>>

ПРЕДИСЛОВИЕ

Экономика общественного сектора является одной из самых молодых отраслей экономической науки. Ее становление наиболее интенсивно шло во второй половине XX в. Однако на сегодняшний день предмет этой научной дисциплины окончательно еще не сформировался.

Некоторые теоретические положения этой отрасли экономической науки излагаются в данном курсе лекций в порядке постановки вопроса и носят дискуссионный характер. В дальнейшем содержание учебного курса «Экономика общественного сектора» будет развиваться и совершенствоваться. Так, в настоящее время авторским коллективом преподавателей кафедры «Экономики социальной сферы» экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова идет работа над учебником «Экономика общественного сектора». Профессор Ахинов Г.А. является одним из авторов концепции данного учебника.

Отличительная особенность экономики общественного сектора как науки состоит в том, что она возникла как синтетическая отрасль знаний на стыке экономических, юридических, политических и социальных наук. Как ни одной из экономических дисциплин ей присуще сильное интеграционное начало. Она формируется под сильным влиянием экономических теорий (политэкономия и экономика) и экономических наук (государственные финансы, экономика услуг, экономика общественного благосостояния, социальное страхование, госуправление и госрегулирование экономикой).

К содержанию экономики общественного сектора как науки необходимо подходить с философской позиции относительного характера объективной истины, ибо жизнь есть движение и ее нельзя рассматривать как окончательно сформировавшуюся завершенную данность. Содержание учебной дисциплины должно отражать объективную истину и тенденцию к ее более полному познанию. Научные знания и информационный материал по учебному курсу можно рассмотреть с точки зрения их фундаментальности, т.е. отражения универсальных законов и закрномерностей, и с точки зрения их преходящего, прикладного характера.

Иными словами, целесообразно в каждой научной дисциплине выделять ядро, системообразующее начало, которое определяет профиль курса, его лицо.

В настоящее время можно констатировать, что в развитых странах мира сложилось ядро научной дисциплины и учебного курса по экономике общественного сектора.

Другая особенность экономики общественного сектора как одной из отраслей общественных наук заключается в ярко выраженном историзме.

Историческое развитие цивилизации и государств происходит не линейно, а циклично, по спирали. Оно характеризуется сменой периода господства общественных интересов на периоды с ориентацией на частные интересы, ухода в частную жизнь. Каждый поворот цикла исторического развития находит отражение в смене теоретических взглядов о роли государства и общественных институтов в экономической жизни народа. Периодичность циклов может быть разной: долгосрочный цикл - продолжительностью в два-три поколения, среднесрочный - продолжительностью в одно поколение, а также краткосрочный цикл - смена циклов в течение одного поколения.

Индустриальная эпоха, возникшая на рубеже XVIII и XIX вв. положила начало длительному историческому циклу приоритета частного интереса перед общественным, реализации общественного интереса через частный, через невидимую руку рынка. Эта эпоха стала эпохой господства идеологии микроэкономики и парадигмы подхода к человеку как экономическому человеку, не как цели, а как средству общественного развития.

В индустриальную эпоху наблюдается смена средне- и краткосрочных циклов, когда ориентация на частный интерес сменяется ориентацией на общественные потребности, на государственные дела и когда периоды господства общественных интересов уступают свое место периодам ухода в частную жизнь. Артуром Шлезингером была установлена следующая закономерность: периоды приоритета частного интереса над общественным были отмечены ростом коррупции и других антисоциальных явлений, деформацией общественной морали.

С наступлением периода ориентации на общественные цели общество склонно к идеализму, к социальной инженерии. Повышаются уровень правосознания и чувство гражданского долга людей перед государством и обществом.

В целом индустриальная эпоха была эпохой господства микроэконо мической парадигмы и индивидуалистической концепции общественного благосостояния. Но смена периода господства частного интереса на перио ды преобладания общественного интереса оставляла положительный след и вела к постепенному накоплению социального потенциала современного общества. Он существует в виде государственной и муниципальной системы образования, общественного здравоохранения, социального сектора культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Социальный потенциал общества представляют государственные органы управления, государственный бюджет, центробанки, методы, инструменты и технологии макроэкономического регулирования народного хозяйства, система национального счетоводства.

На первых этапах индустриального развития западной цивилизации господствовала смитовская концепция подхода к государству как «ночному сторожу», трактовка государственной деятельности как непроизводи-

тельного труда и отношение к налогу как вынужденной потере, как к злу. Но к последней четверти XIX в. резко выросли государственные расходы. Это было вызвано рядом причин. Существенно увеличились расходы на государственный аппарат и военные расходы в связи с колонизацией промыш-ленно развитыми странами африканских и азиатских территорий. Происходило бурное развитие отраслей естественных монополий, в первую очередь железнодорожного транспорта и связи. Это сопровождалось интенсивным строительством мостов, тоннелей, дамб. Высокая капиталоемкость отраслей естественных монополий потребовала привлечения немалых государственных средств. В европейских странах естественные монополии с самого их возникновения становились частью государственной собственности. На их базе развивалось государственное предпринимательство, доход от которого поступал в государственную казну.

Наряду с этим сохранялись традиционные фискальные монополии (например, монополия на производство и продажу табака и алкоголя). В некоторых странах Европы (например, в Германии при канцлере О.Бисмарке) огосударствление производства и государственное предпринимательство приняло такие огромные масштабы, что оно получило название «государственного социализма». Однако государственное предпринимательство не было тотальным, оно было включено в ткань рыночных отношений и функционировало по законам рыночной экономики. Оно дополняло частнокапиталистическое предпринимательство и не подрывало основ частной собственности. Таким образом на рубеже XIX и XX вв. было начато создание смешанной экономики. В США естественные монополии (за исключением почты) с самого начала их создания находились в частных руках. Но были созданы специальные государственные структуры, регулирующие их деятельность в общественных интересах. Активная роль государства в экономической жизни общества проявлялась не только на микроуровне (в результате функционирования государственных предприятий), но и на макроуровне. Возросло значение государственного бюджета и всего государственного финансового хозяйства. С помощью налогов и общественных расходов государство стало выполнять функцию не арбитра, а непосредственно агента рыночных отношений. На микроуровне исключительно сильное влияние на рыночное ценообразование и формирование капитала оказывают различные формы налогообложения, тяжесть налогового бремени и характер его распределения в зависимости от типа рынка и эластичности спроса и предложения товара.

Введение специальных налогов (например, налог Пигу), дифференциация налогов, а также субвенций призвано воздействовать на экономическое поведение хозяйствующих субъектов в нужном для общества направлении. Но государство как агент рынка отличается от обычных агентов рыночных отношений. Его особенность как экономического агента со-

стоит в том, что даже на микроуровне присутствуют макроэкономические начала, поэтому государственное предприятие по сравнению с частными хозяйствующими субъектами обладает гарантиями от банкротства, менее жестким режимом финансирования, допускает не только реализацию од-ноцелевой функции - максимизации прибыли, но и достижение других целей, например, поддержание более высокого уровня социальной защиты работников.

Микроэкономический подход является доминирующей тенденцией в науке об экономике общественного сектора.

Концепция изъянов рынка впервые была выдвинута итальянскими и скандинавскими учеными, занимающимися вопросами государственного финансирования и налогообложения. Они предложили редуцировать коллективные потребности к частным путем сравнения товаров индивидуального пользования с неделимыми общественными товарами (благами). Поскольку финансирование производства таких благ может осуществляться с помощью налогов, то была дана трактовка налогов с позиции теории обмена. Налоги рассматривались как плата (как цена) за оказание государством общественных услуг. Предлагались идеальная конструкция выявления индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и готовность оплатить их соответствующим налогом. Идеальность такой конструкции состоит в том, что она предполагает высокий уровень гражданского сознания всех членов общества, их единодушие в готовности честно и открыто платить налоги на финансирование общественных благ в соответствии с их индивидуальными предпочтениями. Предлагалась опирающаяся на такие теоретические абстракции умозрительная модель общего равновесия, включающего общественные блага, имеющие денежную оценку с помощью аналога — цены-налога.

Микроэкономический подход в общественном секторе реализуется на практике при решении вопросов регулирования естественных монополий и при организации производства клубных благ. Не случайно эти вопросы часто включаются в общий курс микроэкономик.

Неоклассическая экономическая теория в начале века попыталась подойти с микроэкономических позиций к такому макроэкономическому инструменту, как государственный бюджет. Обосновывалась необходимость его равновесия на основе принципов семейного бюджета. Не проводилось различие между финансовыми бюджетами государства и частного Домохозяйства.

В первой половине XX в. финансовая наука и прежде всего теория государственных финансов, а также теория государственного предпринимательства закладывали основы науки «экономика общественного сектора». Поэтому неслучайно, что во многих западных университетах, особен-

и к его институтам. Он включает в себя прогрессивно развивающиеся добровольно-общественные, некоммерческие структуры, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными институтами, с одной стороны, общественными и рыночными институтами.- с другой стороны. Следовательно, с развитием демократии гражданского общества структура общественного сектора усложняется. Полицентрич-ным становится механизм принятия социально-политических решений. Политические и социальные факторы активно влияют на экономические процессы. Возник феномен экономических, деловых циклов, определяемых политической конъюнктурой, сменой социально-политических циклов. Это породило целый ряд научных дисциплин и учебных курсов на стыке политики и экономики, социологии и экономики.

Демократический способ принятия решений через механизм общественного выбора, соответствующий западной системе ценностей и западному образу жизни, т.е. количественный механизм правления большинства, должен разумно сочетаться с качественным механизмом правления меньшинства и отбора к государственной службе высоконравственных и профессионально подготовленных людей.

Этот механизм принятия политических решений опирается на философию целого, на примат общего над частным. Он соответствует ценностям восточных культур и восточных цивилизаций.

С глобализацией общественного развития усиливается взаимодействие мировых культур, происходит не только воздействие западных цивилизаций на другие, но и обратный процесс обогащения западной культуры системой ценностей других цивилизаций.

Несомненно, современный учебный курс экономики общественного сектора, отражающий западную систему ценностей, в будущем претерпит изменения под влиянием обобщения опыта развития государственности и традиций самоуправления в странах с другой культурой и другой цивилизацией. Ныне общепризнанно, что Япония и страны юго-восточной цивилизации с их патерналистской системой ценностей и коллективистской психологией придали новый облик процессам модернизации и создали особую модель смешанной экономики. Не меньшее воздействие на формирование общечеловеческих ценностей и на создание специфического типа смешанной экономики может оказать в перспективе российская цивилизация. Как показывает практика, даже в рамках западной цивилизации наблюдаются разные типы смешанных экономик, учитывающих конкретно-исторические особенности формирования государственности, институтов гражданского общества и национального менталитета, характера народа. Все это определило при общности основ учебных курсов экономики общественного сектора немалое различие их по странам. Так, например, в науч-

ной и учебной литературе по вопросам «экономики общественного сектора» существует два различных подхода к трактовке понятия общественного сектора. Первая широкая концепция, согласно которой общественный сектор не сводится только к государственному и включает в себя все виды некоммерческих структур, функционирующих на принципах общественного самоуправления.

Вторая узкая концепция, также получившая распространение в западной литературе, сводит общественный сектор только к государственному. В таком случае совокупность негосударственных некоммерческих институтов объединяется понятием «третий сектор», и они занимают промежуточное положение между государственными и частно предпринимательскими структурами.

Автор рассматривает «третий сектор» как составную часть общественного сектора в широком понимании.

В России также формируется российская версия учебного курса экономики общественного сектора. Для российских ученых представляет особый интерес международное сотрудничество с западными странами по проблемам экономики общественного сектора. Такое сотрудничество необходимо для того, чтобы они, опираясь на накопленный учеными других стран потенциал в этой области экономических знаний и учитывая особенности России как страны евразийской цивилизации, могли внести свой вклад в экономику общественного сектора как мировую науку.

Доктор экономических наук, профессор заслуженный деятель науки РФ Е.Н. Жильцов

| >>
Источник: Ахинов Г.А.. Основы экономики социальной сферы: Курс лекций. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС. - 148 с.. 2003

Еще по теме ПРЕДИСЛОВИЕ:

  1. Предисловие к новому изданию
  2. Предисловие
  3. ПРЕДИСЛОВИЕ
  4. ПРЕДИСЛОВИЕ
  5. Предисловие
  6. НЕФОРМАЛЬНОЕ ПРЕДИСЛОВИЕ
  7. Предисловие ко второму изданию
  8. ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
  9. Предисловие
  10. ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
  11. ПРЕДИСЛОВИЕ НАУЧНЫХ РЕДАКТОРОВ
  12. ПРЕДИСЛОВИЕ ОТ РЕДАКЦИИ
  13. АУДИТ КАЧЕСТВА СУЩЕСТВОВАНИЯ - ЭТО ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ Предисловие редактора перевода
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика