<<
>>

Определение и сущность государства

Начнем с понятия «государство» и обратимся лишь к некоторым его трактовкам. По Аристотелю, например, государство — продукт естественного развития и по своей природе «стоит впереди семьи и индивида».
В его постановке только на ступени государственной организации, во-первых, реализуются индивидуальные права частной собственности; во-вторых, индивид, семья становятся функционирующими элементами живого политического организма общества65. Личные блага граждан Аристотель обусловливает такими формами государственного правления, как полития, монархическое правление, аристократия. Полития, по его мнению, является самой лучшей формой правления. В таком государстве правит большинство в интересах общей пользы66. На рубеже Средних веков и Нового времени флорентиец Н. Макиавелли, опираясь на идеи античных политических мыслителей, разработал концепцию круговорота государственных форм правления и режимов. Смена форм правления им связывается уже не с божественной волей, а с закономерными повторениями определенных ситуаций и соотношений борющихся в обществе сил, которые обусловливают приход к власти то монарха, то аристократии, то народа. «В каждом государстве,— отмечал Макиавелли,— обычно существуют два разнообразных направления: народ стремится к тому, чтобы не быть теснимым знатными гражданами и уменьшить их власть, аристократы же стремятся захватить ее как можно крепче и усилить угнетение народа; результатом этих двух различных стремлений обычно бывает то, что в государстве преобладает верховная власть, или свобода, или анархия. При этом верховная власть может быть вручена государю или народом, или аристократией, смотря по тому, которая из этих партий воспользуется случаем для ее водворения»67. Макиавелли, как видим, отрицательно относился к власти простого народа, стремящегося к фактической демократии. В то же время он был и противником монархии, склонялся к умеренному республиканизму как политическому идеалу.
Видный мыслитель французского Просвещения Ш. Монтескье предложил свою классификацию государственных форм. «Я предлагаю,— пишет Монтескье,— три определения или, вернее, три факта: республиканское правление — это то, при котором верховная власть находится в руках или всего народа или части его; монархическое, при котором управляет один человек, но посредством установленных неизменных законов; между тем как в деспотическом все вне всяких законов и правил движется волей и произволом одного лица»68. Предложенная Монтескье классификация образов правления логически противоречива, не дает четкого определения понятия природы правления; разделения населения Франции на классы. Монтескье, наряду с природой правления, различает принципы правления. «Различие между природой правления и его принципом состоит в том,— замечает он,— что... первая есть его особенный строй, а второй — человеческие страсти, которые двигают им»69. Мыслитель подводит читателя к пониманию того, что формы устройства государства вытекают из природы правления, а законы, поддерживающие это устройство, из принципа правления. По характеристике Гегеля, государство — земнобожеское существо. «Существование государства,— по его мнению,— это шествие Бога в мире; его основанием служит сила разума, осуществляющего себя как волю»70. Определения государства мыслителями прошлых эпох весьма разнообразны. Одни рассматривают его как организацию большой социальной группы — в таком случае государство тождественно понятиям «народ», «общество», «страна» и т. д. Другие — как целостность определенных внутриобщественных свя зей и их форм (то есть как структуру) с точки зрения роли государственного аппарата. В этом случае в обыденном языке государству будут тождественны такие понятия, как «правительство», «администрация». Третьи определяют государство как систему органов и формально — правовых принципов, определяющих их функционирование. Авторы пособия придерживаются в данном вопросе широко распространенного мнения современных обществоведов71, что государство начинается с того момента, когда племена устанавливают определенные режимы власти и «опрокидывают» разделяющие их этнические границы на землю, начинают различать себя по территории, которую они заселяли.
Помимо этнических различий возникает политическое и территориальное разделение народов. Правда, кем и когда устанавливались первые границы, ответа в литературе пока нет. Политические мыслители Нового времени, особенно эпохи Просвещения, подходили к государству как относительно самостоятельному социальному и противоречивому явлению. В «Рассуждении о происхождении неравенства» Ж. Ж. Руссо развивает теорию происхождения государства. Он впервые связал появление государства с принципом частной собственности, необходимостью ее охраны72. В то же время Руссо был далек, как и его предшественники, от понимания классовой природы государства. Для него государство было призвано осуществлять всеобщие блага. Выполнение государством функций принуждения и угнетения считалось отклонением от действительного предназначения этого института. Руссо считал, что «основою любой законной власти среди людей могут быть только соглашения»73. В предлагаемом им обществе весь народ законодательствует, господствует общая воля, то есть воля большинства. В этом отношении он оказался предтечей революционных позиций А. Н. Радищева, Н. Г. Чернышевского и ряда других видных политических мыслителей России. Н. Г. Чернышевский связывал возникновение государства с экономическим развитием общества, изменениями в характере хозяйственной деятельности. Первоначально, на стадии охоты и пастушества, по мнению Чернышевского, не было частной собственности. Она возникла лишь с переходом к земледелию. Тогда же возникло и государство. При этом оно было организацией лишь коренного населения, тех, кто обладал общинной собственностью. Но постепенно в силу имущественного расслоения часть населения оказывается устраненной от участия в управлении. Вместе с государством возникают и общеобязательные правила (законы, юридические нормы), призванные разрешать споры, регулировать отношения между людьми. Вслед за этим формируется и «самостоятельное сословие» чиновников, судей, военных. Связывая возникновение государства с возникновением частной собственности, Чернышевский полагал, что со временем и то и другое отомрет.
Проблема происхождения государства являлась главной в сочинениях видного русского историка и юриста М. Ковалевского. По его мнению, государство закономерно возникло из родового строя. Первобытное «общество» состояло из отдельных человеческих стад, которые постепенно стали объединяться между собой. Затем возникли тотемные (тотемические) союзы, вслед за ними — родовое общество (сперва матриархат, позже патриархат) и, наконец, государство. Причиной возникновения последнего М. Ковалевский считал не только (и даже не столько) изменения в хозяйственной деятельности, сколько особенности человеческой психики: наличие двух основных групп людей, отличных друг от друга по своему психическому складу,— выдающихся личностей, вождей, которых незначительное меньшинство, и большинства «заурядной массы», толпы, которая предпочитает пассивность и по своему складу готова к подчинению. Психическое воздействие на массу и привело к возникновению государства. Во второй половине XIX в. возникла и в дальнейшем развивалась марксистская теория происхождения государства, которая исходила из того, что государство возникает в результате деления общества на классы и является выразителем интересов экономически господствующего класса. При этом марксистами не отрицается воздействие других факторов на образование государства (внутриэтнических отношений, угрозы извне, географических, экологических и т. д.). Сильной стороной марксистского подхода к государственности является историзм, постановка государства в исторический контекст, рассмотрение его развития как цепи последовательно сменяющих друг друга исторических форм. В то же время история XX в. не подтвердила провозглашенного марксистами социалистического государства высшим типом государственности, как и идеи об отмирании государства в ближайшей перспективе. Сегодня в России и в странах СНГ проблема национального государства приобрела серьезный и болезненный характер. В этой связи происхождение и развитие государственности в мире не перестает интересовать политологов как зарубежных, так и отечественных. Французский политолог и государствовед Мишель Дю- верже в отличие от марксистов придерживается концепции «естественного происхождения* и не считает экономический уклад основой государства. Хотя он, как и его единомышленник из французской школы государствоведов Л. Дюги, не отрицает значения экономических факторов в формировании государственных институтов. Близкие с зарубежными авторами позиции занимают некоторые российские политологи. А. П. Бутенко в работе «Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки» (М., 1993) также утверждает, что исторически государство зарождается и формируется задолго до возникновения классов, как результат спроса всего общества на сознательное и силовое решение насущных проблем. Суммируя подходы различных авторов к вопросу о происхождении и развитии государства, можно в качестве основных, наиболее известных выделить следующие теории: 1. Теологическая, в рамках которой и возникновение государства, и каждый конкретный акт государственной власти объясняются и санкционируются волей Бога. 2. Патриархальная — исходит из того, что государство — это развитая форма патриархальной власти, осуществляемая во имя всех и ко всеобщему благу. 3. Теория общественного договора исходит из понимания государства как результата консенсуса, заключаемого между сувереном — властителем и подданными. 4. Социально-экономическая концепция, согласно которой государство возникает в связи с появлением частной собственности и классовых антагонизмов. 5. Теория завоевания, объясняющая завоевание одних групп другими. По каким признакам мы определяем государство и его отличие от других общественных организаций в политических системах? Признаки государства. Государство как основной политический институт общества имеет ряд характерных черт, отличающих его от всех других общественных организаций. Наиболее важными среди них называют следующие: наличие учреждений и органов, составляющих аппарат управления; территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства; существование системы права, обязательных норм, соблюдение которых обеспечивается органами государства; население государства, на которое распространяется его власть. Наряду с этими признаками в политологической литературе обращается особое внимание и на некоторые другие. В их числе: 1. Принудительность. Государство располагает специализированными органами принуждения, применяемого в ситуациях, определяемых законом. Государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву использования принуждения и силы другими органами в пределах данного государства. 2. Суверенность. Суверенность государства со своими внутренними и внешними измерениями означает, что оно обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип. Будучи формально правовым принципом и политической директивой, суверенность не есть безусловная политическая норма с точки зрения реальных международных и внутригосударственных отношений. Внеправовой, политический смысл суверенности можно определить как способность субъектов, действующих от лица государства, обеспечить обществу самостоятельное и независимое существование и развитие. Сфера суверенности современных государств ограничивается международными экономическими отношениями. 3. Всеобщность. Государство включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, в том числе и граждан других государств. Привилегии и иммунитеты, признаваемые за дипломатическими представителями и иными категориями иностранных граждан, не означают их освобождения от необходимости подчиняться действующим в данном государстве законам, будучи лишь средством, облегчающим выполнение этими лицами возложенных на них своим государством обязанностей. Государство действует в рамках установленных им же самим законов, и деятельность государственных органов всегда осуществляется со ссылкой на ее легитимность, тогда как все другие организации подчинены праву в плане соблюдения (все, что не запрещено, позволено). Право выступает как «техника» деятельности государства и одновременно как создаваемый государством регулятор отношений социального общежития. Типология государства. Выяснение вопроса о происхождении и признаках государства позволяет перейти к изучению и уяснению проблем типологии и функций государства. Обращаясь к вопросу типологии государства, следует иметь в виду, что она отражает исторически изменяющуюся сущность государства. В основе понимания типа государства лежат экономический и социальный базис, характер общественного строя, основы власти. В соответствии с этим в истории человеческой цивилизации выделяются рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические государства. Вместе с тем в наше время имеется множество государств, которые не могут быть без существенных оговорок отнесены ни к одному из названных типов. Необходимо учитывать смешанные типы государств в переходные периоды, деформации государства. И если многие образовавшиеся политические структуры стран Азии, Африки и Латинской Америки можно определить как развивающиеся национальные государства, то гораздо сложнее определить тип ряда государств, еще недавно относившихся к социалистическому типу. В данном случае правомерно говорить о государстве переходного типа. Государства с одинаковой классовой сущностью и общей экономической основой являются государствами одного исторического типа. Функции государства. Сущность государства проявляется в его основных функциях. До 90-х годов среди государствоведов под функциями государства понимались основные направления его деятельности, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах. Ныне же политологами и юристами предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы74. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция, в других — в область политики, отсюда — повышенное внимание к реализации функций государственной власти и т. д. Исчезают одни функции, возникают другие. ? Современному российскому государству присущи следующие внутренние функции: обеспечения народовластия; экономического развития и социальной защиты; охраны прав и свобод граждан; обеспечения законности и правопорядка и др. К внешним функциям следует отнести — интеграцию в мировую экономику; внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций; обороны страны; поддержки мирового правопорядка; сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.). Государственный аппарат. Составной частью характеристики государства как основного института политической системы современного общества является вопрос о механизме осуществления его внутренних и внешних функций, то есть вопрос о государственном аппарате. Без хорошо организованного и четко функционирующего аппарата невозможно успешное управление обществом, важнейшими сферами его жизни, невозможно осуществление государственной власти. Государственный аппарат представляет собой систему органов, наделенных государственно-властными полномочиями, правами и обязанностями по осуществлению задач и функций государства. Отличительной чертой государственного органа (на это следует обратить особое внимание при сравнении с общественными организациями) является наличие у него государственно-властных полномочий. Это значит, что он может принимать решения, давать указания, и тем самым воздействовать на деятельность других (ниже стоящих) органов государства, должностных лиц, общественных организаций, граждан. Наиболее рельефно эта особенность проявляется в предоставленном государственному органу праве издавать правовые акты (законы, указы, постановления, распоряжения и др.), обязательное исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Каждый государственный орган создается для выполнения определен- ных задач и функций, в связи с чем наделяется соответствующей компетенцией, то есть имеет свою сферу деятельности. Органы государства образуют сложную и разветвленную систему, что вызвано многообразием сфер общественной жизни, на которые распространяется руководство государства. В современных либерально-демократических государствах чаще всего выделяются следующие элементы организационной структуры госаппарата. . Система представительных (законодательных) органов; исполнительно-распорядительных органов; судебных органов; надзирательно-контрольных инстанций (прокурорский надзор); органы охраны общественного правопорядка, государственной безопасности, вооруженные силы, налогообложения и налоговой инспекции. В структуре государственного аппарата органы государственной власти и управления занимают особое место. Они тесно связаны между собой как но компетенции, так и организационно. Центральным элементом в структуре всего государственного аппарата принято считать систему органов государственной власти. Ее образуют высшие и местные представительные и законодательные органй. В демократических государствах высшим органом законодательной власти является парламент (одно- или двухпалатный), избираемый населением на определенный срок. Высшим представительным и законодательным органом в России, согласно Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, является Федеральное Собрание (парламент). Оно состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Повседневное оперативное руководство и управление основными сферами общественной жизни осуществляется системой органов государственного управления, которая состоит из высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти, центральных и местных органов государственного управления. Вся система органов государственного управления возглавляется правительством (Совет министров, Кабинет министров) — высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Центральные органы государственного управления, судебной системы, прокуратуры, вооруженной защиты осуществляют свою деятельность в масштабе всего государства, местные — в пределах соответствующей территории. Важная и ответственная сфера деятельности в государственном аппарате принадлежит системе органов судебной власти. Только она призвана осуществлять правосудие. В нее входят суды разных инстанций или уровней — от низших до высших. Судебные системы государств современного мира имеют немало общих черт, однако и существенно отличаются друг от друга. Судебная система Российской Федерации установлена Конституцией и Федеральным конституционным законом. Подробнее об этом изложено в теме 8 пособия.
<< | >>
Источник: Шилобод М. И., Петрухин А. С., Кривошеев В. Ф.. Политика и право. 10—11 кл.. 1995

Еще по теме Определение и сущность государства:

  1. 17. Сущность государства.
  2. 1. Понятие и признаки государства. Сущность и социальное назначение государства
  3. 20. Государство и личность: сущность взаимоотношений. Права человека и их классификация. Внутригосударственная и международная система защиты прав человека.
  4. Лекция 1. Предмет теории государства и права
  5. Лекция 2. Определение, сущность и содержание государства
  6. Лекция 3. Типы государства
  7. Лекция 1. Понятие и признаки функций государства
  8. Лекция 2. Правовое государство
  9. 1.1. Определение сущности финансов
  10. 2. Особенности и сущность международного правопорядка
  11. § 1. Государство и государственные образования
  12. Сущность государства
  13. Сущность и содержание заработной платы
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика