<<
>>

Понятие политической власти

Общественная власть, как отмечалось выше, имеет свои разновидности. К их числу относится политическая власть. Она возникает вместе с появлением классов, но когда люди еще продолжали жить в естественном состоянии без государства.
Лишь по мере усложнения отношений между классами все труднее было устранять без авторитетного, независимого арбитра массу не только социальных, экономических, но и политических разногласий. Постепенно люди находят выход в том, что создают гражданское общество, учреждают законы и государство как гаранты против внутренних раздоров и международных распрей. Именно ранние сообщества свободных граждан, и только они, выступали теми единственными организациями, которые вправе были учреждать ту или иную форму политической власти и государства. Единственными полновластными суверенами в таких государствах выступали сами сообщества свободных граждан. Они же, создавая на своей территории государственную власть, обладали правом выбора режима власти: быть этому государству демократией, олигархией или монархией. Еще Аристотель в работе «Политика» сформулировал идею идеального общества-государства, представляющего собой политическую совокупность аристократии и среднего класса граждан. Гражданин, по Аристотелю, это тот, кто мог участвовать в законосовещательной и судебной власти данного государства. Понятие «гражданское общество» появилось лишь в XVII в., сначала в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, а затем получило развитие в работах мыслителей XVIII в. Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье и др. Они уже не отождествляли гражданское общество с существовавшими государственными институтами управления этим обществом. Четкое различие между гражданским обществом и государством дал видный представитель немецкого Просвещения В. фон Гумбольт (XVIII в.). Он указал на три его признака: во-первых, гражданскому обществу присуща система национальных и общественных учреждений, формируемых «снизу» самими индивидами, в то время как для государства характерна система государственных политических институтов; во-вторых, в гражданском обществе действует «естественное и общее право», в государстве — позитивное право, создаваемое его представительными органами; в-третьих, в первом случае в центр поставлен гражданин, а во втором — человек как политическое существо30.
Гражданское общество, следовательно, выступает приматом над государством, создает предпосылки для его возникновения и формирования. По Марксу, сфера деятельности «гражданского общества» не только экономика, но и культура, идеология и рождаемые ими общественные движения31. В то же время лишь государство представляет собой политическое установление (форму), организующую гражданское общество, выражает интересы господствующих в этом обществе групп собственников и классо*. Общественная власть с расколом общества на анта- гонические классы перестает выражать интересы всего общества, отчуждается от него и превращается в политическую, государственную власть одного класса над другим. Государственная власть при этом лишь одна из организационных форм политической власти. Политическая власть призвана проводить волю правящего класса или социальной группы посредством политики и правовых норм. Эта власть как понятие значительно шире понятия власти государственной. Она осуществляется не только государственными институтами. Какими же сущностными чертами обладает политическая власть? Во-первых, суверенностью. Она не может быть разделена между субъектами, занимающими разные политические позиции. Даже в тех случаях, когда в стране действуют многопартийный парламент и коалиционное правительство, они осуществляют власть на основе договора, компромисса, но с одной политической позиции. В истории, конечно, бывают исключительные ситуации, такие, как двоевластие. Но они, как правило, долго не продолжаются. Во-вторых, легитимностью (законностью). Указы, директивы, распоряжения исполняются именно потому, что управляемые доверяют властям. В-третьих, наличием воли и способностью принуждения. Благодаря этим признакам политическая власть последовательно реализует государственные программы, законы. В совокупности перечисленные черты делают политическую власть сильной, дееспособной. Механизм дееспособности политической власти составляют: господство, руководство, управление, организация и контроль32.
Господство основано на разделении общества на управляющих и управляемых. Законодательно оно оформляется в государственно-правовых актах. Руководство заключается в выработке и принятии органами исполнительной власти важных для общества решений, в организации субъектов по их осуществлению. Управление осуществляется через непосредственную деятельность административного аппарата и правительственных органов власти. Организация предполагает согласование, упорядочение, обеспечение взаимосвязи действий отдельных людей, групп, классов, учреждений и организаций. Если управление и руководство осуществляется по вертикали (от руководителей и управленцев к подчиненным), то организация производится в горизонтальной плоскости. Контроль обеспечивает соблюдение социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе. Контроль выполняет также роль обратной связи, с помощью которой власть следит за тем, какие последствия имеет ее управленческое воздействие. На практике весь приведенный механизм олицетворяет собой конкретных политических лидеров, стройную систему законодательных, исполнительных органов, регулирующих взаимоотношения управляющих и управляемых. Государственная и политическая власть в своем развитии проходят вместе с классовым обществом определенные этапы от простых форм к более сложным. В докапиталистических формациях политика еще не была отделена от других общественных сфер, в том числе от имущественных отношений, вследствие чего власть над средствами производства (экономическая) и власть над людьми (политическая) смыкались. В последней четверти XIX в. власть над людьми окончательно отделилась от власти над вещами, возникла потребность разграничивать власть на политическую и на государственную. Прежнее рассмотрение обществоведами политической власти и «власти государственной» как синонимов теперь не только в Европе, но и в России стало условным. После Февральской 1917 г. революции в России имел место четырехмесячный период двоевластия: власть Советов была политической властью рабочих и крестьян, а государственная власть, представленная Временным правительством, защищала интересы господствующих классов.
В начале 90-х годов в Российской Федерации как бы повторилось двоевластие. Либерально-демократические силы сформировали наряду с советской государственной властью вторую — либеральную вертикаль политической власти во главе с Президентом. В результате двухлетнего противоборства советские органы власти в центре и на местах были ликвидированы. Принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федерации узаконила президентскую демократическую модель государства и политической власти. Приведенные примеры не являются исключением. Длительный период времени существовало политическое многовластие в Китае. Здесь на протяжении более 20 лет (до образования в 1949 г. нового объединенного государства — КНР) в северных районах в разное время существовали политические режимы коммунистов, называвшиеся «красными», «советскими», «освободительными», а на остальной территории Китая — буржуазно-демократическая власть Гоминьдана во главе с Чан Кайши. Все эти факты свидетельствуют о том, что политическая власть классов в первую очередь реализуется через государство. В то же время только государством политическая система общества не исчерпывается. Политическая власть не всегда носит государственный характер. В классовом обществе политическая власть осуществляется и другими составными частями социально-политической системы — партиями, профсоюзами, вооруженными силами и др. Общественно-политические организации не только определенным образом воздействуют на государственную власть, но и в разной мере принимают участие в ее деятельности. Общественная власть все же больше синоним гражданского общества, система учреждений этой власти формируется «снизу» самими индивидами. У нее, по словам Ф. Энгельса, нет большинства тех качеств и признаков, какими обладает государственная власть. Государственная власть — это власть верховная, распространяющаяся на все формы общественной власти, на все общество; благодаря этому она развивается как целостная система. По субъекту осуществления она может быть классовой, элитарной, партийной, народной, личной и т. п. По объему прерогатив государственная власть подразделяется на центральную, региональную, местную и международную. По объему власти ее носителя: единоличная, коллегиальная, групповая, охлократическая (власть толпы). По режиму правления государственная власть может быть деспотической, авторитарной, демократической, бюрократической, тоталитарной и т. д. По методам осуществления государственную власть можно подразделить на принудительную, насильственную, демократическую, плюралистическую и т. п. До сих пор мы занимались анализом происхождения, содержания, структуры и функций политической власти, теперь же должны уделить внимание еще одному фундаментальному ее аспекту — оправданности власти. Легитимность власти. В предыдущих темах уже отмечалось, что правительства не могут рассчитывать на длительное существование и эффективную деятельность, полагаясь только на насилие. Необходимо добровольное согласие, скрепленное уважением законности (легитимности) как признака цивилизованной власти. Потребность правителей в оформлении своих действий законностью сформировалась в средневековую эпоху. Углубленное толкование понятия «легитимность власти» появилось после Французской буржуазной революции, когда встал вопрос о правомерности провозглашения Наполеона преемником монархии и о том, насколько сама французская монархия была законной властью. Традиционалисты-монархисты продолжали считать единственно легитимной такую власть, которая формировалась на традиционном праве наследования. Традиционалистские идеи характерны для стран с монархиями. Либералы начала XIX столетия продолжали считать легитимными таких правителей или правительства, которые соответствуют основополагающим целям государства, общепринятым властным структурам, пришли к руководству не через насилие, а в результате соблюдения правовых норм. Но демократическая легитимность, как и традиционная, относительна. Для правителей стран Центральной Европы легитимность являлась лишь частичной реальностью. Следствием кризиса легитимности режимов стали революции не только середины 40-х годов XIX столетия, но и революции 1917 г. в России. Законность власти в тех условиях определялась революционной практикой. Именно так поступили правительства Великобритании, Италии, Франции и других стран, признав советское государство на Генуэзской конференции в 1922 г. Для буржуазных демократов — приверженцев политического реализма — главное было не в том, какими методами произошла смена власти в России, а в ее признании большинством населения. Легитимность, хотя и трудно, но измеряется определенными показателями. Среди таковых — уровень принуждения, необходимый для проведения политики в обществе; количественный и качественный анализ попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения, бунтов, гражданской войны и т. д. Степень легитимности можно определить по результатам выборов, массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему правительству. Отсутствие принуждения при осуществлении государственной политики и программ также указывает на степень легитимности правления. Следует помнить, что легитимность не тождественна популярности. В наше время легитимность — обязательный признак цивилизованной власти, признания ее гражданским обществом. Кризисы легитимности возникают во время смены социальной структуры. На рубеже 80—90-х годов нынешнего столетия довольно значительные и влиятельные слои в Советском Союзе и в ряде других социалистических стран Европы отказали в доверии и поддержке своим правительствам. Политические режимы этих стран оказались не способными изменить законодательства, государственное управление, перестроить экономику. Коммунистические политические режимы были разрушены. Очевидно, что легитимность может быть как признана, так и потеряна. Сроки завоевания или утраты правящей элитой легитимности различны в зависимости от обстоятельств. В частности, легитимность национальной элиты (этнократии) в государствах, возникших на базе бывшего СССР, по нашему мнению, не имеет исторической перспективы, поскольку она отвергается некоренными национальностями. Таким образом, легитимность является одним из основных элементов политических систем. Только постоянное воспроизводство легитимности делает политическую власть устойчивой и надежной. Не случайно, что во все эпохи правящие элиты стремились добиваться легитимности и решительно боролись с теми, кто ставил их легитимность под вопрос. Но власть элиты и государственного аппарата может встать над обществом, если в последнем средства закона и права (парламент, общественное мнение и т. д.) игнорируются.
<< | >>
Источник: Шилобод М. И., Петрухин А. С., Кривошеев В. Ф.. Политика и право. 10—11 кл.. 1995

Еще по теме Понятие политической власти:

  1. Понятие политического института
  2. Понятие политического процесса
  3. Понятие политического изменения
  4. Лекция 1. Понятие политической системы общества
  5. Легитимность политической власти и ее типы
  6. Понятие политической элиты
  7. 1. Понятие политической системы
  8. § 2. Государство и власть как основополагающие категории политического
  9. Власть как общественное явление. Сущность политической власти
  10. 1. Понятие политического режима. Типология политических режимов
  11. Понятие политического лидерства. Ступени политического лидерства
  12. Понятие политической культуры, ее структура, уровни и функции.
  13. Институционализация политической власти
  14. Понятие политической системы
  15. Понятие политического режима
  16. Понятие политического процесса
  17. Понятие политической культуры
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика