Задать вопрос юристу

§ 1. Государственное управление органами государства

Государственное управление органами государства может быть организовано по-разному, но обычно используются четыре способа: прямые директивные (обязательные) указания, координация с другими органами, помощь и контроль.
Если орган государства находится в подчинении другого, вышестоящего государственного органа, то действует наиболее простая схема иерархического управления путем приказов, распоряжений, инспектирования. Она не исключает проведения совещаний представителей подчиненных органов, обращений к ним с предложениями представить свои соображения по проекту плана работ, консультаций с сотрудниками нижестоящих органов, но решение принимает вышестоящая организация, ее руководитель. Руководители нижестоящих органов, их служащие должны выполнять распоряжения начальника. К этому обязывает закон. Лишь подача жалобы в суд (а далеко не по всем вопросам государственного управления органы государства и государственные служащие могут обращаться в суд) может приостановить выполнение распоряжения. Иерархическая система построения органов государства действует в сфере исполнительной власти. Что же касается представительных, судебных и некоторых других органов, то в управлении ими действуют иные правила. В федеративном государстве в качестве способа регулирования отношений между законодательными органами федерации и субъектов возможна координация, согласование действий в сфере законодательства (например, законы по определенным вопросам совместных полномочий принимают федеральные органы, а по другим — органы субъектов). В чрезвычайных ситуациях по отношению к законодательным органам субъектов могут быть применены, как уже говорилось, экс- тремальные способы управления: приостановление деятельности законодательного собрания субъекта, а иногда и роспуска его (в условиях президентского правления Индии, при федеральной интервенции в Бразилии). Специфика отношений вышестоящих и нижестоящих органов присуща также судебной ветви государственной власти. Нижестоящий суд организационно не подчинен вышестоящему. Последний может отменить решение суда общей юрисдикции (в России — также арбитражного суда) и административного, иного специального суда (в тех странах, где существует иерархическая система административных и иных специальных судов, наример, в Германии).
Но он обычно не вправе решить дело за нижестоящий суд, а должен, отменив решение последнего, направить его на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе судебной коллегии, или в другой суд. Лишь в некоторых случаях вышестоящий суд может принять такое дело к своему производству. Органы контрольной ветви власти не обладают единством структуры. Они не соподчинены, действуют самостоятельно и лишь координируют свои мероприятия. Одни из них вправе признавать акты государственных органов, в том числе законы, неконституционными и тем парализовать их действие (конституционный суд или верховные суды в некоторых странах), другие вправе обратиться в парламент с предложением принять определенные меры в отношении органов государства, нарушающих законы (например, омбудсманы), третьи могут передать жалобу в парламент на какой-либо государственной орган только через члена парламента от данного избирательного округа (уполномоченный парламента по контролю за управлением в Великобритании, медиатор во Франции), четвертые вправе возбуждать дела против государственного органа или должностного лица (генеральные контролеры, генеральные аудиторы в некоторых странах Азии и Латинской Америки, прокуратура в России, Украине и некоторых других странах). Иногда омбудсманы, генеральные контролеры и некоторые другие органы контрольной власти имеют свои территориальные отделы (делегатуры) на местах. В этом случае вышестоящие органы дают нижестоящим государственным органам прямые указания. В целом государственное регулирование в отношении нижестоящих законодательных органов, судов и некоторых органов контрольной власти в основном не имеет централизованного, иерархического, директивного характера, это в основном опосредованное регулирование (кроме, например, прокуратуры, где действует централизованное управление).
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 1. Государственное управление органами государства:

  1. Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
  2. § 2. Ответственность государственных органов, государственных организаций, государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления
  3. § 3. Ответственность негосударственных органов, организаций и лиц, не находящихся на государственной службе, за правонарушения в сфере государственного управления
  4. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  5. Глава 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений
  6. Участие государственных и муниципальных органов управления в ценообразовании
  7. § 1. Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении
  8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОТНОШЕНИЯМИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ОРГАНАМИ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ
  9. 4. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды иными органами
  10. 12.1. Становление и развитие органов управления государственными служащими России BXVI-ХIXвв.
  11. 2. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
  12. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И ЧЛЕНОВ КОМИССИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
  13. Глава 5 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  14. §1. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств
  15. VI. Отношения нотариуса с органами государственной власти органами местного самоуправления
  16. § 2. Глава государства и государственное управление
  17. Основные направления и порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -