Задать вопрос юристу

§ 2. Ответственность государственных органов, государственных организаций, государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления

Политическая ответственность распространяется только на некоторые высшие органы государства и должностные лица, а также на членов парламента. Роспуск парламента может стать формой его политической ответственности за недостатки в работе.
Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопалатного парламента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял государственный бюджет, не смог сформировать правительство, не начал свою работу после из брания. В России законы на 2000 г. устанавливают политическую ответственность законодательных органов субъектов Федерации, глав администрации суъектов РФ, представительных органов и глав муниципальных образований. В случаях нарушения Конституции и законов РФ представительные органы могут быть распущены, а главы администрации — отрешены от должности. Члены парламента в некоторых странах могут быть досрочно отозваны избирателями (в том числе за плохую работу), лишены мандата соответствующей палатой (обычно большинством в 2/з голосов). Лишь после этого они подлежат уголовной ответственности, если совершили преступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета). Политическая ответственность президента (монарх ответственности не подлежит) возможна в форме импичмента, досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания или административного взыскания (гражданско-правовую ответственность в ряде случаев может нести и действующий президент)1. Наиболее суровым видом политической ответственности правительства и министров является увольнение в результате вотума недоверия (резолюции порицания) в отставку. Возможна также гражданская ответственность правительства и министров, а в отношении министров — и уголовная, а также импичмент и дисциплинарная ответственность. Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении других органов и должностных лиц (например, судей), но политической ответственности они не подлежат (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах). Участие в государственном управлении, государственная служба являются квалифицирующими признаками должностных и некоторых других преступлений, наказываемых в уголовном порядке. Они могут быть связаны с превышением должностных полномочий, использованием государственным служащим своей должности, тех преимуществ, которые дает ему служебное положение, а в отношении военнослужащих — с неисполнением приказа и другими преступлениями. Уголов- Президент, уходящий в отставку но своему желанию, обычно законом или иным актом освобождается от ответственности за совершенные им деяния, а иногда и впредь не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, личному досмотру. Таков, например, Указ и.о. Президента РФ от 31 декабря 1999 г. См.: Российская газета. 2000. 5 янв. ный кодекс РФ предусматривает 21 состав преступлений против военной службы — от дезертирства до оскорбления военнослужащего. В гл. 30 УК РФ перечислены составы преступлений против государственной службы, в частности, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность. Среди этих составов могут быть преступления, совершаемые не только государственным служащими. Так, присвоение полномочий должностного лица может совершаться как государственным служащим (например, он присваивает полномочия служащего другого ведомства), так и обычным гражданином, который выдает себя за крупного начальника. В иных главах УК РФ, не относящихся к вопросам государственной власти и государственной службы, также предусмотрены составы преступлений, которые совершаются субъектами государственного управления. Такие составы есть в главах, предусматривающих наказания за экономические преступления (гл. 22), за преступления против общественной безопасности (гл. 24), экологические преступления (гл. 26), преступления против безопасности движения на транспорте (гл. 27), против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), против правосудия (гл. 31), против мира и безопасности человечества (гл. 34). В сфере экономической деятельности государственный служащий может понести ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171), возможно нарушение им правил безопасности при ведении горных работ (ст. 216). Капитан государственного судна может понести ответственность за неоказание помощи терпящим бедствие (ст. 270). Шпионаж нередко совершается именно государственными служащими, которые имеют доступ к государственной тайне (ст. 276). Некоторые преступления в сфере правосудия могут быть совершены только государственными служащими (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу, вынесение заведомо неправосудного приговора, разглашение данных предварительного расследования).
Это же относится и к некоторым преступлениям против мира и безопасности человечества. Планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны, применение запрещенных средств и методов ведения войны, по общему правилу, могут быть осуществлены только высшими должностными лицами. При анализе преступлений, которые могут быть совершены и обычными гражданами, и государственными служащими, важно выявить, в каком качестве данное лицо совершило то или иное преступление. В любом случае совершение преступления должно влечь за собой ответственность, но пребывание обвиняемого на государственной службе может быть отягчающим его вину обстоятельством. Законодательство различных стран предусматривает гражданско- правовую ответственность государственного органа и должностного лица. Они несут ответственность за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред должен быть возмещен в полном объеме. Законом может быть также установлена обязанность выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Закон может предусмотреть возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. В возмещении вреда можно отказать, если будет установлено, что вред причинен с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества. Эти общие положения конкретизируются в статьях, относящихся к государственным органам и их должностным лицам (наряду с органами и должностными лицами местного самоуправления). В соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, государственных организаций или должностных лиц, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа, подлежит возмещению. Вред не возмещается, если он причинен в состоянии необходимой обороны, при условии, что ее пределы не были превышены (например, должностное лицо, защищаясь от нападения, причинило вред здоровью нападавшего). Если же вред причинен государственным органом, государственным учреждением, государственным предприятием или должностным лицом в состоянии крайней необходимости, он должен быть возмещен, хотя его размеры могут быть уменьшены (например, для того чтобы предотвратить распространение пожара на другие строения, командир пожарной дружины приказал разобрать старый сарай и забор на пути огня). Особо регулируется ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ). В данном случае имеются в виду незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное заключение под/стражу или незаконное применение других мер пресечения, незаконное наложение судьей ад министративного взыскания (арест, исправительные работы). Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Что касается вреда, причиненного должностными лицами, то он возмещается, если действия (бездействие) были незаконными, за счет казны Российской Федерации или ее субъекта в зависимости от статуса органа государства или должностного лица. При этом Федерация или субъект, возместившие вред из своей казны, вправе предъявить регрессный иск к государственному органу или должностному лицу, причинившему вред, т.е. обязать причинителя вреда выплатить казне затраченные средства. Государственные служащие за свои проступки могут нести административную ответственность. Это — меры воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке1. В законодательстве указывается, в каких случаях ответственность государственных служащих за проступки является дисциплинарной, а в каких — административной. Так, военнослужащие за административные проступки несут ответственность, как правило, по дисциплинарным уставам; проступки, связанные с нарушением правил пограничного режима, дорожного движения, таможенных правил, правил охраны рыбных запасов, влекут административную ответственность, хотя в данном случае к виновным не могут быть применены такие меры наказания, как исправительные работы или штраф. Административным взысканиям особенно часто подвергаются государственные служащие со стороны надзорных и контрольных органов. Устанавливая нарушения, эти органы обычно применяют штрафные санкции, налагая штраф на виновных должностных лиц, возлагают на них обязанность загладить причиненный ущерб. Дисциплинарные взыскания налагаются на государственных служащих по подчиненности вышестоящим органом или начальником. Такое взыскание может быть наложено не всяким органом или должностным лицом, а руководителем, имеющим право назначать на государственную должность. Это связано с правом органа (руководителя) увольнять с занимаемой должности. Видами дисциплинарных взысканий являются замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. См.: Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 228.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 2. Ответственность государственных органов, государственных организаций, государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления:

  1. § 3. Ответственность негосударственных органов, организаций и лиц, не находящихся на государственной службе, за правонарушения в сфере государственного управления
  2. Глава 16 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
  3. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  4. 12.1. Становление и развитие органов управления государственными служащими России BXVI-ХIXвв.
  5. 13. Государственная служба: понятие и система. Государственный служащий. Бюрократия.
  6. Суркова А.С.. Государственное страхование жизни и здоровья определенных категорий государственных служащих в РФ / КУРСОВАЯ РАБОТА, 2009
  7. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И ЧЛЕНОВ КОМИССИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
  8. Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
  9. § 5. Правопреемство государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов
  10. Глава 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений
  11. Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -