<<
>>

Процесс становления нового независимого правового государства Республики Казахстан

Республика Казахстан является новым государством на территории бывшей Казахской ССР, отметившей 16 декабря 1999 года восьмилетие своей независимости. Как отмечают казахстанские ученые, процесс рождения нового государства, правопреемника Казахской ССР и Союза ССР, отмечен несколькими этапами: -досоветский (1900- 1917гг.
от национально-демократических идей к проекту Конституции Алаш); - советский период (20-е - конец 80-х гг.); - завершающий советский период (конец 80-Х-1990-Й гг.); - постсоветский период (1991-1993 гг.); - начальный период суверенного развития Казахстана «дефакто» (с ноября 1993 г.).32 33 1 декабря 1991 года состоялись первые общенародные прямые выборы Президента Республики. За кандидатуру Н.А. Назарбаева проголосовало 98,78 процента из 8788726, принявших участие в голосовании избирателей. 10 января 1999 года в Казахстане состоялись вторые выборы на пост Президента Республики Казахстан, в результате которых* президентом РК на ближайшие семь лет избран Н. А. Назарбаев. По действующей Конституции Президент Республики -символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (пункт 2 статьи 40); избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет (срок избрания изменен в 1998 году).32 «Концентрируя внимание на выполнении функций гаранта Конституции, - подчеркнул в своем послании народу Казахстана Президент республики, - свои усилия я буду направлять на консолидацию всего общества по сохранению в Казахстане политической стабильности».34 С введением в ноябре 1993 года национальной валюты началась веха суверенного развития Казахстана «де-факто». Одновременно это и начало новой эпохи, которая уже отмечена принятием Конституции 1995 года, сделавшей необратимыми процессы продвижения Казахстана к цивилизованному строю.
Путь этот сопровождался сменой конституций, столкновением позиций представителей различных сил общества, были парламентские и правительственные кризисы. Новый независимый Казахстан сформировал политическую систему, которая 'обладает своими особыми качествами, соответствующими новым целям и задачам общества, приобрел главные атрибуты государственной независимости: полный, неограниченный суверенитет, территориальное верховенство республики, наличие республиканского гражданства, собственная правовая система, свои государственные символы и др. Как подчеркивают казахстанские ученые,35 в бытность Казахской ССР официальная доктрина стремилась создать видимость самостоятельности республики и подкрепляла это внешними атрибутами самостоятельности. Некоторые из них были использованы, но их существо принципиально изменилось и наполнено новым содержанием. Так, двухуровневый суверенитет союзной республики был формальным и означал примат центра. С упразднением Союза ССР, факторы, ограничивавшие суверенитет, полностью исчезли, так как вхождение Казахстана в состав СНГ не связано с ограничением суверенных прерогатив республики. Отныне исключается волюнтаристская передача территорий республики другим республикам и связанная с этим перекройка границ, которые в недавнем прошлом широко практиковались. Республиканское гражданство принципиально отличается от того формального, бумажно-декоративного республиканского гражданства, которое действовало в рамках бывшей федерации. С обретением независимости обновлена государственная символика. Утвердилось юридическое верховенство Конституции и законов республики. Основополагающий принцип правового государства разделения властей закреплен в действующей Конституции. Двухпалатный Парламент - это коллегия депутатов, представляющих интересы различных слоев населения (регионов, местных представительных органов, политических партий, общественных движений и др.). Первый двухпалатный Парламент Казахстана приступил к работе 30 января 1996 года. На совместном заседании депутатов Сената и Мажилиса первой сессии Парламента выступил Президент Республики Казахстан Н.А.
Назарбаев, который в торжественной атмосфере, в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конституции РК, провел церемонию приведения к присяге депутатского корпуса. Согласно пункту 6 статьи 51 Основного Закона страны вновь избранные депутаты, приступая ксвои обязанностям, приносят присягу народу Казахстана. Этим актом они публично объявляют о своей готовности честно и преданно служить всему нашему обществу, во всем соблюдать интересы государства, всемерно содействовать его продвижению по пути прогресса, росту авторитета Казахстана в мировом сообществе. Деление Парламента на две Палаты не означает ущемление прав какой-либо из них, по Конституции РК следует, что депутаты и Сената и Мажилиса обладают одним и тем же статусом, одинаковым объемом полномочий, в своем правовом положении они равны, каждая из Палат выполняет свою специализированную роль в законотворческом процессе. В своем выступлении на первом заседании вновь избранного органа Президент Республики Казахстан особо подчеркнул значимость этого события для нового государства. Президент отметил, что представительные органы власти в нашей стране были и прежде, был и весьма своеобразный опыт организации их работы. К ним нередко применяли понятия «парламент» ц «парламентаризм», но едва ли это соответствовало истинному положению дел. Из истории известно, что в нашей республике лишь в 1938 году начал работу Верховный Совет Казахской ССР первого созыва. Но он, как впрочем, и все последующие «советы», представлял собой политический атрибут системы, роль которого в основном сводилась к дублированию решений союзного Верховного Совета, который сам был лишь декоративной ширмой тоталитарной системы. И только с провозглашением независимости Казахстана появилось поле для законодательной деятельности республиканских органов власти. Уже на первых порах удалось достаточно успешно заполнить правовой вакуум, образовавшийся после распада СССР, в важнейших сферах жизни общества и государства, сформировать основной массив законодательства первого поколения суверенного Казахстана.
Однако работающий даже в условиях независимости Верховный Совет, сконструированный по прежним образцам, объективно оказался неспособным к продуктивной работе в качественно новых условиях. Он не смог обеспечить последовательное решение вопросов, связанных с построением рыночной экономики и правового государства. Поэтому самороспуск Верховного Совета Казахстана двенадцатого созыва был явлением неизбежным. Как отметил в своей речи Президент РК, ненамного продвинулся вперед и пришедший ему на смену Верховный Совет тринадцатого созыва, который работал по той же, уже изжившей себя схеме. Ко всему прочему, как показало решение Конституционного суда, он оказался нелегитимным. Это и повлекло досрочное прекращение его полномочий. По сути, Казахстан пережил кризис всей государственной системы, который достиг своего пика к 1995 году. В результате было принято политическое решение о конституционной реформации всей системы государственной власти, в том числе и законодательной ее ветви.” В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (пункт 1 статьи 50) Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. В пункте 2 этой статьи разъясняется следующее: «Сенат образуют депутат ы, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Парламента» (в 1998 году изменено: «на срок полномочий Сената»), Что касается нторой 11алаты казахстанского 11арламента - Мажилиса, го к шестидесяти семи депутатам, избираемым по одномандатным ” 11ерный лвух палатный 1lap.iaMein Казахстана новый панн законотворчестве страны " Казахстанская правда. 1496 31 января территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики ис примерно равной численностью избирателей, добавляются еще десять депутатов, которые избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и территории единого общенационального избирательного округа, таким образом, Мажилис теперь состоит из семидесяти семи депутатов; статья 50 дополнена пунктом 5 следующего содержания: «5. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.»36 Правительство - это орган исполнительный, оно - вне политики. Правительству для успешной работы всегда необходима качественная правовая база, стабильность законов. Его цели: соблюдая законы страны, делать повседневную работу по решению конкретных задач в сфере экономики и социальных отношений. Наша Республика Казахстан имеет президентскую форму правления, поэтому, как сказано в Конституции (пункт 2 статьи 64): «Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 53 Конституции», а также (пункт 1 статьи 65): «Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией».37 В настоящее время пункт 1 статьи 68 изложен в следующей редакции: «1. Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром Республики за работу подчиненных нм государственных органов. Член Правительства, не согласный с проводимой Правительством политикой или не проводящий ее подает в отставку либо подлежит освобождению от занимаемой должности».38 Каждая из двух ветвей власти - законодательная и исполнительная - выполняют хоть и взаимосвязанные, но очень различные функции. Основной Закон страны предусматривает право Парламента выразить вотум недоверия Правительству. Это - неотъемлемый элемент системы сдержек и противовесов в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти. Когда ситуация того требует, депутаты могут призвать к ответу исполнительную власть. Вместе с тем, наличие подобных прав предполагает и в высшей степени ответственное отношение их обладателя к своим действиям и поступкам. В то же время и 11равительство имеет конституционные рычаги влияния на Парламент (пункт 7 статьи 62). Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом (пункт I статьи 75). В соответствии с упомянутым Законом РК от 8 октября 1998 года пункт 2 статьи 75 дополнен следующим предложением: «В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей». Кто может стать судьей? По действующей Конституции РК (пункт 3 статьи 79): «Судьями могут быть граждане республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов республики». Судья не может быть депутатом, занимать иную оплачиваемую должность, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Коренные изменения в системе судебной власти, вытекающие из Конституции РК. повлекли и изменения в отношениях между парламентом и судебными органами, у депутатского корпуса есть возможность реально, а не формально участвовать в формировании судейского корпуса через Высший Судебный Совет и Квалификационную коллегию юстиции. В Конституции избрание Верховного Суда отнесено к компетенции Сената, которое он осуществляет по представлению Президента. Это связано с необходимостью обеспечения традиционного для правового государства участия парламента в формировании высшего звена судебной власти: с учетом внесенных изменений пункт 4 статьи 82 теперь гласит: «Высший Судебный Совет возглавляется Председателем, назначаемым Президентом Республики и состоит из Председателя Конституционного совета, Председателя Верховного Суда. I енерального прокурора, министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, назначаемых Президентом Республики. Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилнса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции». Так сегодня реализована идея либерализации судебной системы, высказанная главой нашего государет ва в Послании народу. подчеркнувшем, что Президент не должен возглавлять Высший Судебный Совет; он также считает, что стране необходимо обеспечить высокопрофессиональный уровень работы и автономность судебной системы, которая призвана решать все вопросы беспристрастно и быть неподкупной. Конституция учредила государственный орган Конституционный совет. Как показывают практика государственного строительства в Казахстане и существующий зарубежный опыт, модель Конституционного суда как органа судебной защиты Конституции не всегда оправдывает себя. Не может и не должна судьба страны зависеть - «на все сто» от волеизъявления группы людей, не облеченных мандатом всенародного доверия. Конституционный совет состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет, он призван способствовать обеспечению в стране режима конституционной законности, i 1оловина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. Для объективности принимаемых им решений установлено, что в формировании этого государственного органа в равной мере участвуют и Президент (им назначаются два члена Конституционного совета), и Парламент в лице руководителей его палат (два - Председателем Сената и два Председателем Мажилиса). Правовое государство характеризуется взаимной ответственностью государства и личности. Государство принимает конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и определяет правовые меры ответственности своих официальных представителей за действия, совершаемые от имени государства. Литература 1. Ваймаханов М. Т., Вайсберг Л. М., Котов А. К. Становление суверенитета Республики Казахстан. - Алматы. 1994. 2. Ьаймаханов м.т. Атрибуты государственной независимости Казахстана. Научные труды «Адилет». 1997. №21. 3. Григорьев В. К. Курс лекций по политологии. - Алматы. 1997. 4. Малиновский В.А. Становление и развитие президентской формы правления в Республике Казахстан. //Научные труды «Адилет». 1997. № 21. 5. Салмин А.М. Политический процесс и демократия // Социально-политические науки. 1991. №26. 6. Санистебан Л. Государство и общество.//Диалог. 1993.№5-6. 7. Сартори Дж. Размышления о демократии: негодное государство и негодная политика. //Международный журнал социальных наук. 1991. № 22 8. Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992.
<< | >>
Источник: Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н.. Политология. 2005

Еще по теме Процесс становления нового независимого правового государства Республики Казахстан:

  1. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ ЧАСТЬ 2
  2. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  3. 9.1. Правовые основы концессионных форм инвестиционной деятельности
  4. § 1. Государство и государственные образования
  5. Глава II СТАРАЯ И НОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ
  6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ
  7. Проблемы формирования единого экономического пространства и перспективы интеграционного развитияв Содружестве Независимых Государств
  8. § 4. Передача для отбывания наказания
  9. Становление политической мысли на Древнем Востоке и ее релятивный характер
  10. Процесс становления нового независимого правового государства Республики Казахстан
  11. 3. Проблемы становления многопартийности в Республике Казахстан
  12. Библиография I. Нормативноправовые акты и иные официальные документы
Яндекс.Метрика