Задать вопрос юристу

§ 4. Министерства (ведомства) и государственное управление

Оперативное управление определенными сферами деятельности, как уже говорилось, осуществляют органы центрального отраслевого управления — министерства и ведомства. Министерством руководит член правительства, ведомствами (департаментами, службами, государственными комитетами, агентствами и т.д.) — лица, не имеющие ранга министра, хотя руководители некоторых ведомств действуют на правах министра (например, глава Федеральной службы безопасности в России).
Принято различать несколько разновидностей министерств и ведомств. В частности, выделяются министерства и ведомства отраслевого и функционального управления. Отраслевые ведомства руководят подчиненными им объектами (например, министерство транспорта), функциональные — осуществляют управление в определенной сфере (например, министерство финансов). Выделяются также государственные комитеты, государственные службы, государственные надзоры, государственные агентства и другие органы центрального управления. Министры входят в состав правительства. Руководители ведомств могут входить в состав правительства, если они имеют ранг министра. Другие руководители ведомств присутствуют на заседаниях правительства по приглашению и с правом совещательного голоса. Министры и руководители ведомств осуществляют руководство министерствами (ведомствами) на основе единоначалия. Однако при них действует в качестве совещательного органа коллегия. В западных странах — это штаб ближайших помощников и советников министра, он их подбирает сам, а юридически такой орган обычно не оформляется. Во многих постсоциалистических странах состав такой коллегии утверждается правительством, а решения, принимаемые ею, оформляются приказами министра (если он с ними согласен). В случае разногласий между коллегией и министром спорный вопрос выносится на рассмотрение правительства. В странах англосаксонского права министры на основе делегирования конкретного полномочия парламентом издают акты нормативного характера, которые касаются прав граждан. В странах континентальной системы права такие акты издаются на основе регламентарной власти. Они должны быть сообщены парламенту, в постсоциалистических странах нормативные акты министерств и ведомств (например, правила пользования транспортом, инструкции и др.) должны быть представлены для регистрации в министерство юстиции (считается, что без этого они не приобретают необходимой юридической силы). Важно учесть, что речь идет, прежде всего, о нормативных актах, касающихся прав и обязанностей граждан и юридических лиц. Формы деятельности министерств в различных сферах жизни общества в России были рассмотрены выше. Аналогичным образом организовано управление и в зарубежных странах. Лишь место коллегии занимает своеобразный «штаб» министерства обычно во главе с генеральным секретарем. В него министр включает сотрудников, с которыми советуется по важнейшим вопросам до принятия решения. Министр рассматривается как политический деятель, часто бывает в парламенте, участвует в различных политических мероприятиях. Его задача — проводить в министерстве линию правительства (т.е. премьер- министра). Всей же рутинной работой в министерстве занимаются генеральный секретарь, заместители министра, являющиеся государственными служащими, которые остаются на своих постах при смене правительства.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 4. Министерства (ведомства) и государственное управление:

  1. § 12. Нормативные акты министерств и ведомств
  2. 8. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств в системе источников экологического права
  3. § 2. Ответственность государственных органов, государственных организаций, государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления
  4. Правоохранительные ведомства ЕС
  5. III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.
  6. Тема 8 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  7. Глава 16 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
  8. § 2. Понятие, виды и структура государственного долга. Методы управления государственным долгом
  9. 5. Динамика численности государственных учреждений за рубежом . Реформы государственного управления.
  10. Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
  11. 1. Государственная служба, ее статус и функции в системе государственного управления
  12. 1. Государственные органы, осуществляющие государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
  13. 4. Становление новой российской государственности: первые шаги на пути построения эффективно функционирующей системы государственного управления
  14. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  15. § 3. Ответственность негосударственных органов, организаций и лиц, не находящихся на государственной службе, за правонарушения в сфере государственного управления
  16. Положение о министерстве
  17. 3.1. Положение о министерстве
  18. Права министерства
  19. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И ЧЛЕНОВ КОМИССИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
  20. Организация работы министерства
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -