Задать вопрос юристу

§ 2. Государственное управление организациями

Общие черты государственного управления организациями. Организация — это определенная структура, основу которой составляет коллектив людей, связанных взаимоотношениями, руководимый своим органом управления и имеющий обособленное имущество в собственности (доверительной собственности в некоторых зарубежных странах), хозяйственном ведении или оперативном управлении (в России).
Организация может насчитывать несколько человек, а может охватывать десятки и даже сотни тысяч людей (например, крупнейшие транснациональные компании, некоторые политические партии). Разновидностями организаций являются общественные организации (политического, социально-экономического и иного характера), учреждения, предприятия, кооперативы, акционерные общества, товарищества, компании и т.д. Администрация (орган управления) организации может иметь единоличный характер (директор), коллегиальный (правление) или сочетать коллегиальные и единоличные черты (генеральный директор и правление). В разных организациях (например, религиозных) структура внутреннего управления имеет свои особенности. Одни организации действуют на территории всего государства, другие — в субъектах федерации (например, буддийские религиозные организации в некоторых субъектах Российской Федерации), третьи — в автономных образованиях (например, Национальная партия Шотландии в Великобритании), четвертые — в ограниченных локальных масштабах (например, районное отделение милиции). Существует множество их классификаций. Для целей данной учебной дисциплины важно различать негосударственные и государственные организации. Негосударственные организации — это, например, профсоюзы, женские, молодежные организации и другие виды общественных объединений, общественно-хозяйственные объединения (производственные и иные кооперативы), объединения с целью извлечения прибыли (акционерные общества, товарищества). Такие организации не имеют полномочий государственной власти. В редких случаях они могут быть наделены отдельными полномочиями государственных органов. В отношении негосударственных организаций государство в соответствии с законодательством осуществляет государственное регулирование путем принятия законов (общие положения в отношении общественных и иных объединений граждан не могут устанавливаться актами исполнительной власти), осуществления учета и регистрации (они заносятся в общегосударственный и местный реестр органами государства, которые этим ведают). За регистрацию уплачивается государственная пошлина (регистрационный взнос). Реестр открыт для всеобщего ознакомления, в большинстве стран он систематически публикуется (с обновлениями). Некоторые негосударственные объединения (общественные движения, религиозные группы, органы общественного самоуправления и др.) обязательной регистрации не подлежат. Государство осуществляет контроль за соответствием деятельности этих объединений закону и уставу, который зарегистрирован государственными органами (в России такой контроль возложен на регистратора и прокуратуру). Существует также судебный контроль. При систематическом и грубом нарушении законов и собственного устава после предупреждений (в России необходимо два предупреждения) организация может быть распущена судом (в зарубежных странах — обычно апелляционным). Обращение в суд может исходить только от органов, указанных в законе (как правило, это регистратор и про- курор). Общественные, а также религиозные объединения создаются явочным порядком, т.е. учредительным собранием граждан. Как уже говорилось, им нужно лишь зарегистрироваться для получения статуса юридического лица. Объединения, занимающиеся извлечением прибыли, должны получить лицензию (разрешение) в соответствующем государственном органе на свою деятельность. В лицензии указываются товары (услуги и др.), на производство которых дается разрешение. Выход за эти пределы недопустим. В отношении государственных организаций (предприятий, учреждений) осуществляет прямое, директивное государственное регулирование не только на уровне законов, но и путем приказов, распоряжений, указаний. Государственные организации создаются не явочным порядком гражданами, а государством (его органами) и принадлежат государству. Они имеют выделенное им имущество, которое находится в хозяйственном ведении или в оперативном управлении. В федеративном государстве государственные организации могут находиться в федеральной собственности (например, государственный банк в Германии или России) или в государственной собственности субъекта федерации (например, трест Покровсельстрой — собственность Владимирской области, завод по производству пластмасс в земле Нижняя Саксония в Германии — в собственности этого субъекта федерации). В унитарных государствах есть государственные организации, находящиеся в собственности государства (например, авиапредприятие Эр-Франс во Франции), а также негосударственные организации, являющиеся муниципальной собственностью (местный завод по производству кирпича в Польше) и негосударственной собственностью (частное туристическое агентство в Италии). Федеральные организации могут иметь наиболее широкое поле деятельности. Организации, принадлежащие субъектам федерации, также могут осуществлять свою деятельность на территории всей страны даже'иметь связи с другими государствами (по экономическим и культурным вопросам). Некоторые государственные организации имеют свои уставы. Устав — это учредительный документ определяющий порядок деятельности организации. Устав утверждается ее учредителем — вышестоящим государственным органом. Иногда принимается типовой устав для организаций определенного рода (например, устав высшей школы), на основе которого принимаются уставы конкретных организаций. В других случаях вышестоящий орган принимает положение о нижестоящей по подчиненности организации. Государственная организация подлежит регистрации (лицензия не требуется). Для этого необходимо представить распоряжение (приказ, постановление) вышестоящего органа о создании организации, другие требуемые законом документы. После регистрации организация приобретает статус юридического лица (вправе иметь имущество, приобретать и отчуждать его в определенных пределах, выступать стороной в судебном процессе, иметь собственный счет в банке и т.д.). Она включается в реестр юридических лиц, а также в реестр, который ведется органом, создавшим организацию. Последний может быть (по крайней мере частично) закрыт для ознакомления (что не разрешается для реестра негосударственных организаций). Иногда государственные организации получают права юридического лица без регистрации, согласно учредительным документам. Орган государства, создавший подчиненную государственную организацию, определяет ее целевое назначение, но последняя обладает определенной самостоятельностью. Она имеет свой орган государственного управления (исполнительной власти), должностных лиц, возглавляющих организацию (директор завода, ректор вуза). Они осуществляют управление внутренними делами организации, издают приказы и иные акты, дают распоряжения, обязательные для работников учреждения, предприятия. Вместе с тем государственная организация и, следовательно, руководители органа управления государственной организации находятся в иерархическом подчинении. Вышестоящая организация не ограничивается регулированием общего ха рактера, а осуществляет прямое директивное управление нижестоящей. Она назначает руководителей подчиненной организации, дает распоряжения, обязательные для исполнения, контролирует работу, при необходимости проводит реорганизацию и т.д. Виды государственных организаций и особенности управления ими. Различаются два вида государственных организаций: государственные учреждения и государственные предприятия. Государственное учреждение — это вид организации, созданной для осуществления управленческих, административно-политических или социально-культурных задач. К их числу относятся аппараты законодательных, судебных органов, государственные учреждения образования, культуры (например, Российская академия государственной службы, Школа национальной администрации во Франции, Военно-политическая академия в Китае). Для учреждений также предусматривается государственная регистрация, и для многих — аккредитация. Управление ими осуществляется назначенными государством органом или должностным лицом — управляющим (директором, ректором). При нем в учреждениях обычно действуют совещательные органы, коллегии, советы, художественные советы. Их решения оформляются приказом управляющего учреждением. Учреждение обязано представлять вышестоящим государственным органам (учредителям) информацию, выполнять их указания по административным вопросам, но вышестоящие органы не должны вмешиваться в текущую, оперативную, творческую деятельность учреждений. Государственное предприятие — это хозяйствующий субъект. Оно создается в целях производства продукции, выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Вместе с тем государственные предприятия имеют ряд особенностей. Только они могут осуществлять производство оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и других предметов, в отношении которых существует разрешительный порядок производства (разрешение дают иные органы, а не обычные органы лицензирования). Свою продукцию, работы, услуги предприятие реализует по ценам, устанавливаемым самостоятельно, на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законом, — по государственным ценам. Государственные и муниципальные предприятия (и только они) могут быть организованы в форме унитарного предприятия. Его имущество неделимо (не может быть разделено по паям), структура управления не имеет опосредствующих звеньев, руководитель предприятия — единоличный, назначается собственником (государство, муни ципальное образование) или уполномоченным им органом, ему подотчетен. Если в государственном предприятии есть акции (принадлежащие государству), они могут быть проданы (с разрешения вышестоящего государственного органа — учредителя предприятия или правительства) другому государственному предприятию (организации), а также частным лицам, акционерным компаниям (в этом случае создается смешанное предприятие, в том числе государственное с участием частного капитала). Со своей стороны государство может купить акции частных предприятий и передать их государственному унитарному предприятию. В смешанных предприятиях акции разделены и соответственно делится прибыль. Такая структура типична для многих зарубежных стран, но и там, и в России смешанные предприятия, где государство имеет более половины акций (и, следовательно, решающее слово в совете директоров, который определяет деятельности предприятия), считаются государственными. Государственные предприятия различны по формам деятельности и отраслям: промышленные (заводы, шахты и др.), сельскохозяйственные (фермы, госхозы и др.), транспортные (железные дороги, аэропорты, пароходства и т.д.), строительные, торговые и др. Государственные предприятия могут быть коммерческими, преследующими извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности, и некоммерческими, ставящими иные цели, а вся прибыль, поступает в доход государству. Некоммерческие государственные предприятия могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы. Государственное предприятие, не выполняющее своих финансовых обязательств, может быть объявлено банкротом (в определенных случаях назначается для санации — оздоровления предприятия внешний управляющий на срок). В России банкротом может быть объявлено предприятие-должник, если оно не выплачивает платежи (в том числе заработную плату) в течение трех месяцев на сумму более 500 минимальных размеров оплаты труда. Определенные особенности управления присущи федеральным казенным предприятиям. Они обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности. Для казенных заводов правительство утверждает типовой устав, на его основе принимается устав предприятия, соответствующий федеральный орган исполнительной власти устанавливает для предприятия план-заказ, определяет конкретные виды работ и услуг. Для реализации продукции необходимо разрешение. Пользование и распоряжение имуществом государственного казенного предприятия осуществляется его органами под контролем и с согласия исполнительных органов. Вместе с тем казенные предприятия могут иметь часть имущества на праве оперативного управления (переданное казенным заводам имущество ликвидированных федеральных государственных предприятий), они с разрешения учредителей могут выпускать дополнительную продукцию, получать прибыль и расходовать ее часть на заработную плату (например, производство товаров широкого потребления на военных заводах). Ликвидация и реорганизация казенного завода осуществляется по решению правительства. В зарубежных странах в отличие от России обычно считается, что имущество государственных предприятий находится в их собственности (а не в собственности государства). В странах романо-германской системы права часть имущества предприятий может принадлежать им на праве публичной собственности (предприятие не вправе ею распоряжаться), а часть — на праве частной собственности, распоряжение которой свободно. Регулирующая деятельность государства в отношении негосударственных организаций. Среди негосударственных организаций различается множество разновидностей: хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные движения, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, религиозные объединения и др. Всем им присущи свои особенности, но в целом их можно разбить на четыре группы: 1) общественные объединения (партии, социально-экономические объединения, например, профсоюзы и др.); 2) общественно-хозяйственные объединения (кооперативы и др.); 3) религиозные объединения; 4) коммерческие объединения (организации, создаваемые для извлечения прибыли — акционерные общества и др.). Общественные объединения — самодеятельные некоммерческие формирования, создаваемые на базе общности интересов, целей, а иногда и идеологических взглядов. Деятельность некоммерческих организаций в одних странах регулируется общими законами об ассоциациях (Франция), в других — действуют законы об их различных видах — о молодежных объединениях, партиях, профсоюзах (Аргентина, Германия, Египет), в третьих действуют общие законы об общественных объединениях (например, в России) и отдельные законы о некоторых видах объединений (например, й РОССИИ закон о профсоюзах). Регулирующая роль государства по отношению к общественным объединениям выражается в следующем. Устанавливается свобода объединения. Решение о создании общественного объединения принимается его учредителями (общественный фонд), а чаще — на учредительном собрании, съезде или конференции. С момента принятия такого решения общественное объединение ~ считается созданным. Членами общественных объединений могут быть физические и юридические лица. Последние могут состоять в некоторых странах и в партиях. В лейбористской партии Великобритании подавляющее большинство ее членов — это члены профсоюзных объединений. Однако создание некоторых общественных объединений закон запрещает, в частности, тех, цели и действия которых направлены на насильственное свержение конституционного строя, подрыв безопасности- государства, нарушение его целостности, создание вооруженных формирований, разжигание расовой, национальной, религиозной, социальной розни. В некоторых развивающихся странах запрещено создание общественных объединений по племенному, языковому или половому признакам (прежде всего это относится к политическим партиям).
Государство может ограничивать членский состав некоторых объединений. В соответствии с законом в подавляющем большинстве стран, как уже говорилось, в партиях не могут состоять иностранцы, натурализованные, а также государственные служащие (в том числе военнослужащие, полицейские, работники органов государственной безопасности и т.д.). Государство (закон) предусматривает многообразие форм общественных объединений. В России это: общественная организация (объединение, основанное на членстве); общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение (создается участниками для оказания конкретного вида услуг, не запрещенных законом); орган общественной самодеятельности (создается по месту работы, учебы, жительства для удовлетворения потребностей определенного или неограниченного круга лиц, например, родительские комитеты в школе или комитеты по благоустройству сел). Государство ведет учет общественных объединений, регистрирует их, предоставляя им права юридического лица. Хотя некоммерческие общественные объединения (в отличие от коммерческих) вправе действовать с момента создания, до регистрации в соответствующем органе (в Министерстве юстиции и его местных органах в России, в Министерстве внутренних дел во Франции, в городском суде в Польше) объединение не имеет прав юридического лица. Регистрация — это форма государственного контроля за целевым назначением объединения, но государство при этом лишь проверяет, соответствуют ли пред ставленный устав, объявленные в программе (ином документе) цели деятельности организации конституции и закону. Государство осуществляет контроль за соблюдением общественными объединениями конституции, законов, собственного (зарегистрированного) устава, иных учредительных документов. Регистратор при выявлении нарушений вправе сделать предупреждение объединению, а после двух предупреждений он вправе обратиться в суд с иском о приостановлении (на время) или роспуске общественного объединения. В отношении общегосударственных объединений (партий) этот вопрос решается высшей судебной инстанцией, других объединений — местными судами. Во многих зарубежных странах возможна апелляция; окончательное решение принимает апелляционный суд, иногда — кассационная судебная инстанция. При роспуске имущество объединения переходит в доход государства. Органы исполнительной власти (административные органы) не вправе распустить (запретить) общественное объединение, хотя в некоторых странах они могут приостановить деятельность объединения на короткий срок. В России контроль за законностью деятельности объединений (в том числе религиозных) осуществляется также прокуратурой. Государственные органы осуществляют финансовый контроль в отношении источников доходов общественных объединений, размеров получаемых ими пожертвований, уплаты налогов. Партиям, например, запрещается получать пожертвования от иностранных граждан, международных объединений, установлен лимит пожертвований от отдельных лиц, фирм (для ограничения их влияния на деятельность объединения). Доступ для ознакомления с финансовым положением общественных объединений должен быть открыт. Во многих странах партии обязаны ежегодно публиковать такие сведения. Запрещается коммерческая деятельность, не связанная с внутренними нуждами общественного объединения (иногда государство, как это имеет место в России, может разрешать коммерческую деятельность, в том числе внешнюю торговлю с освобождением от пошлины в целях материальной поддержки объединений, например, спорта). Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями правовых норм и существующих технических стандартов вправе осуществлять пожарные, санитарные, экологические органы государственного надзора. Они вправе давать предписания объединению об устранении технических и иных неполадок в помещении объединения. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает им поддержку (в том числе материальную). Согласно закону общественные объединения облада ют определенными льготами и преимуществами, их собственность неприкосновенна. Для осуществления уставных целей общественные объединения могут участвовать в выработке решений государственных органов, особенно затрагивающих их интересы (в том порядке и объеме, как это предусмотрено законодательством), выступать с различными инициативами по вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, обращаться в суд с иском против органов государства, если они нарушают законные права общественных объединений. Общественные объединения вправе представлять и защищать (в том числе в суде) законные права и интересы своих членов. С этой целью в латиноамериканских странах детально разработаны особые виды судебных исков (народное действие и др.). По вопросам труда и социальных отношений особенно широкие права по отношению к государству имеют профсоюзы. Они заключают с администрацией коллективные договоры, контролируют соблюдение администрацией законодательства о труде. Проекты нормативных актов, затрагивающие социальные и трудовые права работников, во многих странах рассматриваются и принимаются органами государственной власти с учетом мнения профсоюзов. Они имеют своих представителей в советах предприятий, в других коллегиальных органах управления организациями, создают совместно с администрацией примирительные, расценочно-трудовые комиссии (по вопросам увольнения работников, заработной платы и др.). В некоторых странах при увольнении любого работника администрацией требуется выслушать мнение профсоюзного органа, а то и его согласие. На общегосударственном уровне профсоюзы заключают генеральные соглашения с правительством (иногда совместно с правительством и объединениями работодателей) по социальным и трудовым вопросам, их представители входят в трехсторонние советы (представители государства, труда и капитала), в некоторых странах — в состав экономического и исполнительного совета, предусмотренного конституцией. Общественно-хозяйственные объединения — это прежде всего разного рода кооперативные общества и товарищества. Они бывают производственными или имеют непроизводственный характер (например, сельские потребительские общества). В отношении производственных кооперативов (артелей), которые объединяют их членов для совместной хозяйственной деятельности на основе личного трудового и иного участия и объединения имущества (паевых взносов), закон помимо порядка создания, членства и т.д. определяет основы их хозяйственной деятельности. Прибыль распределяется между членами та кого объединения в соответствии с личным трудовым или иным участием, размером паевого взноса. Потребительские кооперативы (сбытовые, обслуживания, садоводческие, кредитные и др.) — некоммерческие организации, создаваемые при обязательном участии граждан и (или) юридических лиц в процессе их хозяйственной деятельности. Кооперативы могут создаваться в целях координации своей деятельности, а также для защиты общих имущественных интересов объединения (ассоциации, союзы). Объединения создают свой координационный орган, иногда на основе паритетного (равного) представительства. Регулирующая роль государства по отношению к религиозным объединениям имеет свои особенности. В мусульманских странах (особенно в странах мусульманского фундаментализма Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне и др.) государство и религия, по существу, не разделены. Религиозные источники (Коран, сунна) служат основой государственных действий, шариат — источник законодательства, глава государства — одновременно имам (высшее духовное лицо). Существует даже религиозная полиция нравов (мутава), которая вправе применять телесные наказания за то, что «правоверные» в часы положенных пяти молитв Аллаху занимаются чем-то другим. Иные религиозные верования на официальном уровне не допускаются. Поддержка церкви осуществляется из государственного бюджета. В тех мусульмански х странах, где нет господства фундаментализма (Египет, Марокко, Тунис, Алжир и др.), тем не менее все же существуют законы, предусматривающие защиту «ценностей» (имеются в виду исламские ценности) от порока, созданы специальные суды для наказаний за их нарушение. В некоторых странах Европы, Азии, Латинской Америки, где также признана государственная церковь, ситуация иная. Свобода религии гарантируется, притеснения прав граждан по религиозному признаку запрещены. Однако глава государства — монарх и его супруга (супруг) должны принадлежать к государственной церкви, высшие церковные иерархи назначаются главой государства (если это президент, то государственная церковь считается находящейся под его патронажем, и с ним консультируются при назначениях). В некоторых странах (Великобритания) иерархи государственной церкви являются пожизненными членами парламента (верхней палаты). Акты гражданского состояния (браки, записи рождений, смерти и др.) имеют официальное значение, если они совершены в государственной церкви. Наконец, в большинстве стран мира, в том числе в России, закон не допускает существование государственной религии и государствен ной церкви. На конституционном уровне устанавливается, что церковь отделена от государства, а школа от церкви (правда, в некоторых государствах предусмотрено обязательное либо факультативное изучение господствующей в стране религии в школах). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения равны перед законом. Государственные органы не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений, не вправе участвовать в выборах, назначениях священнослужителей, органов церковных объединений. В свою очередь, последние не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти. Церковь не вправе выдвигать кандидатов, участвовать в предвыборной агитации, но сами верующие имеют право голосовать и быть избранными. В одних странах допускается избрание священнослужителей в парламент, в других — это церковью им запрещено (но не государством) под угрозой лишения сана (в том числе в России). Церковь как организация не может участвовать в политических партиях, политических движениях, организовывать политические митинги, публиковать политические заявления, оказывать партиям и политическим движениям материальную помощь (индивидуально верующие все это могут делать). В некоторых странах (в том числе в России) не допускается создание религиозных объединений в воинских частях, но в свободное от службы время военнослужащие могут участвовать в богослужениях и религиозных церемониях. Военнослужащие могут отправлять религиозные обряды на территории воинской части, но с разрешения командования и за счет собственных средств. Священники в армии (там, где это предусмотрено), представляющие господствующую в стране религию (например, католическую в Польше), содержатся либо за счет церкви, либо (реже) за счет государственного бюджета и предусмотрены в штатном расписании военной части. Военнослужащие не вправе отказываться от обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Граждане могут быть освобождены от военной службы по религиозным и иным убеждениям с заменой ее альтернативной службой. В России религиозные организации имеют свой устав и подлежат регистрации органами Министерства юстиции РФ и органами юстиции субъектов Федерации. Не регистрируются малые религиозные группы численностью менее 10 человек, не имеющие своей собственности (они пользуются для богослужений имуществом своих членов). В регистрации может быть отказано по тем же основаниям, что и дру гим общественным объединениям, а также если по характеру представленных документов и деятельности объединение не является религиозным. Контроль за деятельностью религиозных организаций в России осуществляет регистратор и прокуратура. Религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда (возможен и ее саморос- пуск). Поводами к этому могут быть нарушение общественной безопасности, подрыв конституционного строя, принуждение к разрушению семьи, посягательства на личность, права и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, склонение к самоубийству или причинению увечий себе и другим членам религиозного сообщества, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного сообщества, побуждения граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей. В России разрешена деятельность иностранных миссионеров, но они должны получить государственный сертификат, который выдается только по ходатайству российской религиозной организации соответствующего вероисповедания. Представительства иностранных религиозных объединений и иностранные миссионеры обязаны соблюдать российское законодательство. Министерство юстиции РФ ведет их реестр. Орган юстиции, зарегистрировавший рели^озную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава. Общий надзор за исполнением законодательства о религиозных организациях в России осуществляют органы прокуратуры. Целью частных коммерческих объединений (акционерных обществ, товариществ) в отличие от общественных, общественно-хозяйственных и религиозных объединений является извлечение прибыли в результате производственной деятельности и в сфере услуг. Коммерческие организации — это субъекты частного (а не публичного) права. Их деятельность в России регулируется в основном гражданским правом. Создание таких объединений свободно, учредить их может не только группа лиц, но и одно лицо. Если это акционерное объединение, то учредитель выпускает акции, приобретатели которых являются членами (участниками) данного объединения. Таким образом, «членство» имеет в этом случае особый характер. Акции свободно обращаются на рынке (если это акционерное общество открытого типа). В соответствии с ними (в том числе и в обществах закрытого типа, акции которых могут находиться только у определенных категорий лиц и передаваться, продаваться между ними), держатели акций (они считаются участниками объединения) получают свою долю дохода (ди виденды). Акционеры на своем собрании или через уполномоченных избирают правление, ревизионный орган, определяют какая часть дохода должна быть вложена в развитие объединения (в производство и т.д.), а какая — разделена между акционерами, устанавливают должностные оклады членам совета директоров и другим лицам. Государство определяет сферу, которая запрещена для деятельности частных коммерческих объединений (например, производство оружия). Коммерческие объединения подлежат регистрации, но не органами Министерства юстиции РФ, а органами исполнительной власти по профилю коммерческого объединения. В отличие от общественных объединений деятельность коммерческих объединений разрешается не с момента их учреждения, а после получения лицензии. Контроль за соблюдением коммерческим объединением законов и собственного устава осуществляет регистратор. Если государственные унитарные предпрития преобразуются путем введения и продажи акций в акционерные общества открытого типа (в отличие от акционерных обществ закрытого типа их акции свободно обращаются на рынке), то государство вправе сохранить за собой «золотую акцию» (50% акций + 1 акция), что обеспечивает большинство голосов при принятии решений (в том числе право вето при внесении изменений в устав общества, при ликвидации общества, изменении уставного капитала и др.), а также соответствующее представительство в совете директоров (наблюдательном совете).
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 2. Государственное управление организациями:

  1. § 2. Ответственность государственных органов, государственных организаций, государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления
  2. § 3. Ответственность негосударственных органов, организаций и лиц, не находящихся на государственной службе, за правонарушения в сфере государственного управления
  3. Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
  4. 2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
  5. Условия и принципы организации государственного управления в Республике Беларусь
  6. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И ЧЛЕНОВ КОМИССИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
  7. Методология исследования и организации систем государственного и муниципального управления
  8. Тема 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
  9. Статья 1244. Государственная аккредитация организаций по управлению правами на коллективной основе
  10. 2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
  11. Организации и управление. Самоорганизация и самоуправление Соотношение процессов организации и управления
  12. Тема 8 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  13. Глава 16 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
  14. 5. Динамика численности государственных учреждений за рубежом . Реформы государственного управления.
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -