<<
>>

§ 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ЗАДАЧИ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИИ

1. Понятие уголовного права. Уголовное право — одна из ведущих отраслей права любого современного государства. Прежде всего встает вопрос о наименовании данной отрасли права. В зависимости от того, берется ли в основу при ее наименовании преступление или наказание, она называется strafrecht (ФРГ), criminal law (Англия, США), pravo kriminalne (Польша), criminal droit (Франция), pravo па- kazatelno (Болгария) и т.д.
Что же касается вопроса, почему эта отрасль в России и странах СНГ именуется уголовным правом, то в некоторых источниках отмечается, что термин «уголовный» происходит от слова «голова», одним из значений которого в русском языке было «убитый». Например, в Псковской грамоте под «головщиной» понималось убийство (ст. 26, 96—98)1. Поскольку в древнерусских источниках уголовная ответственность основывалась на обычае кровной мести, виновный, например, в убийстве должен был отвечать головой. Впервые понятие «уголовное» на законодательном уровне было употреблено в Своде законов Российской империи 1832 г., подготовленном М.М. Сперанским и его помощниками. В 15-м томе Свода были изложены уголовные и уголовно-процессуальные законы. В дальнейшем оно употреблялось при наименовании всех последующих законодательных актов, регулировавших ответственность лиц, совершивших преступление: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовное уложение России 1903 г., Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г., Уголовные кодексы РСФСР 1922,1926,1960 гг., Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г., Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Под уголовным правом, прежде всего, понимается одна из ведущих отраслей российского права как система норм, которыми: 1) устанавливаются основания и принципы уголовной ответственности; 2) определяется, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями и 3) предусматриваются виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.
Под этим понятием подразумевается также одна из отраслей юридической науки как определенная система научных знаний об уголовном законодательстве, о преступлении и его элементах, наказании и его видах, а также иных мерах уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление. И, наконец, под уголовным правом понимается учебная дисциплина, предметом изучения которой является уголовный закон, преступление, его состав, наказание, его виды и порядок назначения, основания и условия применения иных мер уголовно-правового характера, история уголовного законодательства России, а также основные положения уголовного законодательства зарубежных государств. Уголовное право нельзя смешивать с уголовным законодательством. Уголовный закон — основной источник уголовного права, поскольку согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ уголовное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовного кодекса. В то же время для правильного применения его положений необходимо учитывать Конституцию Российской Федерации, другие законодательные акты, а также толкование и применение уголовного закона судами. Будучи тесно взаимосвязанным с конституционным, административным, гражданским, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным и другими отраслями права, уголовное право тем не менее является самостоятельной отраслью российского права, поскольку оно имеет свой предмет, характерные для него методы правового регулирования и выполняет только ему свойственные задачи. Правда, в литературе обосновывалось и иное мнение, согласно которому уголовное право лишено самостоятельного предмета, поскольку общественные отношения, охраняемые его нормами, регулируются другими отраслями права и оно поэтому выступает в качестве дополнительного средства их охраны, т.е. своеобразного «сторожа»1. Следует, однако, признать, что вывод о несамостоятельном характере уголовного права объективно принижает его социальную значимость в современном обществе, поскольку базируется на подходе к нему как сугубо репрессивному праву, не выполняющему каких-либо регулятивных функций.
Важнейшей функцией уголовного права является предупреждение новых преступлений как со стороны лиц, их уже учинивших, так и со стороны других граждан. А она реализуется не только путем привлечения к уголовной ответственности и назначения наказания лицам, виновным в совершении преступления, но и посредством применения всего арсенала средств уголовно-правового воздействия, включая меры, стимулирующие отказ от продолжения преступной деятельности и правопослушного поведения после совершения преступления. Немаловажно и то, что только нормы уголовного права регулируют некоторые общественные отношения. Среди них можно, например, выделить общественные отношения, обеспечивающие охрану жизни и здоровья, ряда прав и свобод человека и гражданина, мира и безопасности человечества. Еще в 60-е годы прошлого столетия видный советский ученый Н.Д. Дурманов указал на рад уголовно-правовых запретов, которые не дублируют запреты других отраслей права2 3. В то же время следует иметь в виду, что нормы уголовного права обеспечивают охрану и таких общественных отношений, которые регулируются другими отраслями права, например, конституционным, гражданским, предпринимательским, финансовым, трудовым, семейным правом. Тем не менее и в этом случае уголовное право регулирует свой срез общественных отношений, возникающих в связи с регламентацией в уголовном законе преступления и совершением преступных деяний конкретными лицами. Нормы уголовного закона, т.е. Уголовного кодекса РФ, направлены на обеспечение предписаний именно уголовного права, а не других отраслей права. Обратимся к простому примеру. Если один гражданин взял в долг у другого определенную сумму денег и своевременно не возвращает ее, не отрицая факта задолженности, то в этом случае между ними возникают гражданско-правовые отношения, подпадающие под действие ГК РФ. Если же должник отрицает факт задолженности, то его действия должны рассматриваться в качестве преступления (ст. 159 УК РФ), а частные отношения между кредитором и должником дополняются публичными отношениями между государством и лицом, виновным в мошенничестве.
Уголовное право как самостоятельная отрасль права регулирует общественные отношения, направленные на охрану наиболее важных социальных объектов или ценностей — жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, не запрещенной законом экономической деятельности, общественной безопасности и общественного порядка, основ конституционного строя и безопасности государства и др. — от преступных посягательств. Подчеркнем: не от любых правонарушений, а именно от преступлений. Круг объектов уголовно-правовой охраны, а также основание уголовной ответственности, т.е. совершение преступления, отражают специфику предмета уголовного права и выделяют его из системы других отраслей российского права. В современном обществе уголовное право рассматривается в качестве общечеловеческого явления, средством защиты наиболее важных социальных ценностей от преступных посягательств. Недопустимо формировать уголовное законодательство и применять его на практике исходя из интересов лишь одних классов, социальных групп, а тем более отдельной личности, как это имело место в рабовладельческих, феодальных, буржуазных государствах до середины XX в. и в советский период развития России. Действующее российское законодательство обеспечивает защиту прав, свобод и законных интересов, а также привлечение к ответственности любого лица, совершившего преступление, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Уголовное право фактически выступает в качестве средства защиты^ интересов отдельной личности, общества и государства от преступных* посягательств независимо от того, кто их учиняет. Как и любая отрасль права уголовное право представляет собой систему взаимосвязанных и структурированных по соответствующим институтам норм, регламентирующих основание и принципы уголовной ответственности, определяющих, какие общественно опасные деяния признаются преступлениями, и устанавливающих виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступления. Совокупность всех уголовноправовых норм и институтов составляет содержание уголовного права. С учетом изложенного уголовное право можно определить в качестве системы юридических норм, устанавливающих задачи уголовного законодательства, основание и принципы уголовной ответственности, определяющих круг преступлений, а также виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера, подлежащие применению к лицам, признанным виновными в их совершении. 2. Предмет уголовного права. Предмет уголовного права — это те общественные отношения, которые урегулированы его нормами. Путем установления общеобязательных правил поведения уголовное право призвано регулировать поведение граждан. Вопрос о предмете уголовного права до настоящего времени является до конца не уясненным. Господствовавшее в советский период мнение о том, что предметом уголовного права являются только охранительные уголовно-правовые отношения, возникающие в связи с совершением преступления, не полностью отражало его социальное предназначение. В последние десятилетия понимание предмета уголовного права значительно углублено. Так, в содержание уголовно-правовых отношений В.А. Номоконов предложил включить общерегулятивные, охранительные и конкретно-регулятивные уголовно-правовые отношения1. А.В. Наумов считает, что его содержание составляют охранительные, общепредупредительные и регулятивные уголовно-правовые отношения4 5. Н.Ф. Кузнецова, исходя из анализа ч. 2 ст. 2 УК РФ, полагает, что в предмет уголовного права входит и законодательная деятельность. Поэтому уголовно-правовые отношения, по ее мнению, возникают с момента принятия закона. С этого момента начинает действовать общая превенция закона, то есть предупреждение совершения новых преступлений другими6. В предмет уголовного права входят уголовно-правовые отношения в широком смысле, возникающие в момент вступления уголовного закона в силу, и в узком смысле, т.е. отношения между государством и отдельным лицом, которые вызываются к жизни фактом совершения преступления и оканчиваются в момент погашения (снятия) судимости либо освобождения виновного от уголовной ответственности. Наряду с названными общепредупредительными и охранительными уголовно-правовыми отношениями в предмет уголовного права входят и регулятивные уголовно-правовые отношения, регламентируемые управомочивающими нормами, которые регулируют правомерное поведение лица. От предмета уголовного права следует отличать объект или предмет уголовно-правовой охраны1. Содержание последнего составляет вся совокупность общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Это, однако, не означает, что абсолютно все отношения, функционирующие в обществе, входят в объект уголовно-правовой охраны. Охрана многих общественных отношений (семейных, гражданских, трудовых, административных правоотношений) вполне успешно может обеспечиваться на основе норм названных отраслей права. Необходимо указать и еще на одно немаловажное обстоятельство: поскольку многие общественные отношения, охраняемые уголовным законом, регулируются и другими отраслями права (например, гражданским, трудовым и др.), они могут рассматриваться в качестве объекта уголовноправовой охраны только при наличии наиболее опасных посягательств на них. Повышенная, по сравнению с гражданскими, административными и другими правонарушениями, общественная опасность преступного посягательства как раз и обусловливает необходимость в охране уголовно-правовыми средствами соответствующих общественных отношений и позволяет рассматривать их в качестве объекта уголовно-правовой охраны. В теории уголовного права обсуждается вопрос о том, насколько распространенность того или иного антисоциального поведения должна обусловливать включение соответствующего общественного отношения в объект уголовно-правовой охраны? Н.Ф. Кузнецова7 8 и А.В. Наумов9 дают на него, казалось бы, на первый взгляд, парадоксальный ответ, согласно которому массовость тех или иных видов антиобщественного поведения является скорее всего доводом против включения их в круг преступных деяний. Вполне следует согласиться с А.В. Наумовым, полагающим, что количество уголовно-правовых запретов, а следовательно, и круг объектов уголовно-правовой охраны, должны определяться разумным компромиссом между законодательным (в виде системы уголовно-правовых запретов) ограничением свободы и определенной дозволенностью с точки зрения уголовного права некоторых форм антиобщественного поведения (например, сокрытие факта регистрации брака при его регистрации с другим лицом). Объект уголовно-правовой охраны и предмет уголовного права нельзя противопоставлять друг другу. Первый определяет сферу реализации общепредупредительных, охранительных и регулятивных уголовно-правовых отношений, то есть устанавливает их возможные границы, за пределами которых функционируют другие правовые, а возможно, и иные отношения. Поэтому объект уголовно-правовой охраны с содержательной стороны характеризует предмет уголовного права, то есть определяет ту сферу, в которой действует и применяется уголовный закон. А что касается общепредупредительных, охранительных и регулятивных уголовноправовых отношений, то они в своей совокупности фактически отражают основные направления реализации задач уголовного законодательства. Правильное понимание объекта уголовно-правовой охраны и предмета уголовного права имеет принципиальное значение для дифференциации применения уголовно-правовых, с одной стороны, и иных средств, с другой, к лицам, ведущим антиобщественный образ жизни, а также для уяснения механизма воздействия уголовного закона на социальную жизнь. 3. Метод уголовно-правового регулирования. Если на основе предмета уголовного права мы можем ответить на вопрос — на какие общественные отношения воздействует уголовный закон или какие социальные ценности подлежат уголовно-правовой охране, то метод уголовно-правового регулирования (или метод уголовного права) призван дать ответ на другой, не менее важный вопрос, а именно: какими способами уголовный закон обеспечивает охрану общественных отношений, регулируемых им. Предмет и метод любой отрасли права хотя понятия и не равнозначные по своей сущности и содержанию, однако они находятся между собой в теснейшей взаимозависимости. Особенности предмета правового регулирования главным образом и определяют специфику метода правового регулирования свойственных для данной отрасли права общественных отношений. Если, скажем, для гражданского права наиболее характерным является диспозитивный метод, то в уголовном праве основным методом выступает запрет, содержащийся в санкциях статей Особенной части и в ряде статей Общей части УК РФ. В юридической литературе под методом обычно понимается совокупность правовых средств и способов воздействия на общественные отношения. В научной и учебной литературе справедливо отмечается, что метод правового регулирования характеризуется целым рядом компонентов, в частности: 1) порядком установления прав и юридических обязанностей; 2) степенью определенности предоставленных прав и автономности действий их субъектов; 3) подбором юридических фактов, влекущих возникновение правоотношения; 4) характером взаимоотношений сторон в правоотношениях; 5) средствами обеспечения субъективных прав10. Специфика уголовного права выражается в том, что основными методами уголовно-правового регулирования являются запреты и предписания. Не случайно поэтому большинство его норм носит запрещающий либо предписывающий характер. Причем запрет вытекает из санкций статей Особенной части и ряда статей Общей части УК РФ. В УК мы не найдем ни одной нормы, в которой бы дословно формулировался запрет по формуле «запрещается такое-то деяние». Для иллюстрации обратимся к редакции ч. 1 ст. 105 УК РФ: «Убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, — наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет». За указанное деяние предусмотрено наказание, следовательно, оно запрещено законом. Некоторые статьи УК РФ носят предписывающий характер, т.е. в них формулируется обязанность граждан в определенных жизненных ситуациях совершать предусмотренные законом действия. Невыполнение соответствующей обязанности влечет уголовную ответственность. Так, в ст. 124 УК РФ предусмотрена ответственность за неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение вреда средней тяжести, тяжкого вреда здоровью больного либо его смерть. Менее характерным для уголовного права является метод дозволения. Однако и данный метод используется законодателем для регулирования некоторых уголовно-правовых отношений. Например, нормы УК РФ о необходимой обороне, причинении вреда при задержании преступника, крайней необходимости (ст. 37, 38, 39) носят управомочивающий, т.е. дозволительный характер. В этих случаях закон предусматривает субъективное право гражданина на совершение определенных действий. А вот воспользуется он своим правом или нет, полностью зависит от его усмотрения. В рамках метода дозволения следует выделять и метод уголовно-правового поощрения отказа от дальнейшей преступной деятельности и позитивного посткриминального поведения11. Действующий УК РФ значительно усилил позитивные начала уголовного права путем закрепления норм, предусматривающих назначение наказания при наличии смягчающих обстоятельств (ст. 62), освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, с примирением с потерпевшим (ст. 75, 76), специальные виды освобождения от уголовной ответственности в соответствии с примечаниями к некоторым статьям Особенной части УК РФ (ст. 126, 204, 205, 210 и др.). Стимулирование добровольного отказа от преступления и определенных форм деятельного раскаяния позволяет исключить однобокий, карательный уклон уголовного права, обогатить арсенал средств уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление, и одновременно не менее успешно обеспечить в конкретных ситуациях решение задач уголовного законодательства. Возрастание роли поощрительных начал — одна из тенденций развития уголовного права большинства современных государств. 4. Задачи уголовного права. Предмет и метод правового регулирования в первую очередь определяются задачами, поставленными законодателем перед той или иной отраслью права. Социальное назначение уголовного права заключается в защите, охране своими специфическими средствами личности, общества и государства от преступлений. Уголовное законодательство обеспечивает правовую базу борьбы с наиболее опасными посягательствами на важные социальные ценности, которые законодатель рассматривает в качестве преступлений. Уголовное право — это весьма действенное орудие борьбы с преступностью. Чем выше уровень преступности, чем чаще совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, тем значимее для общества и отдельных граждан становится уголовный закон и практика его применения. Задачи уголовного законодательства и соответственно уголовного права изложены в ч. 1 ст. 2 УК РФ. В ней зафиксировано, что задачами уголовного законодательства «являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений». Из содержания приведенной нормы вытекает, что основной задачей действующего Уголовного кодекса (как, впрочем, и прежних российских УК) является охрана наиболее важных социальных ценностей. Иначе говоря, уголовное законодательство призвано обеспечивать охрану наиболее значимых общественных отношений от преступных посягательств. Принципиальное отличие УК РФ 1996 г. заключается в изменении приоритетов уголовно-правовой охраны. Если в советских Уголовных кодексах, базировавшихся на классовой идее и соответственно на классовом характере уголовного права, первоочередной задачей рассматривалась охрана государственных и общественных интересов, то в действующем УК РФ общечеловеческие ценности, личность, жизнь и здоровье, честь и достоинство, а также права и свободы человека и гражданина охраняются в приоритетном порядке. Речь идет не о декларативной смене приоритетов защиты объектов уголовно-правовой охраны. Данный подход законодателя последовательно реализован во многих нормах и институтах как Общей, так и Особенной частей УК РФ. Например, в первом (по последовательности изложения) разделе Особенной части УК РФ 1996 г. предусмотрена уголовная ответственность за преступления против личности, а не за государственные преступления, как это имело место в советских Уголовных кодексах. Впервые в действующем УК РФ отражено в качестве его задачи обеспечение мира и безопасности человечества. И в этом случае фактически речь идет об охранительной задаче, т.е. российское уголовное право призвано охранять мир и безопасность человечества. Однако с учетом того, что мир и безопасность человечества являются более значимыми ценностями, даже по сравнению с личностью отдельного человека, следует, на наш взгляд, поддержать высказанное в литературе мнение об уточнении приоритетов уголовно-правовой охраны. В первую очередь уголовное законодательство должно обеспечивать охрану мира и безопасности человечества, а затем уже и интересов отдельной личности. Помимо охраны общественных отношений от преступных посягательств уголовное право, как это вытекает из редакции приведенной выше ч. 1 ст. 2 УК РФ, призвано выполнять и задачу предупреждения преступлений. При регламентации целей наказания ранее действовавший УК РФ 1960 г. (ст. 20) выделял частное (специальное) предупреждение преступлений, т.е. новых преступных деяний со стороны осужденного, и общее предупреждение (со стороны иных лиц). Хотя в УК РФ подобной дифференциации задач предупреждения новых преступлений нет, тем не менее уголовное право фактически выполняет задачи как специального, так и общего предупреждения преступлений. Задача специального предупреждения преступлений достигается главным образом путем применения к лицам, виновным в совершении преступлений, наказания или иных мер уголовно-правового характера (условно- 77. го осуждения, освобождения от наказания и др.). Эффект специального предупреждения преступлений достигается как за счет лишения осужденного физической возможности совершения нового преступного деяния (например, назначения лишения свободы с его отбыванием в тюрьме), так и путем исправления осужденного и формирования в его сознании убеждения в повышенной ответственности за рецидив преступлений. Следует в то же время подчеркнуть, что строгость наказания, назначенного вопреки критериям его справедливости, не может рассматриваться в качестве безальтернативного средства решения задачи специального предупреждения преступлений. С учетом характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного применение иной, помимо наказания, меры уголовно-правового характера, может быть не менее эффективным с точки зрения задачи специального предупреждения преступлений. Поэтому не случайно в судебной практике широко применяется условное осуждение, фактически ставшее весомой альтернативой назначению реального наказания, в том числе и лишения свободы. Несмотря на определенные ошибки в ней, связанные порой и с необоснованным применением условного осуждения, рецидив преступлений со стороны условно осужденных ниже по сравнению с лицами, которым назначено реальное наказание в виде лишения свободы. Уже в XIX в. стали предприниматься усилия по поиску альтернативных наказанию мер уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление, результатом которых стало введение в уголовное законодательство США, Австралии, Англии, Бельгии, Норвегии, Новой Зеландии и ряда других государств пробации и условного осуждения. Во включении института условного освобождения в карательные системы уголовная политика, писал в 1894 г. А.А. Пионтковский, увидела одно из средств улучшения мер борьбы с преступностью, «один из способов устранения присущих им недостатков, заключающихся, главным образом, в чрезмерном применении краткосрочного лишения свободы, в единообразии карательных средств борьбы с преступниками случая и преступниками профессии, натуры, недостатков, имеющих последствием такое безотрадное явление, как усиление рецидива»12. Что же касается задачи общего предупреждения преступлений, то ее решение обеспечивается как самим фактом действия уголовного законодательства, так и применением наказания или иных мер уголовно-правового характера к виновным в преступлениях (по принципу «назначая наказание лицу, совершившему преступление, дабы другим неповадно было»). Эффект уголовного права в плане общего предупреждения преступлений весьма трудно вычислить, тем более определить его в количественных характеристиках. Однако не подлежит сомнению то, что его нормы, хотя и в неодинаковой степени, воздействуют на разные с точки зрения правосознания категории лиц; в первую очередь уголовный закон оказывает непосредственное предупредительное воздействие на неустойчивых в своих нравах и поведении лиц. Если сопоставить между собой задачи охраны общественных отношений и предупреждения преступлений, то следует признать, что последняя в конечном итоге направлена на решение охранительной задачи. В ряде теоретических и учебных источников в качестве самостоятельной задачи уголовного права называется воспитание граждан. В принципе уголовное право как социальный регулятор поведения граждан не может не выполнять воспитательной задачи. Однако, как нам представляется, она должна рассматриваться в рамках более общей его задачи — предупреждения преступлений. Специфика уголовного права заключается не только в круге поставленных перед ним задач, но и в средствах их решения. В ч. 2 ст. 2 УК РФ зафиксировано, что для осуществления задач уголовного законодательства УК устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. 5. Уголовное право и уголовная политика. Уголовное право и уголовная политика — взаимосвязанные социальные явления. Право выступает в качестве важнейшего средства проведения внутренней и внешней политики государства. Уголовная политика представляет собой часть внутренней и в определенной мере внешней политики государства (борьба с преступлениями международного характера — ст. 353—360 УК РФ). Ее можно определить как определенную государством стратегию и тактику в области борьбы с преступностью. Уголовная политика формирует содержание норм и институтов уголовного права, определяет основные направления борьбы с преступностью, меры и способы предупреждения преступлений. Она определяет содержание деятельности и основные задачи как законодательных органов, так и судов и правоохранительных органов. Уголовное право — одно из важных средств осуществления уголовной политики, поскольку только в его нормах определяются основание и принципы уголовной ответственности, преступность и наказуемость деяний, исчерпывающим образом установлены иные, помимо наказания, меры уголовно-правового характера. В то же время и уголовное право оказывает определенное влияние на политику в сфере борьбы с преступностью, поскольку она главным образом осуществляется в рамках права. Иначе говоря, уголовное право обеспечивает правовую базу осуществления уголовной политики. Основные направления уголовной политики определены в Конституции Российской Федерации, которые детализированы в нормах уголовного законодательства. Важное значение в этом плане имеют нормы УК РФ, регламентирующие задачи уголовного законодательства (ст. 2), принципы и основание уголовной ответственности (ст. 3—8), определяющие понятие преступления и категории преступлений (ст. 14, 15), наказание и его цели (ст. 43), систему наказаний и их виды (ст. 44—59), а также иные меры уголовно-правового характера (ст. 73, 79, 80, 801, 81, 82, 83, 84, 85, 92, 104Л В практическом плане уголовная политика России формируется Федеральным Собранием РФ путем принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания. В рамках соответствующей компетенции в ее формировании принимают участие Президент РФ и Правительство РФ. Уголовная политика — более широкое понятие по сравнению с уголовно-правовой политикой. Наряду с последней ее содержание составляют уголовно-исполнительная и предупредительно-профилактическая политика. Уголовно-правовая политика занимает доминирующее положение в системе уголовной политики, поскольку в ее рамках решаются наиболее принципиальные вопросы борьбы с преступностью - определение основания уголовной ответственности, криминализация и декриминализация деяний, пенализация и депенализация (освобождение от уголовной ответственности и наказания и др.). В литературе называются следующие черты уголовно-правовой политики: 1) отражение воли законопослушной части населения России; 2) реагирование на изменение социально-экономической обстановки в стране путем уточнения и изменения круга общественных отношений, подлежащих уголовно-правовой охране; 3) расширение в новых условиях арсенала уголовно-правовых средств воздействия на преступность; 4) осуществление дифференцированного подхода к различным категориям преступления; 5) расширение объема и сферы применения позитивной ответственности; 6) совершенствование уголовного законодательства с учетом социально-экономических, политических, нравственных и иных факторов; 7) ведение борьбы с преступностью в соответствии с государственными программами; 8) формирование уголовно-правовой политики на основе осознания современных тенденций преступности во всем мире — ее абсолютного и относительного роста1. Если в советский период развития России перед уголовной политикой ставилась утопическая задача ликвидации преступности в обществе, то в настоящее время она имеет более реальные ориентиры, а именно: удержание преступности на относительно терпимом уровне, установление контроля общества над ней, снижение темпов ее роста. Социальная значимость уголовной политики существенно возросла в связи с необходимостью усиления борьбы с организованной и профессиональной преступностью — наиболее опасными преступными проявлениями. Что отразилось, например, в Федеральном законе от 21 июля 2004 г. «О внесении изменений в статьи 57 и 205 Уголовного кодекса Российской Федерации»13 14, которым предусмотрены наказание в виде пожизненного лишения свободы, а также значительные сроки лишения свободы за терроризм. Уголовная политика современной России исходит из понимания непреложного факта — возможности уголовного закона и соответственно уголовно-правовых средств воздействия на преступность ограниченны, поскольку их применение не устраняет причин и условий совершения преступлений. Поэтому наиболее важными направлениями в поддержании контроля над преступностью являются: 1) реальное осуществление социально-экономических преобразований и как следствие повышение материального благосостояния всех членов общества; 2) коренное улучшение нравственного, правового и эстетического воспитания граждан; 3) предупреждение преступлений; 4) устранение причин и условий, их порождающих. Предупреждение преступлений — наиболее предпочтительное направление в борьбе с преступностью с точки зрения интересов общества и отдельных граждан, поскольку оно позволяет не допускать того вреда, который причиняется в результате совершения преступлений. Применение же наказания, иных мер уголовно-правового характера должно рассматриваться в качестве вынужденной и в то же время естественной реакции общества на случаи совершения преступлений.
<< | >>
Источник: Ф.Р. Сундуров, И.А. Тарханов. Уголовное право России. Общая часть: Учебник. 2009

Еще по теме § 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ЗАДАЧИ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИИ:

  1. § 1. Дискуссионные вопросы понятии правоприменительной практики и ее социальные истоки
  2. 12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
  3. 1.1. Основные и комплексные отрасли права: проблемы разграничения
  4. 1.2. Предмет, понятие, цели и задачи инвестиционного права
  5. 1.3. Понятие системы государственной регистрации прав на недвижимость. Характеристика системы регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации
  6. Предмет и метод горного права
  7. Экологическое право и его исторические корни
  8. § 1. Предмет, метод, система и функции природоресурсного права
  9. § 1. Структура, понятие и виды доказательств
  10. 1.1. ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
  11. § 1. Предмет, природа и задачи криминалистики в зарубежных странах
  12. § 3. Предмет и система статистики
  13. § 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики
  14. § 1. Краткий обзор истории судебной (уголовно-правовой) статистики дореволюционной России
  15. § 2. Границы достоверности данных уголовно-правовой статистики
  16. § 1. Понятие, предмет и задачи уголовного права России
  17. § 3. Наука уголовного права
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика