<<
>>

§ 1. Понятие правоохранительной деятельности

Повышение роли и значения права, его господство, политический и идеологический плюрализм, обеспечение прав человека суть нерасторжимые слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека.

Очевидно и обратное: утверждение демократии создает условия для обеспечения прав человека.

Одновременно с процессом имплементации^ национальное законодательство общечеловеческих стандартов прав и свобод личности в стране происходит процесс совершенствования институтов их осуществления и защиты.

Конечно, сегодняшнее социально-экономическое положение страны затрудняет полномасштабное формирование демократических институтов. Вместе с тем защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития. В этой ситуации особое значение приобретает правоохранительная деятельность государства.

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.

Цель (задача) правоохранительной деятельности — охрана самого права[2].

Право рождено потребностями жизни общества на этапе его раннеклассового становления как нормативный способ регулирования производящей экономики. Люди поняли, что им лучше отказаться от какой-то части естественных прав и свобод, учредив государство и став его гражданами, тем самым признав, что существует общий для всех интерес, для достижения которого необходимо сознательное самоограничение личности. Государству было доверено ограничение лрав отдельных лиц, ставящих свои интересы выше общественных, вплоть до применения к ним мер принуждения (теория общественного договора)[3].

Уже с самых ранних стадий его возникновения обнаруживается не только социальное предназначение права в экономической, политической и духовной сферах жизни общества, но и его роль как нормативно-классового регулятора, т.е. инструмента регулирования общественных отношений экономически господствующего класса или всего общества. Право определяет и упорядочивает существующие общественные отношения и порядки, соответствующие интересам граждан, общества и государства.

Выражается ли право в форме нормативных (ГК, например) или правоприменительных актов (судебное решение — приговор, определение суда), осуществляется в общем (например, в соответствии со ст. 43 УК наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда) или конкретных правонарушениях (ч. 1 ст. 105 УК — убийство, т.е. умышленное причинение смерти другому человеку), устанавливает ли правовой статус, правосубъектность граждан (например,

ч.              1 ст. 13 СК — брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет), определяет ли компетенцию государственных органов (раздел III Закона РФ «О милиции» — «Обязанности и права милиции») и юридических лиц (акционерного общества, производственного кооператива и др.) — во всех этих формах проявляется его основное социальное назначение — регулирование общественных отношений.

Вместе с тем с момента своего появления право становится одним из важнейших средств охраны общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных и иных общественных отношений, их неприкосновенности. Сообразно этому право нацелено на вытеснение, искоренение нежелательных, чуждых обществу отношений[4].

Важнейшее предназначение правоохранительной деятельности — обеспечение в демократическом обществе режима законности — неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах (отсюда ее название — «законность»), всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.

Результат действия режима законности, выражающий степень осуществления ее требований — незыблемый правопорядок[5].

Действия специальных учреждений по предупреждению правонарушений, их расследованию, привлечению к ответственности виновных — правоохранительная деятельность по охране права как величайшего достижения человеческой культуры является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это действие не самого права, а внешнего по отношению к нему фактора.

Выражая государственную волю в системе общеобязательных правил поведения, право — близкий, «родственный» институт государству, важнейший фактор реализации его власти. Государство располагает специальными органами и способно делать свои веления обязательными для всего населения. Через правотворче- ство[6], свои законодательные органы государство оснащает необходимыми полномочиями и надлежащими средствами воздействия

1

правоохранительные учреждения, органы юрисдикции , правосудия.

Правоохранительная деятельность как средство достижения указанной выше цели — это деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению дел в судах, других юрисдикционных органах, исполнению решений юрисдикционных органов, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

Когда говорят о правоохранительной деятельности как процессе, имеют в виду ее планирование, координацию, осуществление принятых решений и контроль за их выполнением (управленческий аспект).

Итак, правоохранительная деятельность — это властно-ор- ганизующая деятельность компетентных органов и лиц, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе[7].

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Россия признала требования демократического международного сообщества, таких общепризнанных актов международного права, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

Оба пакта были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Вступление России в Совет Европы связано с подписанием и ратификацией федеральными законами ряда европейских конвенций[8]. Наиболее важной из них является Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, которые ратифицированы Федеральным законом от 30 марта 1998 г. и имеют обязательную силу для России[9].

Конкретный перечень прав и свобод содержится в ст. 6, 7, 13, 15 гл. 1 и гл. 2 Конституции РФ. Их нынешний перечень — самый обширный из известных праву не только России, но и большинства других стран мира. Ими обладают не только граждане России, но и иные находящиеся на ее территории лица. Среди последних наиболее значительные следующие категории: иностранцы, лица без гражданства, беженцы, а также лица, получившие политическое убежище в России. Иностранные граждане, в частности, пользуются в России правами и несут ответственность наравне с гражданами РФ, за изъятиями, установленными Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[10].

Государство обязывает все свои органы, учреждения, должностных лиц уважать и соблюдать законные права и свободы всех граждан, проживающих на его территории. Это позволяет говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смысле слова.

В широком смысле — это деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. Обеспечивая режим законности, реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, они тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, т.е. способствуют охране права от нарушений. Хотя это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. У них на первом плане другие задачи — хозяйственные, культурные, социальные, для решения которых они и создаются. Некоторые правоохранительные функции они выполняют наряду с осуществлением своих основных задач.

В узком смысле правоохранительная деятельность — это деятельность специально управомоченных (компетентных)орга

нов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания).

Важно отметить, что сфера охраны права не ограничивается контролем над наиболее общественно опасными деяниями — преступлениями или административными правонарушениями. Объявив государство правовым, Конституция РФ (ч. 1 ст. 1) поставила его в зависимость от закона. По меньшей мере это проявляется в том, что права и свободы человека и гражданина обязательны для государства, и не только граждане, их объединения, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы. В правовом государстве должен неукоснительно соблюдаться конституционный принцип недопустимости злонамеренного осуществления прав (злоупотребления правом) в различных правовых отношениях, регулируемых отдельными отраслями права (конституционного, гражданского, административного, уголовного, налогового и т.п.)[11]. Поэтому не менее решительно должны пресекаться не только преступления, но и любые иные проявления противоправности, ущемления или умаления любых прав и законных интересов, кому бы они ни принадлежали. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться и выбирать место своего пребывания и жительства. Более подробно данный вопрос регулируется Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[12]. Закон отменил прописку, заменив ее регистрацией. Принципиальное различие состоит в том, что прописка — это мера принудительного учета и регистрации, а наличие или отсутствие прописки автоматически влекло наличие или отсутствие прав (например, без прописки человек не мог устроиться на работу, его дети не могли посещать школу и т.п.). Что касается регистрации, то в соответствии со ст. 3 вышеупомянутого Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ , законами РФ и законами субъектов Федерации.

Регистрация — не разрешительная, а уведомительная система. Она имеет две функции. Первая состоит в том, что местная власть обязана знать, что за люди и в каком количестве находятся на ее территории (хотя бы для того, чтобы всех обеспечить жизненно необходимым — хлебом и другими продуктами, перевезти на транспорте, обеспечить их безопасность и т.д.). Вторая — контроль за использованием рабочей силы (если речь идет о трудовой миграции)[13].

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет три правовых режима пребывания иностранных граждан в нашей стране: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание. На его основе вырабатываются согласованные управленческие решения по регулированию внешних миграционных потоков и противодействию незаконной иммиграции в Россию.

Естественно, для решения этих и подобных им вопросов, направленных на защиту прав и свобод российских граждан, иностранцев, лиц без гражданства, и нужна деятельность, именуемая правоохранительной в широком смысле этого слова.

В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не за

прещенными законом (например, жизнь или здоровье, собственность путем реализации своего права на необходимую оборону (ст. 37 УК) от преступного посягательства на эти важнейшие ценности, естественные блага личности), активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, содействовать им в этом. А если иметь в виду, что Россия провозгласила себя социальным государством[14], политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то становится очевидной значимость правоохранительной деятельности в его создании.

В юридической литературе указывается на ряд существенных признаков[15] правоохранительной деятельности как вида государственной деятельности[16].

Во-первых, такая деятельность реализуется в определенном порядке, установленном законом: контроль за соблюдением прав и свобод граждан и организаций, предупреждение, пресечение и выявление нарушений этих прав, принятие мер к устранению нарушений и их последствий, применение к виновным мер воздействия.

Во-вторых, такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом. Так, в уголовном процессе таким государственным принуждением являются меры процессуального принуждения — задержание подозреваемого (ст. 91 УПК), личный обыск подозреваемого (ст. 93 УПК) и меры пресечения, например, подписка о невыезде (ст. 102 УПК), личное поручительство (ст. 103 УПК),

залог (ст. 106 УПК), заключение под стражу (ст. 108 УПК) и другие меры пресечения, применяемые для недопущения попыток обвиняемого скрыться от дознания, предварительного следствия или суда, продолжать заниматься преступной деятельностью, угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу; в качестве меры административного наказания граждане за совершение соответствующего административного правонарушения могут быть лишены специальных прав — права управления транспортным средством — в случае вождения автомобиля в нетрезвом состоянии (ст. 12.8 КоАП ) или превышения установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/час (ч. 4 ст. 12.9 КоАП ), права охоты — в случае осуществления ее без надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами. Важное место среди мер юридического воздействия занимают и меры превентивного характера, направленные на предупреждение антисоциального и противоправного поведения, допускаемые лишь в установленных законом пределах. К ним относятся в уголовном законодательстве, например, нормы о добровольном отказе от преступления и деятельном раскаянии, о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости или признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании.

В-третьих, атрибутивным признаком правоохранительной деятельности является установленный законом исчерпывающий характер применяемых в процессе ее осуществления юридических мер воздействия, т.е. они должны строго соответствовать предписаниям закона. Например, ст. 44 УК устанавливает обязательный для суда перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке с учетом их характера и сравнительной тяжести (от менее строгого к более строгому) и классифицируемых по определенным принципам (система наказаний). Суд в правоприменительной деятельности обязан неукоснительно строго придерживаться только этого перечня и не может выйти за пределы данной системы, произвольно изменив основания, условия или порядок назначения того или иного вида наказания, вида исправительного учреждения. Статистические прогнозы свидетельствуют о тенденции роста преступности в процессе демократичес

ких преобразований в стране[17], однако нельзя допустить, чтобы ответной реакцией было ограничение прав человека, в том числе и совершившего преступление. В то же время указанные в законе виды наказаний позволяют суду на основе закона и с учетом опыта судебной практики эффективно использовать различные меры воздействия на подсудимого, сочетая имущественные лишения, ограничения собственных личных неимущественных неотъемлемых прав и интересов, воздействия на психологическую структуру личности, ограничения возможностей профессионального и иного поведения в будущем[18].

В-четвертых, не менее значимым является и тот признак, что правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Например, ст. 240 УПК установлено требование непосредственности и устности исследования судом доказательств, подлежащее обязательному исполнению. Нарушение установленных законом конкретных правил и процедур может повлечь отмену судебного решения.

Так, отменяя приговор Архангельского областного суда в отношении Чернорицкого, осужденного по п. «в» ч. 3 ст. 131 УК за изнасилование лица, не достигшего 14-летнего возраста, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ указала, что в нарушение требований ст. 240 УПК РСФСР о непосредственном исследовании доказательств суд ограничился лишь допросом подсудимого, не признавшего свою вину в содеянном. Потерпевшая и свидетели в судебном заседании не допрашивались, вопрос

о              невозможности их явки в суд надлежащим образом не обсуждался. Основанием для оглашения показаний указанных лиц стала телеграмма следователя прокуратуры о том, что потерпев-

3

шая и свидетели не могут явиться в суд из-за отсутствия средств .

Или еще пример: известно, что после окончания судебных прений председательствующий предоставляет подсудимому послед

нее слово (ст. 293 УПК); в соответствии со ст. 233 УПК РФ рассмотрение уголовного дела в судебном заседании не может быть начато ранее семи суток с момента вручения подсудимому копии обвинительного заключения. Несоблюдение указанных процедур и сроков является существенным нарушением права на защиту и также может повлечь за собой признание судебного решения незаконным и недействительным. Иначе говоря, отступление от предписаний закона даже с самыми благородными помыслами есть не что иное, как беззаконие, несовместимое с охраной прав и свобод человека и гражданина.

Следственная и судебная практика постсоветского периода свидетельствует о преобладании тенденции усиления контроля над преступностью, с одной стороны, и ослабления в уголовном судопроизводстве гарантий прав личности — с другой. Причем это имеет

место как в отношении рядовых граждан, так и должностных лиц, в

1

том числе занимающих и высокие государственные должности . В целях исключения подобной тенденции ч. 3 ст. 7 УПК, конкретизируя проявление принципа законности при производстве по уголовному делу, устанавливает: «Нарушение норм настоящего Кодекса судом, прокурором, следователем, органом дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств».

Даже преступник не может быть лишен прав человека[19]. Кроме того, обвиняемый (подсудимый) считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности — ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК). Иначе говоря, речь можно вести только об ограничении прав человека, обвиняемого в совершении преступления, и то в минимально необходимых пределах, на основе закона и при строгом соблюдении установленной им процедуры. Ее нарушения, кроме прочего, как свидетельствуют и обращения граждан и социологические опросы, влечет недоверие к правоохранительным органам.

Важным признаком правоохранительной деятельности является и то, как уже отмечалось, что ее реализация возлагается

прежде всего на специально уполномоченные государственные органы — правоохранительные органы, наделенные властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах[20]. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях может квалифицироваться как преступление (ст. 288, 330 УК ).

Являясь структурным элементом государственного аппарата, правоохранительные органы в своей деятельности в большей мере реализуют меры специального характера, которые прямо и непосредственно воздействуют на правонарушителей. Когда нарушение прав и свобод граждан связано с нарушением конкретных правовых норм о юридической ответственности (например, административной или уголовной), когда возникает необходимость пресечения таких действий, раскрытия преступлений, изобличения виновных и т.д., это могут осуществить соответствующим образом подготовленные сотрудники, по большей части юристы, а также специалисты, обладающие познаниями в других отраслях науки и практики.

Эти меры связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, осуществляющих контроль над правонарушениями (преступностью). Конечно, значительным потенциалом социального контроля над преступностью, в охране прав и свобод граждан обладают и предупредительные меры общесоциального характера — крупномасштабные меры, реализующие поступательное развитие общества, преследующие гораздо более обширные цели, нежели воздействие на преступность. Но как бы попутно эти меры (экономические, политические, идеологические, социально-психологические, правовые и др.) воздействуют и

на детерминанты (причины и условия) преступности, как и на их

lt;-gt;2

проявления в ситуациях конкретных преступлений .

Наконец, существенны и такие признаки правоохранительной деятельности, как обязательность решений и действий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с законом, для граждан, органов и организаций, которым они адресованы; возможность беспрепятственно обжаловать эти решения в установленном законом порядке, в том числе и в суде, а также установленная законом ответственность должностных лиц правоохранительных органов за вред, причиненный гражданам или организациям своими неправомерными действиями, и компенсация причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ, ч. 4 ст. 11 УПК).

Близки к понятию «правоохранительная деятельность» такие понятия, как правоприменительная деятельность, применение права (закона). Принято считать, что правоприменительная деятельность — это организационное выражение применения права, представляющее собой систему разнородных правоприменительных действий основного и вспомогательного характера, выраженных в правоприменительных актах1. Применение норм права — это форма их реализации (использование, соблюдение и исполнение), осуществляемая государством в лице своих органов применительно к конкретным случаям жизни. Применение права (закона) — это особая деятельность, необходимость в которой возникает в случаях, когда закон или другой нормативный правовой акт должен действовать с учетом тех или иных конкретных обстоятельств, требующих установления факта и контроля (например, выдача водительского удостоверения, регистрация актов гражданского состояния, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим; когда есть спор о праве, правах и обязанностях; в случаях, когда не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении прав и совершаются правонарушения). Право применяют все юридические и физические лица. Хотя к правоприменительным органам принято относить лишь государственные органы, включая и правоохранительные, к рассмотрению которых мы и переходим.

<< | >>
Источник: Савюк Л. К.. Правоохранительные органы. 2005

Еще по теме § 1. Понятие правоохранительной деятельности:

  1. § 1. Дискуссионные вопросы понятии правоприменительной практики и ее социальные истоки
  2. § 3. Правоохранительная деятельность: понятие и содержание
  3. Основные направления деятельности муниципалитетов на современном этапе
  4. § 1. Понятие правоохранительной деятельности
  5. § 2. Понятие, система и общая характеристика правоохранительных органов Российской Федерации
  6. § 1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»
  7. § 2. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами
  8. § 1. Понятие, система и основные направления деятельности органов внутренних дел РФ
  9. § 4. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия
  10. § 1. Понятие, правовая основа и принципы частной правоохранительной деятельности
  11. § 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности
  12. Приложение 1 ТЕСТЫ-ВОПРОСЫ по курсу «Правоохранительные органы»
  13. § 2. Организационно-правовые аспекты сотрудничества правоохранительных органов России с зарубежными государствами в борьбе с организованной преступность
  14. §2. Понятие оперативно-розыскной деятельности
  15. § 2. Методология научных исследований проблем оперативно-розыскной деятельности
  16. § 1. Понятие организованной преступной деятельности и ее криминалистическая характеристика
  17. § 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики
  18. Понятие уголовного процесса (уголовного судопроизводства). Соотношение уголовного процесса (уголовного судопроизводства) с иными видами деятельности
  19. § 1. Реабилитация: понятие и значение
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика