<<
>>

Опыт самоуправления территорий за рубежом.

Характерной особенностью государственного устройства Соединенных Штатов Америки в конце XVIII в. была его значительная децентрализация. Исторически государственность США формировалась снизу.
По замечанию француза де Токвиля, первого из европейских политологов, создание первопоселенцами таун- шипов (городских поселений) предшествовало созданию графств, создание последних — формированию американской федерации. И это в значительной мере определило высокий уровень децентрализации государственной системы штатов, признание самоуправленческого статуса таун (сельских территориальных общин) и тауншипов. Конституция США не определяет полномочий штатов. Поэтому они осуществляют верховную власть в тех сферах жизни, которые не переданы Конституцией во власть федерального правительства. Штаты подразделяются на американские графства. По размерам и направлениям деятельности графства сопоставимы с нашими городскими и сельскими районами. Городами и поселками управляют муниципалитеты. Организация местного самоуправления находится в ведении штатов. Поэтому местные органы управления создаются в соответствии с законами штатов, и их полномочия определяются штатами. Правительство штата без согласования с федеральным правительством устанавливает юридический статус, территориальные границы, организационные формы и полномочия местных органов. Поэтому в США отсутствуют какие- либо единые для всей страны принципы административно-территориального деления, организации и функционирования местных органов. С правовой точки зрения местные органы составляют часть органов управления штатов, однако они пользуются значительной самостоятельностью в управлении местными делами. Местные органы делятся на две группы: 1) органы управления графств, таун- шипов и таунов, муниципалитетов, которые управляют подведомственными им территориями; 2) школьные и специальные округа для выполнения одной или ограниченного числа функций.
Местные органы управления в США пользуются значительной самостоятельностью: обеспечивают деятельность хозяйственных и социальных служб, реализуют многие социально-экономические программы и проекты федерального правительства и правительств штатов. В ведении местных органов находится большая часть полиции и судебных учреждений. Эти органы сами формируют бюджет и функционируют на прочной финансовой основе. На долю местного бюджета приходится до 50—60% финансов США. Американская система таун и тауншипов не более как либерализированная британская система местного самоуправления. В Великобритании самой низшей единицей системы местного самоуправления является приход. Объясняется это тем, что когда-то в стране преобладало расселение по хуторам и фермам, и самым простым исходным пунктом оказались приходы при церквах, собиравшие местное население по праздникам. В городах же низшим органом управления был округ. В развитии территориального управления Великобритании на протяжении длительного времени отчетливо проявляются две тенденции. Первая — постепенная, но постоянная децентрализация территориального управления. Вторая тенденция существует параллельно с первой и выражается в усилении контроля со стороны центрального правительства за деятельностью местных органов. Налоговая система местных органов власти в Великобритании отлична от США, Франции, ФРГ и других стран. Здесь существует единый местный налог (поимущественный), который покрывает 40% всех поступлений в местные бюджеты. Многоуровневые территориальные структуры имеют не только федеративные (США, ФРГ, Швейцария, Австрия и др.), но и унитарные государства (Франция, Швеция, Япония и др.). Если в первых промежуточными органами выступают правительства штатов, земель, кантонов, то во вторых — департаменты, провинции, общины-графства, регионы. Низовыми административными звеньями управления и в федеративных, и в унитарных государствах выступают муниципалитеты, коммуны, сельские общины. В унитарной Франции структура власти состоит из трех уровней: регион, департамент, коммуна.
Каждому уровню предоставлены права, возможности и средства для решения вопросов, которые прежде всего поддаются управленческому воздействию. Самоуправляемым субъектом на всех трех уровнях является население, проживающее на данной территории. Местное самоуправление реализуется через представительные органы коммун — муниципальные советы. В их состав избираются представители предпринимателей, профсоюзов, различных общественных организаций, частные лица. С начала 80-х годов во Франции проводится долговременная реформа местного управления и самоуправления. Основным нормативным актом, определившим главные ее направления, стал закон от 2 марта 1982 г. «О правах и свободах коммун, департаментов, регионов», известный как закон о децентрализации. Новым законодательством отменяется предварительный контроль за решением местных органов, в том числе в сфере финансов. Контролируется лишь соответствие решений местных органов общегосударственным законам. Реформой предусмотрено расширение полномочий местных органов за счет передачи им таких функций, как управление жилищным строительством, центрами противопожарной охраны, оборудование школ, развитие общественного транспорта, санитарно-эпидемиологический контроль, похоронные услуги, строительство спортивных сооружений, культурных и туристических объектов. Одновременно местные органы самоуправления связываются между собой промежуточными структурами по вертикали снизу вверх. Это позволяет им более результативно разграничивать свои полномочия с полномочиями центральной власти на всех трех уровнях. Конституции названных выше государств разрешают, следовательно, двойную систему власти на местах, но в том и другом случае — либерально-демократическую. Вернемся к российской действительности и рассмотрим идею территориально-административного деления властей, местного самоуправления на историческом фоне условий и традиций России. В истории было немало свидетельств тому, как механическое копирование зарубежного опыта без учета специфики социальной среды, в которой он должен быть применен, вызывает в конечном счете его деформацию и отторжение либо радикальную трансформацию.
<< | >>
Источник: Шилобод М. И., Петрухин А. С., Кривошеев В. Ф.. Политика и право. 10—11 кл.. 1995

Еще по теме Опыт самоуправления территорий за рубежом.:

  1. 1.1. Муниципальное образование как подсистема социально-экономической системы региона
  2. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  3. 2.8. Основания отказа в государственной регистрации прав на недвижимость
  4. 14.8. Менеджмент социальной работы
  5. 2.3. Развитие и становление менеджмента в России
  6. 2. Влияние федеративного устройства государства на организационную и функциональную структуру государственного управления
  7. 2. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления
  8. Законодательное регулирование обращения с отходами производства и потребления
  9. Дела об обжаловании правовых актов, нарушающих экологические права граждан
  10. Национальное производство и товарно-материальные запасы Валовый внутренний продукт (ВВП)
  11. Глава III ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КОНТАКТЫ
  12. Глава IV ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС - СВОБОДНОЕ СОДРУЖЕСТВО ДИПЛОМАТОВ
  13. §4. Межведомственное взаимодействие оперативно-розыскных органов
  14. Трудовая помощь как средство призрения бедных (работные (рабочие) дома, общественные работы, указание (приискание) труда)
  15. Приложение Отечественные ученые-специалисты в сфере права социального обеспечения*(1053)
  16. Зарубежный опыт развития системы местного самоуправления
  17. §5. Административная реформана рубеже XX - XXI веков:политический контекст,концепции и проблемы
  18. Опыт самоуправления территорий за рубежом.
  19. СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика