<<
>>

Правительство и федеральные органы власти России (конец 1991 г.— 1995 г.)

Понятие «исполнительная власть» в нашей стране в годы существования советской власти употреблялось редко и главным образом в работах, рассматривавших институты буржуазного государства и права.
Применительно к конституционному строю СССР об исполнительной власти не говорилось. С конца 80 — начала 90-х годов это понятие становится широко употребимым как в научной литературе, так и в публицистике. Наконец, оно нашло свое отражение и раскрытие в Конституции Российской Федерации 1993 г. (статьи 10 и 110). Президентская власть в Российской Федерации за четыре года своего существования подверглась принципиальным изменениям. В первые месяцы функционирования (июнь — октябрь 1991 г.) она скорее всего напоминала полупрезидентскую форму правления, близкую, например, к французской модели. Президент являлся главой исполнительной власти. Он назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета, формировал Правительство, руководил его деятельностью, осуществлял общее руководство иными органами федеральной исполнительной власти. Исполнительная власть была разделенной, то есть осуществлялась президентом и правительством (Советом Министров) во главе с премьер-министром. Однако решающую роль играл президент. Он персонально отвечал за все принципиальные решения исполнительной власти. Определенный круг полномочий в структуре этой власти осуществлял вице-президент. В этот период взаимоотношения между президентской структурой и законодательной властью (Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР) отмечены довольно сильным воздействием парламента на исполнительную власть. Такое положение не устранив вало президентскую вертикаль власти. Она стремилась расширить и усилить свои позиции, в том числе и в отношении парламента. Соотношение между исполнительной властью и парламентом постепенно изменялось в сторону усиления власти президента. В результате с середины ноября 1991 г.
президентская власть приобретает черты, присущие президентской форме правления (например, в США). С ноября 1991 г. по март 1992 г. Президент РФ непосредственно возглавлял правительство. В декабре 1992 г. правительство вновь возглавил премьер-министр. Не прекращавшаяся все это время борьба между исполнительной и законодательной властью за ведущие позиции в государстве привела к очередному изменению в форме исполнительной власти. С конца 1992 г. она постепенно переходит к так называемой ультрапрезидентской форме правления, для которой характерно сосредоточение самых широких властных полномочий. Отношения с парламентом (Верховным Советом) достигают крайнего обострения и вступают в стадию конфликта, который в октябре 1993 г. перерос в открытое вооруженное столкновение, закончившееся устранением (роспуском) высшего законодательного органа государственной власти России. Заметим, что для мировой истории такое развитие и исход борьбы за власть — явление чрезвычайно редкое. На некоторое время (октябрь — декабрь 1993 г.) вся исполнительная и законодательная власть практически оказалась в руках президентских структур. С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации в стране сложилась ныне действующая форма государственного правления, которая может быть квалифицирована как смешанная. В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями, связанными с организацией и осуществлением испол нительной власти. Одни из них он осуществляет единолично, другие — совместно с парламентом (той или иной его палатой). Реализуя первую группу полномочий, Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решения о его отставке; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.
Президент формирует свою Администрацию, Совет безопасности, возглавляя его. Он назначает и освобождает полномочных представителей Президента; высшее командование Вооруженных Сил; утверждает военную доктрину. Президент уполномочен назначать референдум, выборы Государственной Думы и ее роспуск в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом. Он обладает правом законодательной инициативы, правом вето, а также правом подписывать и обнародовать федеральные законы. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. Президент наделен также полномочиями, позволяющими ему разрешать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Он вправе приостанавливать действие актов орга нов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции страны и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или содержат нарушения прав и свобод человека и гражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом. Согласно Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации. Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания; осуществляет помилование. Вторая группа полномочий Президента предусматривает принятие во взаимодействии с парламентом решений по кадровым вопросам: назначение Председателя Правительства, судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда; назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка и Генерального прокурора; дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Конституция Российской Федерации наделяет Президента и некоторыми исключительными полномочиями: введение на территории России военного положения, а также чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент полномочен издавать правовые акты — указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Если при президентской или полупрезидентской формах правления центральное место в горизонтальной структуре исполнительной власти занимает президентская вертикаль, то при парламентской форме правления, а также в парламентских монархиях ведущая роль принадлежит, как уже отмечалось, правительству со всей его вертикальной структурой. Соответствующим образом меняется и характер взаимоотношений между высшими органами исполнительной власти, а также между ними и парламентом как высшим представительным и законодательным органом государственной власти. В ряде стран с президентской формой правления предусмотрена должность вице-президента. В Российской Федерации по Конституции 1993 г. эта должность была упразднена. В отдельных случаях, когда Президент выезжает в зарубежные государства или на отдых, его обязанности исполняет Председатель правительства, однако он не пользуется президентским правом распускать Государственную Думу, проводить референдумы, вносить в Думу предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. Нынешняя структура федеральных органов исполнительной власти в РФ определена Указом Президента от 10 января 1994 г. В соответствии с этим нормативным актом в структуру федеральных органов исполнительной власти входят: 1. Правительство РФ. 2. Федеральные органы (24 министерства и обладающие равным им статусом 45 Государственных комитетов и федеральных служб). При этом ряд их (Министерства: обороны, внутренних дел, иностранных дел; федеральные службы: охраны Российской Федерации, внешней разведки, агентство правительственной связи и информации, пограничной службы и войск, контрразведки, телевидения, радиовещания, архивная) выведен из подчинения Правительства в непосредственное подчинение Президента. Но большинство министерств, комитетов, федеральных служб находится в юрисдикции Правительства. Председатель Правительства имеет четырех заместителей, в том числе двух первых. В государственно-правительственном аппарате от центра до районного звена занято около миллиона служащих. Все звенья системы управления связаны между собой иерархическими отношениями с четко установленными правами и обязанностями. Как и правительство, центральные органы государственного управления осуществляют свою деятельность в масштабе всего государства. Местные органы госуправления — в пределах соответствующей территории. Правительство РФ разрабатывает (статья 114 Конституции) федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую государственную политику в области социального обеспечения, науки и образования, культуры и здравоохранения. Министерства осуществляют руководство и управление определенными сферами: экономики, образования, обороны, культуры, здравоохранения и т. п. Министр по должности входит в состав Правительства Российской Федерации. Государственные комитеты направляют деятельность различных ведомств по определенным функциям. Например, Государственный комитет по антимонопольной политике принимает меры, направленные против монополии в экономике, на транспорте, для чего также требуется координация различных ведомств. Председатель Госкомитета по должности является членом Правительства. Комитет и федеральная служба РФ отличаются от Госкомитета только тем, что их председатели не входят по должности в состав Правительства. В то же время эти и другие (федеральная инспекция, российское агентство) органы являются, как и Государственные комитеты, вполне самостоятельными и в совокупности образуют федеральную систему управления. Среди особо важных служб государственного управления отметим правоохранительные органы — милицию и прокуратуру. Милиция является составной частью органов Министерства внутренних дел. На нее возложены следующие правозащитные в отношении граждан функции: — обеспечение общественного порядка во всех общественных местах: на улице, в парках, на транспорте, в помещениях для широкой публики; — предупреждение и пресечение различных антиобщественных действий, прежде всего преступлений, раскрытие преступлений, задержание подозреваемых, розыск обвиняемых, скрывшихся от следствия; — организация вневедомственной охраны различных учреждений и предприятий, а также квартир граждан; — государственная инспекция автомобильного транспорта, надзор за его техническим состоянием с целью предупреждения аварий и несчастных случаев, регулирование дорожного движения; — ныне добавился контроль за приобретением и хранением огнестрельного оружия и боеприпасов, а также холодного оружия и др. Для выполнения этих функций работники милиции наделены определенными правами. Дознанием помимо милиции занимаются и другие органы. Так, например, при задержании иностранного разведчика дознание проводят органы безопасности, а если преступление совершено в воинской части, то дознание производит командир части, и т. д. Предварительное следствие проводят только три органа, имеющие следователей: милиция, прокуратура и органы безопасности. Прокуратура представляет собой строго централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, который назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента. Генеральный прокурор назначает на должности всех остальных прокуроров: республиканских (по согласованию с высшими органами республики), краевых, областных, городских и районных. Все эти прокуроры не подчиняются местным властям, а подчинены только вышестоящему прокурору. Прокуратура не вмешивается в оперативную управленческую и хозяйственную деятельность. Она проводит проверки лишь на основе поступивших сообщений о нарушении закона. По факту нарушения закона прокуратура может принести протест, внести органам власти представление, вынести постановление. Протест должен быть рассмотрен в десятидневный срок. О результатах прокурору сообщают в письменной форме. Прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, производства об административном нарушении и в некоторых других случаях. Завершая характеристику исполнительной власти, сделаем следующие выводы. Исполнительная власть в демократическом государстве — одна из трех ветвей государственной власти, обладающая самостоятельностью и в то же время находящаяся в тесной и постоянной взаимосвязи с законодательной и судебной властью. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей четко определены Конституцией, другими правовыми актами каждого государства. Если главная задача законодательной власти состоит в принятии законов, регулирующих отношения в области внутренней и внешней политики государства, то исполнительной власти — своевременное и эффективное их выполнение и применение. Однако наряду с этими функциями в большинстве государств современного мира важным направлением ее деятельности можно считать и законотворчество, особенно на ранних стадиях этого процесса. В современных условиях исполнительная власть — это сложно организованный государственный организм со своей горизонтальной и вертикальной структурами. Она имеет три основных звена (уровня) в общенациональном (общегосударственном) масштабе: первое звено представляют глава государства (президент или монарх) и правительство; второе включает в себя центральные органы государственной власти и управления; третье — образует местные органы государственной власти и управления. Все структурные элементы исполнительной власти имеют свои конституционно оформленные полномочия, объем, содержание и особенности, обусловленные различиями в формах государственного правления и государственного устройства той или иной страны. С развитием и усложнением общественной деятельности и общественных отношений современные государства сталкиваются с необходимостью обеспечивать множество общественных нужд, брать на себя ряд хозяйственных функций, держать только для этих целей огромное число чиновников. Важным нововведением в Российской Федерации явилось учреждение поста Президента. Он, как в США и Франции, избирается согласно закону всем населением страны. На Президенте лежит обеспечение конституционных прав граждан, обороны страны, поддержание надежной государственной, экономической и экологической безопасности, обеспечение стабильности и порядка в обществе. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Дайте определение исполнительной власти и раскройте ее структуру. 2. Охарактеризуйте функции президента в руководстве правительством. Чем они отличаются от функций премьер-министра в зарубежных странах? 3. Какие своеобразные черты присущи президентской власти в Российской Федерации? 4. Сравните полномочия президентов США и Российской Федерации. 5. Раскройте особенности взаимоотношений исполнительной и законодательной власти в Российской Федерации.
<< | >>
Источник: Шилобод М. И., Петрухин А. С., Кривошеев В. Ф.. Политика и право. 10—11 кл.. 1995

Еще по теме Правительство и федеральные органы власти России (конец 1991 г.— 1995 г.):

  1. Региональные особенности показателей экономической безопасности
  2. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  3. Список использованной литературы 1.
  4. Основные этапы реформирования жилищнокоммунального хозяйства
  5. Проблемы начального этапа становления малого бизнеса
  6. Глава III ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КОНТАКТЫ
  7. Глава VII НОВОЕ В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
  8. Приложение 
  9. Правительство и федеральные органы власти России (конец 1991 г.— 1995 г.)
  10. 2.1 Основные факторы воздействия на избирательный процесс в РФ
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика