Задать вопрос юристу

§ 6. Прямые и обратные связи в государственном управлении

Прямые связи в управлении. Воздействие управляющего субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект — это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным (например, подчиненность по службе), эпизодическим или временным (например, в результате издания указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на срок 30 суток в определенном регионе).
Оно может быть весьма активным, даже силовым (мероприятия государственных органов по прекращению забастовки, признанной судом незаконной), а может быть мягким «управлением дирижера» или вовсе внешне незаметным. Для хорошо отлаженного управления характерно именно последнее. Не авралы и штурмы, чрезвычайные и экстренные меры, а текущая, незаметная, на первый взгляд, управленческая работа всегда дает наилучший эффект. В этом главное назначение прямых связей. Конечно, в чрезвычайных ситуацях необходимы и чрезвычайные меры, когда формы прямого управления резко изменяются. Однако применять их следует крайне осторожно, так как они могут разрушить управленческий механизм. Объектом управленческого воздействия, прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности, субординации (иерархия), либо горизонтальные. В последнем случае они сводятся к координации, взаимодействию, взаимопомощи по осуществлению единых целей государственного управления, а могут включать элемент подчинения. Так, отношения между некоторыми министерствами и ведомствами России являются прежде всего координационными (например, между министерствами обороны и иностранных Дел). Отношения министерств, занимающихся общими функциональными вопросами (например, Министерство финансов), и отраслевых ведомств содержат обязывающий элемент. Министерство финансов может давать обязательные указания финансовым органам других, не подчиненных ему ведомств. Аналогичным образом может поступать Министерство образования. Поскольку воздействие субъекта на объект имеет место, то объект на него реагирует (если воздействие оказалось незамеченным, то управление, по существу, отсутствует). Объект может не изменить свое поведение (например, органы охраны правопорядка требуют от организаторов демонстрации возвратиться на утвержденный маршрут, но они продолжают направлять движение по закрытым для этого улицам), а может изменить. Такие изменения могут соответствовать воле управляющего субъекта — реакция согласия, подчинения (гражданин своевременно представляет декларацию о своих доходах в налоговое ведомство, правительство Италии уходит в отставку в результате вотума недоверия, принятого парламентом), но могут и не соответствовать (реакция несогласия), приобретая форму не только неповиновения (продолжение собрания, которое полиция требует закрыть), но и активного противодействия. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР не только не приостановили свою деятельность в соответствии с указом Президента РСФСР до избрания новых соответствующих органов (этот указ они расценили как нарушающий Конституцию), но в октябре 1993 г. вступили в вооруженное противоборство (эту форму борьбы примененил и Президент). В этом случае прямые связи меняют свой характер, на первый план в них выступает принуждение, а то и прямое насилие. Такие методы управленческой деятельности могут быть легальными (законными) и легитимными, легальными, но не легитимными, легитимными (поддерживаемыми большинством населения), но не обладающими легальностью, незаконными и нелегитимными. Все эти связи можно проследить, например, при военных переворотах в развивающихся странах, когда новые правительства приостанавливали действие конституций, организовывали судебные процессы в созданных ими чрезвычайных судах в отношении прежних правителей, обвинявшихся в коррупции, конфисковывали в доход государства награбленные прежними президентами из государственного бюджета суммы (иногда миллиарды долларов, как в Индонезии, Филиппинах или Заире — ныне Демократическая Республика Конго). Эти акции одобрялись большинством населения, ожидавшим от новых властей улучшения жизни, а затем, когда происходил новый переворот, население не выступало в защиту прежней власти, оставаясь безучастным. Так было во многих странах Африки. Обратные связи в управлении. Воздействие субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект управления порождает обратные связи. К субъекту управления поступает информация о поведении объекта. Она собирается в рецепторах управляющей системы. Такими рецепторами могут выступать органы или должностные лица, непосредственно осуществляющие управление, а если непосредственное наблюдение за результатами воздействия затруднено или невозможно — специально выделенные должностные лица или аналитические центры.
Система, работающая без сбоев, дает планомерную и ровную информацию. При сбоях независимо от того, происходят они в сфере прямых или обратных связей, информация имеет скачкообразный, неровный характер, имеют место искажения. В рецепторах происходит отбор и преобразование информации, отделение существенного от несущественного, обобщение материала для вывода, который делает управляющий субъект. Если воздействие оказалось незамеченным, если объект не изменил своего поведения или оказывает прямое сопротивление субъекту управления, последнему приходится на основе выводов, сделанных из полученной информации, принимать новое решение. Оно может быть различным (прекратить воздействие вообще, использовать другие методы воздействия и т.д.), но в любом случае это решение модифицирует, изменяет обратные связи. Новая информация о поведении объекта управления опять оценивается управляющей системой. Поскольку какое-то воздействие (очень активное или почти незаметное) практически существует всегда, если имеет место управленческий процесс, то прямые и обратные связи носят постоянный цикличный характер, изменяется лишь их содержание в зависимости от ситуации. Исследование процессов управления на основе изучения прямых и обратных связей с использованием методов кибернетики и информатики получило в западной литературе название «ввода (информация) — вывода (решение)». Способы выражения обратных связей могут быть активными (действия в знак согласия с управленческим решением, протест) и пассивными (текущая информация). Они многообразны: например, поддержка или отклонение на референдуме проекта закона, демонстрация протеста, отказ избирателей голосовать на выборах за кандидатуру прежнего или предлагаемого властями губернатора (так, в 2000 г. жители Московской области вопреки желанию руководства Правительства РФ поддержали иную кандидатуру), критика действий Президента РФ в печати и т.д. В западной литературе особенно действенным способом активных обратных связей считается партиципация — добровольное участие населения в правительственных проектах и меро приятиях местного самоуправления. Процент участия характеризует степень партиципации. Однако важно, чтобы она была добровольной. К пассивным способам относится «административная демократия», выражающаяся, в частности, в праве доступа любого гражданина к официальным документам властей и к собственному досье (кроме секретной информации)16. Партиципация имеет различные формы. В частности, во многих странах, в том числе в России, важное значение имеют деятельность заводских или производственных советов на предприятиях, коллективные договоры профсоюзных организаций с администрацией, заключение тройственных соглашений между правительством, профсоюзами и предпринимателями по вопросам труда, заработной платы, другим экономическим и социальным вопросам (такое соглашение заключено в России на 2000-2001 гг.). Иногда заключаются коллективные соглашения по другим вопросам. В конце 1999 г. при Президенте Карачаево-Черкесской республики в составе Российской Федерации создан Консультативный совет из представителей всех национальностей республики сроком на один год. Он должен подвести итоги деятельности нового Президента Карачаево-Черкесской республики, а затем может встать вопрос о сроках полномочий главы этой республики. В мусульманских странах важнейшей формой партиципации считаются уже упоминавшиеся выше аш-шура и маджилис. Если прямые связи направляют поведение субъекта, то обратные представляют особую ценность для определения качества управления. Именно от объекта поступает информация о правильном понимании и выполнении «команд» или данные, свидетельствующие о сбоях или недостатках в системе управления. Бывает, что управляемый объект не только неверно понимает «команды» (например, из-за недостаточной квалификации кадров, из-за сбоев в связи), но искажает обратные связи, посылает управляющему субъекту ложную информацию (чаще всего это связано с сокрытим недостатков в работе). Недостатки могут скрываться длительное время и при усложнении обстановки привести к кризису управления, а то и к краху, сопровождающемуся ликвидацией учреждений, массовым увольнением должностных лиц, привлечением их к ответственности, в том числе уголовной. Поэтому важное значение имеет постоянный контроль управляющего субъекта за объективностью и точностью данных в процессе обратной связи. При обнаружении искажения обратных связей, их содержания должны применяться соответствующие меры.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 6. Прямые и обратные связи в государственном управлении:

  1. 2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
  2. Роль финансового права в обеспечении прямой и обратной связи в системе управления государством и обществом — основа финансового мониторинга в государстве
  3. Положительный и отрицательный эффект обратной связи
  4. II. Положительные обратные связи
  5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ «НА 360 ГРАДУСОВ»
  6. Организация обратной связи и наблюдений за реакцией рынка
  7. Принцип обратной связи в планировании маркетинга
  8. Прямые договорные связи торговых предприятий с производителями товаров и их эффективность
  9. Прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности
  10. Обратная связь в управлении маркетингом
  11. § 2. Ответственность государственных органов, государственных организаций, государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -