<<
>>

О реформе «технического регулирования» и об общих методологических основах формирования российских стандартов

Существующая в России система стандартизации претерпевает коренное реформирование. Законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. установлен порядок перехода от действующей системы к принципиально новой.

По российским законодательным меркам такой идеологически сложный закон был проведен очень быстро: в Г осдуму его внесли весной 2002 г., а в декабре он уже был подписан президентом. По сравнению с другими законами из пакета по дебюрократизации и структурных реформ — он, на мой взгляд, был просто лидером по скорости прохождения. ... Закон дает возможность плавного — в течение семи лет — перехода на новую систему нормирования, когда отдельными законами постепенно будет устанавливаться строго определенный список обязательных требований в технических регламентах. Пока не будет принят технический регламент, в данной области сохранится действие системы стандартов. Федеральных стандартов (ГОСТов) — чуть более 24 000, из них около 2500 военных. Если добавить отраслевые стандарты, то это уже 56 000, а если учесть все другие обязательные нормы и правила, которые вводились различными министерствами и ведомствами, то мы, по всем оценкам, получим не менее 0,5 млн ... Надо понимать, что стандарт — это и средство введения новых технологий, и своего рода общественный договор между производителем, потребителем и государственным контролем. От того, насколько проработана и фундаментальна система стандартизации, зависит, насколько хорошо развивается экономика.

ИНТЕРВЬЮ: Борис Алешин, председатель Госстандарта. — Анастасия Онегина, «Ведомости», 21.04.03.

Экономическое — в особенности, институциональное — содержание основ радикальной реформы стандартизации в России всесторонне проанализировано в недавно опубликованном специальном исследовании[48], в котором затрагиваются методологические основы стандартизации. Отмечается, что Закон «О техническом регулировании» является наиболее революционным из пакета законов по дебюрократизации, но в то же время существуют риски, что новый закон не обеспечит должного снижения административного бремени.

Чтобы лучше понять природу таких рисков, следует «обратиться к некоторым аспектам теоретического анализа административных барьеров»[49].

Административные барьеры можно определить как «возложение на хозяйствующих субъектов непроизводительных издержек, имеющих характер перераспределения стоимости, превышающих позитивное воздействие правила, связанное с его координирующей и ограничительной функцией». При этом административные барьеры могут носить характер непредумышленных, возникших в результате «ошибки законодателя», обусловленной ограниченной рациональностью государственных служащих, — или сознательных, конструируемых специально с целью последующего извлечения рентного дохода некой совокупностью чиновников и представителей бизнеса...

Принятие обязательных требований на уровне федерального закона может вести к появлению большого количества «непредумышленных» барьеров. В частности, возможна ситуация, при которой к серьезным издержкам предпринимателей будет приводить не соблюдение требований отдельного технического регламента, а их совокупности (противоречивость требований, причем не на уровне текста законов, что преодолимо, а на уровне их практической реализации). При этом следует иметь в виду, что процедура корректировки федерального закона более сложная, чем подзаконного акта, так что возникшие вследствие «ошибки законодателя» барьеры будет достаточно сложно отменить или скорректировать.

Исследование реформы технического регулирования показало, что реформа традиционной стандартизации касается не только сугубо технических вопросов, а затрагивает самые существенные стороны экономических отношений.

Техническое регулирование — это вид экономической политики, которая направлена прежде всего на устранение изъянов рынка, связанных с неравномерным распределением информации между его участниками. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, могут быть не только восполнены несовершенства рыночного механизма, но и созданы благоприятные условия для его формирования (в части создания недостающих товарных рынков и рынков услуг).

Последнее обстоятельство не менее важно, чем устранение изъянов рынка, так как цель дерегулирования вряд ли может быть достигнута без создания (или формирования условия создания) тех рынков, которые необходимы для поддержания стимулов хозяйствующих субъектов, направленных главным образом на производство ценности, а не на ее перераспределение. ... Трансформация экономической системы предполагает решение фундаментальных вопросов, связанных с взаимодействием хозяйствующих субъектов, лиц, принимающих экономические решения. В их числе не только координация, согласование ожиданий, действий, но и разрешение распределительных конфликтов, включая урегулирование спорных вопросов. Взаимодействие между хозяйствующими субъектами по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров сопряжено с решением множества вопросов, в числе которых — согласование цены передаваемого блага, определение набора передаваемых прав на то или иное благо, но и, конечно же, определение качественных характеристик товаров...

Во-первых, практически любой товар содержит набор свойств, которые в той или иной мере соответствуют предпочтениям потенциальных потребителей. Комбинация данных свойств влияет на ценность данного товара для потребителя и, соответственно, на готовность его платить за его приобретение.

Во-вторых, множество свойств товаров не являются известными потребителям по определению, хотя некоторые или большинство наиболее значимых свойств могут быть известны производителю (изготовителю). Данное обстоятельство известно как проблема асимметричного распределения информации.

В цитируемом исследовании говорится о большом значении, которое имеет новый понятийный (концептуальный) подход и соответствующая ему терминология для раскрытия экономического содержания закона. Дополнительные выделения в приведенных фрагментах (и выше, и ниже) дают возможность убедиться в соответствии используемой здесь терминологии современным понятиям оценки. Можно лишь отметить не строгость понимания «ценности»: то как «ценного имущества» (актива), то как «полезности», но в данном контексте это не имеет принципиального значения.

субъектов. Это чрезвычайно важный шаг, поскольку, с одной стороны, приближает российское понимание стандартов к принятым в международной практике, а с другой, разрушает запутанную систему, при которой ряд требований государственных стандартов являлся обязательным для соблюдения, а ряд — добровольным.

В связи с изменением содержания понятия «стандартизация» сам термин «государственный стандарт» в соответствии с законом перестает употребляться. Ему на смену приходит термин «национальный стандарт» — «стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации» (ст. 2). Национальные стандарты, также как стандарты организаций, применяются на добровольной основе (ст.15 п.2).

Можно было бы предположить, что принятие этого закона позволяет в полной мере отнести новые нормы также и к стандартам оценки стоимости имущества, бухгалтерского учета, других экономических измерений. Тем более что этот закон непосредственно касается не только «технических измерений», т.е. физических или потребительских свойств, хотя в основном именно их, но затрагивает и вопросы «стоимости в обмене». Уже безотносительно к цитируемому исследованию, но, возвращаясь к проблемам оценочной деятельности, следует отметить, что в самом законе сфера его действия ограничена следующим образом:

Статья 1, п. 3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Но все же этот закон не запрещает использовать заложенные в нем методологические основы в отношении стандартов экономического характера, тем более что приведенный в этом законе перечень не содержит исключений для оценочной деятельности. Этот новый закон не был рассмотрен в Главе 2 настоящей книги и в хрестоматии по нормативным актам, поэтому следует обратить особое внимание на то, как формулируются в нем принципы стандартизации, а также правила разработки и утверждения стандартов.

Все, что сказано в этом законе о целях и принципах стандартизации, явно относится к стандартам (руководствам) по оценке стоимости всех или отдельных типов имущества.

можным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения...

Учитывая, что этот закон начнет действовать с 1-го июля 2003 г., а к этому же времени отечественные бухгалтеры обещают определиться с русским переводом МСФО, можно считать, что эта веха является ориентиром и для оценочной деятельности в России. Во второй половине 2003 г. будут официально утверждены МСО и ЕСО, что позволит обеспечить широкую гармонизацию РСО, учитывающую также идеологию технических измерений (полезных свойств оцениваемого имущества) и финансовой отчетности.

Учитывая также, что этот закон признается самым «продвинутым» с позиции его соответствия общепринятой концепции современного экономического развития, представленные в нем методологические основы стандартизации следует считать образцом для подражания в организации разработки новых российских стандартов и бухгалтерского учета, и оценочной деятельности.

Вместе с тем при соблюдении сформулированных «принципов» (см. выше в ст. 12) будет обеспечена приемлемая мера гармонизации с международными (европейскими) стандартами. В этих правилах значение имеют многочисленные детали.

онального или корпоративного — включая общественные и саморегулируемые организации — стандарта или приравниваемого к нему документа.)

Афористично сегодня принято говорить: «демократия — это процедуры», а «рынок — это институты». Приведенные в этом законе правила пронизаны именно таким духом, который относится не только к «техническому регулированию», но и к «бухгалтерскому учету» и к «оценочной деятельности». Приняв такие методологические принципы, сегодня можно институционально обеспечить гармонизацию правил разработки и утверждения всех отечественных стандартов, как технических, так и экономических.

Но в отличие от технических стандартов экономические стандарты в намного большей степени касаются поведенческих (социальнопсихологических) измерений, и хотя современная наука уже располагает обоснованными способами проведения таких измерений, было бы преждевременным рассчитывать на их скорое повсеместное распространение.

Таким образом, методологические основы оценки стоимости имущества включают в себя вместе с современными теоретико-экономическими принципами также и процедурно-институциональные правила, которые — став общепринятыми — закрепляются в международных, национальных и региональных (европейских, латиноамериканских и т.п.) стандартах.

Профессиональная оценка — это прикладная экономическая дисциплина и одновременно практическая деятельность, которая ведется в соответствии со стандартами оценки, отражающими в общедоступной форме ее методологические основы (methodological fundamentals). Большая экономическая наука сейчас подает сигналы прикладным дисциплинам, чтобы совместно приводить в соответствие с новой эпохой общие основы экономического знания.

Многим серьезным ученым суета вокруг бухгалтерских и оценочных стандартов кажется арьергардными баталиями. Однако новейшие успехи экспериментальной экономики свидетельствуют также и об общенаучной значимости методологических основ оценки стоимости имущества. Пусть — это тыл фундаментальных исследований, но если этот тыл не будет крепким, то самые передовые теоретические исследования не станут востребованными мировой и национальной, нашей отечественной экономикой.

Происходящая в настоящее время интернационализация всех форм экономических измерений позволяет прежде всего отличить профессиональное мастерство от провинциальной самодеятельности — будь то американская либо российская самодеятельность, но так или иначе свидетельствующая о неведении по поводу новейшего в мире профессионального опыта. Однако, с другой стороны, именно институциональные и социально-психологические (поведенческие) особенности, доказательно выявляемые в различных странах, представляют для оценщиков предмет особых забот.

Обоснования действительных, а не надуманных отличий национальных стандартов от международных и региональных — это дело не только методологов, специально занимающихся разработкой стандартов. Это повседневная работа всех профессиональных оценщиков, которые в каждом своем отчете должны приводить обоснования выбора применяемых в данной оценке стоимости имущества исходных принципов и стандартов, а также конкретных подходов, расчетных методов и процедур.

<< | >>
Источник: Микерин Г.И., Гребенников В.Г., Нейман Е.И.. Методологические основы оценки стоимости имущества. 2003

Еще по теме О реформе «технического регулирования» и об общих методологических основах формирования российских стандартов:

  1. § 1. Дискуссионные вопросы понятии правоприменительной практики и ее социальные истоки
  2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА
  3. Прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности
  4. 1. Государственные органы, осуществляющие государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
  5. В.М. ЛИХТЕНШТЕЙН советская наука как исторический феномен
  6. Основные направления деятельности муниципалитетов на современном этапе
  7. МАЛОЕ ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО С ПОЗИЦИЙ СОЦИОКУЛЬТУРНОГО ПОДХОДА (вместо заключения)
  8. § 2. Воздействие глобализма на национальное государство и право
  9. О реформе «технического регулирования» и об общих методологических основах формирования российских стандартов
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика