Виды пограничного контроля

Таможенный контроль. В соответствии с Конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (21 октября 1982 г.) под «таможенным контролем» подразумеваются меры, применяемые для обеспечения выполнения тех законов и правил, ответственность за соблюдение которых несут таможенные органы. 2.

Медико-санитарный контроль. Контроль, осуществляемый для охраны жизни и здоровья людей (исключая ветеринарный). 3.

Ветеринарный контроль. Санитарный контроль, осуществляемый в отношении животных и продуктов животного происхождения для защиты жизни и здоровья людей и животных, а также контроль предметов и грузов, которые могут являться переносчиками болезней животных. 4.

Фитосанитарный контроль. Контроль, направленный на предупреждение распространения и перевозки через государственные границы вредителей растений и продуктов растительного происхождения. 5.

Контроль соответствия техническим стандартам. Контроль, обеспечивающий соответствие грузов минимальным требованиям международных или национальных стандартов, определенным соответствующими законами и правилами. 6.

Контроль качества. Контроль, осуществляемый с целью обеспечения соответствия грузов минимальным международным или национальным показателям качества, установленным соответствующими законами и правилами.

Таможенные системы

В настоящее время разработан и применяется ряд международных таможенных систем. В зависимости от региона для международной перевозки грузов оформляются и используются следующие таможенные документы.

Книжка МДП (карнет TIR) используется при перевозке в странах-участницах Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП.

Так, например, при следовании автомобилей в страны Европейского Сообщества и ряд присоединившихся стран в случае отсутствия книжки МДП для въезда или транзита на пограничных переходах оформляется документ «Т» (единый административный документ).

Международная система гарантий

Международная система гарантий была разработана в целях обеспечения уплаты национальным гарантийным объединением таможенных пошлин и сборов, которые могут быть не уплачены в ходе транзитных операций, если ответственность за нарушение операции МДП нельзя возложить на виновное лицо.

Система гарантий МДП построена по следующему принципу. Каждое гарантийное объединение, представляющее перевозчиков в государстве-участнике Конвенции МДП 1975 г. и признанное её таможенными органами, гарантирует уплату в этой стране пошлин и сборов, которые могут подлежать оплате в случае нарушений национального таможенного законодательства во время перевозки с применением книжки МДП. Это объединение несет солидарную ответственность по уплате таможенных платежей как с национальными, так и с иностранными перевозчиками, осуществляющими перевозки с применением книжки МДП, выданной национальным гарантийным объединением или аналогичным объединением другой страны. Таким образом, каждая страна имеет гарантию, предоставляемую на её территории в отношении всех операций с применением книжки МДП, и таможенные органы имеют дело с национальным гарантом, к которому они могут обращаться в случае каких-либо нарушений на основе национального законодательства.

Все национальные гарантийные объединения составляют своеобразную гарантийную цепочку, соединяющую все государства-участники Конвенции МДП. Они образуют международную систему гарантий, управление и финансирование которой осуществляется Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ).

Гарантийная система задействуется, если в результате нарушения положений Конвенции МДП при перевозке грузов таможенные органы не могут взыскать с перевозчика или других лиц, непосредственно ответственных за нарушение, суммы таможенных платежей по не доставленным в таможню назначения товарам.

Гарантийная цепь МДП состоит из национального гарантийного объединения (в России — Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), МСАТ (Международного союза автомобильного транспорта) и привлеченных страховых организаций.

Допуск перевозчиков к системе МДП

На сегодняшний день четко определены основные требования и порядок допуска российских перевозчиков к системе МДП. Во-первых, перевозчик (организация, индивидуальный предприниматель) должен быть зарегистрирован на территории РФ и иметь лицензию, выданную органом транспортной инспекции на право выполнения международных автомобильных перевозок (либо «Удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов»).

При рассмотрении вопроса о допуске российских транспортных компаний к процедуре МДП в ГТК России и АСМАП, особое внимание уделяется проверке нахождения перевозчика по месту его государственной регистрации, т.е. адресу, который указан в учредительных документах предприятия и по которому осуществлена его государственная регистрация (п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с тем же пунктом 2 статьи 54 ГК РФ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Во-вторых, необходимо предоставить комплект документов в АС МАП для проверки соответствия перевозчика условиям допуска к системе МДП.

В-третьих, при соответствии перевозчика минимальным условиям и требованиям для допуска к процедуре МДП комплект документов направляется в Государственный таможенный комитет РФ (далее — ГТК) для принятия решения о допуске к процедуре МДП.

Затем после письменного согласия ГТК на допуск перевозчика к системе МДП перевозчику необходимо внести в Гарантийный фонд АСМАП взнос и представить банковскую гарантию или поручительство держателя книжек МДП.

При этом принимаются гарантии только тех банков, которые входят в реестр банков, уполномоченных выступать в качестве гарантов перед российскими таможенными органами (реестр ГТК России).

АСМАП определяет самостоятельно форму предоставления и отзыва банковской гарантии.

Допуск перевозчиков к процедуре МДП производится в соответствии с требованиями: 1.

ч. II Приложения 9 к Конвенции МДП, 1975 года; 2.

«Положения о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП», утвержденные приказом Министерства транспорта Российский Федерации и Государственного таможенного комитета РФ от 01.09.99 г. № 61/591; 3.

«Порядка взаимоотношений АСМАП с российскими международными автоперевозчиками, осуществляющими перевозки в рамках Конвенции МДП, 1975 г.», утвержденного Советом АСМАП 29.05.2007 г. (с изменениями от 22.04.2009 и 19.05.2009 г.).

Окончательное решение о начале выдачи книжек МДП перевозчикам принимается АСМАП после получения разрешения ГТК РФ на допуск к процедуре МДП.