<<
>>

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук

Различный характер правонарушений, которые призвана учитывать правовая статистика, а также специфические особенности деятельности учреждений, которые осуществляют практичес-

кие меры контроля за ними, обусловливают выделение трех самостоятельных отраслей (разделов) правовой статистики, составляющих ее систему:

1)                       уголовно-правовой, имеющей своим объектом количественную сторону преступности и мер государственного социального контроля над ней (наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений);

2)                         гражданско-правовой, непосредственный объект которой — количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых судом, арбитражем, нотариатом, и вынесенных ими решений;

3)                          административно-правовой, объектом которой является количественная сторона административных правонарушений и государственных мер социального контроля над ними (мер административного воздействия).

Практически правовая статистика отражает своими показателями все стадии уголовного, гражданского и административного процессов, причем все они характеризуют, с одной стороны, статистику принимаемых правоохранительными органами решений (объем проделанной работы соответствующими органами, например, дознания, прокуратурой, судами и т.д.) и результатов их исполнения, с другой — объективную действительность — социальные явления (процессы и события — абсолютные и относительные размеры тех или иных правонарушений), по поводу которых принимаются эти решения и оцениваются результаты действий.

Самостоятельным подвидом правовой статистики является статистика прокурорского надзора за соблюдением режима законности, количественно отражающей многогранную деятельность прокуратуры как в центре, так и на местах. В первую очередь это надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за соблюдением прав человека органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за соблюдением законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждений.

Это надзор за правотворческой деятельностью в субъектах Федерации и координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов и т.д.

92       Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

Объем их работы, как свидетельствует статистика, растет. Так, в 1994 г., например, в органах прокуратуры рассмотрено 1,5 млн обращений граждан, и 183 тыс. из них признаны обоснованными, нарушенные права граждан восстановлены. Прокуроры выявили и опротестовали за год более 72 тыс. незаконных правовых актов, нарушивших права миллионов людей. В 1996 г. в органы прокуратуры поступило более 1 млн жалоб, 900 тыс. человек побывали на приеме у прокуроров. Более чем в 200 тыс. случаев быди приняты меры к восстановлению нарушенных прав граждан. Кроме того, реабилитировано около 36 тыс. жертв политических репрессий. В процессе прокурорской деятельности выявлено свыше 300 тыс. нарушений законов. За тяжкие преступления дано 427 тыс. санкций на арест, направлено в суд 1 млн 213 тыс. уголовных дел. В защиту граждан предъявлено более 170 тыс. исков в суды обшей юрисдикции. Опротестовано 54 тыс. приговоров, вынесенных с нарушением законов.

Вопреки заверениям авторов концепции судебной реформы, что процессы приватизации, земельной реформы, коммерциализации торговли приведут в стране к росту внутренних естественных стимулов соблюдения законов, прокурорами только в 1994 г. было выявлено свыше 14 тыс. нарушений законов о собственности и приватизации, свидетельствующих об очевидной коррумпированности и чиновничьем беспределе исполнительной власти. А в 1996 г. выявлено около 2 тыс. преступлений, связанных с приватизацией, в суд направлено 880 уголовных дел, в том числе на высокопоставленных чиновников. Это только малая часть той огромной работы по защите прав и законных интересов личности и гражданина, государства, которая делается органами прокуратуры.

И это притом, что в органах прокуратуры работают 7090 следователей. А общая штатная численность прокурорско-следственных работников составляет 28 677 человек. Так что можно представить себе нагрузку на каждого сотрудника этих учреждений.

Серьезной проблемой стала задолженность по заработной плате. За 1996 г. прокуратурой было возбуждено около 200 уголовных дел лишь по фактам, где имелись случаи «прокручивания» бюджетных средств либо их нецелевое использование. Много нарушений вскрыто в налоговой сфере, кредитно-финансовых отношениях и т.д.1

Каждая отрасль правовой статистики — уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая подразделяется на несколько разделов в соответствии с основными стадиями уголовного, гражданского и административного процессов.

Известно, что в соответствии с нормами уголовного судопроизводства уголовное дело с момента его возбуждения и разрешения проходит ряд уголовно-процессуальных стадий: 1) возбуждение уголовного дела; 2) предварительное расследование; 3) предание суду; 4) судебное разбирательство; 5) производство в суде первой инстанции; 6) исполнение приговора; 7) производство в порядке судебного надзора; 8) возбуждение дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Перечисленные уголовно-процессуальные стадии в той или иной мере находят отражение в показателях уголовно-правовой статистики. При этом от стадии к стадии происходит процесс «сжатия» объема («эффект воронки») регистрируемых ею показателей (преступлений и лиц, их совершивших), обусловленный как социально-правовой природой преступности, так и процессуальной деятельностью соответствующих органов уголовной юстиции.

По этому признаку уголовно-правовая статистика, отражающая основные этапы деятельности органов уголовной юстиции по отправлению уголовного правосудия, подразделяется на:

а)                          статистику органов предварительного расследования, которая учитывает деятельность государственных органов, расследующих преступления и устанавливающих виновных в их совершении лиц: это статистика деятельности органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры.

Данный раздел включает, во-первых, учет и регистрацию преступлений, уголовных дел, материалов о преступлениях, разрешенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а также лиц, совершивших преступления и потерпевших от преступлений, и, во-вторых, учет мероприятий по расследованию преступлений — сроки расследования, меры пресечения, суммы возмещенного материального ущерба, профилактическую работу и т.д.;

б)                          статистику уголовного судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по отправлению уголовного правосудия. В этом разделе производится учет, с одной стороны, количественных показателей (число поступивших в суды уголовных дел, их движение, количество осужденных и оправданных лиц, штат

ную численность и дислокацию судов и т.д.), с другой — качественных показателей (сроки рассмотрения уголовных дел, направление дел на дополнительное расследование, виды и размеры наказания и т.д.);

в) статистику исполнения приговоров, отражающую деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы по реализации назначенного судом уголовного наказания и Иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений (табл. 13).

По оперативным данным на 1 января 1998 г., численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составила 1 009 763 человека, что на 340 человек меньше на аналогичную дату 1997 г.1

Раздел статистики исполнения приговоров включает лимитную наполняемость и число тюрем, других исполнительных учреждений, учет различных категорий осужденных по широкому кругу социально-демофафических, уголовно-правовых и криминологических признаков, движение контингента осужденных, состояние дисциплины и преступности среди осужденных, а также мероприятия администрации ИТУ по исправлению осужденных и т.д. Здесь также отражается работа судов по условно-досрочному освобождению и замене наказания более мягким.

Показатели уголовно-правовой статистики характеризуют, с одной стороны, деятельность органов предварительного расследования, судов и исполнительно-трудовых учреждений, а с другой стороны, состояние преступности.

В пределах уголовно-правовой статистики находит отражение и статистика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и отправлением правосудия по уголовным делам, а также надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Все это, как увидим в дальнейшем, ифает серьезную роль в улучшении работы этих органов, а также в деле изучения и предупреждения преступности.

Можно говорить не только об уголовно-правовой статистике, но и об уголовно-процессуальной статистике, которая учитывает

Таблица

Сведения о численности и составе контингента исправительных учреждений по состоянию на 1 января 1994 г.1

13

Учреждения системы ГУИН
Число ИТК 516
Число мест в ИТК 610 440
Численность осужденных 495 967
. В том числе:
женщин 20 531
больных туберкулезом 22 224
Число СИЗО 164
Число мест в СИЗО 152 945
Число тюрем  • 13
Число мест в тюрьмах 14 870
Численность контингента СИЗО и тюрем 234 335
В том числе:
подследственных 260 729
осужденных 73 606
из них -- отбывающих тюремное наказание 4846
Число ВТК 59
Число мест в ВТК 34 090
Численность осужденных 19 099
В том числе:
старше 18 лет 3038
девушек 917
Число ЛТП 102
Число мест в ЛТП 91 369
Численность лечащихся 31 288
В том числе:
женщин 1377
наркоманов 36
Учреждения системы ГУЛИТУ
Число лесных колоний 222
Численность осужденных 95 314
ВСЕГО
Учреждений 1076
Лиц, находящихся в учреждениях ГУИН и ГУЛИТУ 876 003

См.: Состояние преступности в России за 1997 г. М., 1998. С. 31.

• Данные МВД России // Российская газета. 1994. 25авг.

процессуальную деятельность суда, прокуратуры и органов следствия, что является предметом науки уголовного процесса.

Кроме того, усилиями ученых (М.М. Бабаев, П.С. Дагель, В.И. Полубинский, Д.В. Ривман, Л.В.Франк идр.) обоснован виктимологический аспект изучения преступности, конечная цель которого — выработка определенных мер, позволяющих избегать ситуаций, в которых поводом к совершению преступлений может быть личность или поведение самой жертвы.

Виктимное поведение — это один из типов социально отклоняющегося поведения, имеющего свою специфику. Результаты выборочного обследования грабежей и разбоев по Подольскому району Московской области показали, что основная их масса совершается в отношении лиц, поведение которых не виктимизи-ровано. Лишь четвертая часть грабежей и пятая часть разбоев связаны напрямую с виктимным поведением потерпевших. Но кто эти потерпевшие? В большинстве случаев (17 из 25%, что касается грабежей, и 10 из 18%, что касается разбоев) это пьяницы и алкоголики, наркоманы, бомжи и бродяги; проститутки, гомосексуалисты и лесбиянки, лица, занимающиеся скупкой и перепродажей краденого, криминальными валютными сделками и т.д.; это особый контингент, здесь много виктимологических проблем. Среди потерпевших немало (8 из 25%, что касается грабежей, и 8 из 18%, что касается разбоев) и таких лиц, поведение которых в принципе виктимное, во всяком случае их действия и поступки в какой-то мере стимулировали грабеж и разбой1.

Преступность и виктимность могут анализироваться как процессы социального взаимодействия. «Потерпевший и правонарушитель, — пишет Г.Й. Шнайдер, — фигурируют в социальных процессах возникновения преступности и контроля за преступностью как субъекты, которые взаимно определяют и интерпретируют себя и свои действия»2.

Задачи виктимологии многогранны. Отечественные криминологи и статистики в долгу перед практикой социального контроля над преступностью с виктимологических позиций. Подобные исследования связаны с получением данных, относящихся к осо-

бому разделу уголовно-правовой статистики, который, по мнению профессора С.С. Остроумова, может быть назван статистикой виктимности. Ее основная задача — дать количественную характеристику личности потерпевших и их поведения по следующим направлениям: 1) совершенное преступление, личность обвиняемого и причиненный им вред; 2) демографические, социально-психологические, правовые и другие признаки, характеризующие личность потерпевшего; 3) роль потерпевшего в конфликтной ситуации (его взаимодействие с обвиняемым, его состояние и поведение в момент совершения преступления, вопрос о «вине» потерпевшего — моральной, совместной, гражданско-правовой, уголовной и пр.)1.

Практика восприняла эти новации и отразила в соответствующих документах первичного учета преступлений в разделе «Информация о потерпевших» — п. 30—39 статистической карточки на выявленное преступление (форма № 1), утвержденной указанием Генеральной прокуратуры и МВД России от 5 ноября 1996 г. Дело ученых — на основе осмысления данных статистики виктимности предложить практике адекватные меры профилактики вик-тимного поведения.

Вторым элементом правовой статистики является гражданско-правовая статистика. Ее основная цель — учет гражданско-правовых споров, находящихся на разрешении судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также учет результатов их деятельности по рассмотрению споров. К ней также относится учет и таких гражданских правоотношений, которые, не будучи связаны с правонарушением и не являясь предметом гражданского спора, удостоверяются в административном, нотариальном порядке или в порядке бесспорного судебного производства (например, выдача нотариусом свидетельства о праве наследования, удостоверение завещаний и пр.).

Гражданско-правовая статистика подразделяется на два раздела:

1) статистику гражданского судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по рассмотрению гражданских споров. Этот раздел включает, во-первых, учет основных процессу-

альных действий суда: сроки рассмотрения, вынесение решений, рассмотрение дел в кассационной и надзорной инстанциях и пр. Сюда же относится учет деятельности органов прокуратуры в области надзора за работой судов по рассмотрению ими фажцанских дел. В данном разделе отражается также деятельность арбитражных судов и нотариата;

2) статистику исполнения судебных решений, освещающую деятельность судебных исполнителей по приведению в исполнение решений судов по гражданским делам.

Аналогичные разделы имеет и административно-правовая статистика.

Учет административных правонарушений осуществляется органами, непосредственно рассматривающими эти дела, в соответствии с компетенцией, закрепленной федеральными законами.

Известно, что наряду с правоохранительными органами, обладающими надзорными и контролирующими функциями, в стране существует множество ведомственных и вневедомственных контролирующих структур. Их эффективность несоизмерима с их количеством, на что особо обратил внимание Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию1.

Правовая статистика в соответствии с указанными выше разделами практически соотносится с оперативными нуждами органов, осуществляющих уголовно-правовую, административно-правовую или гражданско-правовую защиту прав и интересов граждан, общества и государства. Поэтому на практике приходится иметь дело со статистикой милиции, налоговой полиции, прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, Федеральной службы безопасности, таможенной службы, судов, государственного и ведомственного арбитража, нотариата, органов системы исполнения наказаний и пр.

Итак, в подразделении уголовно-правовой статистики по стадиям уголовного процесса отчетливо проявляется построение ее применительно к нуждам отдельных ведомств уголовной юстиции и судов, что, однако, не является непреодолимым препятствием в координации их деятельности по государственному социальному контролю над преступностью. «Вместе с тем, — как правильно отмечали В. В. Панкратов и А. Р. Шляхов, — полного слияния ведомственных систем статистики не может произойти, так как каж-

дое юридическое ведомство имеет свои цели, задачи и функции, которые лишь частично решают конечную задачу на общегосударственном уровне»1.

Уяснение сущности и предмета правовой статистики будет неполным, если хотя бы в самых общих чертах не рассмотреть ее взаимоотношения и связи с другими науками, место в системе современных юридических знаний.

Понятие «место» в системе наук, по мнению академика Б.М. Кедрова, выражает два аспекта: «...во-первых, совокупность всех связей и отношений между данной наукой и непосредственно с ней соприкасающимися науками, а через них и более отдаленными от нее, следовательно, со всей суммой человеческих знаний; это отвечает рассмотрению вопроса с его структурной стороны; во-вторых, определенную ступень развития научного познания, отражающую соответствующую ступень развития самого внешнего мира, а тем самым наличие переходов между данной наукой и непосредственно примыкающими к ней в общем ряду наук, что отвечает рассмотрению вопроса с его исторической и генетической стороны»2.

Напомним, что с момента своего зарождения, становления и последующего развития правовая статистика основывается, с одной стороны, на единых принципах общей теории статистики, а с другой — на положениях тех юридических наук, которые раскрывают социально-правовую сущность отраженной в статистических показателях ее соответствующих отраслей объективной действительности — социальных явлений (процессов и событий).

С этих позиций можно говорить о месте и взаимосвязи как в целом правовой статистики с правоведением, так и ее отдельных отраслей с соответствующими отраслями правовой науки.

Эта связь очевидна. Так, уголовно-правовая статистика находится в неразрывном единстве с уголовным правом и процессом, криминологией, уголовно-исполнительным правом, криминалистикой, определяющими социально-правовую сущность, материальную природу основных объектов ее наблюдения. То есть, еще раз напомним, здесь налицо теснейшая взаимосвязь уголовно-правовой статистики, с одной стороны, и уголовного права и процесса, криминологии, всех наук криминалистического комплекса в особенности, — с другой.

Уголовное право, например, дает критерии, позволяющие отделить преступное поведение от непреступного; отнесение конкретного деяния к числу преступных осуществляется процессуальным решением. Таким образом, уголовное право и уголовный процесс очерчивают границы преступности — объекта наблюдения уголовно-правовой статистики.

Предоставляя указанным наукам соответствующие данные о количественно-качественных параметрах преступности, их изменении во времени и пространстве, о работе органов уголовной юстиции, правосудия, статистика способствует тем самым развитию этих наук, их постоянной связи с практикой. Так, например, данные уголовно-правовой статистики (как и криминологическая информация в целом) позволяют уточнить эффективность действия соответствующих уголовно-правовых норм и учесть эти показатели в процессе правотворчества, при корректировке уголовного закона, т.е. криминализации или декриминализации деяний.

Что касается криминологии, то проводимые ею изучения преступности — это всегда статистико-криминологические исследования, на базе которых анализируются и оцениваются ее особенности в каждый конкретный период времени. Они призваны обнаруживать рассогласование между количественными и особенно качественными характеристиками преступности и уголовно-правовой политикой государства. Уголовно-правовая политика является отражением скорее внутренней политики государства, чем тенденций современной преступности. Статистико-криминологические показатели — надежные индикаторы, предупреждающие общество о том, что существующие нормы закона уже неадекватны требованиям современного общества и нужна их соответствующая корректировка.

В условиях резко изменившейся ситуации в стране стратегические задачи, стоящие перед уголовно-правовой политикой, остаются неизменными и требуют лишь скорейшего осуществления: через разработку общенациональной программы государственного контроля над преступностью (Основ государственной политики в области борьбы с преступностью), системную реформу законодательства криминального комплекса, коренную перестройку органов уголовной юстиции и судебной системы — переход к качественно иным, более надежным и цивилизованным формам уголовно-правового контроля над преступностью.

На достижение этих результатов можно рассчитывать лишь при условии, если наметится «прорыв» в решении основополагающих политических и социально-экономических проблем, агонизирующий казарменный социализм уступит дорогу новым отношениям и на этой основе сформируется общественное согласие, которое и потребует соответствующего правового обеспечения'.

Право, закон — всегда компромисс различных социальных сил, реализующих свое стремление к свободе. И в этом смысле количество уголовно-правовых запретов также должно определяться разумным компромиссом между законодательным ограничением свободы (в виде системы таких запретов) и отсутствием их в отношении некоторых форм антиобщественного поведения, т.е. компромиссом между свободой и ее ограничением2.

Адекватность отражения действительности в процессе правотворчества во многом определяется полнотой и объективностью информации о социальных явлениях и процессах, в значительной мере зависит от состояния и «пропускной способности» каналов поступления такой информации и от восприимчивости к ней самого законодателя. «Из всех областей права наиболее изменчивым является право уголовное: на понятиях о преступлении и наказании с наглядностью отражаются все политические и социальные перевороты народной жизни, и чем быстрее развивается жизнь, тем быстрее совершаются эти реформы»3.

Отрыв уголовно-правовой статистики от криминалистических наук и последних от статистики ведет, как свидетельствует исторический опыт, к бесплодным схоластическим построениям, к уходу от реальной действительности. Говоря о научных основах правовой статистики — статистической методологии как совокупности специфических способов, приемов, методов, с помощью которых она изучает различные явления, в том числе и правонарушения, необходимо исходить из того, что они разрабатываются общей теорией статистики и в определенной мере инвариантны по отношению к конкретному содержанию данных правовой статистики.

<< | >>
Источник: Савюк Л.К.. Правовая статистика: Учебник. 2004

Еще по теме § 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук:

  1. Литература
  2. 14.8. Менеджмент социальной работы
  3. Словарь основных терминов
  4. РАБОТНИК В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИКИ ПЕРСОНАЛА
  5. НАЛОГИ В ЖИЗНИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА: К ВОПРОСУ О ЗНАЧЕНИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И НАЛОГОВОГО ПРАВА
  6. § 1. Познание и истина: роль метода
  7. 3.1. Муниципальное образование в Российской Федерации
  8. § 1. Особенности динамики и государственно-правового регулирования демографической ситуации в Российской Федерации
  9. § 1. Гарантии социально-экономических прав как императив обеспечения потребностей и интересов отдельной личности и демографической безопасности социума в целом
  10. § 3. Соотношение теории государства и права с другими юридическими науками
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика