Задать вопрос юристу

§ 2. Судебные органы и судебные системы

Состав судебных органов и порядок их формирования. Судебные учреждения состоят из различных категорий государственных служащих. В их составе имеются судебные следователи, прокуроры (во многих странах прокуратура не представляет собой особой системы, а прокуроры состоят при судах), секретари и другие лица.
Судьи, прокуроры, судебные следователи обычно обобщенно называются магистратами. Они могут в том или ином качестве участвовать в судебном процессе, но главная роль в судебных учреждениях принадлежит судьям. Их число в разных судах неодинаково. Иногда это один мировой судья (например, в Великобритании и с 1998 г. в России) или полицейский судья (во Франции). Районные суды России состоят нередко из трех— пяти судей, в каждом из пяти «федеральных судов юстиции» ФРГ работает в среднем 21 судья, в Верховном суде США — девять судей, Индии — 17, Японии — 15. Именно судьи являются теми государственными служащими особого рода, которые (в ряде случаев вместе с заседателями) осуществляют судебную власть. Суды формируются различными способами. Во многих штатах США, в странах тоталитарного социализма судьи низших судов избираются гражданами, суды второй инстанции и высшие суды избираются в странах тоталитарного социализма соответствующими представительными органами. В некоторых постсоциалистических государствах судьи сначала назначаются президентом (главой государства) на определенный срок, а после этого срока избираются парламентом. Однако в большинстве стран судьи назначаются чаще всего президентом, в монархических государствах — министром юстиции после рекомендации особого комитета по отбору. Во Франции и Италии судей назначает Высший совет магистратуры. В большинстве стран судья назначается пожизненно или, чаще, до достижения им определенного возраста (в Великобритании, например, судьи должны подавать в отставку по достижении ими 72 лет, судьи высоких судов — 75 лет, в Японии — 65 лет, в других странах возрастной ценз составляет обычно 65-70 лет). Лишь в отдельных странах судья первоначально назначается на определенный срок, который может быть продлен. Первый раз судья назначается на определенный срок на Украине, в Словакии, Чехии, в некоторых других странах, а затем избирается пожизненно. Народные заседатели в странах тоталитарного социализма обычно избираются открытым голосованием на собраниях трудовых коллективов. Списки заседателей и присяжных в западных и постсоциалис- тических странах составляются муниципалитетами или образуемыми ими специальными комиссиями (в число заседателей включаются только добропорядочные граждане, обычно не старше 70 лет), а для конкретного судебного заседания они определяются по жребию, путем случайной выборки. В некоторых странах проводятся выборы заседателей муниципальными советами. Юридическое образование для заседателей не обязательно и, как правило, они его не имеют. Во многих странах вознаграждение за участие в процессе заседатели или присяжные заседатели не получают. Это рассматривается как гражданская обязанность, и уклонение от нее может повлечь санкции. К кандидату на должность судьи помимо высшего юридического образования предъявляются и другие требования. Занять должность судьи, как правило, можно лишь при наличии сравнительно большого стажа по юридической специальности, сдав по месту работы особый (практический) экзамен.
Судья должен обладать незапятнанной репутацией (иногда это относится и к его ближайшим родственникам), иметь жизненный опыт (в законе обычно установлен повышенный возраст для судьи по сравнению с членом нижней палаты парламента). Действует еще ряд обыкновений. Например, во Франции не назначают судьями лиц моложе 40 лет. Досрочно судья может быть смещен за преступление, пренебрежение своими обязанностями. В Великобритании судью смещает лорд- канцлер, может это сделать и любая палата парламента, хотя таких случаев не было с 1701 г. В США парламент (Конгресс) также может сместить судью в порядке импичмента, однако подобных примеров за всю историю США можно насчитать не более десяти. В Италии и во Франции судью смещает с поста Высший совет магистратуры после рассмотрения его дела дисциплинарной палатой. В России сместить судью может орган судейского самоуправления. Неодинаковый порядок назначения и смещения судьи в разных странах имеет одну цель: укрепить независимость судебной власти в конкретных условиях данной страны. В большинстве стран судья не может состоять в политических партиях, участвовать в политической деятельности, в забастовках, совмещать свою деятельность с другой работой (кроме преподавательской, научной, творческой). В странах тоталитарного социализма, напротив, судьи, как правило, состоят в правящей коммунистической партии, хотя по закону это необязательно. Виды судебных органов. Среди органов правосудия различают государственные, негосударственные (в том числе религиозные) и другие суды. Низшую ступень составляют органы, по существу, не вхо дящие в государственную структуру и осуществляющие суд на общественных началах. Таковы, например, народные суды в Индии, рассматривающие незначительные дорожно-транспортные правонарушения, медиаторы во Франции, улаживающие мелкие споры, консили- аторы (примирители) в Италии — избранные или назначенные муниципалитетами доверенные лица, знакомые с основами права. Они рекрутируются из среды бывших юристов, государственных служащих, военных и рассматривают споры между соседями, вопросы аренды, найма, алиментов, небольших долгов и т.д. В России кое-где сохранившиеся товарищеские (общественные) суды избираются членами коллективов на предприятиях, учреждениях и по месту жительства. Все лица, входящие в названные органы, не обязаны иметь юридическое образование, не получают за свою работу государственного и иного вознаграждения и не рассматривают уголовные дела. Особое место среди судебных органов занимают церковные (религиозные) суды и суды обычного права. Религиозные суды делятся на две группы. К первой относятся собственно церковные суды, рассматривающие дела священнослужителей в связи с применением к ним не «государственного», а канонического права, ко второй — мусульманские (шариатские) суды в тех странах, где ислам является государственной религией. Последние выполняют функции государственных судов, рассматривая (гражданские и уголовные) дела, но только в том случае, если обеими сторонами являются мусульмане или стороны согласились обратиться к шариатскому суду (стороны могут также по желанию обратиться в общий суд). Мусульманские суды решают дела по законам шариата и вправе назначать все виды наказаний, предусмотренные Кораном и сунной, а также мусульманской традицией, вплоть до членовредительства и смертной казни, применять имущественные и иные санкции по гражданским и семейным делам в соответствии с шариатом. Суды обычного права (адата) — это преимущественно племенные суды, существующие в некоторых странах Тропической Африки и Океании. Дела в них рассматривают старейшины и племенные вожди, но только между соплеменниками. Их полномочия в настоящее время весьма ограничены, уголовные дела полностью изъяты из их ведения, а гражданские дела, которые они могут рассматривать, касаются лишь племенных обычаев (распределение общинной земли для обработки и выпаса скота, мелкие споры между соплеменниками и т.д.). Рассмотренные выше разновидности судебных органов играют незначительную роль в судебной системе (кроме мусульманских в странах мусульманского фундаментализма). Судебная власть осуществля ется, по существу, государственными судами, в структуру которых в странах исламского фундаментализма включаются и мусульманские суды (исполнение их решений осуществляется государственными органами). Существуют две основные разновидности государственных судов: общие (суды общей юрисдикции) и специальные. Создание чрезвычайных судов (т.е. создаваемых и действующих в ином порядке, чем это устанавливает закон) конституциями многих стран запрещено. В тоталитарных социалистических государствах, в некоторых постсоциалистических странах общие суды создаются в соответствии с административно-территориальным делением страны: в районах создаются районные суды, в областях — областные и т.д. Такой подход упрощает судебную систему, делает ее более четкой, но совпадение границ судебных округов (территориальные пределы полномочий судов) со звеньями административно-территориального деления может породить предпосылки зависимости судов от местных органов государственной власти и управления. Особенно это проявляется, когда суды избираются соответствующими представительными органами (районным советом — районный суд, областным советом — областной). В условиях тоталитарных режимов такая зависимость усугубляется указаниями органов правящей партии (в общем плане, а иногда и по вопросам решения конкретных дел), которая также организуется по административно-территориальному признаку. В большинстве стран существует иной подход: создаются специальные судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением или совпадающие частично и лишь в некоторых звеньях. Тем самым создаются лучшие условия для независимости судебной власти от других органов на местах, но при этом в ряде случаев судебная система усложняется. Число ступеней судов общей юрисдикции неодинаково в разных странах, особенно в странах англосаксонского права. Судебная система там усложнена, а компетенция судов иногда не имеет четких разграничений. Обычно в судах общей юрисдикции число их звеньев составляет от двух до четырех. Двухзвенная система — местные суды и верховный суд — сравнительно редкое явление. В этом случае суд первой инстанции создается в судебных округах, а верховный суд выполняет и апелляционные (новое слушание дела с предъявлением всех доказательств), и кассационные функции (проверка профессиональными судьями соблюдения закона). Двухзвенная система существует в некоторых постсоциалистических государствах, имеющих лишь районное деление. Трехзвенная система общих судов присуща некоторым государствам с двухзвенным административно-территориальным делением, когда на каждой ступени административно-территориального деления существует свой суд, а во главе системы стоит верховный суд (например, народные районные суды, областные суды и Верховный суд в Казахстане). Три ступени могут быть и не связаны непосредственно с административно-территориальным делением, как, например, в Швеции, где существует около ста окружных судов, около двадцати апелляционных и Верховный суд. Четыре ступени судов существуют во Франции, Италии и ряде других стран. Их число также связано не с административно-территориальным делением (как отмечалось выше, во многих странах создаются специальные судебные округа), а с созданием разных по характеру деятельности судов (судов первой инстанции по рассмотрению незначительных дел, апелляционных и др.). Кроме того, в этой группе стран нередко существуют раздельные системы гражданских и уголовных судов. Особое место в судебной системе занимают мировые судьи. Для них не обязательно высшее юридическое образование. Мировые суды рассматривают не только гражданские дела со сравнительно невысокой ценой иска, но и незначительные уголовные дела. Их решения имеют государственный характер. В России мировые суды учреждены в 1998 г. Они рассматриваются как суды субъектов Федерации, хотя и входят в общую судебную систему, финансируются из федерального бюджета, а их материальное обеспечение возложено на субъекты Федерации. Предусматривается, что мировые судьи должны иметь юридическое образование. В федеративных государствах используются разные подходы к созданию судебной системы. В Канаде существует единая система судов, тогда как в США общие суды делятся на суды штатов и федеральные суды; на каждом уровне действует несколько разновидностей судов и судебных инстанций, суды штатов возглавляются верховными судами штатов, а во главе всей судебной системы стоит Верховный суд США. Среди специальных судов выделяют суды по делам несовершеннолетних (от судей в данном случае иногда требуется педагогическое образование, хотя бы в объеме курсов), суды по делам военнослужащих (они обычно состоят из военнослужащих, хотя в некоторых странах судьи таких судов являются гражданскими лицами). Эти суды, однако, во многих странах рассматриваются как отделения общих судов. К специальным судам относятся трудовые суды (в их состав часто входят профсоюзные деятели, выполняющие функции государственного судьи), избирательные суды (в странах Латинской Амери ки), арбитражные или хозяйственные суды, суды по морским делам, семейные суды (для разрешения споров по семейному праву) и др. Важное звено во многих странах составляют административные суды: в них Ьбращаются граждане с жалобами на действия чиновников. Во многих странах (Франции, Италии и др.) административные суды или другие специальные суды (например, трудовые в Бразилии, Германии, на Украине) образуют иерархическую систему, возглавляемую высшими специальными судами. В России разновидностей специальных судов немного. Особая роль среди специальных судов принадлежит конституционным судам, осуществляющим контроль за конституционностью правовых актов (в некоторых странах аналогичные функции осуществляют общие суды, в других — конституционные советы). Правовые акты, в том числе законы, признанные конституционными судами не соответствующими конституции, утрачивают силу. В некоторых странах существует лишь один конституционный суд (Италия), в том числе и в некоторых федеративных государствах (Австрия). В федерациях существуют федеральный конституционный суд и конституционные суды субъектов федерации (например, земель в Германии). В России есть Конституционный Суд РФ, конституционные суды в субъектах — республиках. В других субъектах (областях, краях и т.д.) созданы уставные суды, выполняющие аналогичные функции (они следят за соответствием правовых актов субъекта Федерации уставу этого субъекта). Создание специальных судов мотивируется необходимостью ускорить правосудие по отдельным категориям дел (действительно, невозможно ждать месяцы и даже годы решения дела, например, по вопросу о заработной плате), обеспечить технически грамотное специализированное осуществление правосудия. Рассмотрение дел в специальных судах также часто происходит с участием заседателей, которые отбираются из числа экспертов, соответствующих профессиональных групп населения (например, заседатели в трудовых судах Германии подбираются особыми комиссиями из членов профсоюзов, профсоюзных функционеров). Считается, что это повышает легитимность судебных решений и способствует сотрудничеству судов с определенной профессиональной группой. Модели судебных систем. Судебные системы различных стран организованы и действуют в рамках пяти главных моделей: англосаксонской, романо-германской (европейской континентальной), социалистической, мусульманской и общинной. Англосаксонская модель предусматривает единую систему судов во главе с верховным (высшим судом). Он возглавляет все суды, включая специальные. В данной модели широко используется судебный прецедент. Судья в судебном процессе пассивен, он лишь ведет заседание и не участвует в сборе доказательств — их обязаны представлять стороны. Полномочия разделены: присяжные решают вопрос о виновности, судья постановляет решение (в том числе в отдельных штатах США и по некоторым гражданским делам). Обжалование решений совершается в форме апелляции. В романо-германской модели отсутствует единая система судов, она полисистемна. Каждая из нескольких систем судебных органов (общие, трудовые, административные, финансовые суды и др.) возглавляется своим высшим органом (высший трудовой суд, высший финансовый суд и т.д.). Своя иерархия присуща и судам общей юрисдикции. Данная модель характеризуется развитым законодательством, судебный прецедент применяется крайне редко или его использование запрещено. Наряду с апелляцией используется ревизионный и кассационный порядок обжалования (чего нет в англосаксонской системе). Судья в процессе активен, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства. «Судьи из народа», «непрофессиональные судьи» (ас- сизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении наказания, в принятии решения по делу. Полномочия судей и заседателей при постановлении решения не разделены. Для социалистической модели характерна выборность всех судей и народных заседателей непосредственно избирателями, представительными органами или (народных заседателей) трудовыми коллективами, совпадение границ административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные округа не создаются). Избранный гражданами или местным советом суд действует на этой же территории, в границах этой территории действует и соответствующий орган коммунистической (правящей) партии. Судья и народные заседатели равноправны. Они вместе постановляют решение (включая признание вины и меру наказания) в совещательной комнате. Мусульманская модель имеет персонифицированный характер: мусульманскому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд. Народных заседателей, ассизов, присяжных не существует. В большинстве мусульманских стран процедуры обжалования решений мусульманского суда не существует, можно обращаться лишь к имаму — высшему духовному лицу (им обычно является монарх). В некоторых странах, например в северных штатах в Нигерии, введена иерархическая система мусульманских судов. В соответствии с общинной моделью организованы суды племенных вождей, старейшин, о которых говорилось выше.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 2. Судебные органы и судебные системы:

  1. Публичное право: эффективный доступ к судебной системе для малообеспеченных лиц в административных и конституционных делах и в ДЕЛАХ, НАПРАВЛЯЕМЫХ В МЕЖДУНАРОДНЫЕ СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ Нормативная база и условия, необходимые для получения юридической помощи
  2. § 3. Органы, осуществляющие судебную власть. Суд — орган судебной власти
  3. Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция
  4. Публичное право:              эффективный доступ к судебной системе для малообеспеченных в административных и конституционных делах и в делах, направляемых в международные судебные органыНормативная база
  5. §3.3 Судебные органы в исполнительном производстве
  6. Публичное право: Эффективный доступ к судебной системе для неимущих в административных и конституционных делах и делах, рассматриваемых международными судебными органами Нормативная база Конституционные дела
  7. И.В. ЦВЕТКОВ. НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИК В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ. Издание второе, переработанное и дополненное, 2004
  8. §7. Распорядок судебного заседания. Порядок вынесения решений в судебном разбирательстве
  9. 42. Подготовительная часть судебного заседания. Судебное следствие
  10. Статья 298. Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя
  11. § 2. Судебное звено и судебные инстанции
  12. § 3. Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ. Полномочия и правовой статус судебных приставов
  13. Глава 1. Общенаучные аспекты проблемы истины, доказательств и судебного познания. Проблемы судебного познания в гражданском и арбитражном судопроизводстве
  14. Судебная система. Прокуратура
  15. § 3. Судебная система Российской Федерации
  16. Раздел III СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИИ
  17. Глава 8 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  18. § 1. Судебная система Российской Федерации: понятие и основы построения
  19. § 3. Основные этапы развития российской судебной системы[149]
  20. § 1. Арбитражные суды, их задачи и место в судебной системе Российской Федерации
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -