Задать вопрос юристу

§ 1. Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении

Понятие и роль законодательной власти. Законодательная власть — это право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных актов государственного значения, имеющих наиболее общий характер и высшую юридическую силу (наиболее высокую юридическую силу имеет основной закон — конституция).
Такие правила определяют основы общественно значимого (или полагаемого общественно значимым) поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных организаций и общественных объединений. Эти правила находят свое выражение в особом государственном акте — законе. Законодательная власть рассматривается как прямое (принятие законов путем референдума) или опосредованное (принятие их законодательными органами) выражение воли народа (хотя это не всегда так), его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и иных ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону. Напротив, они основывают свою деятельность на нормах закона, применяют его. Лишь органы конституционного контроля (например, конституционные суды) могут лишить закон действия (хотя и не отменить его юридически), если признают, что закон противоречит конституции, т.е. основному закону, обладающему верховной юридической силой. В некоторых мусульманских странах (Иране, Пакистане и др.) закон может быть лишен действия также, если он противоречит Корану. Органы законодательной власти. Органы законодательной власти осуществляют управление государством прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Они действуют на разных уровнях. Есть общегосударственные зако нодательные органы, органы субъектов федерации и законодательные органы автономных образований, имеющих политический характер. Органом законодательной власти является прежде всего парламент. Это обобщенное название однопалатного или, чаще, двухпалатного общегосударственного органа. В очень редких случаях, в прошлом в Югославии, в ЮАР, он включал и большее число палат. Однопалатный парламент имеет разные названия (Всекитайское собрание народных представителей, Народное собрание в Египте, фолькетинг в Дании, риксдаг в Швеции). Одна из палат двухпалатного парламента называется обычно палатой депутатов (представителей), национальным собранием, другая — сенатом (в федерациях иногда — советом союза). Почти во всех странах ббльшими правами обладает нижняя палата. Она всегда избирается непосредственно гражданами (частичные исключения есть в единичных странах, например, в монархиях Бутане, Свазиленде), но иногда закон устанавливает фиксированное представительство от разных категорий населения (например, в Уганде помимо общей нормы представительства есть 10 представителей от армии, пять — от пенсионеров и инвалидов, три — от рабочих и т.д.). Те или иные фиксированные нормы существуют во многих странах Востока (Иран, Пакистан и др.). Верхняя палата парламента может формироваться путем прямых, косвенных выборов, назначения и др. (в России с 2000 г. — по выборам и назначению от органов субъектов Федерации). Нередко официального обобщенного названия совокупность этих палат не имеет (термин «парламент» употребляется в качестве традиционного понятия и лишь иногда в России, Чехии и др. как официальное). В России парламентом является двухпалатное Федеральное Собрание. В некоторых странах в доктрину (не в закон) заложено традиционное (триединое) понятие парламента. В Великобритании это — две палаты и монарх, в Индии — две палаты и президент. Как правило, парламент — единственный законодательный орган государства. Это имеет место и в России. Однако в некоторых странах в дополнение к парламенту или вместо него существуют другие законодательные органы. В тех мусульманских странах, где нет парламента, законодательствует монарх — король, эмир, султан (Саудовская Аравия, Катар, Оман) или совет монархов (эмиров) составных частей федерации (Объединенные Арабские Эмираты). Правда, юридически их акты называются обычно не законами, а низамами, поскольку считается, что все необходимые законы (кануны) содержатся в Коране. В условиях военных режимов законодательствуют фактически военные советы, создаваемые после переворота (парламент распускается), а иногда — их председатель, объявляемый президентом.
Изданные ими акты тоже обычно называются не законами, а законодательными декретами, декрет-законами, прокламациями и т.д. В некоторых странах законы, обычно по наиболее важным вопросам (в частности, об изменении конституции) принимают надпарла- ментские органы, состоящие из всех членов парламента, а также из других членов. В их состав входят президент, лица, избираемые или делегируемые от определенных социальных, а иногда и этнических групп, губернаторы, члены правительства, другие высшие должностные лица (например, судебных органов или прокуратуры). Орган над- парламентского типа (Халк Маслахаты) существует в Туркменистане (его возглавляет с 2000 г. пожизненный президент), в Индонезии (он собирается раз в пять лет или в условиях чрезвычайных событий, главным образом для выборов президента и вице-президента), в 80-х гг. аналогичный орган существовал в Афганистане. Подпарламентские органы — постоянно действующие органы высших представительных учреждений (депутатские комиссии) существуют в некоторых капиталистических странах (Португалии, Мексике и др.). Однако, осуществляя между сессиями парламента некоторые его полномочия (главным образом контроль за деятельностью исполнительной власти), они все же не наделены законодательными полномочиями. Иная ситуация в странах тоталитарного социализма (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос). В некоторых из них (Китай) постоянные комитеты парламентов вправе принимать законы по частным вопросам. В других странах (Вьетнам, Куба) эти акты официально не называются законами, но по существу являются таковыми. Другой вид подпарламентских законодательных органов существует в Греции, Испании, Италии. В соответствии с конституциями этих стран законы могут принимать так называемые решающие комиссии (или секции) парламента, которых, например, в Греции может быть создано не более двух. В таких мини-парламентах (с точки зрения численного состава) представлены пропорционально все фракции парламента. Решающие комиссии не вправе, однако, принимать законы по важным вопросам (конкретный перечень запретов установлен конституцией), а по другим — если против этого возражает Цо часть парламентариев. Существуют также делегированное законодательство и акты, имеющие силу закона, издаваемые на основе так называемой регламентар- ной власти. Делегированное законодательство — это акты исполнительной власти (они имеют разные названия: законодательные декреты, декрет-законы, ордонансы и др.), которые издаются по уполномо чию парламента (обеих палат при двухпалатном парламенте). Полно- мочие дается на срок (обычно краткий) или на издание акта по определенному, конкретному вопросу. Такой акт подлежит контролю парламента: представляется «на стол парламента» (сдается в библиотеку, в специальный комитет парламента по «подчиненному законодательству», по требованию депутатов мощет быть рассмотрен на пленарном заседании палаты парламента). По решению парламента он может быть отменен (например, если правительство, издавая акт, вышло за пределы делегированных полномочий). Принятие на основе регламен- тарной власти акта, обладающего силой закона, не нуждается в специальном делегировании полномочий парламентом. Оно осуществляется на основании положений конституции президентом (Египет), президентом или правительством (Франция) или на совместном заседании президента и правительства под председательством президента (Италия). Такие акты тоже обычно подлежат контролю парламента. В федеративных государствах (Бразилия, Германия, Индия, Россия, США и др.) свои законы издают субъекты федерации. В политических автономиях (например, в автономных областях Италии или на Аландских островах в Финляндии) они могут издаваться только по предметам, отнесенным к их компетенции (в федерациях — также по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, но учитывая принцип верховенства федерального права, о котором говорилось выше). Иногда местными законами называются акты местных органов самоуправления (Бразилия). В некоторых странах англосаксонского права они называются иначе, но при этом в словосочетании тоже используется термин «закон» (by-laws).
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 1. Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении:

  1. Глава 6 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  2. Глава 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений
  3. ТЕМА 6 РОЛЬ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  4. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  5. VI. Отношения нотариуса с органами государственной власти органами местного самоуправления
  6. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. 5. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений
  8. Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности
  9. § 1. Роль исполнительной власти и ее органов
  10. § 4. Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации
  11. § 2. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации
  12. § 2. Ответственность государственных органов, государственных организаций, государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления
  13. Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  14. Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -