Задать вопрос юристу

§ 3. Полномочия парламента

Классификация парламентов с точки зрения их полномочий. В зависимости от полномочий (прежде всего законодательных) различаются три вида парламентов: с неограниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консультативные (последние по существу не являются парламентами).
Концепция парламента с неограниченными полномочиями принята в Великобритании и под ее влиянием в некоторых других странах. В соответствии с идеей верховенства парламента считается, что он может принимать решения по любому вопросу, в том числе частные законы. Парламенты с неограниченными полномочиями принимают множество законов: парламент Италии за последние 50 лет принимал примерно 330 законов в год. Концепция неограниченных законодательных полномочий парламента, характеристика его как единственно законодательного органа отражают демократические устремления, идею народного суверенитета. Однако эта концепция наталкивается порой на практические трудности, сталкивается с усложнением современной жизни общества. Поэтому создаются парламенты с ограниченной компетенцией. Конституции Франции 1958 г., Сенегала 1963 г., Румынии 1991 г., Казахстана 1995 г. и др. устанавливают, что определенные вопросы относятся только к компетенции парламента, но за эти пределы он выходить не должен. В некоторых из названных стран в сфере исключительных полномочий парламент может издавать исчерпывающие законы, исполнительная власть не вправе вмешиваться в эту область. Сюда относятся, например, права человека и гражданина, преступления и наказания, судебный процесс и др. По другому кругу исключительных полномочий (образование, труд, организация национальной обороны и др.) парламент издает законы-рамки. Они содержат лишь принципы регулирования тех или иных отношений, а детальные нормативные акты издают президент, правительство, министры. Перечень исключительных полномочий в разных странах включает неодинаковое число вопросов, обычно 15-30. Остальные вопросы относятся к ведению регламентарной власти, парламент не вправе регулировать их законами. На практике, по крайней мере во Франции, размежевание полномочий не соблюдается: парламент издает законы, выходящие за рамки его исключительной компетенции. Консультативных парламентов (в ряде стран — Катаре, Иране они официально называются консультативными национальными собраниями) в настоящее время немного, они существуют главным образом в мусульманских монархических государствах. Такие парламенты могут быть выборными (в Кувейте — только мужчинами и, по существу, по племенным округам), частично выборными, назначаемыми (в ОАЭ). Консультативный парламент создается, по существу, лишь для того, чтобы монарх выслушал мнения его членов. Он не связан этими мнениями: против воли монарха закон не может быть принят. Наряду с законодательными полномочиями парламент (кроме консультативного) обладает другими очень важными правами. Во-первых, он определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Правда, это не относится к тем, где есть «надпар- ламентские» органы (Индонезия, Туркменистан и др.), а также к тем странам, где по конституции определение таких направлений — прерогатива президента (Россия). Это делается в разных формах: путем принятия законов, определяющих развитие страны (например, о приватизации государственной и муниципальной собственности в России), ратификации международных договоров, принятия перспективных планов (Индия, Китай и др.) и др.
На совместном заседании палат парламент заслушивает ежегодную «тронную речь» монарха (подготовленную правительством), ежегодные послания президента. Такие речи и послания обычно не обсуждаются на заседании, они могут стать основой для последующих законодательных мероприятий парламента (на совместном заседании палат дискуссия после таких выступлений возможна в редких случаях, но решения не принимаются). Во-вторых, парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, от него исходят полномочия некоторых должностных лиц. В Греции, Израиле, Ливане, Турции и других странах он избирает президента, во Вьетнаме, в Китае, на Кубе — высший постоянно действующий коллегиальный орган государственной власти (Постоянный комитет, Государственный совет), осуществляющий между сессиями многие полномочия парламента. В парламентарной республике парламент (его нижняя палата) образует правительство (Великобритания, Италия, Индия и др.), назначает конституционный суд (в полном составе в Германии, России или Уъ состава в Италии), назначает (избирает) судей Верховного суда, Генерального прокурора, Главного государственного аудитора, Генерального контролера, парламентских комиссаров (омбудсманов) и др. В-третьих, в президентских и полупрезидентских республиках та или иная палата решает важнейшие кадровые вопросы государственного аппарата. Парламент дает согласие президенту при назначении на высшие государственные должности (министров, судей, послов в США, премьер-министра в России), назначает на определенные должности кандидатов, предложенных президентом (например, судей Конституционного Суда РФ). В-четвертых, парламент обладает исключительными бюджетными и основными финансовыми правами. Только он может принять закон о государственном бюджете (роспись доходов и расходов государства), устанавливает уровень минимальной оплаты труда, налоги и их размеры и т.д. В-пятых, парламент осуществляет контроль за работой правительства, министров, государственной администрации в целом. Такой контроль осуществляется путем вопросов к правительству, министрам, другим должностным лицам (например, Генеральному прокурору) на заседаниях палат, парламентских слушаниях, интерпелляциях и т.д. Самая действенная форма контроля — принятие вотума недоверия и увольнение правительства в отставку. Детально о формах парламентского контроля говорится ниже. В-шестых, важнейшая сфера деятельности парламента — международные отношения. Он ратифицирует международные договоры (в некоторых странах — все, в других — важнейшие, в том числе договоры, касающиеся государственных финансов и государственной территории). Остальные договоры может ратифицировать Глава государства (часто — с согласия парламента). Парламент принимает множество резолюций, воззваний, заявлений по международным вопросам, особенно в случаях обострения международной обстановки. Наконец, парламент имеет квазисудебные полномочия. Он может возбудить или (и) рассмотреть уголовное дело высших должностных лиц (президента, членов правительства), других должностных лиц в связи с государственной изменой, умышленным нарушением конституции, взяточничеством, совершением тяжкого уголовного преступления (импичмент). В хлучае установления вины парламент может лишь отрешать от должности такое лицо. В некоторых странах такая процедура имеет несколько иной характер: парламент лишь предъявляет обвинение, а дело рассматривает высший суд (Конституционный суд в Италии, особый высший суд — Высокая палата правосудия во Франции и т.д.). Квазисудебным полномочием является также право амнистии — досрочное освобождение осужденных и обвиняемых по определенным статьям уголовного закона.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 3. Полномочия парламента:

  1. Европейский парламент
  2. § 4. Формы работы парламента
  3. Мусульманский парламент Великобритании
  4. § 2. Понятие, состав и структура парламента
  5. Неприкосновенность депутатов Парламента
  6. § 1. Конституционно-правовая природа Федерального Собрания - парламента России
  7. Глава 9. Порядок обращений граждан в палаты парламента
  8. § 2. Двухпалатная структура парламента России. Особенности формирования палат Федерального Собрания
  9. 4. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте
  10. Требования в отношении режима труда 11 апреля 2007 на территории ЕС вступили в силу новые требования в отношении режима труда и отдыха водителей и новый регламент осуществления контроля за их выполнением. Новые правила режимов труда и отдыха определены в Постановлении (ЕС) №561/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года, а регламент осуществления контроля за их выполнением определен Директивой 2006/22/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года. Оба докум
  11. Тема 6. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
  12. Установление полномочий
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -