коммунистов, Союз коммунистов России, Союз компартий — КПСС, другие общественнополитические объединения. Говоря об отдаленной перспективе, возможно, на наш взгляд, что партии второго и третьего блоков объединятся в три-четыре крупные политические организации, представляющие интересы нарождающегося класса предпринимателей и его различных составных частей. Блок леводемократических партий и партий коммунистической ориентации ныне претерпевает существенные изменения и составит блок левых сил, выражающих интересы людей наемного труда. Все идет к тому, что в Российской Федерации в перспективе может сложиться классическая многопартийность по западному образцу. НОВЫЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ берут начало в движении «новых левых» 60-х годов. Особенность новых движений в том, что их идеалы не связаны с удовлетворением материальных потребностей, а продиктованы соображениями «постматериального» порядка. Это непартийные формы политической активности людей, выраженные в виде конкретных «гражданских инициатив» (антиядерных, антиракетных, экологических, антиавторитарных и т. п.) и выступающие в виде оппозиции государственным структурам и традиционным политическим партиям. «НОВЫЕ ЛЕВЫЕ» — совокупность идейно-политических течений и движений 60-х — начала 70-х годов в западноевропейских странах, представители которых выступали с критикой «старых левых» — коммунистических и рабочих партий, обвинявшихся ими в недооценке вооруженной борьбы и устаревших представлениях о движущих силах революционного движения. Движущей силой коренных социальных перемен в 60-е годы XX в. они считали молодежь и национально-освободительное движение. Некоторые отводили ведущую роль в революциях городской интеллигенции, крестьянству и даже маргиналам. Главными методами борьбы лидеры «новых левых» считали «оппозицию», «партизанские очаги», перерастающие в великий поход и т. п. Дучке, Ком-Бензит, Бергман призывали к «прямым действиям», к террористической борьбе типа «красных бригад» в Италии, «фракций красной армии» в ФРГ. С конца 60-х годов движение «новых левых» пошло на спад. Причиной этого явилось осуждение западной общественностью левоэкстремистских «прямых действий», актов вандализма и терроризма, а также «практики» соединения социальной революции с сексуальной. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ — оценочное суждение группы людей относительно проблем, событий, политических деятелей и фактов действительности. Упрощенной формой выражения общественного мнения является стереотип. Возрастание интереса политологии к общественному мнению связано с практической значимостью этого фактора в политике, в частности, в периоды избирательных кампаний и борьбы за власть. Необходимо знать механизмы, лежащие в основе оценки кандидатов на выборах, их избирательных программ. Для исследования поведения избирателей на выборах используются разные подходы: 1) концепция «воронки», суть которой в том, что по мере приближения к выборам мнения избирателей становятся все более персонифицированными, конкретными, политизированными; 2) концепция «спирали молчания», когда ожидание победы какой-либо партии или лидера все время нарастает, а намерение голосовать за них остается прежним. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЩЕСТ ВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ являются выражением многообразия интересов и связей людей, участвующих в политической жизни современного, в том числе российского, общества. Их многообразие дает гражданам России возможность реализовать свое право на объединение, провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека и закрепленного в дополнениях к Конституции Российской Федерации. Границы между политическими и неполитическими объединениями часто условны, размыты (так, например, Движение зеленых от местных групп по экологическим проблемам преобразовалось в эколого-социальную Партию зеленых России). В чем различие между общественной организацией и общественно-политическим движением? Общественная организация — устойчивое объединение людей на основе общности социальных, экономических, политических и духовных интересов с целью их удовлетворения или защиты. В отличие от партий общественные организации не ставят на первый план политические задачи и, как правило, не вырабатывают политических программ. Многообразие интересов людей породило создание ими множества самых разнообразных организаций: профессиональные — профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, творческие союзы интеллигенции, научные общества; духовные — клубы, культурнопросветительные общества, самодеятельные ансамбли и театры, религиозные общины и церковные объединения; социально-классовые — партии, профсоюзы, союзы молодежи, дворянские собрания и т. д. Общими признаками организации служат постоянная ориентация на определенное действие, сложившаяся структура, стабильность состава, хотя все это подвергается изменениям. Общественные организации могут объединяться между собой для совместных действий в международном, общегосударственном, региональном, национальном и местном масштабе в блоки, союзы, международные организации неправительственного и официального характера. Их общественный статус определяется государственным законом и собственным уставом. Общественно-политическое движение — компактное сообщество больших групп людей, объединяющихся на основе общих социальных, экономических, политических и духовных интересов. Такого рода объединения отличаются от других классов, слоев и групп населения по какому-либо одному, но наиболее существенному для них признаку: идеологическому — коммунистическое, социалистическое, социал-демократическое, либеральное, консервативное, анархистское, фашистское, народническое, религиозное; национальному — интернациональное, национально-освободительное, национально-сепаратистское, шовинистическое; классовому — рабочее, крестьянское, буржуазное, дворянское; половозрастному — женское, движение ветеранов, молодежное, детское и т. д. Взаимоотношения движений с политическими партиями и общественными организациями неоднозначны. Из некоторых движений формируются партии. Так, в конце 80-х годов в РСФСР появились Демократическая партия, Социал-демократическая партия, Крестьянская партия России, а в начале 90-х годов и новые коммунистические партии, многие национальные партии Российской Федерации. При этом движения, их породившие, нередко остаются опорой партии, связаны с ней личным составом руководства, идейными узами. Движение «ДемРоссия» органично связано с либерально-демократическими партиями. ОБЩЕСТВО — важная категория социологии и политологии. В широком смысле — совокупность всех способов взаимодействия и форм объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг от друга. В узком смысле — генетический тип общения устойчивой целостности индивидов. Долгое время общество отождествлялось с государством. ОППОЗИЦИОННЫЕ ПАРТИИ (от лат. противопоставление) — партии, выступающие в разрез с мнением большинства или с господствующим мнением, не участвующие в формировании правительства и выступающие по ряду вопросов против его политики. ОХЛОКРАТИЯ (от греч. толпа и власть) — мнение и воля толпы. В эллинские времена недовольство низов использовали разного рода политиканы в борьбе за авторитарную власть. Нечто подобное проходит через всю человеческую историю. Поэтому к современному авторитаризму и его наивысшей форме — тоталитаризму — следует относиться крайне серьезно. В 30-е — начале 40-х годов XX в. гитлеровский режим, манипулируя волей толпы, бросив вызов демократии, продержался у власти более двенадцати лет. ОТЧУЖДЕНИЕ — разрыв единства между социальным субъектом (прежде всего человеком) и какой- либо социальной функцией. Современные исследователи проблем отчуждения отталкиваются от анализов этого явления, сделанных Г. Гегелем и К. Марксом. Но если Маркс основное внимание сосредоточивал на отчуждении человека труда от собственности на средства производства, то политологи второй половины XX столетия в центр своих исследований поставили отчуждение таких функций человека, как утрата чувства общности (Э. Дюркгейм), утрата способности протестовать и бороться (Г. Маркузе), утрата независимости и неприкосновенности «приватной» жизни (X. Аренд) и др. Анализируя отчуждение как явление, присущее всем обществам, политологическая наука пока не предложила путей выхода из него. ПАРТИЙНАЯ ФРАКЦИЯ — обособившаяся на почве несогласия с общей линией партии группировка со своей платформой и дисциплиной. Оставаясь внутри партии, не порывая с ней организационно, фракция ведет борьбу с партией изнутри. В широком смысле партийная фракция — организованная группа членов политической партии, проводящая ее политическую линию в парламенте, органах местного самоуправления или в других организациях. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ — в современном обществе существуют однопартийные и многопартийные системы. Однопартийная система означает предоставление только одной партии легального статуса и права формировать правительство при юридическом запрещении (но не обязательно фактическом отсутствии) остальных партий. Специфика двухпартийных систем заключается в устойчивом преобладании на политической арене двух крупных партий, которые периодически сменяются в правительстве. В западной политологии выделяются следующие типы многопартийных систем: а) многопартийная система без доминирующей партии; б) многопартийная система с доминирующей партией; в) «блоковые» многопартийные системы. ПАТРИОТИЗМ (от греч. родина, отечество) — чувство любви к своей Родине, к Отечеству, готовность к его защите от врагов, порожденное и закрепленное существованием «веками и тысячелетиями обособленных отечеств». Содержание патриотизма зависит от конкретно-исторических условий жизни общества, его классов, политики господствующих групп, целей и задач, стоящих перед ними. Так, в период борьбы молодой буржуазии против феодального строя, экономической раздробленности, междуусобицы среди феодалов, служившей тормозом для сплочения народа в целях хозяйственного развития, патриотизм буржуазии играл прогрессивную роль, поскольку открывал простор для дальнейшего развития производительных сил. Впоследствии патриотизм"как одно из ярких эмоциональных качеств человеческой личности не раз использовался разными политическими группировками и деятелями для развязывания несправедливых захватнических войн, а также инцидентов, носивших националистический характер. Античеловечный характер использования патриотических чувств проявился в политике фашизма. ПЛЮРАЛИЗМ (от лат. множественный). В литературе термин впервые применил в 1712 г. немецкий философ Христиан Вольф для обозначения философских систем, признающих в основе мироздания не одно (монизм), а два (дуализм) или более независимых начал. Позже, на рубеже XIX—XX вв. исследователи стали применять философский плюрализм к анализу социальных явлений, дополнили его концепциями политического, общекультурного, идеологического, экономического плюрализма. В марксистских исследованиях к понятию «плюрализм» долгое время сохранялся отрицательный подход, само слово приобрело негативный, даже бранный смысл. Лишь в феврале 1988 г. пленум ЦК КПСС ввел в партийный обиход понятие «социалистический плюрализм мнений». И в наши дни понятие плюрализм трактуется по- прежнему неоднозначно. Одни вкладывают в него исключительно классовое содержание, делят его на буржуазный и социалистический. Другие признают, что плюрализм является общечеловеческой ценностью, эффективным инструментом коренной реорганизации любой политической системы, формирования демократического гражданского общества и правового государства. Современный плюрализм, по нашему мнению, претендует на статус универсальной доктрины, охватывающей все стороны общественной жизни, в том числе и политическую, и духовную. ПЛЮРАЛИЗМ ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ — утверждение, что всегда существовали и будут существовать, оспаривая друг перед другом истинность, множество идеологий, идейных течений. Признание, как и в отношении политических объединений, необходимости ? равных условий» для распространения разных идеологий. Признание того, что политические интересы классов, социальных групп, слоев населения, а также идеи, мнения различных движений, объединений и личностей могут не совпадать, а подчас и исключать друг друга. В общественной жизни советского государства конца 80-х годов сформировались различные общественные политические силы. Это привело к тому, что прежние теоретические схемы начали разрушаться. Политический плюрализм, разбуженное общественное сознание породили инакомыслие, разнообразные, в том числе и исключающие друг друга, воззрения о сути и судьбах социализма; о принципах устройства Российской Федерации, ее республик; о реформах политической и экономической сфер; о месте рабочего и других классов, социальных групп в этом процессе. ПЛЮРАЛИЗМ ПОЛИТИЧЕСКИЙ — многообразие политических партий, организаций, объединений, идей, убеждений, суждений и их соответствующее отражение в системе управления обществом, в деятельности его политических институтов. В широком понимании политический плюрализм признает наличие оппозиционных политических сил как равноправных субъектов политической системы. Степень развития политического плюрализма зависит от уровня развития данного общества, его духовной сферы и косвенно материальной. Но при всех вариантах он невозможен в тоталитарном обществе, где действует власть «сильной руки», подавляющая любые попытки создания политической оппозиции. ПОЛИТИКА (от греч. государственное и общественное дело) — сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями, государствами и другими большими социальными группами. Поскольку объектом больших социальных групп общества является экономическая, социальная и политическая власть, она выражает не только экономические, но и иные потребности классов, то экономические интересы больше и чаще других выступают социальной причиной политических действий. Политика, однако, не является лишь рефлексией, выражением экономических и других потребностей социальных групп. Она оказывает существенное влияние на все структурные элементы политической надстройки (государство, право, партии, идеологию). Недооценка политики как акции государственного управления обычно ведет к усилению стихийных процессов в обществе. И наоборот, пренебрежение к требованиям экономики и экологии, вера во всесилие политики нередко проявляются в субъективизме, произволе, авантюризме и ведут к политическим провалам. ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНАЯ — деятельность государства, направленная на развитие социальной сферы общества. Социальная политика регулирует отношения между обществом и личностью преимущественно через регулирование отношений между обществом и составляющими его социальными группами. Одним из важнейших принципов социальной политики выступает управление интересами и через интересы людей. Социальная политика реализуется с помощью социального планирования и управления, а также через систему социальных мероприятий и социальных программ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ — важнейшая черта деятельности личности, коллектива, партий, народных масс, направленная на достижение определенных социально-экономических, политических задач и целей. Может проявляться как в позитивном плане (реконструктивная деятельность), так и в негативном (экстремизм, национализм, сепаратизм и т. д.). Мощным стимулятором политической активности является демократизация общественной жизни, гласность, плюрализм и т. д. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ — составная часть концепции демократического социализма. Политическая демократия предполагает прежде всего многопартийность, свободу деятельности для оппозиции, возможность пребывания у власти нескольких партий, их сменяемость в результате выборов. Любая форма диктатуры однопартийного правления считается несовместимой с политической демократией. Составной частью политической демократии являются права человека, свобода печати, свобода и самостоятельность профсоюзного движения, существование правового государства. Социал-демократия исходит из того, что демократический социализм будет осуществлен лишь в обществе, где гармонически сочетаются все формы демократии — политическая, экономическая и социальная99. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА — сфера взаимодействия между гражданскими институтами и органами государства, взаимоотношения между массами и политическими лидерами, между партиями и общественными организациями, а также между самими политическими лидерами. С 1992 г. в общественной жизни России отчетливо, на наш взгляд, определились четыре важнейших политических направления: — радикальные западники, для которых характерно резко отрицательное отношение к коммунистической и социалистической идеологии, отрицание необходимости существования сильного государства, признание приоритетным западного пути возрождения России; — государственники, или «новые правые», выдвигающие идею создания сильного национально-ориентированного государства, независимо от того, будет оно социалистическим или либерально-рыночным; —- новое коммунистическое движение, представленное пятью партиями коммунистической и социалистической ориентации. Выступает за сильное социалистическое государство и цивилизованный образ жизни его граждан; — партии новых социалистов России, ориентированные на негосударственные социалистические ценности: самоуправление, общину, равенство граждан, социальную справедливость. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА — часть общей культуры общества и личности, проявляющаяся в политической сфере. Понятие «политическая культура» ведет свое начало со времени эпохи Просвещения (И. Гердер). В современной политологии — это одна из актуальных проблем исследований. Политологи для ее изучения выделяют три уровня: 1) когнитивный (политические значения, образованность, способность к политическому анализу); 2) нормативно-оценочный (политические чувства, оценки, ценности, идеалы); 3) поведенческий (типы политической активности, навыки политической деятельности). В западной политологии преобладает классификация политической культуры по ее типам. С. Верба, Г. Алмонд (США) выделяют три основных типа: патриархальный (отсутствие интереса к политике и политической системе); подданнический (сильная ориентация на политическую систему, но слабое участие в ней); активистский (заинтересованность граждан в политике, стремление активно участвовать в политической системе). ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА (политология в русской традиции) — область научных знаний о государственном устройстве и государственном управлении политическими отношениями в стране и в мировом сообществе, о политике в целом. Политическая наука самостоятельным предметом стала не сразу. Потребовался длительный период ее эволюции от универсальной социально-политической мысли в античности (Аристотель и др.) до современной научной и учебной дисциплины — политологии. В западных научных кругах основоположниками политологии называют представителя Чикагской школы (20—40-е годы) Чарльза Мариелла и русского социолога Питирима Сорокина. Политология как наука органически связана с социологией политики, изучающей взаимоотношения политической сферы с другими сферами общественной жизни (экономическим базисом и т. п.), политическими системами и социально-классовой структурой общества. Поэтому социальная политика, являясь областью общей социологии, выступает теоретической и методологической основой политологии. Политология как наука о политике и политических отношениях изучает все сферы политики и политической жизни общества не умозрительными размышлениями на политическую тему, а с помощью общественных методов, исторического анализа, сравнительного и количественного методов контент-анализа документов. Теоретические выводы политической науки — результат обобщения и осмысления широкого круга эмпирического материала. Сегодня главные разделы политологии составляют: философско-методологические основы политических знаний; теория политических систем и международных отношений; теория общества; политическая идеология и история политических учений. У социологии политики есть не только теоретический, но и эмпирический уровень. Используя свои методы (статистический, опроса, наблюдения, анализа документов и другие), она измеряет и диагностирует состояние политических отношений и процессов, дает данные для анализа и принятия политических решений. Вопрос о соотношении политики и политологии постоянно дискутируется, но главная линия разграничения ясна: политология исследует политическую сферу, политические отношения, политическую жизнь, закономерности их развития и функционирования, а социология политики изучает взаимоотношения этой политической сферы с другими сферами общественной жизни. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — объедине ние людей для достижения поставленных ими политических целей; характеризуется наличием четко выраженных структур, разделением функций между структурными подразделениями, системным характером построения их деятельности. Спецификой политических организаций является индивидуальное и коллективное членство в них. Основным типом политических организаций является политическая партия. К политическим организациям относятся также союзы трудящихся, ориентированные на политическую деятельность, молодежные политические организации, а также иные общественные организации, имеющие в качестве одной из своих задач политические функции (например, организации ветеранов, женские организации и т. п.). ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИЛА — совокупность групп или партий и их доктрин, осуществляющих влияние на политическую жизнь. На первом плане —- партии, которым отводится основная роль в функционировании режимов. Если политические институты ведут свое происхождение от государства, то политические силы (в сущности своей — силы социальные) берут свое начало в гражданском обществе. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА — со вокупность и взаимодействие социальных институтов, призванных обеспечивать властные интересы тех или иных классов и социальных групп. Политическая система прошла длительный путь развития. В традиционном аграрном обществе античности и средневековья на арене .общественной деятельности государство взаимодействовало с аристократическими ассамблеями и «ложами масонов», позже, в Новое время — политическими клубами республиканцев. Все они, как правило, имели религиозную окраску. Только на индустриальной стадии сформировалась современная структура политической системы общества. Ее составляют государственные органы и учреждения, политические партии, общественные организации, общественно-политические движения и отношения между ними. Государство в этом комплексе социально-политических институтов выступает основным элементом, что обусловлено многими факторами. Как официальный представитель и выразитель воли и интересов всего общества, государство является собственником основных средств производства; всеохватывающей политической организацией общества; только оно располагает специальным аппаратом управления и принуждения, которым не обладает ни один из институтов политической системы; государство располагает системой юридических средств, с помощью которых осуществляется воздействие на общественные отношения; обладает суверенитетом, т. е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам и общественным формированиям, независимостью в проведении внутренней и внешней политики. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ являются важнейшими институтами гражданского общества. В политической системе они занимают место правящей партии, участника правительственной коалиции или же место оппозиции. По отношению к высшему законодательному органу (например, в России — Федеральному Собранию) выступают в качестве парламентских (представленных в парламенте) и внепарламентских партий. В настоящее время среди обществоведов обозначились по крайней мере два подхода к определению «политическая партия». Одни исходят из того, что политическая партия — добровольная организация граждан, созданная с целью выражения и защиты их социальных, классовых, национальных и других интересов политическими методами. Вторая группа ученых и политиков предлагает оценивать политические партии с позиции их способности выражать общенародные интересы, профессионально управлять различными сторонами государственной и общественной жизни. Политические партии имеют свои социально-классовые, идеологические, организационные и юридичес- ки-правовые основы. Их классификация исследователями разных школ проводится по одному или нескольким признакам, выражающим какую-либо сторону этого многогранного явления: по социально-классовому критерию1 — партии пролетарские (рабочие), крестьянские, мелкобуржуазные, буржуазные; по идеологическому признаку — коммунистические, социалистические, народнические, либеральные, консервативные, религиозные (христианские, мусульманские и т. д.), националистические; по отношению к государственному устройству — революционные, реформаторские, консервативные, реакционные; по организации и методам деятельности — демократические, авторитарные, тоталитарные; по составу — массовые, кадровые, элитарные; по политической ориентации — левые, центристские, правые; по характеру деятельности — умеренные, радикальные, экстремистские; по преобладающему типу деятельности — авангардные, парламентские и т. д. Основополагающими документами партий являются их Программы, Заявления, Уставы, решения руководящих органов и выступления партийных лидеров. Отличительными чертами каждой партии являются — общность цели, общность идеологии, социальная база. Многие партии имеют свою символику. Политические партии отличаются друг от друга спецификой политического поведения (стратегия и тактика), организационными принципами и нормами партийной жизни, стилем и методами деятельности. В Российской Федерации продолжается рост числа политических партий и движений, их слияние и преобразование. Межпартийные объединения (блоки), национально-религиозные движения — партии формируются и развиваются на основе массовых движений в обществе. 1 В основу типологии берется не социальный состав партий (классово * чистых* партий вообще не бывает), а те коренные интересы класса, слоя, группы, которые партия преимущественно отражает. Защищая интересы своего класса, группы и их союзников, партия в ходе политической борьбы идет на компромиссы, вступает в блоки, союзы, коалиции во имя достижения коренных интересов. Но не количество политических партий и движений, а их численный состав определяют уровень политизации населения, его готовности разделить те или иные политические позиции и активно бороться за них. В советском обществе в 1988 г., когда КПСС насчитывала в своих рядах более 19 млн , показатель политизации составил около 9%. В наше время численность состава партий измеряется пока десятками (только отдельных — сотнями) тысяч человек. Это — показатель невысокий для 149-миллионной России. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА — теория и практика участия в политической жизни, политическом процессе и политической борьбе, применяемые государственной властью, политическими партиями, другими общественно-политическими силами и движениями. Стратегия и тактика тесно взаимосвязаны. Стратегия определяет основное направление деятельности на крупном историческом этапе. Ее объектом является разработка и обеспечение достижения главных целей. В ней определяются расстановка своих сил, противоборствующие силы, основные союзники, очередность решаемых задач. Тактика определяет линию политического поведения данного субъекта, способы и формы его деятельности применительно к данным конкретно-историческим условиям. Тактика вытекает из стратегии и определяется ее установками. В рамках крупного стратегического этапа и в целях достижения конечных целей тактика может меняться в зависимости от складывающейся обстановки. Практикой политической деятельности выработаны принципы, то есть своего рода правила стратегии и тактики. В их числе: конкретный анализ конкретной ситуации, учет ее особенностей; тесная связь с массами; глубокое, постоянное, внимательное изучение политического соперника (противника), его приемов и способов борьбы; сочетание борьбы за решение ближайших задач с борьбой за конечные цели; умение подчинять главным задачам неглавные; выбор главного звена в цепи стоящих задач, решающего момента для осуществления своих планов; овладение всеми формами и приемами борьбы и гибкое их применение; поиск союзников и постоянное взаимодействие с ними; использование противоречий и неудач в лагере противников, компромиссов; настойчивость и решительность; умение анализировать политический опыт, извлекать уроки из неудач, осуществлять достоверные прогнозы и добиваться своих политических целей. " J ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС — состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности. Политический кризис в своем становлении проходит ряд этапов: предкризисное состояние общества или его политической системы, то есть развитие конфликтных ситуаций до такой степени, когда они уже не могут быть разрешены путем компромисса; возникновение кризиса, означающее неспособность правительства решить стоящие перед обществом проблемы политическими методами, характерными для нормального функционирования политической системы; развитие и обострение кризиса, включающие распад существующих политических структур и ведущие к безвластию. Обострение кризиса может являться началом как его разрешения — устранения конфликтных ситуаций, так и дальнейшего обострения, то есть возникновения предкатастрофической ситуации и даже политической катастрофы. Политический кризис — драматический момент в судьбах общества. Однако при его успешном разрешении он всегда служит началом нового этапа развития общества и его политической системы. Выделяют внешнеполитические кризисы, обусловленные международными конфликтами, и внутриполитические кризисы, такие, как конституционный кризис, связанный с фактическим прекращением действия основного закона государства; правительственный кризис. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС — долговременное направление деятельности политических институтов, в ходе которого достигается решение одной или нескольких стратегических задач. Политический курс обычно закрепляется в декларациях, программных документах, конституциях в качестве основы политической деятельности. Факторы, воздействующие на политический курс: потребности общественного прогресса в целом, место и роль политических институтов в общественном развитии, характер политической власти и взаимодействия различных социальных групп и общностей, характер отношений между политическим институтом и представляемой им социальной группой, состояние теории, результаты аналитической и прогностической деятельности, влияние лидеров, уровень политической культуры и цивилизованности социальной группы общества в целом, внешнеполитические факторы. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЛИДЕР — в политике глава государства, руководитель политической партии, общественной организации, движения. В последнее время в научный лексикон входит представление о лидерстве на различных уровнях государства, гражданского общества, а также о коллективном лидерстве. Понятия «политический лидер» и «политический руководитель», хотя и однопорядковые, но не тождественные. Политическое лидерство предполагает наличие у политика определенных интеллектуальных и психологических качеств, в особенности способностей взаимодействовать с общественной средой, аккумулировать мысли и настроения масс, выдвигать собственные инновационные идеи. Без этого лидер превращается в заурядного руководителя выборного государственного или партийного органа, прибегающего время от времени к силовым методам в руководстве для поддержания своего лидирующего положения. Л. И. Брежнев, К. У. Черненко и другие руководители бывшего советского союзного государства в силу невысокой теоретической и политической культуры быстро утратили свои лидирующие позиции и политический вес в обществе. На рубеже 80—90-х годов видным лидером демократического движения стал Б. Н. Ельцин. С приходом демократов в конце августа 1991 г. к руководству Россией перед ними встали задачи формирования и расстановки во всех институтах власти новых лидеров политической культуры демократического типа, строительства с их участием гражданского общества и правового государства. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС — совокупная деятельность субъектов-индивидов, групп, классов, общностей, посредством которой происходит формирование, изменение, преобразование и функционирование политической системы общества. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ — это совокупность форм и методов осуществления власти. Режим выступает как функциональная сторона политической системы и прежде всего характеризует состояние демократии в стране. Обществоведы различают следующие его типы: демократический, либеральный, авторитарный и тоталитарный. Демократический режим функционирует в рамках конституции, при равном доступе всех его граждан к участию в политическом процессе, при гарантированности политических и идеологических свобод. Либеральный режим предполагает осуществление доминирующими социальными группами своих властных интересов не столько открытым насилием, сколько политическим манипулированием наряду с влиянием, убеждением; характеризуется достаточно широким кругом политических свобод. При авторитарном режиме (авторитаризме) господствующие социальные группы, классы реализуют свои политические интересы через конкретных правителей. Разновидностью его считается тоталитарный режим, или тоталитаризм (от лат. весь, полный). Тоталитаризм характеризуется всеобъемлющим контролем со стороны властвующей группы (например, в лице руководящей партии) за содержанием общественной и частной жизни, сочетанием открытого насилия с завуалированными видами социального обмана, демагогии. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЫНОК (маркетинг) — сравнительно новый термин для обозначения давно сложившейся практики в странах парламентской демократии, когда специальные фирмы занимаются рекламой политических партий и их лидеров, соответственно ?спросу» на политическом «рынке» формируют для них избирательные программы, лозунги, разрабатывают тактику политических дискуссий и прочее, организуют выборы. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ — осознание сферы политики социальными субъектами-индивидами, группами, классами, общностями. Выступает как совокупность политических знаний и оценок. Политическое сознание развивается от знаний о политике и проверки их практикой и убеждением. Система убеждений формирует политическое мировоззрение, ценности и идеалы. Психологи и философы выделяют в структуре политического сознания несколько уровней: 1) эмоционально-психологический; 2) теоретического единства знаний, убеждений, политических ориентаций; 3) микросреды (трудовые коллективы, семья, неформальные общности, отдельные личности). Типы политического сознания также многообразны: конформистский, консервативный, либеральный, лево- и праворадикальный и т. д. При этом каждый из указанных типов может быть разделен на более конкретные (леворадикальное движение делится на радикально-революционное, радикально-демократическое, радикально-экстремистское). Существует различие между обыденным сознанием и научным, между общественным и индивидуальным. ПОПУЛИЗМ — это идеи, программы, политические движения, основанные на упрощенном представлении о путях выхода из сложных ситуаций, на обыденном, непосредственном восприятии общественной жизни. Популизм активен, как правило, в кризисные периоды в жизни народов. В стремлении овладеть властью популисты рядятся в образ «слуг народа», обещают людям «райскую» жизнь в ближайшем будущем. Идейно же популизм иррационален, поверхностен при объяснении причин выхода из социальных трений и экономических бед народа. В классическом виде идеология и движение популизма были представлены в российском народничестве (вторая половина XIX в.). Новый мощный стимул демократический популизм получил в XX в. в связи с подъемом национально-освободительного движения в ряде районов Азии, Африки и Латинской Америки. Популистское движение — не стихийный феномен, как кажется нам на первый взгляд. При внимательном его рассмотрении нельзя не видеть умелое манипулирование людьми многоопытными политиками. Хотя и мнение народа уловить очень не просто. Это подвижная по силе и направленности величина. Драматических «приключений» народного мнения (величественных, трагических, фарсовых) в истории XX в. было немало. В начале 30-х годов, например, ситуация в США и Германии объективно была очень похожей: экономический и политический кризис. Но американские избиратели проголосовали за либерала Рузвельта, а немецкие — привели к власти Гитлера. Почему так получилось в Германии? Фашистская терминология особенно ласкала слух рядового немецкого обывателя: демократия, народ, антиаристократизм, справедливость, особая миссия. Что стояло за этими популистскими словами, народ почувствовал очень скоро, но не раньше того момента, когда обратного пути уже не было. Арсенал популистов — подыграть настроению и чувствам масс, наобещать, приблизить в короткие сроки счастливые времена — не случайно всегда в ходу. Популизм перестройки — явление не менее сложное. Это и трудности, с которыми столкнулось наше общество, и необходимость срочно найти из них выход. Популизм сегодня многовариативен и противоречив. Содержание его платформ требует от ученых тщательного осмысления, чтобы помогать общественному мнению освобождаться от заблуждений, а прогрессивные идеи брать на вооружение. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СОВЕТ МИНИСТРОВ) — ядро исполнительной власти. Оно возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. По Конституции 1993 г. (глава 3, статья 77) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Одной из главнейших задач Правительства России, определяемой Конституцией (глава 3, статья 78), является осуществление полномочий федеральной власти на всей территории страны. Эту функцию Правительство осуществляет совместно с Президентом РФ. В соответствии с Конституцией РФ (глава 6, статья 110), Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатели государственных комитетов, комитетов федеральных служб, агентств, надзоров в состав Правительства по своей должности не входят. Правительство РФ обладает широкой компетенцией, основы которой изложены в Конституции РФ (глава 6, статья 114). Прежде всего оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет. Госдума, согласно Конституции, принимает бюджет и направляет его в Совет Федерации, где он подлежит обязательному рассмотрению и последующему представлению Президенту. После подписания Президентом закона о бюджете начинается исполнение его Федеральным правительством. Распорядительно-нормативные акты Правительства издаются на основе и во исполнение законов и указов Президента. Они обязательны к исполнению на всей территории России и им должны соответствовать акты всех нижестоящих органов исполнительной власти. Аналогичным статусом обладают постановления Советов Министров республик, входящих в состав Российской Федерации. Но их действие ограничено территориями этих республик. ПРАВО — система общеобязательных правил (норм100) поведения, устанавливаемых и обеспечиваемых государством. Государственная воля, выраженная системой норм права, определяет сущность всех отраслей права. Акты государственно-правительственных органов являются источником права. Различают следующие источники права: правовой обычай, судебный или административный прецедент (случай), нормативный договор и нормативный акт. В демократически организованном обществе право выполняет три основные задачи: организующую (определение структуры государства и компетенции его органов, положения и порядка деятельности аграрнопромышленного и индустриально-промышленного комплексов); конфликтно-охранительную (установление правил решения и порядка рассмотрения конфликтов в обществе, охрана общества от правонарушений); идеологическую (воздействие на сознание и поведение людей). Право, таким образом, не только поддерживается и обеспечивается государством, но, в свою очередь, поддерживает и обеспечивает его. Будучи формой реализации государственной политики, оно отнюдь не является безгласной служанкой политики. Право — носитель ведущих социальных ценностей общества, оно закрепляет, в частности, основные моральные ценности, беря их под свою правовую защиту. ПРАВО ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ. Деление права на публичное и частное принадлежит римским юристам (Ульпину и др.), создавшим классическую модель частного права. Публичное право призвано регулировать отношения между государством и гражданином. Оно содержит нормы, которые, как правило, носят императивный характер, то есть предписывают лицам определенную форму поведения. К сфере публичного права относятся такие отрасли права, как государственное (конституционное), административное, уголовно-процессуальное, международное и т. п. Частное право регулирует отношения между субъектами права на основе их взаимных обязательств. В этой сфере субъекты права выступают как частные лица. Здесь и государство действует как «частное лицо». К сфере частного права относятся гражданское, трудовое, предпринимательское право. Правовые нормы — это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспечиваемые его принудительной силой. Формой существования норм права являются соответствующие нормативно-правовые акты, подобно тому, как формой существования людей являются поступки. Нормы права обладают рядом характерных особенностей, отличающих их от других социальных норм. Во-первых, это общие правила поведения, которые обязательны к исполнению всеми людьми; во-вторых, нормы права образуют систему, в основе которой лежит экономический базис общества, государственная воля экономически господствующего класса или всего общества; в-третьих, нормы права регулируют наиболее важные для общества общественные отношения. Без их закрепления общество не может нормально функционировать; в-четвертых, нормы права исходят или от государства (государственных органов) или от общества в целом (референдумы); в-пятых, нормы права обеспечиваются принудительной силой государства. ПРАВО И ЗАКОН. В формуле закона норма приобретает свою определенность, точность, завершенность. Поэтому, хотя закон и «вторичен» по отношению к норме права, нет права без закона. Все современные системы права одеты в одежду законодательства. Закон является симбиозом права и политики. В нем сочетаются право и справедливость, с одной стороны, и политическая сила и целесообразность — с другой. Формы законодательных актов различны. В Российской Федерации, например, это основы законодательства, регламент, кодекс, договоры (соглашения), закон. Основы законодательства — законодательный акт сводного характера — содержат важнейшие основополагающие нормы соответствующей отрасли законодательства. Они служат правовой базой регулирования общественных отношений в определенной области. Регламент — законодательный акт, закрепляющий структуру, функции и порядок деятельности палат Федерального Собрания, их комиссий и комитетов. Регламент юридически обеспечивает процессуальную норму принятия решений Советом Федерации, Государственной Думой и их рабочих комитетов. Кодекс — законодательный акт, в котором сведены к внутреннему единству нормы права, регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс, как правило, относится к какой-либо одной отрасли права (например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и т. п.). Договоры (соглашения) Российской Федерации всегда имеют нормативный характер, если они касаются взаимоотношений со своими субъектами. Примером договора может служить Федеративный договор, заключенный между РФ и Татарстаном в 1994 г. Закон — нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой. Различают федеральные законы и законы субъектов Федерации. В Российской Федерации сегодня действуют такие виды законов: Основной Закон (Конституция), конституционные законы и обычные текущие законы. Все они различаются по сфере действия: федеральные и законы субъектов Федерации. Первые — результат общественных отношений, имеющие значение для всей России, вторые — действуют только в пределах территорий субъектов, входящих в Российскую Федерацию. Законы РФ являются высшим императивным выражением и воплощением воли российского общества. Этим обусловлена их высшая юридическая сила по сравнению со всеми другими актами. Конституция представляет собой Основной Закон государства, закрепляющий основополагающие общественные отношения, способ существования государства, общества, граждан. Основной Закон служит юридической базой всего текущего законодательства. Конституционные законы вносят изменения и дополнения в Конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов — не менее 2/з голосов депутатов Государственной Думы. Обычные законы, хотя и регулируют важные сферы общественных отношений, но не вносят изменений и дополнений в Конституцию. Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов парламентариев (50% плюс 1). Все последующие законодательные акты, кроме законов, называются подзаконными актами. Их содержание должно соответствовать закону, а в случае противоречий такой подзаконный акт признается недействительным. К подзаконным актам прежде всего относятся Указы Президента РФ. Они издаются Президентом во исполнение законов и для осуществления своих полномочий как высшего должностного лица в государстве. Нормативные указы следует различать в зависимости от того, кем они изданы и на какой территории они действуют. На этом основании указы в РФ подразделяются на два вида: указы Президента РФ и указы президентов республик, входящих в состав России. К подзаконным нормативно-правовым актам относятся постановления Совета Министров РФ, Советов Министров республик, входящих в состав РФ. Они обязательны к исполнению или всеми гражданами, или гражданами отдельной территории. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА — это реализованная система знаний'о праве и государстве. Внутреннюю основу, стержень правовой культуры составляет реализованное правосознание. Вместе с тем неоправданно включать в правовую культуру всю правовую реальность: уровень развития права, законодательства, осведомленность о них в обществе, состояние законности и правопорядка. В таком случае правосознание растворяется в правовой культуре. • ° ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО — формирование его концепции было начато мыслителями античности Аристотелем и Цицероном. В Новое время эта концепция была развита Ж.-Ж. Руссо в доктрину естественного права. Существенный вклад в определение сущности правового государства и его взаимосвязанности с гражданским обществом внесли позже И. Кант и Г. Гегель. Признаками правового государства они считали: во- первых, равенство прав, способных обеспечивать гражданам индивидуальную свободу; во-вторых, разделение и субординацию властей — законодательная (парламент), исполнительная (правительство) и охранительная (суд), и действие каждой из них в рамках своей компетенции; в-третьих, верховенство закона. Гражданское общество — высшая стадия и форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся негосударственные, неполитические отношения, законодательно огражденные от произвольного вмешательства государства. Функционирует в диалектическом единстве с правовым государством. Сегодня правовое государство адекватно утверждению верховенства закона во всех сферах общественной жизни, его строгому и безусловному выполнению государственными органами, партийными, общественными организациями, гражданами; взаимной ответственности государства перед гражданами и граждан перед государством; незыблемости свободы личности, ее прав и интересов. Причем обязанность правового государства — не только гарантировать защиту свободы, чести, достоинства человека, но и всемерно содействовать осуществлению гражданами своих конституционных прав, стимулировать социальное творчество и инициативу. Правовое государство имеет своим базисом гражданское общество, поскольку органически и постепенно вытекает из него. Правовое государство существует лишь в той мере, в какой оно выступав* как необходимый момент развития гражданского общества. Создание правового государства — одна из практических задач реформы политической системы Российской Федерации наших дней. Ее решение связано с утверждением конституционных гарантий необратимости демократизации нашего общества, торжества закона, выражающего волю народа, усилением защиты прав и свобод человека. На строго правовую основу должны быть переведены действия государственных органов, политических партий, общественных организаций, трудовых коллективов, всех должностных лиц и граждан. В этих целях в Российской Федерации осуществляется правовая реформа. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ — осознанная форма деятельности субъекта права, сообразующаяся с предписаниями юридических норм. Правомерное поведение предписывается государством, поскольку отвечает интересам общества. В сущности правомерное поведение означает подчинение индивидуальной воли общей воле. В этом подчинении человек мог обрести больше свободы, если бы он действовал произвольно. Гегель заметил, что субъективные намерения, не совпадающие с объективной реальностью, ведут неизбежно к краху, поскольку зависят от этой реальности. Правомерное поведение представляет собой созидательную форму деятельности субъекта права, направленную на удовлетворение определенных интересов личности. По характеру поведения правомерное деяние подразделяется на действие и бездействие. Первое предполагает активную форму поведения субъекта права. Второе, то есть бездействие, напротив, означает воздержание лида от совершения действий, нарушающих нормы права. Правомерные деяния, таким образом, по своей социальной природе выступают как социально полезные явления для общества, государства, отдельных граждан. ПРАВОСОЗНАНИЕ ИНДИВИДОВ — носит, как правило, обыденный характер и связано с их непосредственным отношением к правовым предписаниям государства, проводимой им правовой политики. Оно складывается из чувств, настроений, мнений, представлений о действующем в обществе праве и его нормах. Правосознание классов и социальных групп в свою очередь играет заметную роль в жизни общества, государства. Забастовки, митинги, демонстрации, пикетирование и т. п. являются специфическими формами выражения правосудия тех или иных классов и социальных групп. ПРАВОСОЗНАНИЕ — это система знаний о праве как совокупной их связи в форме чувственного или рационального (научного) его понимания. В зависимости от уровня знания права юристы классифицируют правосознание на эмпирическое правопонимание и абстрактно-теоретическое правопонимание. Эмпирическое правопонимание представляет собой систему знаний о нем в виде правовых восприятий и представлений. Абстрактно-теоретическое правопонимание представляет собой систему знаний о сущности права, о его обусловленности социально-экономическим базисом общества. Такие знания отражают его внутреннюю основу и имеют дело с правовыми понятиями. Правосознание индивидов, как правило, носит обыденный характер и связано с их непосредственным отношением к правовым предписаниям государства, проводимой им правовой политикой. Оно складывается из чувств, настроений, мнений, представлений о действующем в обществе праве и его нормах. ПРАВОСУДИЕ — деятельность суда по рассмотрению и разрешению дел о преступлениях, других правонарушениях и спорах о праве. Специфическим признаком правосудия является осуществление его в процессуальной форме. Судебная деятельность связана с исследованием фактических данных, материалов, доказательств с допросом в порядке судебного следствия свидетелей, потерпевших, гражданских истцов, жертв и других лиц, с необходимостью обеспечить их права при участии в судебном разбирательстве. Все эти действия суда проводятся для того, чтобы вынести законное и обоснованное решение. Поэтому вся деятельность суда по разбирательству дел (уголовных, гражданских и производств по административным правонарушениям) строго регламентирована процессуальным законодательством, в котором предусмотрены все действия суда и других участников процесса. Конституция РФ запрещает создание чрезвычайных судов в пределах существования судебной системы и вне ее. В первой Конституции РСФСР (1918 г.) не было упоминания об отделении суда от других ветвей власти. Конституция 1936 г. провозглашала, что правосудие в СССР осуществляется судами. Но в то же время при органах НКВД в 1937 г. создавались и функционировали специальные органы (Внесудебные совещания) для применения внесудебных репрессий. Разделение ветвей власти было введено лишь в Конституции РСФСР 1978 г., в которой учреждалась специальная глава «Правосудие и прокурорский надзор». В Конституции Российской Федерации 1993 г. судебная власть (и законодательная, и исполнительная) была выделена в самостоятельную седьмую главу. Конституция РФ (ст. 118) и ныне действующий Закон о судоустройстве (ст. 1) предусматривают, что отправление правосудия является особым видом государственной деятельности, самостоятельной государственной функцией, осуществлять которую во исполнение законов вправе только специально для этого предназначенные органы — суды. Передача функций правосудия другим органам недопустима. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ на законо дательную, исполнительную и судебную означает, что каждая их них действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. Этот принцип становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей. Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей законодательная и исполнительная власти действуют как две силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. Вето может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/з депутатов каждой из палат Конгресса. Сенат наделен полномочиями утверждать членов правительства, назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключенные президентом. В случае совершения главой государства преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему импичмента, то есть об отрешении его от должности. Возбуждает же дело об импичменте Палата представителей. РАДИКАЛИЗМ (от лат. коренной) — решительное, бескомпромиссное осуществление намерений, стремление к коренному изменению существующего положения. В общественно-политической жизни — возникшее в XIX в. буржуазное политическое течение, программа которого сводится к проведению буржуазно-демократических реформ, не затрагивающих социальноэкономических основ старого строя. Имеющиеся в некоторых буржуазных странах радикальные партии представляют в основном интересы мелкой буржуазии, среднего чиновничества, интеллигенции. Действуя в рамках буржуазной политической системы, эти партии не ставят перед собой задачи ее преобразования на иных, нежели капиталистические, началах, как правило, они выступают против программных установок коммунистических и рабочих партий. В современной литературе термином «радикализм» обозначаются иногда также буржуазные и мелкобуржуазные течения (правый радикализм, левый радикализм), крайне правого (вплоть до фашистского и профашистского) или ультралевого толка. РЕСПУБЛИКА (от лат. общественное дело) — форма государственного правления, при которой правовым источником политической власти выступает все гражданское население. Известны рабовладельческие, феодальные, буржуазные и современные демократические республики. Различают два вида республик — парламентскую и президентскую. В парламентской республике (Италия, ФРГ, Индия и др.) законодательная власть в лице парламента значительно превалирует над исполнительной властью — президентом, правительством. Президентская республика (США, Франция, Россия и др.) характеризуется относительно сильной исполнительной властью в лице президента, наделенного широкими полномочиями. РЕФОРМИЗМ (от лат. преобразовывать) — политическое течение, отрицающее необходимость социалистической революции и диктатуры пролетариата, выступающее за сотрудничество классов и стремящееся с помощью реформ в рамках буржуазной законности превратить капитализм в общество «всеобщего благоденствия» и социальной справедливости. Возник в последней четверти XIX в. под влиянием ревизионизма (Э. Бернштейн, Г. Фольмар, А. Мильеран и др.), получил распространение среди социал-демократических партий, входивших во II Интернационал. После Октябрьской революции и первой мировой войны превратился в организационно оформленное политическое течение рабочего движения, противостоящее коммунистическим партиям. После второй мировой войны полностью порывает с марксизмом, провозглашая своей официальной доктриной «демократический социализм». СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО — это такое сообщество, в котором религии, их каноны и догматы, а также религиозные объединения не оказывают никакого влияния на политическую власть, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему образования и другие общественные сферы. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства, светским характером государственного образования и воспитания (отделением школы от церкви). Такая форма взаимоотношений государства и церкви имеет место не только в Российской Федерации, но и во многих других странах (США, Франция). В то же время в современном мире есть немало стран, где узаконена официальная религия и называется она государственной, господствующей, национальной. В Великобритании, например, государственной религией является англиканская, в Скандинав ских странах основной выступает — евангелистско- лютеранская, в ряде государств Ближнего и Среднего Востока национальной религией признана мусульманская, в Израиле — иудейская. Есть страны, где провозглашено равенство всех религий (ФРГ, Италия, Япония, Российская Федерация и др.). Но и здесь, как правило, одна из наиболее традиционных религий пользуется определенными привилегиями во влиянии на государственную жизнь. Российское государство по Конституции 1993 г. является светским. В нем никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Основной гарантией реальности этого положения является закрепленное в Конституции отделение религиозных объединений от государства (глава 2, статья 14). Отделение религиозных объединений от государства несовместимо с каким-либо их участием в деятельности государственных органов, как, например, с освящением открываемых государственных учреждений, предприятий, выпускаемой ими продукции, и равно помещением в них икон или иных знаков религиозной символики. В положении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., в статье десятой говорится о том, что государственные служащие не имеют права использовать свое должностное положение для пропаганды отношения к религии и выступать в качестве государственных служащих участниками религиозных церемоний. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально, то есть не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. О СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ — это совокупность органов государства, основанная на их субординации и распределении властных полномочий. Государственный аппарат — это воплощение и выражение государственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, мантия, корона) являются ее олицетворением. Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой. Первая из них носит неправовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, на распределение и обмен опытом работы. Вторая (правовая) форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в обязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Она складывается из следующих трех форм деятельности: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. СОЦИАЛИЗМ — явление мировой, более чем двухтысячелетней истории. Он отражает ту сторону человеческого бытия, которая связана с общим интересом. Все социалистические доктрины античной, феодальной эпох, и наконец, особого социализма в буржуазный период, объединяет: во-первых, идея уничтожения частной собственности, обобществления средств производства и коллективный труд; во-вторых, равенство в вознаграждении, в нормах, в образе жизни; в-третьих, существенная модификация семьи; в-четвертых, упразднение религии и церкви; в-пятых, разрушение мирными или насильственными методами того общества, которое существовало до сих пор. Социалистические доктрины античной и феодальной цивилизаций, да и марксистский социализм, не исключали в обществе полного неравенства, зависимости человека от государства. В сочинении древнегреческого философа Платона «Государство» общество строится по кастовому принципу. Высшей кастой являлись философы-правители. Ими регламентировались жизнь ремесленников и земледельцев. В средние века в Европе существовали религиозные секты социалистического толка — катаров, анабаптистов. В XVI в. появляются крупные социалистические теории — Мора и Кампанеллы, в XVII— XVIII вв.— теории Уинстенли, Морелли, Мабли и др. Социализм, который мы знаем,— это порождение европейской культуры. В 30-е годы XIX в. во Франции появилось понятие «социализм» как отражение той стороны человеческого бытия, которая связана с общими интересами, с созданием достойных человека условий жизни. Всем названным социалистическим доктринам марксизм придал во второй половине XIX в. качество научной теории, четко отграничил социализм от грубого, уравнительного коммунизма. По словам Энгельса, социализм немыслим без создания таких условий жизни, при которых каждый получает возможность свободно развивать свою человеческую природу, жить со своими близкими в человеческих отношениях и не бояться насильственного разрушения своего благосостояния. Марксисты связывали становление социалистического общества с высшей фазой развития буржуазного строя, когда действительно окажется возможным ликвидация частной собственности и станет достижимым обобществление не вещей, не денег и даже не земли, а особого богатства — богатства знаний, которое должно принадлежать всем людям. Это положение марксизма в принципе разделяют сторонники различных интерпретаций социализма — социалисты, социал-демократы, коммунисты. В конце прошлого века социалистическая мысль раздваивается на сторонников реформистского социализма (Э. Бернштейн, П. Струве) и революционного разрешения противоречий между основными классами буржуазного общества (К. Каутский, В. Ульянов и ДР-)- Вся последующая эволюция социал-реформизма Западной Европы связана с преодолением классового конфликта между буржуазией и индустриальным пролетариатом мирными средствами. На это капитализм отреагировал удовлетворением многих требований социалистического движения. Процесс интеграции социалистического движения с доктринами «народного капитализма» продолжается. Ни одно социал-демократическое, социалистическое правительство Запада пока не заявляло об отмене капитализма. Иным путем пошло развитие социализма как теории и практики в России. Построение социализма в одной стране сложилось драматически. В самом деле, мы говорили об общем кризисе только капитализма, а столкнулись с разломом советского типа социализма в СССР и в странах Восточной Европы. Коммунистическое движение, за исключением Китая и Вьетнама, запоздало с выдвижением альтернативных программ. В западных странах демократический социализм тоже столкнулся с трудностями, хотя иного характера. В этой связи теория и практика социализма в бывшем СССР и в других государствах мира чаще всего оцениваются негативно. Между тем, происходящие в двух социалистических потоках события не свидетельствуют о конце социализма. Целый ряд социалистических идей по- прежнему сохраняют свои ориентиры для мировой общественно-политической мысли. Югославский ученый и политик Милован Джилас, в прошлом диссидент, преследуемый коммунистическим режимом Тито, убежден, что социализм — одно из течений непрестанного человеческого поиска и существования. Он всегда новый в новой эпохе, самобытный и неповторимый. В зависимости от требований времени меняются формы его проявления, но непреходящей остается сущность. СОЦИАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ — обычно употребляется как синоним демократического социализма, как высшая стадия общественных преобразований, когда демократизируются все формы жизни общества. Термин «социальная демократия» употребляется в основном социал-демократами Центральной и Северной Европы, а в последнее время и социал-демократами Российской Федерации. В центре концепции социальной демократии стоит проблема необратимости основных прав и свобод человеческой личности. СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ — мера равенства (и неравенства) в положении людей, классов и социальных групп, объективно обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Это и широкие социальные гарантии: обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, забота о престарелых, материнстве и детстве. Социальная справедливость — социально-экономическая и морально-правовая категория. Например, она включает взятое в единстве и взаимосвязи соотношение намерений и результатов, желаемого и возможного, свободы и ответственности, прав и обязанностей, заслуг и их общественного признания. Главным критерием справедливости того или иного социально значимого действия было и остается его соответствие интересам общества в целом. Без осознания приоритета общественных интересов, без ориентации на них не может быть практического осуществления принципов социальной справедливости. СУВЕРЕНИТЕТ — верховенство и независимость власти. Государственный суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от других государств в международных отношениях. Верховенство состоит в правомочии устанавливать в обществе единый правопорядок, правоспособность государственных и общественных органов наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан. Отношения суверенных государств на международной арене осуществляются в форме взаимных соглашений и подчинении своих действий тем или иным согласованным правилам, которые приобретают вид норм международного права. Национальный суверенитет — полновластие нации, ее политическая свобода, обладание возможностью политически самоопределяться до отделения и образования самостоятельного государства. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ — совокупность всех судов России. Термин «суды* употребляется в нескольких значениях: суд как орган судебной власти, суд как система (совокупность) судебных органов и, наконец, суд как осуществление правосудия по конкретному делу. Применительно к рассматриваемому в теме 8 во- просу^под судом понимается орган судебной власти. В судебную систему входят по Конституции РФ (гл. 7) все суды: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в отношении которых Верховный Суд осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор и дает обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебной практики; Высший Арбитражный Суд РФ и все арбитражные суды по вопросам разрешения экономических споров и иных дел, относящихся к юриспруденции этого типа судов. ХРИСТИАНСКИЙ СОЦИАЛИЗМ — религиозные идейные течения, стремящиеся связать христианскую религию с идеалами социализма. Христианский социализм зародился во второй четверти XIX в. во Франции, Великобритании, Германии и других странах и с самого начала пользовался поддержкой католической и протестантской церквей. Идеи христианского социализма содержались также в системе взглядов некоторых социалистов-утопистов. Представители христианского социализма в его первоначальном виде проповедовали идеи избавления трудящихся от бедствий, эксплуатации и нищеты, но указывали при этом нереальные пути достижения этой цели (нравственно-религиозное самосовершенствование и т. д.). Истоки церковного христианского социализма восходят к энциклике «Рерум новарум» папы Льва XVTII (1891 г.), которая содержит положения, лежащие в основе многих разновидностей христианского социализма: незыблемость частной собственности и осуждение классовой борьбы и социальных революций. В современном христианском социализме выделяются два основных направления: клерикальное и демократическое. Первое представлено главным образом официальной социальной доктриной католической церкви, на которой основываются идеология и политика клерикальных партий, христианских профсоюзов и ряда других католических организаций. С ней, в сущности, совпадает и социальная доктрина протестантской церкви. По своему содержанию обе они не выходят за рамки буржуазного реформизма либерального толка. Клерикальный христианский социализм противостоит идеям социалистических и коммунистических партий, революционным требованиям верующих из рабочих, сельских тружеников и интеллигенции. Демократическое направление в христианском социализме представлено отдельными группами в христианской церкви, не имеющими общей программы и организации. Его сторонники критикуют союз церкви с капиталом и буржуазным государством, требуют от нее решительной поддержки борьбы трудящихся за свои права, угнетенных народов — за свое национальное освобождение. Многие из них отвергают капитализм и выступают за социализм.
<< | >>
Источник: Шилобод М. И., Петрухин А. С., Кривошеев В. Ф.. Политика и право. 10—11 кл.. 1995

Еще по теме СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ:

  1. 12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
  2. Словарь терминов21
  3. Анализ понятий рабочей силы и трудового потенциала человеческих ресурсов в экономической литературе
  4. Словарь терминов
  5. РУССКО-АНГЛИЙСКИЙ СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ
  6. Как возник термин «логистика» и как он определяется в словарях?
  7. 11.1. Понятие и состав нематериальных активов
  8. 1. Понятие международного правопорядка
  9. Границы использования понятий «performance», «effect» и «effectiveness» в системах управленческого учета
  10. Словарь- справочник
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика